Zákon o diaľničnej známke a o zmene niektorých zákonov 488/2013 účinný od 01.12.2021 do 29.03.2022

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 474/2013 Z. z. o výbere mýta za užívanie vymedzených úsekov pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

1

DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č.

474/2013 Z. z.

o výbere mýta za užívanie vymedzených úsekov pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona“) predkladá Ministerstvo dopravy a výstavy Slovenskej republiky na základe uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 491/2019.

Účelom návrhu zákona je transpozícia Smernice Európskeho Parlamentu a Rady (EÚ) 2019/520 z 19. marca 2019 o interoperabilite elektronických cestných mýtnych systémov a uľahčení cezhraničnej výmeny informácií o neuhradenom cestnom mýte v Únii (ďalej len „smernica), ktorá je výsledkom celoeurópskeho úsilia predovšetkým o uľahčenie interoperability pri výbere cestných poplatkov a náležité vymáhanie neuhradených poplatkov za použitie cestnej infraštruktúry v inom členkom štáte Európskej únie, a to najmä mýta, iných cestných poplatkov (diaľničná známka), poplatkov za použitie mosta, tunela, trajektu a pod. Návrhom zákona dochádza k transpozícii novoprijatej smernice v celej jej komplexnosti, jej premietnutiu do právneho poriadku SR a k zabezpečeniu dvoch základných cieľov smernice:

a)harmonizácia cezhraničnej výmeny údajov potrebných pre objasnenie neuhradených cestných poplatkov v inom členskom štáte EÚ,

b)zaručenie interoperability (vzájomného prepojenia) elektronických mýtnych systémov v rámci EÚ.

Návrhom zákona dochádza k úprave poskytovania údajov na účely objasnenia deliktov na úseku spoplatnenia pozemných komunikácií spáchaných na území SR a opačný postup, t. j. postup slovenských orgánov pri vybavovaní žiadostí iných členských štátov na účely objasnenia neuhradenia cestných poplatkov podľa ich predpisov. Návrhom dochádza aj k novelizácii zákona č. 488/2013 Z. z. o diaľničnej známke a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v súvislosti s úpravou sankcionovania neuhradenej diaľničnej známky na území SR. Návrhom zákona sa zároveň novelizuje zákon č.

8/2009 Z. z.

o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov predovšetkým v súvislosti s postupom národného kontaktného miesta EUCARIS – Ministerstva vnútra SR pri vybavovaní žiadostí iného členského o poskytnutie údajov z evidencie vozidiel s cieľom objasnenia neuhradenia cestného poplatku.

Návrh zákona má vplyvy na rozpočet verejnej správy, vplyvy na podnikateľské prostredie, nemá sociálne vplyvy, ani vplyvy na životné prostredie, ani vplyvy na informatizáciu spoločnosti, ani vplyvy na služby verejnej správy pre občana, ani vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou SR, ústavnými zákonmi SR a nálezmi Ústavného súdu SR, platným právnym poriadkom SR, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Dátum účinnosti sa navrhuje s prihliadnutím na dĺžku legislatívneho procesu a potrebnú legisvakanciu.

2

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č.

474/2013 Z. z.

o výbere mýta za užívanie vymedzených

úsekov pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Ministerstvo dopravy a výstavby Slovenskej republiky

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☒

Transpozícia práva EÚ

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2019/520 z 19. marca 2019 o interoperabilite elektronických cestných mýtnych systémov a uľahčení cezhraničnej výmeny informácií o neuhradenom cestnom mýte v Únii (Ú. v. EÚ L 91, 29.3.2019).

Termín začiatku a ukončenia PPK

25.- 31. 3.2021

Predpokladaný termín predloženia na MPK*

apríl 2021

Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*

máj 2021

2.Definovanie problému

Potreba harmonizácie cezhraničnej výmeny údajov potrebných pre objasnenie neuhradených cestných poplatkov v inom členskom štáte EÚ a potreba uľahčenia interoperability (vzájomného prepojenia) elektronických mýtnych systémov v rámci EÚ.

3.Ciele a výsledný stav

Transpozícia smernice Európskeho Parlamentu a Rady (EÚ) 2019/520 z 19. marca 2019 o interoperabilite elektronických cestných mýtnych systémov a uľahčení cezhraničnej výmeny informácií o neuhradenom cestnom mýte v Únii.

4.Dotknuté subjekty

Podnikateľské prostredie vo všeobecnosti, užívatelia vymedzených úsekov ciest, Národná diaľničná spoločnosť, a.s.

5.Alternatívne riešenia

Nulový variant. Opomenutie novelizácie zákona č. 474/2013 Z. z. by predstavovalo prekážku pre transpozíciu smernice.

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐ Áno

☒ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

7.Transpozícia práva EÚ

Transpozícia smernice Európskeho Parlamentu a Rady (EÚ) 2019/520 z 19. marca 2019 o interoperabilite elektronických cestných mýtnych systémov a uľahčení cezhraničnej výmeny informácií o neuhradenom cestnom mýte v Únii.

Návrh zákona nejde nad rámec minimálnej transpozičnej povinnosti - predkladateľom v rámci transpozície do právneho poriadku SR nebol identifikovaný efekt tzv. gold-platingu.

8.Preskúmanie účelnosti**

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** nepovinné

3

9.Vplyvy navrhovaného materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy

☐

Áno

☒

Nie

☐

Čiastočne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Sociálne vplyvy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a

rodinu

* Pozitívne

☒ Žiadne

* Negatívne

10.Poznámky

Predkladaný návrh zákona predpokladá negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy v rokoch 2021 až 2024, a to z dôvodu nákladov na úpravu informačných systémov v gescii MDV SR a MV SR, najmä Jednotného informačného systému v cestnej doprave – Modulu správnych deliktov v gescii MDV SR, v rámci ktorých sú zarátané aj náklady na zabezpečenie úradných rozhodnutí v úradných jazykoch členských štátov EÚ, Európskeho informačného systému vozidiel a vodičských preukazov (EUCARIS) – implementácie Modulu Toll a vyvolaných zmien v informačných systémoch v gescii MV SR, nákladov na posilnenie administratívnych kapacít a materiálovo-technického vybavenia Centra logistického zabezpečenia administratívnych činností (CLZAČ) MV SR. Náklady MDV SR predstavujú maximálny pesimistický odhad. Ide o expertný odhad hornej hranice výdavkov MDV SR, ktorý bude pred realizáciou úpravy informačného systému spresnený a doplnený o detaily rozpočtu.

Prípadné zvýšenie limitu počtu zamestnancov, osobných výdavkov a nákladov na materiálovo-technické vybavenie CLZAČ MV SR bude riešené v gescii MV SR.

Zároveň sa predpokladá tiež pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy vo vzťahu k príjmom z výberu pokút od zahraničných prevádzkovateľov; výška tohto vplyvu však záleží od vymožiteľnosti cezhraničného sankcionovania, preto pozitívny vplyv nie je možné vyčísliť. Z týchto príjmov navrhujeme pokryť náklady súvisiace s návrhom.

11.Kontakt na spracovateľa

Ministerstvo dopravy a výstavby Slovenskej republiky, Sekcia cestnej dopravy a pozemných komunikácii – Mgr. Tomáš Pšenka, e-mail:

tomas.psenka@mindop.sk

, tel. č. 02/59494635, Mgr. Peter Považan, e-mail:

peter.povazan@mindop.sk

, tel. č. 02/59494347

12.Zdroje

Pri spracovaní doložky vybraných vplyvov predkladateľ vychádzal z dostupných podkladov, najmä k predpokladaným úpravám informačných systémov v gescii MDV SR a MV SR.

13.Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK

II. Pripomienky a návrhy zmien: Komisia uplatňuje k materiálu nasledovné pripomienky a odporúčania:

K doložke vybraných vplyvov

Komisia odporúča doplniť termín procesu PPK. Zároveň Komisia odporúča zosúladiť časť 3 ciele, kde sa uvádza, že ide o transpozíciu smernice Európskeho Parlamentu a Rady (EÚ) 2019/520 s časťou 7 Transpozícia práva EÚ- žiadna. Komisia žiada predkladateľa, aby do časti 7. Transpozícia práva EÚ Doložky vybraných

4

vplyvov doplnil presné určenie smernice, ktorá byť návrhom transponovaná a zároveň aby uviedol aj skutočnosť, či návrh nejde nad rámec minimálnej transpozičnej povinnosti - tzv. identifikácia efektu gold-platingu, a to najmä z hľadiska odôvodnenosti, resp. neodôvodnenosti jeho existencie v prípade jeho identifikácie; za týmto účelom Komisia žiada predkladateľa o priloženie Tabuľky zhody návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie.

Stanovisko MDV SR: Pripomienka akceptovaná.

Komisia žiada o vyznačenie aj negatívnych vplyvov na podnikateľské prostredie (pozitívne vplyvy súvisia s možnosťou prejsť po spoplatnených cestách EÚ pri úhrade mýta na základe jednej zmluvy a jednej interoperabilnej palubnej jednotky pre každé vozidlo. Na druhej strane zákon stanovuje a upravuje podmienky registrácie poskytovateľov Európskej služby elektronického výberu mýta, pričom sa špecifikuje, čo má žiadosť o udelenie oprávnenia obsahovať a aké dokumenty je k nej potrebné priložiť.)

Stanovisko MDV SR: Pripomienka neakceptovaná. Predkladateľ neidentifikoval negatívne vplyvy na podnikateľské prostredie, pretože návrhom, naopak, dochádza k zmierneniu súčasných podmienok pre vykonávanie Európskej služby elektronického výberu mýta.

K vplyvom na podnikateľské prostredie

Komisia odporúča bod 3.2. vyhodnotenie konzultácií doplniť o hlavné body konzultácií a výsledky konzultácií. Komisia odporúča premiestniť uplatňovanie interoperability elektronických mýtnych systémov z nepriamych do administratívnych vplyvov, vzhľadom k deklarovanému záujmu dopravcov k zníženiu administratívnych nákladov Komisia odporúča uviesť kvantifikáciu uvedeného vplyvu. Komisia žiada dopracovať negatívny vplyv spolu s jeho kvantifikáciou. Komisia žiada doplniť tabuľku v bode 3.3.4 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie o kvantifikáciu, pokiaľ nie je možný výpočet na celé prostredie namiesto 0 Komisia odporúča uvádzať N/A.

Stanovisko MDV SR: Pripomienka akceptovaná.

Komisia žiada predkladateľa o bližšie popísanie pozitívneho vplyvu predloženého materiálu na podnikateľské prostredie, vrátanie MSP, v súvislosti s avizovaným znižovaním administratívnych nákladov na podnikateľské prostredie. Komisia preto žiada predkladateľa o doplnenie a dopracovanie Analýzy vplyvov na podnikateľské prostredie.

Stanovisko MDV SR: Pripomienka neakceptovaná. Vzhľadom na charakter navrhovanej právnej úpravy nie je možné podrobnejšie popísať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie.

Komisia rovnako žiada o popis a vyčíslenie úspor v nadväznosti na avizovaný a v Doložke vybraných vplyvov vyznačený pozitívny vplyv predloženého materiálu na podnikateľské prostredie. Odporúčaným riešením je využitie výpočtu ako na celé podnikateľské prostredie, tak na jeden dotknutý podnikateľský subjekt. Využitím

kalkulačky nákladov regulácie

MH SR a nasledovných predpokladov je možné urobiť prepočet v uvedenom

rozsahu:

Počet dopravcov v SR je 16 210 (zdroj: Finstat). Počet registrovaných palubných jednotiek (PJ) na SR je 72 779 (zdroj: Skytoll, údaj k 31.10.2019). Z uvedeného vyplýva, že 1 vozidlo disponuje cca 5PJ. V zmysle novej regulácie bude 1 vozidlo potrebovať len 1PJ.

Priemerný čas na obstaranie 1PJ je 3h.

Priemerná hrubá mesačná mzda v národnom hospodárstve za rok 2019 činila 1092,00 €.

Dôjde k úspore spojenej s obstarávaním 4PJ, Komisia túto úsporu vyčísľuje využitím kalkulačky nákladov regulácie MH SR na 871 662 € / celé podnikateľské prostredie, resp. 82 € / 1 podnikateľský subjekt.

Komisia zároveň identifikovala náklady na vrátenie už registrovaných PJ do krajín, kde boli vydané. Administratívne úkony spojené s vrátením 1 PJ sa odhadujú na čas trvania 1h. Za predpokladu, že 1 dopravca vráti 4 PJ, jeho náklady dosiahnu 27 € / 1 podnikateľský subjekt, resp. 290 554 € /celé podnikateľské prostredie.

Dosiahnuté úspory zo zavedenia regulácie je potrebné očistiť od nákladov na vrátenie registrovaných PJ. Celkovú úsporu regulácie tak Komisia odhaduje vo výške 55 € / 1 podnikateľský subjekt a 581 108 € / celé podnikateľské prostredie.

Stanovisko MDV SR: Pripomienka neakceptovaná. Predkladateľ zdôrazňuje, že transponovaná smernica upravuje podmienky s cieľom zjednodušiť a urýchliť zavádzanie Európskej služby elektronického výberu mýta (EETS). Treba podotknúť, že dopravcovi postačí uzatvoriť jednu zmluvu a vybaviť vozidlo jednou palubnou jednotkou od poskytovateľa EETS, ktorého si zvolí a ktorému bude odvádzať mýto za jazdy vo viacerých mýtnych doménach. Poskytovateľ EETS následne odvedie vybrané mýto príslušnému správcovi mýta. Palubné jednotky z iných mýtnych domén, ktoré dopravca nebude potrebovať, vráti a zároveň ukončí zmluvy s ich poskytovateľmi, čo však neupravuje tento návrh. Ide o jednoduchý administratívny úkon, nie „uspôsobenie“

5

vozidla na nový systém.

Samozrejme, dopravca môže zostať pri súčasnom systéme, ak sa tak rozhodne.

V nadväznosti na uvedené je potrebné uviesť, že predostreté výpočty vychádzajú z nepochopenia podstaty danej problematiky a v kontexte predloženého návrhu pôsobia nekorektne.

K vplyvom na rozpočet verejnej správy

V doložke vybraných vplyvov je uvedený pozitívny vplyv a negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, ktorý nie je rozpočtovo zabezpečený. Predkladateľ uvádza, že pozitívny vplyv súvisiaci s príjmami z pokút od zahraničných prevádzkovateľov, ktorých výška záleží od vymožiteľnosti cezhraničného sankcionovania, sa nedá vyčísliť. V analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy sú výdavky vyčíslené na rok 2021 v sume 1,5 mil. eur a v rokoch 2022 až 2024 každoročne v sume 100 tis. eur z dôvodu implementačných a prevádzkových nákladov na úpravu informačných systémov ako rozpočtovo nezabezpečené.

Komisia žiada doplniť overiteľný prepočet, na základe ktorého bola stanovená výška výdavkov na úpravu informačných systémov MDV SR a MV SR, resp. alternatívne doplniť, že ide o expertný odhad hornej hranice výdavkov, ktorý bude pred realizáciou úpravy IS spresnený. V analýze sú odhadnuté výdavky na roky 2021 až 2024 na upgrade informačných systémov MDV SR a MV SR v celkovej sume 1,8 mil. eur. Nie je uvedené, akým spôsobom bola suma výdavkov stanovená. V analýze je uvedené, že ide o pesimistický odhad hornej hranice výdavkov. Komisia žiada doplniť overiteľný a detailný rozpočet na úrovni jednotkových cien nakupovaných SW/HW, cien práce IT pozícií a odhadovaný rozsah prácnosti v človekohodinách. Alternatívne Komisia žiada doplniť, že výška výdavkov na upgrade IS je expertný odhad na úrovni hornej hranice výdavkov, ktorý bude pred realizáciou upgradu IS ďalej spresňovaný v súlade s uznesením vlády č. 649/2020, podľa ktorého má každá investícia nad 1 mil. eur prejsť hodnotením MF SR, pričom jedným z podkladov je aj detailný rozpočet projektu.

Stanovisko MDV SR: Pripomienka akceptovaná. Dokument bol v popise doplnený podľa požiadaviek.

Za oblasť zamestnanosti sa v bodoch „2.2.1. Financovanie návrhu...“ a „2.2.4 Výpočty vplyvov na verejné financie“ uvádza, že implementácia Modulu Toll si môže vyžiadať posilnenie administratívnych kapacít Centra logistického zabezpečenia administratívnych činností MV SR. V analýze nie sú v tejto súvislosti kvantifikované žiadne konkrétne vplyvy. Prípadné zvýšenie limitu počtu zamestnancov a osobných výdavkov kapitoly súvisiace s implementáciou Modulu Toll Komisia žiada zabezpečiť v rámci schválených limitov počtu zamestnancov a osobných výdavkov kapitoly MV SR na príslušné rozpočtové roky.

Stanovisko MDV SR: Pripomienka vzatá na vedomie. Textácia v popise doplnená.

Zároveň sa v analýze v bodoch 2.2.1. a 2.2.4. uvádza predpokladaný vplyv na rozpočet verejnej správy v súvislosti s nákladmi na zabezpečenie úradných rozhodnutí v úradných jazykoch členských štátov a posilnením materiálovo-technického vybavenia Centra logistického zabezpečenia administratívnych činností MV SR. Uvedené výdavky nie sú kvantifikované, čo je potrebné doplniť.

Stanovisko MDV SR: Pripomienka vzatá na vedomie. Textácia v popise doplnená.

V bode 2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov nie je uvedený návrh na krytie zvýšených výdavkov. V súvislosti s nekrytým vplyvom na rok 2021 Komisia uvádza, že uvedené je v rozpore s úlohou C.13. uznesenia vlády SR č. 649/2020 k návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2021 až 2023 „nepredkladať v roku 2021 návrhy legislatívnych predpisov a iných materiálov, ktoré zakladajú nároky na zvýšenie počtu zamestnancov a zvýšenie výdavkov alebo úbytok príjmov schválených v štátnom rozpočte na rok 2021 s rozpočtovými dôsledkami na štátny rozpočet alebo na iné rozpočty tvoriace rozpočet verejnej správy“.

Stanovisko MDV SR: Pripomienka vzatá na vedomie, bod 2.1.1. bol náležite doplnený.

S návrhom zákona bude možné súhlasiť len za podmienky, že všetky vplyvy na rozpočet verejnej správy budú zabezpečené v rámci schválených limitov dotknutých kapitol a nebudú predstavovať nekrytý vplyv na rozpočet verejnej správy.

Doložku vybraných vplyvov a analýzu vplyvov na rozpočet verejnej správy Komisia žiada upraviť v zmysle uvedených pripomienok.

III. Záver: Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadruje

6

nesúhlasné stanovisko

s materiálom predloženým na predbežné pripomienkové konanie s odporúčaním na jeho dopracovanie podľa pripomienok v bode II.

IV. Poznámka: Predkladateľ zapracuje pripomienky a odporúčania na úpravu uvedené v bode II a uvedie stanovisko Komisie do doložky vybraných vplyvov spolu s vyhodnotením pripomienok.

Nesúhlasné stanovisko Komisie neznamená zastavenie ďalšieho schvaľovacieho procesu. Stanovisko Komisie slúži ako podklad pre informované rozhodovanie vlády Slovenskej republiky a ďalších subjektov v rámci schvaľovacieho procesu. Predkladateľ má možnosť dopracovať materiál podľa pripomienok a zaslať ho na opätovné schválenie Komisie, ktorá môže následne zmeniť svoje stanovisko.

Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

2021

2022

2023

2024

Príjmy verejnej správy celkom

0

4 600 000

4 600 000

4 600 000

z toho:

- vplyv na ŠR

0

4 600 000

4 600 000

4 600 000

Rozpočtové prostriedky

0

4 600 000

4 600 000

4 600 000

EÚ zdroje

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Výdavky verejnej správy celkom

826 607

615 673

552 280

552 280

z toho:

- vplyv na ŠR

0

0

0

0

Rozpočtové prostriedky – MDV SR

761 607

38 393

0

0

Rozpočtové prostriedky – MV SR

65 000

577 280

552 280

552 280

EÚ zdroje

0

0

0

0

spolufinancovanie

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Vplyv na počet zamestnancov

0

35

35

35

- vplyv na ŠR

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Vplyv na mzdové výdavky

0

372 900

372 900

372 900

7

- vplyv na ŠR

0

372 900

372 900

372 900

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Financovanie zabezpečené v rozpočte

826 607

0

0

0

v tom: VPS

826 607

Iné ako rozpočtové zdroje

0

0

0

Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora

0

3 984 327

4 047 720

4 047 720

2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

Predkladaný návrh zákona predpokladá negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy v rokoch 2021 až 2024, a to z dôvodu nákladov na úpravu informačných systémov v gescii MDV SR a MV SR, najmä Jednotného informačného systému v cestnej doprave – Modulu správnych deliktov v gescii MDV SR, v rámci ktorých sú zarátané aj náklady na zabezpečenie úradných rozhodnutí v úradných jazykoch členských štátov EÚ, Európskeho informačného systému vozidiel a vodičských preukazov (EUCARIS) – implementácie Modulu Toll a vyvolaných zmien v informačných systémoch v gescii MV SR, nákladov na posilnenie administratívnych kapacít a materiálovo-technického vybavenia Centra logistického zabezpečenia administratívnych činností (CLZAČ) MV SR. Náklady MDV SR predstavujú maximálnu výšku. Ide o expertný odhad hornej hranice výdavkov MDV SR, ktorý bude pred realizáciou úpravy informačného systému spresnený a doplnený o detaily rozpočtu. Zmeny týkajúce sa informačných systémov MDV SR a MV SR sú v roku 2021 rozpočtovo kryté vo výške 826 607,- eur v rámci VPS a v roku 2022 sú kryté očakávanými príjmami z výberu pokút od zahraničných prevádzkovateľov.

Návrh zároveň predstavuje požiadavku na zvýšenie limitu počtu zamestnancov, osobných výdavkov a nákladov na materiálovo-technické vybavenie CLZAČ (pokutáreň) MV SR, a to z dôvodu vyššieho počtu úkonov, ktoré sa v súvislosti s prijatím zákona očakávajú.

Zároveň sa predpokladá tiež pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy vo vzťahu k príjmom z výberu pokút od zahraničných prevádzkovateľov; výška tohto vplyvu však záleží od vymožiteľnosti cezhraničného sankcionovania, preto pozitívny vplyv nie je možné exaktne vyčísliť, ale do doložky vplyvov je započítaná tá najpesimistickejšia verzia (viď. kapitola 2.2.4 tejto doložky). Z týchto príjmov navrhujeme pokryť náklady súvisiace s návrhom. Vzhľadom na aktuálne štádium prác na návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2022 až 2024, zvýšenie limitu zamestnancov ako aj s tým súvisiacich výdavkov si bude kapitola MV SR uplatňovať v rámci podkladov a rokovaní k návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2022 - 2024.

2.2. Popis a charakteristika návrhu

2.2.1. Popis návrhu:

Účelom návrhu zákona je transpozícia Smernice Európskeho Parlamentu a Rady (EÚ) 2019/520 z 19. marca 2019 o interoperabilite elektronických cestných mýtnych systémov a uľahčení cezhraničnej výmeny informácií o neuhradenom cestnom mýte v Únii (ďalej len „smernica), ktorá je výsledkom celoeurópskeho úsilia predovšetkým o uľahčenie interoperability pri výbere cestných poplatkov a náležité vymáhanie neuhradených poplatkov za použitie cestnej infraštruktúry v inom členkom štáte Európskej únie, a to najmä mýta,

8

iných cestných poplatkov (diaľničná známka), poplatkov za použitie mosta, tunela, trajektu a pod. Návrhom zákona dochádza k transpozícii novoprijatej smernice v celej jej komplexnosti, jej premietnutiu do právneho poriadku SR a k zabezpečeniu dvoch základných cieľov smernice:

c)harmonizácia cezhraničnej výmeny údajov potrebných pre objasnenie neuhradených cestných poplatkov v inom členskom štáte EÚ,

d)zabezpečenie interoperability (vzájomného prepojenia) elektronických mýtnych systémov v rámci EÚ.

2.2.2. Charakteristika návrhu:

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

x iné

2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 2

Odhadované objemy

Objem aktivít

r

r + 1

r + 2

r + 3

Indikátor ABC

Indikátor KLM

Indikátor XYZ

2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Predkladaný návrh zákona predpokladá negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy v rokoch 2021 až 2024, a to z dôvodu nákladov na úpravu informačných systémov v gescii MDV SR a MV SR, najmä Jednotného informačného systému v cestnej doprave – Modulu správnych deliktov v gescii MDV SR, v rámci ktorých sú zarátané aj náklady na zabezpečenie úradných rozhodnutí v úradných jazykoch členských štátov EÚ, Európskeho informačného systému vozidiel a vodičských preukazov (EUCARIS) – implementácie Modulu Toll a vyvolaných zmien v informačných systémoch v gescii MV SR, nákladov na zabezpečenie úradných rozhodnutí v úradných jazykoch členských štátov EÚ a na posilnenie administratívnych kapacít a materiálovo-technického vybavenia Centra logistického zabezpečenia administratívnych činností (CLZAČ) MV SR. Náklady MDV SR predstavujú expertný odhad hornej hranice výdavkov MDV SR, ktorý bude pred realizáciou úpravy informačného systému spresnený a doplnený o detaily rozpočtu.

V prípade MV SR sa navrhuje zvýšenie limitu počtu zamestnancov, osobných výdavkov a nákladov na materiálovo-technické vybavenie CLZAČ MV SR.

Zároveň sa predpokladá tiež pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy vo vzťahu k príjmom z výberu pokút od zahraničných prevádzkovateľov; výška tohto vplyvu však záleží od vymožiteľnosti cezhraničného sankcionovania, preto pozitívny vplyv. Z týchto príjmov navrhujeme pokryť náklady súvisiace s návrhom.

9

Uvažujeme, že z cca 1 160 tisíc podnetov zahraničných prevádzkovateľov (podklad z kontrolného systému NDS) sa spracuje cca 1/5, t. j. cca 230 tisíc podnetov za rok, t. j. pri 25 pracovníkoch na jedného 9 280 podnetov za rok, čo je ešte viac ako pripadá na jedného pracovníka v súčasnosti (cca 7 370 podnetov za rok). Ak z uvedenej 1/5, t. j. cca 230 tisíc rozkazov s pokutou bude uhradená:

1.1/5, t. j. cca 46 tisíc pokút, s tým, že všetci využijú možnosť úhrady pokuty vo výške 2/3 (100 zo 150 eur) do 15 dní od doručenia rozkazu, tak to predstavuje pre štátny rozpočet príjem vo výške cca 4,6 mil. eur;

2.1/3, t. j. cca 77 tisíc pokút, s tým, že všetci využijú možnosť úhrady pokuty vo výške 2/3 (100 zo 150 eur) do 15 dní od doručenia rozkazu, tak to predstavuje pre štátny rozpočet príjem vo výške cca 7,7 mil. eur;

3.1/2, t. j. cca 115 tisíc pokút, s tým, že všetci využijú možnosť úhrady pokuty vo výške 2/3 (100 zo 150 eur) do 15 dní od doručenia rozkazu, tak to predstavuje pre štátny rozpočet príjem vo výške cca 11,5 mil. eur.

Výška pozitívneho vplyvu (príjmu z pokút) záleží od úspešnosti doručovania, od toho, koľko sankcionovaných využije možnosť uhradiť pokutu vo výške 2/3 do 15 dní od doručenia rozkazu a následnej vymožiteľnosti cezhraničného sankcionovania pri neuhradených pokutách, preto výšku pozitívneho vplyvu nie je možné exaktnejšie vyčísliť. Z týchto príjmov navrhujeme pokryť náklady súvisiace s návrhom.

So spustením sankcionovania zahraničných prevádzkovateľov v režime objektívnej zodpovednosti možno zároveň očakávať zvýšenie plnenia si povinnosti úhrady diaľničnej známky a tým zvýšenia príjmov NDS z úhrady diaľničnej známky.

10

Tabuľka č. 3- MV SR

Poznámka:

Výška očakávaných príjmov predstavuje ten najpesimistickejší odhad uvedený v kapitole 2.2.4 Výpočty vplyvov na verejné financie.

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Príjmy (v eurách)

2021

2022

2023

2024

poznámka

Daňové príjmy (100)1

Nedaňové príjmy (200)1

0

4 600 000

4 600 000

4 600 000

Granty a transfery (300)1

Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)

Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)

Dopad na príjmy verejnej správy celkom

0

4 600 000

4 600 000

4 600 000

11

Tabuľka č. 4 – MDV SR

0

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Výdavky (v eurách)

2021

2022

2023

2024

poznámka

Bežné výdavky (600)

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

Tovary a služby (630)2

Bežné transfery (640)2

Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2

Kapitálové výdavky (700)

761 607

38 393

0

0

Obstarávanie kapitálových aktív (710)2

Kapitálové transfery (720)2

Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)

Dopad na výdavky verejnej správy celkom

761 607

38 393

0

0

12

Tabuľka č. 4 – MV SR

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Výdavky (v eurách)

2021

2022

2023

2024

poznámka

Bežné výdavky (600)

0

552 280

552 280

552 280

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

372 900

372 900

372 900

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

144 380

144 380

144 380

Tovary a služby (630)2

35 000

35 000

35 000

Bežné transfery (640)2

Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2

Kapitálové výdavky (700)

65 000

25 000

0

0

Obstarávanie kapitálových aktív (710)2

65 000

25 000

Kapitálové transfery (720)2

Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)

Dopad na výdavky verejnej správy celkom

65 000

577 280

552 280

552 280

13

Tabuľka č. 5 –MV SR

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Zamestnanosť

2021

2022

2023

2024

poznámka

Počet zamestnancov celkom

35

35

35

z toho vplyv na ŠR

35

35

35

Priemerný mzdový výdavok (v eurách)

942,50

942,50

942,50

z toho vplyv na ŠR

942,50

942,50

942,50

Osobné výdavky celkom (v eurách)

0

517 280

517 280

517 280

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

372 900

372 900

372 900

z toho vplyv na ŠR

372 900

372 900

372 900

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

144 380

144 380

144 380

z toho vplyv na ŠR

144 380

144 380

144 380

Poznámky:

Náklady na personálne posilnenie CLZAČ (pokutárne) - 25 pracovníkov - ročné náklady spolu 330 000 eur

Z toho: na jedného zamestnanca pri výkone práce vo verejnom záujme spolu 1 100 €, z toho v kat. 610 – Mzdy v sume 815 € a v kat. 620 – Poistné v sume 285 €. Ročný vplyv pre 25 zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme predstavuje spolu 330 000 €, z toho v kat. 610 – Mzdy v sume 244 500 € a v kat. 620 – Poistné v sume 85 500 €)

Náklady na personálne posilnenie OÚ v sídle kraja - 10 pracovníkov - ročné náklady spolu 173 280 eur

Z toho: na jedného štátneho zamestnanca spolu 1 444 €, z toho v kat. 610 – Mzdy v sume 1 070 € a v kat. 620 – poistné v sume 374 €. Ročný vplyv pre 10 štátnych zamestnancov predstavuje spolu 173 280 €,z toho v kat. 610 – Mzdy v sume 128 400 € a v kat. 620 – Poistné v sume 44 880 €)

14

Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

(vrátane testu MSP)

Materiál bude mať vplyv s ohľadom na veľkostnú kategóriu podnikov:

☐

iba na MSP (0 - 249 zamestnancov)

☐

iba na veľké podniky (250 a viac zamestnancov)

☒

na všetky kategórie podnikov

3.1 Dotknuté podnikateľské subjekty

- z toho MSP

Uveďte, aké podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené.

Aký je ich počet?

Daný návrh sa bude dotýkať podnikateľského prostredia vo všeobecnosti, najmä domácich a zahraničných dopravcov, ktorí využívajú spoplatnenú sieť pozemných komunikácií. Odhad počtu podnikateľských subjektov využívajúcich spoplatnenú sieť pozemných komunikácií v SR je 130 000.

3.2 Vyhodnotenie konzultácií

- z toho MSP

Uveďte, akou formou (verejné alebo cielené konzultácie a prečo) a s kým bol návrh konzultovaný.

Ako dlho trvali konzultácie?

Uveďte hlavné body konzultácií a výsledky konzultácií.

Návrh bol konzultovaný v rámci konzultácií s dotknutými subjektmi (združeniami dopravcov UNAS a ČESMAD) prostredníctvom elektronickej komunikácie. Predmetom konzultácií bol návrh zákona ako celok. Združením ČESMAD neboli pripomienky zaslané a združením UNAS boli zaslané pripomienky, na podklade ktorých MDV SR navrhuje znížiť výšku správneho poplatku za udelenie oprávnenia na poskytovanie Európskej služby elektronického výberu mýta, a to zo sumy 200 000 eur na sumu 10 000 eur.

3.3 Náklady regulácie

- z toho MSP

3.3.1 Priame finančné náklady

Dochádza k zvýšeniu/zníženiu priamych finančných nákladov (poplatky, odvody, dane clá...)? Ak áno, popíšte a vyčíslite ich. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.

Návrh nepredpokladá zmenu priamych finančných nákladov.

3.3.2 Nepriame finančné náklady

Vyžaduje si predkladaný návrh dodatočné náklady na nákup tovarov alebo služieb? Zvyšuje predkladaný návrh náklady súvisiace so zamestnávaním? Ak áno, popíšte a vyčíslite ich. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.

Návrh nepredpokladá zmenu nepriamych finančných nákladov.

3.3.3 Administratívne náklady

Dochádza k zavedeniu nových informačných povinností alebo odstráneniu, príp. úprave existujúcich informačných povinností? (napr. zmena požadovaných dát, zmena frekvencie reportovania, zmena formy predkladania a pod.) Ak áno, popíšte a vyčíslite administratívne náklady. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.

Vo vzťahu k podnikateľskému prostrediu je potrebné uviesť, že uplatňovaním interoperability elektronických mýtnych systémov dôjde v závislosti od aktivity poskytovateľov Európskej služby elektronického výberu mýta a záujmu dopravcov k zníženiu administratívnych nákladov dopravcov. Vzhľadom na rozsah dotknutých subjektov je však tento vplyv objektívne ťažko vyčísliteľný.

15

3.3.4 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie

Náklady na 1 podnikateľa

Náklady na celé podnikateľské prostredie

Priame finančné náklady

N/A

N/A

Nepriame finančné náklady

N/A

N/A

Administratívne náklady

N/A

N/A

Celkové náklady regulácie

N/A

N/A

3.4 Konkurencieschopnosť a správanie sa podnikov na trhu

- z toho MSP

Dochádza k vytvoreniu bariér pre vstup na trh pre nových dodávateľov alebo poskytovateľov služieb? Bude mať navrhovaná zmena za následok prísnejšiu reguláciu správania sa niektorých podnikov? Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)? Ak áno, popíšte.

Aký vplyv bude mať navrhovaná zmena na obchodné bariéry? Bude mať vplyv na vyvolanie cezhraničných investícií (príliv /odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)? Ak áno, popíšte.

Ako ovplyvní cenu alebo dostupnosť základných zdrojov (suroviny, mechanizmy, pracovná sila, energie atď.)?

Ovplyvňuje prístup k financiám? Ak áno, ako?

Nie.

3.5 Inovácie

- z toho MSP

Uveďte, ako podporuje navrhovaná zmena inovácie.

Zjednodušuje uvedenie alebo rozšírenie nových výrobných metód, technológií a výrobkov na trh?

Uveďte, ako vplýva navrhovaná zmena na jednotlivé práva duševného vlastníctva (napr. patenty, ochranné známky, autorské práva, vlastníctvo know-how).

Podporuje vyššiu efektivitu výroby/využívania zdrojov? Ak áno, ako?

Vytvorí zmena nové pracovné miesta pre zamestnancov výskumu a vývoja v SR?

Návrh predpisu nemá vzťah k inováciám.

16

Analýza vplyvov na informatizáciu spoločnosti

Budovanie základných pilierov informatizácie

Obsah

A – nová služba

B – zmena služby

Kód služby

Názov služby

Úroveň elektronizácie služby

(0 až 5)

6.1. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcich elektronických služieb verejnej správy alebo vytvorenie nových služieb?

(Ak áno, uveďte zmenu služby alebo vytvorenie novej služby, ďalej jej kód, názov a úroveň elektronizácie podľa katalógu eGovernment služieb, ktorý je vedený v centrálnom metainformačnom systéme verejnej správy.)

Infraštruktúra

A – nový systém

B – zmena systému

Kód systému

Názov systému

6.2. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúceho alebo vytvorenie nového informačného systému verejnej správy?

(Ak áno, uveďte zmenu systému alebo vytvorenie nového systému, ďalej jeho kód a názov z centrálneho metainformačného systému verejnej správy.)

B

B

isvs_4867

isvs_171

JISCD - Jednotný informačný systém v cestnej doprave

EVO – Evidencia vozidiel (EUCARIS - Európsky informačný systém vozidiel a vodičských preukazov)

Financovanie procesu informatizácie

Rezortná úroveň

Nadrezortná úroveň

A - z prostriedkov EÚ B - z ďalších zdrojov financovania

6.3. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?

(Uveďte príslušnú úroveň financovania a kvantifikáciu finančných výdavkov uveďte v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy.)

X

17

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu s právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona:

Ministerstvo dopravy a výstavby Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu zákona:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č.

474/2013 Z. z.

o výbere mýta za užívanie vymedzených úsekov pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.

3. Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie:

a) v primárnom práve:

•v čl. 4 a čl. 91 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

b) v sekundárnom práve:

•smernica Európskeho Parlamentu a Rady (EÚ) 2019/520 z 19. marca 2019 o interoperabilite elektronických cestných mýtnych systémov a uľahčení cezhraničnej výmeny informácií o neuhradenom cestnom mýte v Únii (prepracované znenie) (Ú. v. EÚ L 91, 29.3.2019) – gestor MDV SR,

•vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2020/204 z 28. novembra 2019 o podrobných povinnostiach poskytovateľov Európskej služby elektronického výberu mýta, minimálnom obsahu prehľadu o oblasti Európskej služby elektronického výberu mýta, elektronických rozhraniach, požiadavkách na zložky interoperability a o zrušení rozhodnutia 2009/750/ES (U. v. EÚ L 43, 17.2.2020) - gestor MDV SR,

•delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2020/203 z 28. novembra 2019 o klasifikácií vozidiel, povinnostiach používateľov Európskej služby elektronického výberu mýta, požiadavkách na zložky interoperability a minimálnych kritériách oprávnenosti pre notifikované orgány (Ú. v. EÚ L 43, 17.2.2020) - gestor MDV SR,

•nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/858 z 30. mája 2018 o schvaľovaní motorových vozidiel a ich prípojných vozidiel, ako aj systémov, komponentov a samostatných technických jednotiek určených pre takéto vozidlá a o dohľade nad trhom s nimi, ktorým sa menia nariadenia (ES) č. 715/2007 a (ES) č. 595/2009 a zrušuje smernica 2007/46/ES (Ú. v. EÚ L 151, 14.6.2018) – gestor MDV SR,

c) v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie:

- nie je

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a) lehota na prebratie príslušného právneho aktu Európskej únie:

•smernicu Európskeho Parlamentu a Rady (EÚ) 2019/520 z 19. marca 2019 o interoperabilite elektronických cestných mýtnych systémov a uľahčení cezhraničnej výmeny informácií o neuhradenom cestnom mýte v Únii (Ú. v. EÚ L 91, 29.3.2019) je Slovenská republika povinná transponovať do 19. októbra 2021,

18

b) informácia o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie , alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie:

- zo strany Európskej komisie nie je proti SR vedené žiadne z uvedených konaní.

c) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú uvádzané právne akty Európskej únie prebrané spolu s uvedením rozsahu ich prebrania:

Smernica (EÚ) 2019/520:

1.Zákon č. 474/2013 Z. z. o výbere mýta za užívanie vymedzených úsekov pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

2.Zákon č. 488/2013 Z. z. o diaľničnej známke a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3.Zákon č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov znení neskorších predpisov

-novelizáciou uvedených zákonov prostredníctvom predkladaného návrhu dochádza k úplnej transpozícii smernice (EÚ) 2019/520

5. Návrh právneho predpisu je zlučiteľný s právom Európskej únie:

- úplne

19

B. Osobitná časť

K čl. I

K čl. I bodom 1 a 4

Legislatívno-technická úprava.

K čl. I bodu 2

Ustanovuje sa elektronický mýtny systém, ktorý prostredníctvom súboru prvkov a prostredníctvom diaľkovej komunikácie s palubnou jednotkou umožňuje integráciu poskytovateľov Európskej služby elektronického výberu mýta a jej prevádzku.

K čl. I bodu 3

Legislatívno-technické spresnenie.

K čl. I bodom 5, 6 a 10

Ustanovuje sa povinnosť, aby poskytovatelia Európskej služby elektronického výberu mýta zverejňovali podmienky uzatvárania zmlúv s užívateľmi služby. Spojenie „obchodné podmienky“ sa v súlade s výberom mýta ako poplatkom zo zákona nahrádza vhodnejším spojením „podmienky elektronického výberu mýta“.

K čl. I bodom 7 až 9 a 21

Technológie a palubné jednotky využívané v oblasti Európskej elektronickej služby mýta musia spĺňať požiadavky na interoperabilitu. Palubná jednotka, ktorá využíva technológiu satelitného určovania polohy, musí byť kompatibilná so službami určovania polohy systému Galileo a Európskej geostacionárnej navigačnej prekrývacej služby (EGNOS) a spolu s používanými technológiami spĺňať požiadavky vyplývajúce z delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) 2020/203 z 28. novembra 2019 o klasifikácií vozidiel, povinnostiach používateľov Európskej služby elektronického výberu mýta, požiadavkách na zložky interoperability a minimálnych kritériách oprávnenosti pre notifikované orgány, vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2020/204 z 28. novembra 2019 o podrobných povinnostiach poskytovateľov Európskej služby elektronického výberu mýta, minimálnom obsahu prehľadu o oblasti Európskej služby elektronického výberu mýta, elektronických rozhraniach, požiadavkách na zložky interoperability a o zrušení rozhodnutia 2009/750/ES a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008 z 9. júla 2008, ktorým sa stanovujú požiadavky akreditácie a ktorým sa zrušuje nariadenie (EHS) č. 339/93 v platnom znení. Palubná jednotka môže byť umiestnená vo vozidle ako samostatné zariadenie alebo inštalovaná ako súčasť vozidla.

K čl. I bodu 11

Ustanovuje sa, že Národná diaľničná spoločnosť, a. s. ako správca výberu mýta v Slovenskej republike, vykonáva aj funkciu mýtneho úradu pre oblasť Európskej služby elektronického výberu mýta a zároveň je hlavným poskytovateľom mýtnych služieb.

K čl. I bodu 12

Legislatívno-technické spresnenie.

K čl. I bodom 13 a 14

20

Ustanovuje sa, že získavať, spracúvať a uchovávať vymedzený okruh údajov o prevádzkovateľoch a vodičoch vozidiel na účely tohto zákona smie okrem správcu výberu mýta a poverenej osoby aj poskytovateľ Európskej služby elektronického výberu mýta. Spracovanie týchto údajov je možné len v súlade s osobitnými predpismi o ochrane osobných údajov.

K čl. I bodu 15

Ustanovuje sa, že ministerstvo nesmie informácie zhromaždené elektronickým zariadením používať na identifikáciu vodičov a prevádzkovateľov vozidiel.

K čl. I bodu 16

Legislatívno-technická oprava.

K čl. I bodom 17 a 21

Ustanovuje sa povinnosť pre správcu výberu mýta uzatvoriť zmluvu s poskytovateľom Európskej služby elektronického výberu mýta pri splnení zákonných podmienok, povinnosť poskytnúť mu odmenu za transparentných podmienok stanovených správcom výberu mýta a povinnosti správcu výberu mýta spojené so zverejnením prehľadu o oblasti Európskej služby elektronického výberu mýta. Metodika výpočtu odmeny pre poskytovateľov Európskej služby elektronického výberu mýta musí mať rovnakú štruktúru ako odmena za porovnateľné služby poskytované hlavným poskytovateľom služby. Z dôvodu transparentnosti je správca výberu mýta povinný viesť evidenciu nákladov a výnosov spojených so samotnou prevádzkou mýtneho systému oddelene od evidencie nákladov a výnosov spojených s inými činnosťami. Ustanovuje sa tiež proces akreditácie pred udelením oprávnenia na poskytovanie Európskej služby elektronického výberu mýta spojený s procesom postupu posudzovania zhody zložiek interoperability so špecifikáciami a posudzovaní v ich vhodnosti v skúšobnom prostredí vytvorenom správcom výberu mýta, pričom uskutočnenie skúšok v ňom je spoplatnené. Zároveň sa ustanovuje povinnosť prevádzkovať centrálny elektronický systém, tzv. „back office“ - na zhromažďovanie, spracúvanie a zasielanie informácií v rámci elektronického cestného mýtneho systému.

K čl. I bodom 18 a 30

Vozidlo prejde naprieč Európskou úniou po spoplatnených cestách a uhradí mýto na základe jednej zmluvy. O správne podklady pre výber mýta sa má postarať elektronické zariadenie, tzv. interoperabilná palubná jednotka. V rámci služby európskeho elektronického výberu mýta bude stačiť len jedno takéto zariadenie pre každé vozidlo. Európska služba elektronického výberu mýta má uľahčiť platenie mýta v rámci celej Európskej únie a má byť k dispozícii na všetkých dnes spoplatnených úsekoch ciest, mostoch, tuneloch a trajektoch. Zmierňujú sa požiadavky na rozsah pokrytia oblastí Európskej služby elektronického výberu mýta a predlžuje sa lehota pre poskytovateľov na zabezpečenie pokrytia. Ak registrovaný subjekt túto lehotu, a to ani po dodatočnej 6-mesačnej lehote, nesplní, ministerstvo rozhodne o odňatí oprávnenia.

K č. I. bodom 19 a 20

Vypustenie odkazu na zrušený predpis a ustanovenie povinnosti pre poskytovateľa Európskej služby elektronického výberu mýta odvádzať mýto správcovi výberu mýta vybrané na základe zmlúv o užívaní vymedzených úsekov ciest uzatvorených s prevádzkovateľmi vozidiel. Zároveň sa ustanovuje sa, že v prípade, ak dôjde k zablokovaniu alebo k znefunkčneniu palubnej jednotky, poskytovateľ služby nie je povinný odviesť vybrané mýto správcovi

21

výberu mýta, keďže v tomto prípade nie je možné elektronicky vypočítať sumu úhrady mýta a vybrať mýto.

K čl. I bodom 22 až 29

Stanovujú a upravujú sa podmienky pre udelenie oprávnenia na poskytovanie Európskej služby elektronického výberu mýta, pričom sa špecifikuje, čo má žiadosť o udelenie oprávnenia obsahovať a aké dokumenty, ktorými sa preukáže splnenie zákonných požiadaviek, je k nej potrebné priložiť. Rovnako sa upravuje postup ministerstva pri udeľovaní tohto oprávnenia a každoročné overovanie podmienok jeho udelenia.

K č. I. bodu 30

Okrem povinností podľa § 16 sa ustanovujú ďalšie povinnosti poskytovateľa Európskej služby elektronického výberu mýta, ktorému bolo udelené oprávnenie podľa tohto zákona a poskytovateľa Európskej služby elektronického výberu mýta, ktorý má uzatvorenú zmluvu so správcom výberu mýta tak, aby bola zabezpečená funkčnosť Európskej služby elektronického výberu mýta. Upravujú sa tiež informačné povinnosti poskytovateľa vo vzťahu k užívateľom Európskej služby elektronického výberu mýta, ministerstvu a správcovi výberu mýta tak, aby bola zabezpečená aj funkčnosť a kontrolovateľnosť mýtneho systému, spracovanie a ochrana osobných údajov. Upravujú sa povinnosti ohľadom výkazu mýta, ktorý obsahuje zoznam vozidiel, palubných jednotiek a súvisiacich údajov poskytovaný správcovi výberu mýta. Ustanovujú sa povinnosti vo veci poskytnutia palubnej jednotky užívateľom.

K č. I. bodu 31

Legislatívno-technická oprava.

K čl. I bodu 32

Legislatívno-technická úprava.

K č. I. bodu 33

V rámci riešenia sporov pri uzatváraní zmlúv medzi mýtnym úradom a poskytovateľom Európskej služby elektronického výberu mýta sa dopĺňa právo zmierovacej komisie vyžiadať si od strán sporu alebo tretích osôb informácie a podklady potrebné na posúdenie spornej záležitosti. Zároveň sa ustanovuje povinnosť zmierovacej komisie v stanovenej lehote informovať strany spory o tom, že má k dispozícii všetky informácie a podklady na posúdenie sporu.

K č. I. bodu 34

Vypustenie z vecného hľadiska nadbytočného ustanovenia.

K č. I. bodom 35 až 37 a bodom 39 až 42

Legislatívno-technická úprava a aktualizácia odkazov na nové delegované nariadenie (EÚ) 2020/203, vykonávacie nariadenie (EÚ) 2020/204 a tiež na zákon č. 56/2018 Z. z., ktorým bol zrušený zákon č. 264/1999 Z. z.

K čl. I bodu 38

Ustanovujú sa zložky interoperability využívané v Európskej služby elektronického výberu mýta a ich vhodnosť dosiahnuť a udržať si predpísanú výkonnosť pri prevádzke.

K č. I. bodom 43 až 45

22

Upravujú sa povinnosti ministerstva vyplývajúce zo smernice v súvislosti s oznamovacími povinnosťami voči Európskej komisii, overovaním plnenia podmienok zo strany poskytovateľov Európskej služby elektronického výberu mýta a spresňujú sa požiadavky na vedenie vnútroštátneho registra v oblasti Európskej služby elektronického výberu mýta. Zároveň sa ustanovuje, že v súlade so smernicou ministerstvo zasiela Európskej komisii v trojročnom cykle súhrnnú správu obsahujúcu údaje predovšetkým o počte automatických vyhľadávaní prostredníctvom informačného systému EUCARIS a informácie o následných konaniach.

K č. I. bodom 46 a 48

V súvislosti s pokutovaním zahraničných porušiteľov zákonných povinností je v nadväznosti na poznatky z aplikačnej praxe potrebné upraviť lehotu pre udelenie pokuty. Súčasná 60-dňová lehota pre začatie konania znemožňuje uplatnenie § 33 zákona, ktorý ustanovuje oprávnenia príslušníkov policajného zboru pri ukladaní sankcií za správne delikty prevádzkovateľa vozidla, ktoré boli spáchané v minulosti na základe dostupných záznamov o spáchaní deliktu. Bez úpravy (predĺženia) lehoty dochádza k zmareniu účelu zákona č. 393/2019 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, ktorým bol novelizovaný aj zákon č. 474/2013 Z. z. a ktorý nadobudol účinnosť 1.12.2019. Treba podotknúť, že táto lehota je obdobne upravená aj v § 139d ods. 4 zákona č. 8/2009 Z. z.

K čl. I bodu 47

Ustanovuje sa, že v prípade, ak správny delikt podľa

§ 28 ods. 1 písm. a), b)

alebo písm. e) je

spáchaný držiteľom alebo vlastníkom vozidla evidovaného v inom členskom štáte Európskej únie, rozkaz o udelení pokuty vrátane informačného listu obsahujúceho údaje o spáchaní správneho deliktu sa zašle aj v jednom z úradných jazykov členského štátu Európskej únie, v ktorom je vozidlo evidované. V prípade, ak nedôjde k riadnemu (preukázanému) doručeniu rozkazu príslušnému adresátovi, rozkaz sa považuje za nevydaný, avšak záznam o porušení povinností možno naďalej použiť v ďalšom konaní podľa § 33 zákona.

K čl. I bodu 49

Ustanovuje sa povinnosť ministerstva predložiť Komisii prvú súhrnnú správu podľa § 23 ods. 2 písm. i) do 19. apríla 2023 a tiež sa ustanovuje, že konania o uložení pokuty začaté a právoplatne neskončené pred účinnosťou tohto zákona sa dokončia podľa doterajších predpisov.

K čl. I bodu 50

Nahradenie zrušenej smernice aktuálnou smernicou v rámci zoznamu preberaných právnych aktov EÚ.

K čl. II

Vzhľadom na neprimeranú výšku správneho poplatku za podanie žiadosti o udelenie oprávnenia na poskytovanie Európskej služby elektronického výberu mýta, a to aj v porovnaní s ostatnými členskými štátmi EÚ, sa navrhuje jeho zníženie s cieľom uľahčiť interoperabilitu pri výbere cestných poplatkov.

23

K čl. III

K čl. III bodu 1

V súlade Kapitolou VIII smernice sa ustanovuje postup národného kontaktného miesta EUCARIS – Ministerstva vnútra SR pri vybavovaní žiadostí iného členského o poskytnutie nevyhnutných údajov z evidencie vozidiel s cieľom objasnenia neuhradenia mýta alebo cestného poplatku na území žiadajúceho členského štátu. Zároveň sa ustanovuje rozsah informácií o držiteľovi, vlastníkovi vozidla a vozidle, ktoré kontaktné miesto poskytuje inému členskému štátu.

K čl. III bodu 2

Ustanovením sa dopĺňa transpozičná príloha.

K čl. IV

K čl. IV bodu 1

Dochádza k zosúladeniu terminológie v rámci zákona (§ 5 ods. 4 zákona).

K čl. IV bodu 2

Dochádza k spresneniu znenia ustanovenia v nadväznosti na ods. 1 písm. i), keďže povinnosť registrovať vozidlo oslobodené od úhrady diaľničnej známky má osoba so zdravotným znevýhodnením (nie ÚPSVR) a zároveň dochádza k legislatívno-technickej oprave.

K čl. IV bodu 3

Ustanovuje sa, že v prípade, ak správny delikt podľa

§ 10a ods. 1

je spáchaný držiteľom alebo

vlastníkom vozidla evidovaného v inom členskom štáte Európskej únie, rozkaz o udelení pokuty vrátane informačného listu obsahujúceho údaje o spáchaní správneho deliktu sa zašle aj v jednom z úradných jazykov členského štátu Európskej únie, v ktorom je vozidlo evidované. V prípade, ak nedôjde k riadnemu doručeniu (preukázanému) doručeniu rozkazu príslušnému adresátovi, rozkaz sa považuje za nevydaný, avšak záznam o porušení povinností možno naďalej použiť v ďalšom konaní podľa § 15 zákona.

K čl. IV bodu 4

V nadväznosti na poznatky vychádzajúce z aplikačnej praxe sa upravuje lehota pre právoplatné udelenie pokuty v súlade so správnym poriadkom s cieľom zvýšiť efektívnosť sankcionovania delikventov. Treba podotknúť, že táto lehota je obdobne upravená aj v § 139b ods. 4 zákona č. 8/2009 Z. z.

K čl. IV bodu 5

Ustanovuje sa, že v súlade so smernicou ministerstvo zasiela Európskej komisii v trojročnom cykle súhrnnú správu obsahujúcu údaje predovšetkým o počte automatických vyhľadávaní prostredníctvom informačného systému EUCARIS a informácie o následných konaniach.

K čl. IV bodu 6

Ustanovuje sa povinnosť ministerstva predložiť Komisii prvú súhrnnú správu podľa § 11 ods. 10 do 19. apríla 2023 a tiež sa ustanovuje, že konania o uložení pokuty začaté a právoplatne neskončené pred účinnosťou tohto zákona sa dokončia podľa doterajších predpisov.

K čl. IV bodu 7

Ustanovením sa dopĺňa transpozičná príloha.

24

K čl. V

Ustanovuje sa účinnosť zákona 1. decembra 2021 s prihliadnutím na dĺžku legislatívneho procesu.

Bratislava 21. júla 2021

Eduad Heger

predseda vlády Slovenskej republiky

Andrej Doležal

minister dopravy a výstavby

Slovenskej republiky

Vládny návrh zákona o diaľničnej známke a o zmene niektorých zákonov

5

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Ministerstvo dopravy, výstavby a regioná lneho rozvoja Slovenskej republiky (ďalej len 'ministerstvo') vypracovalo návrh zákona o diaľničnej známke a o zmene niektorých zá konov (ďalej len 'návrh zákona') ako iniciatívny materiál.

Návrh zákona nahrádza v súč asnosti platné znenie § 6 zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov. Vo všeobecnosti návrh zákona zavádza elektronizáciu systému predaja diaľ ničných nálepiek, a teda elektronickú podobu diaľnič nej nálepky za užívanie vymedzených úsekov diaľnic a rýchlostných ciest motorovými vozidlami do 3,5 t. Cieľom návrhu zákona je postupné nahradenie papierovej nálepky jej elektronickou podobou, preto je vhodnejš ie nahradiť zaužívaný pojem 'diaľničná nálepka' pojmom 'diaľničná známka'.

Systém papierových nálepiek, ktorý na Slovensku funguje od roku 1996 sa pri zohľadnení stúpajúceho počtu vozidiel a súčasných požiadaviek javí z dlhodobého hľadiska ako neudržateľný a prekonaný. V súčasnom systé me existuje niekoľko problémov ako napr. povinnosť umiestnenia nálepky na prednom skle vozidla, a s tým spojený vizuálny spôsob kontroly príslušníkmi Policajného zboru, obmedzené možnosti predaja nálepky, n áklady spojené s výrobou a distribúciou a rovnako falšovanie, prípadne krádeže nálepiek, ktorých eliminovanie, alebo odstránenie podstatne zefektívni systém spoplatnenia všeobecného užívania vymedzen ých úsekov diaľnic a rýchlostných ciest.

Navrhovaný elektronický systém predaja diaľničných známok zabezpečí užívateľom spoplatnených úsekov komfortnejší a širší spôsob nákupu diaľničnej zn ámky, zároveň nebude dochádzať k ich obmedzovaniu z dôvodu vizuálnej kontroly (napr. spomaľovanie dopravy a tvorba kolón), rovnako návrh zákona ráta so zefektívnením kontroly ako aj so zavedením objektí vnej zodpovednosti.

Z hľadiska bližšieho vymedzenia právnej regulácie mož no zhrnúť predmet navrhovanej právnej úpravy nasledovne:

-z cestného zákona sa preberajú kategórie vozidiel, ktorých všeobecné užívanie vymedzených úsekov diaľnic a rýchlostných ciest podlieha spoplatneniu,

-upravuje sa označovanie vymedzených úsekov diaľnic a r ýchlostných ciest, platnosť diaľničnej známky, spôsoby jej úhrady, náležitosti potvrdenia o úhrade diaľničnej známky,

-precizuje sa oslobodenie od úhrady diaľničnej známky, zavadzajú sa pravidlá pre registráciu prevádzkovateľa vozidla alebo jazdnej súpravy oslobodených od úhrady diaľničnej známky,

-upravujú sa práva a povinnosti správcu výberu úhrady diaľničnej známky,

-z dôvodu zlepšenia vymáhateľnosti pokút uložený ch za porušenie povinnosti stanovených v návrhu zákona zavádza sa inštitút objektívnej zodpovednosti, upravuje sa rozkazné konanie a vylučuje sa súbeh postihu vodiča za priestupok a prevádzkovateľ a vozidla alebo jazdnej súpravy za správny delikt,

-zavádza sa povinnosť okresných úradov evidovať spr ávne delikty v evidencii správnych deliktov prevádzkovateľov vozidiel alebo jazdných súprav a poskytovať informácie z tejto evidencie v rozsahu stanovenom v návrhu zákona.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, s medzinárodnými zmluvami, ktor ými je Slovenská republika viazaná ako aj s právom Európskej únie.

Doložka vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona o diaľničnej zn ámke a o zmene niektorých zákonov

A.2. Vplyvy:

Pozitívne* Žiadne*Negatívne*1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy

xx2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochá dza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?x3, Sociálne vplyvy

– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

-sociálnu exklúziu,

- rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosťx4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

-

A.4. Alternatívne riešenia

-

A.5. Stanovisko gestorov

2.Vplyvy na verejné financie:

2.1Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyvy na rozpočet verejnej správyVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2013201420152016Príjmy verejnej správy celkom*002 100 000 1 890 000 v tom: Ministerstvo vnú tra SR0 02 100 000 1 890 000 z toho: - vplyv na ŠR*002 100 0001 890 000- vplyv na územnú samosprávu0000Výdavky verejnej správy celkom0000v tom: 000 0z toho:

-Výdavky z fondov EÚ000 0 -Výdavky zo ŠR 0000-vplyv na územnú samosprávu0000Celková zamestnanosť0000- z toho vplyv na ŠR 000 0Financovanie zabezpečené v rozpočte 0

000* vzhľadom na to, ž e sa jedná o príjmy z pokút v oblasti mýta, tieto sú príjmom kapitoly Ministerstva vnútra SR. Predpokladáme, že sa bude riešiť cca 20% zistených priestupkov, t.j. cca 7 000 priestupkov ročne.

2.2Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpoč et verejnej správy (v eurách)2013201420152016Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - pr íjmy, + výdavky)00-2 100 000-1 890 000 z toho vplyv na ŠR00-2 100 000-1 890 000 financovanie zabezpečené v rozpočte0000 ostatné zdroje financovania0000Rozpočtovo nekrytý vplyv/úspora 00-2 100 000-1 890 000* predpokladáme, že sa bude riešiť cca 20% zistených priestupkov, t.j. cca 7 000 priestupkov ročne.

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej spr ávy:

Predkladaný návrh zákona predpokladá zvýšené príjmy štátneho rozpočtu v kapitole Ministerstva vnútra SR, čo predstavuje pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy v rokoch 2014 až 2016.

2.3Popis a charakteristika návrhu

2.3.1Popis ná vrhu:

Návrh zákona nahrádza v súčasnosti platné znenie § 6 zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov. Hlavným cieľom návrhu zákona je zavedenie elektronickej formy diaľničných známok za užívanie vymedzených úsekov diaľnic a rýchlostných ciest motorovými vozidlami do 3,5 t. Nespornou výhodou nové ho systému je oveľa efektívnejšia kontrola zaplatenia úhrady prostredníctvom stacionárnych alebo mobilných elektronických zariadení uplatnením inštitútu objektívnej zodpovednosti.

2.3.2Charakteristika návrhu:

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

x iné

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 3

Objem aktivítOdhadované objemyrr + 1r + 2r + 3Indikátor ABCIndikátor KLMIndikátor XYZ

2.3.4V ýpočty vplyvov na verejné financie

Vplyvy návrhu zákona na verejné financie sa týkajú zvýš ených príjmov štátneho rozpočtu v rozpočtovej kapitole Ministerstva vnútra SR prostredníctvom zvýšeného výberu pokút v súvislosti so zavedením objektívnej zodpovednosti.

Náklady súvisiace s prechodom na systém elektronickej diaľničnej známky budú hradené z vlastných zdrojov NDS.

19

Ministerstvo vnútra SR Tabuľka č.4

Príjmy (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Daňové príjmy (100)1 0 0 0 0 Nedaňové príjmy (200)1 00 2 100 000 1 890 000 Granty a transfery (300)*10000 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400) 00 0 0 Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) 00 0 0 Dopad na príjmy verejnej správy celkom00 2 100 000 1 890 000

z toho vplyv na ŠR--199 993199 993

Vplyvy na podnikateľské prostredie

Elektronický systém predaja bude mať široké pokrytie a dostupnosť, čo je možné považova ť za čiastočnú elimináciu administratívnej záťaže a prípadných nákladov s ňou spojených.

Vplyvy na podnikateľské prostredie3.1. Ktoré podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené a aký je ich počet?Aplikáciou návrhu budú ovplyvnení drž itelia vozidiel do 3,5 tony, ktorí ich využívajú na podnikateľskú činnosť, či už sa jedná o väčšie spoločnosti alebo drobných živnostníkov. Jedná sa o tisíce subjektov/vozidiel.3.2. Aký je predpokladaný charakter a rozsah nákladov a prínosov?Držiteľom vozidiel do 3,5 t, ktorí ich využívajú na podnikateľskú č innosť sa môžu zvýšiť náklady na pokuty v súvislosti so zavedením inštitútu objektívnej zodpovednosti v pr ípade, že sa budú dopúšťať priestupkov

3.3. Aká je predpokladaná výška administratívnych nákladov, ktoré podniky vynaložia v súvislosti s implementáciou návrhu?Aplikácia návrhu nevytvára podnikateľským subjektom žiadne nové administratívne ná klady. Zlepšením komfortu pri platbe úhrady aj prostredníctvom internetu sa administratíva zníži. Avšak úspory z administratívnych nákladov budú zanedbateľné.

3.4. Aké sú dôsledky pripravovaného návrhu pre fungovanie podnikateľských subjektov na slovenskom trhu (ako sa zmenia operácie na trhu?)Ná vrh neupravuje podmienky pre vstup na trh, podmienky pre správanie sa na trhu neupravuje ani podmienky, ktoré by viedli k zmenám v štruktúre trhu.

3.5. Aké sú predpokladané spoločensko – ekonomické dôsledky pripravovaných regulácií?Schválenie predkladaného materiálu nebude mať žiadne negatívne vplyvy na zamestnanos ť a nenastane po jeho schválení žiadne hromadné prepúšťanie.

Zavedením nového spôsobu kontroly nebude dochádzať k spomaľovaniu dopravy a tvorbe kolón spôsobovanej v súčasnosti vizuálnou kontrolou nálepiek. Urýchli sa tým doprava a zároveň sa zníž i spotreba paliva.

Tieto vplyvy nie je možné exaktne vyčísliť.

-

Sociálne vplyvy - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, soci álnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a na zamestnanosť

Návrh môže mať negatívny vplyv na držiteľ ov vozidiel do 3,5 tony, ktorým sa môžu zvýšiť náklady na pokuty, v prípade ak sa budú dopúšťať priestupkov, ktoré súvisia so zavedením objektívnej zodpovednosti.

V prípade osôb ťažko zdravotne postihnutých oslobodenie od zaplatenia úhrady už nie je viazané na poskytovanie peňažného príspevku na zvýšené výdavky súvisiace so zabezpečením prevádzky osobn ého motorového vozidla, ale na udelenie parkovacieho preukazu.

Sociálne vplyvy predkladaného materiálu - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť4.1. Identifikujte vplyv na hospodárenie domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.Návrh má vplyv na domácnosti a držiteľov vozidiel využívajúcich spoplatnenú sieť diaľnic a rýchlostných ciest.

Prijatie návrhu môže mať minimálny vplyv na hospodárenie dom ácností v súvislosti so zavedením objektívnej zodpovednosti.

Zmenou pravidiel pre oslobodenie pre osoby ZP sa predpokladá zvýšenie počtu oslobodených.

Kvantifikujte:

- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov na priemerného obyvateľa

- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností

- Celkový počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným materiálomZmenou pravidiel pre oslobodenie pre osoby ZP sa predpokladá nárast oslobodených o cca 3 000. Tieto vplyvy nie je možné exaktne vyčísliť.

Návrh môže mať negatívny vplyv na držiteľov vozidiel do 3,5 tony, ktorým sa môžu zvýšiť náklady na pokuty, v prípade ak sa budú dopúšťať priestupkov, ktoré súvisia so zavedením objekt ívnej zodpovednosti.

Zmenou pravidiel pre oslobodenie pre osoby ZP je možné predpokladať úsporu výdavkov pre osoby dotknuté novými pravidlami oslobodenia.

Inak nemá návrh žiadny vplyv na rast alebo pokles príjmov/výdavkov jednotlivcov a domácností.

4.2. Zhodnoťte kvalitatívne (prípadne kvantitatívne) vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva.Návrh vytvára efektívnejší prístup k platbe úhrady za používanie vymedzených komunikácií.

Aplikácia návrhu nemá žiadny ďalší vplyv na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám.

Zavedením nového spôsobu kontroly nebude dochádzať k spomaľovaniu dopravy a tvorbe kolón spôsobovanej v súčasnosti vizuálnou kontrolou nálepiek. Urý chli sa tým doprava a zároveň sa zníži spotreba paliva.

4.3. Zhodnoťte vplyv na rovnosť príležitostí: Zhodnoťte vplyv na rodovú rovnosť.Návrh neovplyvňuje oblasť diskriminácie na zá klade pohlavia, rasy, etnického pôvodu, náboženského vyznania, viery, zdravotného postihnutia, veku či sexuálnej orientácie.4.4. Zhodnoťte vplyvy na zamestnanosť.

Aké sú vplyvy na zamestnanosť ?

Ktoré skupiny zamestnancov budú ohrozené schválením predkladaného materiálu ?

Hrozív prípadeschváleniapredkladaného materiálu hromadné prepúšťanie ?

Predkladaný materiál nemá vplyv na zamestnanosť.

Vplyvy na životné prostredie

Životné prostredie

5.1. Ktoré zložky ž ivotného prostredia (najmä ovzdušie, voda, horniny, pôda, organizmy) budú návrhom ovplyvnené a aký bude ich vplyv (pozitívny alebo negatívny)?Aplikácia návrhu bude mať mierne pozitívny vplyv na životné prostredie súvisiaci so zavedení m efektívnejšie systému kontroly zaplatenia úhrady prostredníctvom stacionárnych alebo mobilných elektronických zariadení uplatnením inštitútu objektívnej zodpovednosti.

Trvalé pozitívne vplyvy:

·Zavedením nového spôsobu kontroly nebude dochádzať k spomaľovaniu dopravy a tvorbe kolón spôsobovanej v súčasnosti vizuálnou kontrolou ná lepiek. Urýchli sa tým doprava a zároveň sa zníži spotreba paliva a produkcia emisií.

5.2. Bude mať navrhovaný materiál vplyv na chránené územia a ak áno aký?Aplikácia návrhu nebude mať vplyv na chránené územia.5.3. Bude mať návrh vplyv na životné prostredie presahujúce štátne hranice?Nakoľko návrh zá kona bude aplikovaný na území Slovenska, tak sa nepredpokladá vplyv na životné prostredie presahujúci štá tne hranice.

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

Budovanie základných pilierov informatizácieObsah6.1. Rozširujú alebo inovujúsa existujúce alebo vytvárajú sa či zavádzajú sa nové elektronické služby? Aplikáciou návrhu sa rozširujú elektronické služby pre konečných užívateľov, nakoľko predstavuje komfortné a bezproblémový spôsob predaja prostredníctvom internetu a iných kanálov.6.2.Vytvárajúsapodmienkypresémantickú interoperabilitu?

Návrh má pozitívny vplyv na prístup k elektronickým službám.¼udia6.3. Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o IKT?

Návrh nemá vplyv na vzdelávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozš irovanie vedomostí o IKT.6.4. Zabezpečuje sa rozvoj elektronického vzdelávania?

Návrh nemá vplyv na zabezpečenie rozvoja elektronického vzdelávania.6.5. Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameran á na zvyšovanie povedomia o informatizácii a IKT?

Návrh nemá vplyv na zabezpečenie podporných a propagačných aktivít na zvyš ovanie povedomia o informatizácii a IKT.6.6. Zabezpečuje/zohľadňuje/zlepšuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?

Návrh nemá vplyv na prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spolo čnosti.Infraštruktúra6.7. Roz širuje, inovuje, vytvára alebo zavádza sa nový informačný systém?Evidencia správnych deliktov prevádzkovateľov vozidiel bude zabezpečená prostredníctvom informačného systému ministerstva pre evidenciu vozidiel.6.8 . Rozširuje sa prístupnosť k internetu?

Návrh nemá vplyv na rozširovanie prístupnosti k internetu.6.9 . Rozširuje sa prístupnosť k elektronickým službám?

Aplikáciou návrhu sa rozširujú elektronické služby pre konečných užívate ľov, nakoľko predstavuje komfortné a bezproblémový spôsob predaja prostredníctvom internetu a iných kanálov.6.10. Zabezpečuje sa technická interoperabilita?

Návrh nemá vplyv na technickú interoperabilitu.6.11. Zvyšuje sa bezpečnosť IT?

Návrh nemá vplyv na bezpečnosť IT.6.12. Rozširuje sa technická infraštruktúra?

Návrh nemá vplyv na rozširovanie technickej infraštruktúry.Riadenie procesu informatizácie6.13.Predpokladajúsazmenyv riadeníprocesu informatizácie?

Návrh nemá vplyv na riadenie procesu informatizácie.Financovanie procesu informatizácie6.14. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?

Návrh nemá vplyv na financovanie procesu informatizácie.Legislatívne prostredie procesu informatizácie6.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu úpravy legislatívneho prostredia procesu informatizácie?

Bezpredmetné.

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

právneho predpisu s právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Návrh zákona o diaľničnej známke a o zmene niektorých zákonov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve Európskej únie

- v primárnom

·v čl. 91 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

- v sekundárnom práve (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva - do 30. novembra 2009),

·v smernici Európskeho parlamentu a Rady 1999/62/ES zo 17. júna 1999 o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami v znení smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/38/ES zo 17. mája 2006, smernice Rady 2006/103/ES z 20. novembra 2006, smernice Európskeho parlamentu a Rady 2011/76/EÚ z 27. septembra 2011 a smernice Rady 2013/22/EÚ z 13 mája 2013.

- v sekundárnom práve (prijatom po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dop ĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva - po 30. novembra 2009),

b) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a) lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia:

·smernicu Európskeho parlamentu a Rady 1999/62/ES zo 17. júna 1999 o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladný mi vozidlami bola Slovenska republika povinná transponovať do 30. apríla 2004,

·smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2006/38/ES zo 17. mája 2006, ktorou sa mení a dopĺň a smernica 1999/62/ES o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami bola Slovenská republika povinná transponovať do 10. júna 2008,

·smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2011/76/E Ú z 27. septembra 2011, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 1999/62/ES o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami je Slovenská republika povinná transponovať do 16. októbra 2013.

b) lehota určená na predloženie n ávrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzn ých právnych predpisov:

·smernicu Európskeho parlamentu a Rady 1999/62/ES zo 17. júna 1999 o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladný mi vozidlami bola Slovenska republika povinná transponovať do 30. apríla 2004,

·smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2006/38/ES zo 17. mája 2006, ktorou sa mení a dopĺň a smernica 1999/62/ES o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami bola Slovenská republika povinná transponovať do 10. marca 2008,

·smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2011/76/E Ú z 27. septembra 2011, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 1999/62/ES o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami je Slovenská republika povinná transponovať do 15. septembra 2013.

c) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie:

- bezpredmetné

d) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice spolu s uvedení m rozsahu tohto prebratia:

1.Zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov

2.Zákon č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke v znení neskorších predpisov

3.Zákon č. 725/2004 Z. z. o podmienkach prevádzky vozidiel v premávke na pozemných komunikáciá ch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších prepisov

4.Zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov

5.Zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov

6.Zákon č. 639/2004 Z.z. o Národnej diaľničnej spoločnosti v znení neskorších predpisov

7.Návrh zákona o výbere mýta a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len 'Návrh zákona' )

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

a) úplný

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky

Ministerstvo financií Slovenskej republiky - spolugestor

B. Osobitná časť

K Èl. I

K § 1

V úvodnom ustanovení sa vymedzuje predmet zákonnej úpravy.

K § 2

Základné ustanovenia sa preberajú a precizujú z doteraz platného § 6 cestného zákona. Návrhom zákona sa má umožni ť spoplatnenie vozidiel do 3,5 t dvojakým systémom, a to elektronicky alebo doteraz platnou podobou papierovej nálepky, pričom vždy môže byť v prevádzke len jeden z nich. To znamená, že do zavedenia elektronického systému a spustenia predaja elektronickej diaľničnej známky, bude možná úhrada diaľničnej známky len v podobe papierovej nálepky.

K § 3

Platnosť diaľničnej známky ostáva rovnaká ako v súčasnosti platnej legislatíve.

K § 4

Ná vrhom ustanovenia sa definuje povinnosť vodiča zaplatiť úhradu diaľničnej známky a zároveň sa zavádza objektívna zodpovednosť prevádzkovateľ a vozidla alebo jazdnej súpravy za porušenie povinnosti užívať vymedzený úseky diaľnic a rýchlostn ých ciest len po zaplatení úhrady diaľničnej známky. V prípade, ak za porušenie povinnosti nie je preukázateľ ne zodpovedný vodič, za podmienok stanovených v § 11 až 14 návrhu zákona, okresný úrad je oprávnený vydať rozkaz alebo v prípade podania odporu proti rozkladu začať konanie o sprá vnom delikte prevádzkovateľa vozidla alebo jazdnej súpravy.

K § 5

V odseku 1 sa upravujú údaje, ktoré je vodič alebo prevádzkovateľ povinný zadať do systému pri úhrade diaľničnej zná mky v elektronickej podobe. Predaj týchto diaľničných známok bude zabezpečený na predajných miestach (čerpacie stanice), prostredníctvom internetového port álu a pod.

Odsek 3 obsahuje výpočet náležitostí potvrdenia, ktoré sa vydá po úhrade diaľničnej zn ámky v elektronickej podobe.

K § 6

Ustanovenie vymedzuje povinnosti vodiča vozidla alebo jazdnej súpravy, ktorý úhradu za užívanie vymedzených úsekov diaľnic a rýchlostných ciest preukazuje diaľničnou známkou v podobe papierovej nálepky a splnomocňovacie ustanovenie pre vydanie všeobecne záväzného predpisu, ktorý upraví vzor papierovej nálepky, jej rozmery a spôsob umiestnenia na vozidle. Rovnako ako pri elektronických známkach aj tu sa ukladá vodičovi alebo prevádzkovateľovi povinnosť zadať zákonom stanovené ú daje do systému pri kúpe, čím sa má zabezpečiť efektívny výkon kontroly.

K § 7

Vymedzuje sa okruh subjektov oslobodených od platenia úhrady diaľničnej známky. Precizuje sa úprava v prí pade osôb ťažko zdravotne postihnutých v súvislosti so zavedením objektívnej zodpovednosti a zabezpečením výkonu kontroly, kde už nie je možné viazať oslobodenie od úhrady diaľničnej známky na poskytovanie peňažného príspevku na zvýšené výdavky súvisiace so zabezpečením prevádzky osobného motorového vozidla, ale na udelenie parkovacieho preukazu podľa § 17 zákona č. 447/2008 Z. z. o peňažn ých príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. V systéme správcu výberu úhrady diaľničnej známky je možné na jeden parkovací preukaz zaregistrovať len jedno vozidlo, ktoré bude oslobodené od spoplatnenia vymedzených úsekov diaľnic a rýchlostných ciest.

V odseku 3 sa upravujú údaje, ktoré je potrebné zadať pri registrá cii vozidiel alebo jazdných súprav oslobodených od úhrady diaľničnej známky. Odsek 5 upravuje odlišný rozsah údajov v prí pade vozidiel a jazdných súprav ozbrojených síl alebo civilných zložiek vysielajúceho štátu na účel plnenia služobných povinností z dôvodu, že v tomto prípade nie je možné poskytnúť údaje požadované v odseku 3.

K § 8

Pod ľa § 6 ods. 9 cestného zákona a podľa § 8 ods. 1 zákona č. 639/2004 Z. z. o Národnej diaľničnej spoločnosti a o zmene a doplnení zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zá kon) v znení neskorších predpisov, výber poplatkov za užívanie diaľnic a rýchlostných ciest zabezpečuje Národná diaľničná spoločnosť, a.s., ktorá môže výkonom činnosti upravených v návrhu zá kona poveriť inú osobu.

Povinnosťou správcu výberu úhrady diaľničnej známky je zabezpečiť p redajné miesta, na ktorých je možné vykonať úhradu diaľničnej známky.

Odseky 3 a 4 riešia požiadavky na zhromažďovanie, spracovávanie, využívanie, uschovávanie údajov potrebných pre úhradu diaľničnej známky v elektronickej podobe a pre registráciu prevádzkovateľov vozidiel alebo jazdných súprav oslobodených od úhrady diaľničnej známky pri dodržiavaní ustanovení všeobecne záväzných právnych predpisov o ochrane osobných údajov.

Odsek 5 rieši ďalšie povinnosti správcu výberu úhrady diaľničnej známky a to umožniť nepretržitý a priamy prístup k informáciám zhromaždeným elektronickým zariadeniami slúžiacimi na výber úhrady diaľničnej známky Policajnému zboru najmä na účely odhaľovania trestnej činnosti alebo priestupkov, ako aj Slovenskej informačnej službe, finančnej správe a Vojenskému spravodajstvu na plnenie úloh podľa osobitné ho predpisu.

K § 9

Kompetencie na vykonávanie kontroly dodržiavania ustanovení zá kona majú kontrolou poverené osoby v spolupráci s útvarmi Policajného zboru. V prípade novo zavádzanej objektívnej zodpovednosti môže kontrolu vykonávať aj správca výberu úhrady diaľničnej známky alebo n ím poverená osoba samostatne.

Poverenými osobami sú zamestnanci správcu výberu úhrady diaľničnej známky alebo zamestnanci osoby poverenej správcom výberu úhrady diaľničnej známky.

Osoba poverená výkonom kontroly získava údaje o úhrade diaľničnej zn ámky na platobných miestach a elektronickou kontrolou na stacioná rnych kontrolných miestach a mobilnou kontrolou. Na základe týchto údajov je možné vyhodnotiť porušenie ustanovení n ávrhu zákona a všeobecných záväzných predpisov na jeho vykonanie.

Osoby poverené výkonom kontroly sú povinné sa pri vý kone kontroly na požiadanie preukazovať preukazom, obsahujúcim údaje o totožnosti a vymedzenie poverenia. Vydanie a evidenciu preukazov poverených osôb má v kompetencii ministerstvo.

Odsek 5 bližšie ustanovuje oprávnenia poverených osôb pri výkone kontroly vozidiel, u ktorých bolo zistené porušenie návrhu zákona. Automatickými stacionárnymi a mobilnými elektronickými zariadeniami sú z digitálnych záznamov a automatizovanej identifikácie vozidla a zistenia totožnosti majiteľa alebo prevá dzkovateľa vozidla vypracované podklady pre objasňovanie a prejednávanie priestupku.

Oprávnenia osôb poverených výkonom kontroly umožňujú pri výkone kontroly vyžadovať vysvetlenie ako i preukázanie úhrady diaľničnej známky. Podľa zákona č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov útvary Policajného zboru pri dohľade nad bezpečnosťou a plynulosť ou cestnej premávky plnia aj iné úlohy, ak tak ustanovujú osobitné zákony. Okruh oprávnení príslušníka Policajného zboru je pre plnenie úloh na úseku kontroly diaľničných známok postačujúci a je v súlade s poslaním Policajného zboru. Útvary Policajného zboru spolupracujú pri výkone kontroly usmer ňovaním vozidiel, u ktorých bolo zistené porušenie ustanovení návrhu zákona, za účelom zastavenia a nasmerovania na kontrolné miesta. V prípade nepreukázania úhrady diaľničnej známky za kontrolované vozidlo, sú oprávnení uložiť zákaz ďalšej jazdy alebo prikázať smer jazdy.

V prípade neprejednania priestupku v blokovom konaní sú poverené osoby povinné vyhotoviť doklad o kontrole a zabezpečiť oznámenie zisteného priestupku na predpísanom tlačive a predpísaným postupom na prejednávanie v správnom konaní.

V rámci riešenia objektívnej zodpovednosti sa v odseku 11 definujú práva a povinnosti správcu výberu úhrady diaľničnej známky alebo ním poverenej osoby pri výkone kontroly, ktoré sú prispôsobené na elektronicky vykonávanú kontrolu, bez potreby zastavenia vozidla.

K § 10

Upravuje sa priestupok vodiča, ktorý užíva vymedzený úsek dia ľnice alebo rýchlostnej cesty bez zaplatenia úhrady diaľničnej známky.

Oproti doterajšej úprave sa novo zavádza dolná hranica výšky pokuty pre uloženej v blokovom a v priestupkovom konaní .

Priestupky, ktoré neboli prejednané v blokovom konaní budú ako doteraz prejednávať okresné úrady. Na priestupky a ich prejednávanie sa vzťahuje zákon Slovenskej ná rodnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov.

Odsek 7 ustanovuje, že výnosy z pokút uložených za priestupky s ú príjmom štátneho rozpočtu.

K § 11

Hlavným účelom zavádzania objektí vnej zodpovednosti prevádzkovateľa vozidla alebo jazdnej súpravy za spáchanie správneho deliktu je dodržiavanie povinnosti zaplatiť úhradu diaľničnou známkou za užívanie vymedzený ch úsekov diaľnic a rýchlostných ciest.

Ustanovuje sa pevná výš ka pokuty 300 eur za spáchanie správneho deliktu, ktorú však možno zvýšiť o 100 eur tomu, kto sa do jedného roka opakovane dopustí správneho deliktu.

Umožňuje sa upustiť od zaplatenia časti pokuty v prípade ak sa v lehote na podanie odporu uhradia 2/3 pokuty (pozitívna motivácia).

Pokutu bude prevádzkovateľ vozidla alebo jazdnej súpravy povinný uhradiť na príslušný platobný účet; platba v hotovosti je vylúčená zo systémových dôvodov.

Výnosy z pokút uložených za správne delikty sú príjmom štátneho rozpočtu.

K § 12

Niektoré protiprávne skutky z rôznych dôvodov, ako napr. znečisten á, neexistujúca, nečitateľná tabuľka s evidenčným číslom alebo rozmazaný, nekvalitný záznam (snímok) a pod., bude okresný úrad odkladať záznamom z dôvodu, že sa nepodarilo zistiť skutoč nosti svedčiace o tom, že skutok spáchala konkrétna osoba – prevádzkovateľ vozidla.

Odloženie veci z dôvodu zániku zodpovednosti za porušenie povinností prichádza do úvahy napr. pri úmrtí prevádzkovateľa vozidla alebo jazdnej súpravy (fyzická osoba) alebo jeho zániku (právnická osoba) alebo po uplynutí troch rokov od spáchania správneho deliktu.

O odložení veci záznamom v spise nie je potrebné upovedomovať účastníka konania, s poukazom na základnú zásadu všeobecného predpisu o správnom konaní (§ 3 ods. 3 správneho poriadku); ak nemá prevá dzkovateľ vozidla alebo jazdnej súpravy vedomosť o možnom konaní voči nemu, z rozumového dô vodu nie je potrebné mu oznamovať odloženie veci.

K § 13

Na zabezpečenie požiadavky vyplývajúcej z § 3 ods. 3 sprá vneho poriadku vybaviť vec včas a bez zbytočných prieťahov, ako aj použiť najvhodnejšie prostriedky na dosiahnutie účelu, pričom sa má dbať na hospodárny priebeh konania, bez zbytočného zaťažovania os ôb, sa navrhuje rozhodovať o správnom delikte zjednodušenou formou konania – aplikáciou inštitútu rozkazného konania, ktoré v súčasnej dobe pozná zákon o priestupkoch. Jeho jednoznačnou a poprednou vý hodou je jeho rýchlosť a výrazná hospodárnosť; nevzniká tu potreba doručovania najprv upovedomenia o začatí konania s prípadným nariadením ústneho pojednávania vo veci, ktorého výsledkom by malo byť vydanie rozhodnutia.

Pri riešení správneho deliktu prevádzkovateľa vozidla alebo jazdnej súpravy sa vo väčšine prí padov nepredpokladá náročné dokazovanie tohto skutku, nakoľko samotným vyhotovením dôkazu, overením dôkazov a následnou lustráciou prevádzkovateľa v informačných systémoch je dokazovanie ukončené.

Ak je nepochybne zistené, že správny delikt bol spáchaný vozidlom alebo jazdnou súpravou konkrétneho prev ádzkovateľa, okresný úrad bez ďalšieho konania bezodkladne vydá rozkaz o uložení pokuty za správny delikt (ďalej len 'rozkaz"), na ktorého obsahové náležitosti sa bude primerane vzťahovať § 47 spr ávneho poriadku. Na konanie o správnom delikte sa nevzťahuje ani subsidiárne zákon o priestupkoch, t. j. záväzný je len všeobecný predpis o správnom konaní.

Z dôvodu objektivity konania a zaručenia právnej istoty sa navrhuje možnosť podať odpor. Dôvodom podania odporu môže byť akákoľvek námietka. Účastník konania však v prípade neúspechu v ďalš om konaní o správnom delikte po podaní odporu, bude musieť uhradiť aj paušálne trovy konania vo výške 30 eur.

Podaný odpor teda zrušuje rozkaz, a ak odpor obsahuje také skutočnosti, príp. doložené relevantné dôkazy, ktoré

a) odôvodňujú zastavenie konania podľa odseku 6, okresný úrad konanie zastaví,

b) umožňujú ďalej konať vo veci iného prevádzkovateľa (nesprávne stotožnený prevádzkovateľ), konanie o správnom delikte voči konkrétnemu prevádzkovateľovi sa zastavuje a v prípade dostatoč ne zisteného stavu veci sa vydá rozkaz voči inému prevádzkovateľovi,

c) nepreukázali nedostatočne zistený stav veci alebo inú nezákonnosť, či nesprávnosť rozkazu, okresný úrad postúpi vec príslušnému orgánu na prejednanie správneho deliktu toho istého prevádzkovate ľa,

d) označujú vodiča v požadovanom rozsahu, okresný úrad konanie o správnom delikte preruší a začne konanie o priestupku vodiča.

Konanie o správnom delikte sa zastaví až na základe rozhodnutia okresného úradu o uznaní viny vodiča za porušenie povinnosti podľa § 10 návrhu zákona. Ak však konanie o skutku vodiča bude zastavené z dôvodov uvedených v odseku 7, rozhodnutie o zastavení priestupkového konania má za následok pokračovanie v konaní o správnom delikte prevádzkovateľa vozidla alebo jazdnej súpravy.

Vzhľadom na efektívne využívanie systému a rýchlosť konania sa navrhuje najmä pri vydávaní rozkazov upustiť od niektorých náležitostí rozhodnutia podľa správneho poriadku, a to od odtlačku ú radnej pečiatky a podpisu oprávnenej osoby. Keďže sa predpokladá čo najviac zautomatizované vydávanie rozkazov, umožňuje sa, aby tieto náležitosti boli nahradené jednak už predtlačeným odtlačkom peč iatky a jednak aj faksimile podpisu oprávnenej osoby.

K § 14

Upravujú sa základné pravidlá súbehu konania o priestupku vodi ča a konania o správnom delikte prevádzkovateľa vozidla a dodržania zásady 'Ne bis idem'.

K § 15

Návrh zákona ustanovuje evidenciu správnych deliktov prevádzkovate ľov vozidiel alebo jazdných súprav, ktorú vedie ministerstvo. Evidencia správnych deliktov prevádzkovateľov vozidiel alebo jazdných súprav obsahuje všetky dostupné vopred zadefinované údaje o správnom delikte a jeho páchateľovi. Okrem samotnej evidencie správnych deliktov sa upravujú podmienky poskytovania údajov z tejto evidencie.

K § 16

Upravuje sa vzťah k správnemu poriadku.

K § 17

Toto ustanovenie obsahuje odkaz na transpozičnú prílohu.

K § 18

Zrušuje sa doterajšia právna úprava týkajúca sa výš ky úhrady za užívanie vymedzených úsekov diaľnic a rýchlostných ciest, spôsobu označovania týchto úsekov, vzoru nálepky a spôsobu jej umiestnenia na vozidle.

K Èl. II

K bodu 1

Navrhovaná zmena súvisí prevzatím úpravy § 6 cestn ého zákona do návrhu zákona. Cestný zákon generálne ustanovuje, že všeobecné užívanie vymedzených úsekov ciest podlieha spoplatneniu a to buď úhradou mýta alebo diaľničnej známky.

K bodu 2

Vypúšťa sa z dôvodu úpravy tohto priestupku v návrhu zákona.

K Èl. III

Navrhovaná zmena súvisí so zmenou pojmu 'diaľničná nálepka' na 'diaľničná známka'.

K Èl. IV

Navrhovaná zmena súvisí so zmenou pojmu 'diaľničná n álepka' na 'diaľničná známka'.

K Èl. V

Účinnos ť návrhu zákona je navrhnutá dňom 1. januára 2015. Z dôvodu zabezpečenia elektronickej evidencie predmetné ustanovenia nadobudnú ú činnosť už 1.12.2014 nakoľko vtedy sa začína s predajom diaľničných známok na nasledujúci rok.

Bratislava 26. septembra 2013

Robert Fico v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ján Počiatek v. r.

minister dopravy, výstavby a regionálneho

rozvoja Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu