Zákon o uznávaní odborných kvalifikácií a o doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov 477/2002 účinný od 01.05.2004 do 31.01.2005

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 277/1994 Z. z. o zdravotnej starostlivosti v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

5

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Vzhľadom na aproximačné požiadavky Európskej únie voči kandid átskym krajinám, medzi ktoré patrí aj Slovenská republika, dopracovať ustanovenia predpisov o zmeny týkajúce sa kapitoly 2 – Slobodný pohyb osôb, vzájomné uznávanie odborných kvalifikácií tak, aby sa v súlade s prístupovými rokovaniami mohlo konštatovať dosiahnutie úplnej kompatibility predpisov Slovenskej republiky s právom Európskej únie v tejto oblasti do konca prvého štvrť roku 2003, Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky predkladá návrh zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.

Mení a dopĺňa sa jeden z nosných zákonov rezortu zdravotníctva - zákon N árodnej rady Slovenskej republiky č. 277/1994 Z. z. o zdravotnej starostlivosti v znení neskorších predpisov, s problematikou vzájomného uznávania odborných kvalifikácií súvisiaci predpis - zákon č . 477/2002 Z. z. o uznávaní odborných kvalifikácií a o doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov. Súčasne sa vstupuje i do tzv. 'komorových zákonov': zákona č. 216/2002 Z. z. o povolaní lekárnika, o Slovenskej lekárnickej komore a o doplnení zákona č. 140/1998 Z. z. o liekoch a zdravotníckych pomôckach, o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 220/1996 Z. z. o reklame v znení neskorších predpisov, zákona č. 219/2002 Z. z. o povolaní lekára, o Slovenskej lekárskej komore, o povolaní zubného lekára, o Slovenskej komore zubných lekárov a o zmene a doplnení niektorých zá konov a zákona č. 311/2002 Z. z. o povolaní sestry, o povolaní pôrodnej asistentky, o Slovenskej komore sestier a pôrodných asistentiek a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 14/1992 Zb. o Slovenskej komore stredných zdravotníckych pracovníkov a o Slovenskej komore zubných technikov.

Zmeny premietnuté do návrhu zákona vyplývajú z najnovšej právnej normy Európskej únie č. ES/19/2001 upravujúcej prierezovo oblasť vzdelávania a uznávania odborných kvalifikácií vo vš etkých dotknutých zdravotníckych povolaniach: lekár, zubný lekár, farmaceut, sestra a pôrodná asistentka; zo záväzkov obsiahnutých v hodnotiacej správe poradného orgánu Európskej komisie TAIEX z jeho misie v Slovenskej republike ku stavu aproximácie práva EÚ v kapitole 2 – Slobodný pohyb osôb v dňoch 9. až 11. apríla 2002 a zo záväzkov z rokovania zástupcov ministerstiev, vrátane zástupcov ministerstva zdr avotníctva, dňa 6. septembra 2002 v Bruseli k technickým adaptáciám.

Oproti doterajšej úprave dochádza najmä k týmto zmenám:

- nástupná odborná prax sa stáva súčasťou vzdelávania v pr íslušnom študijnom alebo špecializačnom odbore, nevyčleňuje sa ako osobitná kvalifikačná požiadavka na výkon zdravotníckeho povolania,

- pôsobnosť úpravy týkajúca sa vzájomného uznávania kvalifikácií občanom štátov Európskej únie sa rozširuje o pôsobnosť aj na občanov Európskeho združenia voľné ho obchodu teda bude sa vzťahovať na všetkých občanov Európskeho hospodárskeho priestoru (Dohoda o Európskom hospodárskom priestore - Príloha VII Vzájomné uznávanie odborných kvalifikácii),

- povinnosť predkladania povolenia na dlhodobý pobyt na území Slovenskej republiky v rámci povoľovania výkonu zdravotníckeho povolania sa vo vzťahu k občanom Európskeho hospodárskeho priestoru mení na povinnosť predkladania dokladu o registrácii prechodného pobytu na území Slovenskej republiky v zmysle predpisov Ministerstva vnútra Slovenskej republiky,

- proces povoľovania výkonu zdravotníckeho povolania na území Slovenskej republiky sa obohacuje o podrobné rozpracovanie postupu pri uznávaní takých dokladov o odborných kvalifikáciách získaných na v ýkon zdravotníckeho povolania, ktoré zodpovedajú stredoškolskému a vysokoškolskému stupňu vzdelania získanému v Slovenskej republike (v pôsobnosti rezortu školstva prostredníctvom Strediska na uzná vanie dokladov o vzdelaní) a o podrobnejšie rozpracovanie postupu pri uznávaní takých dokladov o odborných kvalifikáciách získaných na výkon zdravotníckeho povolania, ktoré zodpovedajú diplomom o špecializ ácii získaným na území Slovenskej republiky (v pôsobnosti ministerstva zdravotníctva); vo vzťahu k občanom Európskeho hospodárskeho priestoru aj v podobe tabuľkových príloh k príslušným zá konom,

- v poskytovaní zdravotnej starostlivosti sa rozlišuje medzi poskytovaní m zdravotnej starostlivosti na území Slovenskej republiky v pracovnoprávnom vzťahu, v podnikateľskom postavení a v postavení spolupracujúcej osoby a takým poskytovaním zdravotnej starostlivosti, pri ktorom napríklad občan štátu Európskeho hospodárskeho priestoru prichádza na územie Slovenskej republiky poskytova ť zdravotnú starostlivosť inému jednému konkrétnemu občanovi členského štátu počas jeho pobytu na území Slovenskej republiky spravidla nie dlhšieho ako 2 mesiace; v prvom prípade sa na začatie č innosti na území Slovenskej republiky vyžaduje povolenie na výkon povolania, v druhom prípade občan členského štátu EÚ oznamuje poskytovanie zdravotnej starostlivosti ministerstvu zdravotníctva,

- povinnosť členstva v príslušnej stavovskej organizácii a platenia členského príspevku za rovnakých podmienok ako sa vzťahuje na občanov Slovenskej republiky sa rozširuje aj na občanov štátov Európskej hospodárskeho priestoru v prípade, že na ú zemie Slovenskej republiky prichádzajú poskytovať zdravotnú starostlivosť v pracovnoprávnom vzťahu, v podnikateľskom postavení a v postavení spolupracujúcej osoby; na druhý spôsob poskytovania zdravotnej starostlivosti spomenutý v predchádzajúcej odrážke sa povinnosť členstva a platenia členského príspevku nevzťahuje.

Účelom zmien je čo najviac uľahčiť prí stup k poskytovaniu zdravotnej starostlivosti na území Slovenskej republiky občanom, ktorí získali odbornú spôsobilosť na výkon zdravotníckeho povolania v štátoch Európskeho hospodárskeho priestoru tak, aby z ískaná odborná spôsobilosť bola rovnocenná odbornej spôsobilosti na výkon zdravotníckeho povolania získavanej na území Slovenskej republiky.

Návrh zákona prerokovala Rada hospodárskej a sociá lnej dohody Slovenskej republiky dňa 28. februára 2003 a odporučila ho bez pripomienok predložiť na rokovanie vlády Slovenskej republiky.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s medziná rodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Návrh zákona si nevyžiada zvýšené nároky na štátny rozpo čet a rozpočty obcí a samosprávnych krajov a nebude mať dopad na zamestnanosť a tvorbu pracovných miest; s uvedenými skutočnosťami sa stotožňuje i Ministerstvo financií Slovenskej republiky v liste č. 1630/2003-81 zo dňa 28. januára 2003.

Osobitná časť

Èlánok I

K bodu 1:

§ 20a sa dopĺňa o splnomocňovacie ustanovenie na vydanie všeobecne záv äzného právneho predpisu, ktorým sa určia prípady, kedy sestra, resp. pôrodná asistentka poskytuje zdravotnú starostlivosť samostatne a v ktorých za asistencie lekára. Uvedené sa dopĺňa z dôvodu zosú ladenia pôsobnosti a kompetencií sestier a pôrodných asistentiek s požiadavkami na požadované vedomosti a zručnosti v týchto kategóriách zdravotníckych pracovníkov zo strany EÚ (v novele nariadenia vlá dy Slovenskej republiky č. 156/2002 Z. z. o odbornej spôsobilosti zdravotníckych pracovníkov sa budú definovať požadované minimálne vedomosti a zručnosti, od ktorých sa odvíja náplň činnosti a zodpovednos ť.)

K bodu 2:

Uvedené ustanovenie sa upravuje vzhľadom k tomu, že na z ískanie povolenia na výkon zdravotníckeho povolania na území Slovenskej republiky sa vyžaduje aj predloženie dokladu o povolení na prechodný pobyt alebo trvalý pobyt, resp. dokladu o registrácii prechodné ho pobytu, ak ide o občanov členského štátu EÚ, je ich predkladanie so žiadosťou o vydanie povolenia na poskytovanie zdravotnej starostlivosti v neštátnom zdravotníckom zariadení bolo nadbytočné.

K bodu 3:

Z dôvodu zmeny ustanovenia § 32 ods. 4 písm. d) a vypustenia odkazu z tohto ustanovenia sa súčasne vypúšťa i poznámka pod čiarou k tomuto odkazu.

K bodu 4:

Z ustanovenia, v ktorom sa vymedzuje základný rá mec odbornej spôsobilosti sa vypúšťa osvedčenie o nástupnej praxi nakoľko nástupná odbornú prax má na základe výsledkov hodnotiacej misie TAIEX, ktorú Euró pska komisia k problematike vzájomného uznávania kvalifikácii uskutočnila v SR 9. až 11. apríla 2002, tvoriť súčasť vzdelávania v rámci daného študijného odboru (to znamená, buď tvorí napr. sú časť vysokoškolského vzdelávania v príslušnom odbore alebo tvorí súčasť špecializácie v príslušnom odbore, nevyčleňuje sa osobitne).

K bodu 5:

Uvedené ustanovenia sa čiastočne upravené preniesli do nového § 54a a 54b.

K bodu 6:

V navrhovanom § 54a sa podrobne rieši postup ministerstva zdravotníctva pri umožňovaní výkonu povolania na území Slovenskej republiky cudzincovi, čím sa spresňujú doterajšie ustanovenia, ktorý mi boli transponované smernice EÚ do slovenského právneho systému a ktoré boli pôvodne zahrnuté v § 54 ods. 8 až 18.

V súlade s aproximačnými požiadavkami EÚ sa osobitne upravuje umožňovanie výkonu povolania osobám, ktoré získali odbornú spôsobilosť na území štátov Európskeho hospodá rskeho priestoru. Novinkou oproti doterajšej úprave je rozlišovanie medzi dlhodobým poskytovaním zdravotnej starostlivosti na území Slovenskej republiky a krátkodobým poskytovaním, t. j. poskytovaním služieb. V prvom prípade musí osoba získať povolenie MZ SR na výkon povolania na území Slovenskej republiky, inak nemôže na Slovensku začať poskytovať zdravotnú starostlivosť. Ide o prípady, keď osoba bude poskytovať zdravotnú starostlivosť v pracovnoprávnom vzťahu, ako osoba podnikajúca na základe iného ako živnostenského oprávnenia (teda na zá klade povolenia na poskytovanie zdravotnej starostlivosti v neštátnom zdravotníckom zariadení - § 28 zákona o zdravotnej starostlivosti), ako spolupracujúca osoba osoby, ktorá je držiteľom povolenia na poskytova nie zdravotnej starostlivosti v neštátnom zdravotníckom zariadení (s odkazom na zákon o zamestnanosti, kedy manžel alebo manželka, prípade iný príbuzný nemôže byť v zamestnaneckom vzťahu voči manž elovi alebo príbuznému). V druhom prípade osobe postačuje oznámiť ministerstvu zdravotníctva, že poskytla na území SR zdravotnú starostlivosť alebo bude poskytovať na území SR zdravotnú starostlivosť (ak ide o poskytovanie zdravotnej starostlivosti jednému konkrétnemu občanovi členského štátu na území Slovenskej republiky spravidla nie dlhšie ako dva mesiace). Inak sa na začatie č innosti vyžaduje povolenie, ako sme uviedli vyššie.

Navrhovaný § 54b upresňuje doterajšie ustanovenie § 54 odsek 8 o oznamovacej povinnosti stavovskej organizácie voči štátom EÚ v prípade, že osobe bolo na území SR súdom zakázané vykonávať povolanie alebo v prípade, že osobe bolo uložené disciplin árne konanie alebo bola vylúčená z komory z dôvodu prekročenia zásad etiky a odborného prístupu.

K bodu 7:

Pri § 56a a 56b ide o úplne nové ustanovenia, ktoré sa zatiaľ v zákone o zdravotnej starostlivosti nevyskytovali v žiadnej ani naznačenej podobe a podrobne sa nimi rozpracúva skutočnosť, že v rámci povoľovania výkonu povolania na ministerstve zdravotníctva podľa § 54a sa posudzujú doklady o získanom vzdelaní v cudzine na Stredisku na uzná vanie dokladov o vzdelaní podľa osobitného predpisu, ktorým je zákon č. 477/2002 Z.z.o uznávaní o uznávaní odborných kvalifikácii a o doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č . 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov a na ministerstve zdravotníctva sa posudzujú doklady, ktoré svojím obsahom zodpovedajú slovenským dokladom o z ískaných špecializáciách zdravotníckych pracovníkov, ak osoba takýto doklad získala a žiada ho uplatniť na území SR. Uvedeným sa dopĺňa transpozícia prí slušných smerníc EÚ do slovenského právneho poriadku. Ustanovenie korešponduje s ustanovenami navrhnutými v článku II.

K bodu 8:

Z dôvodu zamedzenia nadbytočných správnych konaní vo veciach povoľovania výkonu povolania cudzincom na území Slovenskej republiky sa ustanovuje, že osoby, ktoré mali na území SR uznané doklady o vzdelaní v rámci konania podľa doterajších predpisov (pô vodne zákon o zdravotnej starostlivosti neustanovoval, že musí ísť o rozhodnutie v správnom konaní) sa považujú za uznané podľa tohto zákona.

Èlánok II

K bodu 1:

Upravuje sa pôsobnosť v oblasti uznávania dokladov o vzdelaní tak, že doklady o vzdelaní zdravotníckych pracovníkov, ktoré nie sú dokladmi zodpovedajúcimi slovenským dokladom o získaní špecializácie, uznáva Ministerstvo š kolstva Slovenskej republiky.

K bodu 2:

V nadväznosti na úpravu v bode 1, kde sa zaviedla legislat ívna skratka vo vzťahu k Stredisku na uznávanie dokladov o vzdelaní, bolo potrebné vykonať i úpravu v § 2 písm. i).

K bodu 3:

Doterajší odkaz 8 sa nahrádza odkazom 8a, vzhľadom k tomu, že uznávanie dokladov o vzdelaní v povolaní lekára, zubného lekára, farmaceuta, sestry a pôrodnej asistentky sa zverilo do pô sobnosti ministerstva školstva a zákon o zdravotnej starostlivosti neobsahuje osobitnú úpravu.

K bodu 4:

Stredisku na uznávanie dokladov o vzdelaní sa umož ňuje, aby v prípade pochybnosti o pravosti dokladu o vzdelaní zdravotníckeho pracovníka požiadal príslušný orgán členského štátu o potvrdenie jeho pravosti alebo ú plnosti.

K bodu 5:

Vymenúvajú sa ustanovenia, ktoré sa nevzťahujú na uznávanie dokladov o vzdelaní v povolaní lekára, zubného lekára, farmaceuta, sestry a pôrodnej asistentky.

K bodu 6:

Do zákona sa vkladá nová príloha č. 5, v ktorej sa do slovenského právneho poriadku premietajú prílohy príslušných smerníc Európskej únie upravujúce uznávanie odborných kvalifik ácií zdravotníckych pracovníkov získané v štátoch EÚ v povolaniach regulovaných sektorovými smernicami.

Èlánok III

K bodu 1:

Vzhľadom na navrhovanú zmenu zákona sa nahrádza poznámka pod čiarou odkazom na príslušné ustanovenia zákona o zdravotnej starostlivosti.

K bodu 2:

Z povinnosti členstva v Slovenskej lekárnickej komore sa vylučujú tí obč ania členských štátov Európskej únie, ktorí mienia na území Slovenskej republiky vykonávať zdravotnícke povolanie podľa § 54a odsek 15 - teda ako osoby, ktoré budú poskytovať zdravotnú starostlivosť na území Slovenskej republiky inému konkrétnemu občanovi členského štátu nie dlhšie ako dva mesiace.

K bodu 3:

Nadväzne na zmenu v bode 2 sa upravuje, že každý občan členského štátu, ktorý získal povolenie na výkon zdravotníckeho povolania na území SR a teda je zároveň povinný byť aj členom Slovenskej lekárnickej komory, je povinný platiť členské príspevky za rovnakých podmienok ako občan SR, ktorý je členom komory.

Èlánok IV

K bodu 1:

Vzhľadom na navrhovanú zmenu zákona sa nahrádza poznámka pod čiarou odkazom na príslušné ustanovenia zákona o zdravotnej starostlivosti.

K bodu 2:

Z povinnosti členstva v Slovenskej lekárskej komore sa vylučujú tí občania členských štátov Európskej únie, ktorí mienia na území Slovenskej republiky vykonávať zdravotnícke povolanie podľa § 54a odsek 15 - teda ako osoby, ktoré budú poskytovať zdravotnú staro stlivosť na území Slovenskej republiky inému konkrétnemu občanovi členského štátu nie dlhšie ako dva mesiace.

K bodu 3:

Nadväzne na zmenu v bode 2 sa upravuje, že každý občan členského štátu, ktorý získal povolenie na výkon zdravotníckeho povolania na území SR a teda je zároveň povinný byť aj členom Slovenskej lekárskej komory, je povinný platiť členské príspevky za rovnakých podmienok ako občan SR, ktorý je členom komory.

K bodu 4:

Z povinnosti členstva v Slovenskej komore zubných lekárov sa vylučujú tí občania členských štátov Európskej únie, ktorí mienia na území Slovenskej republiky vykonávať zdravotnícke povolanie podľa § 54a odsek 15 - teda ako osoby, ktoré budú poskytovať zdravotnú starostlivosť na území Slovenskej republiky inému konkrétnemu občanovi členského štátu nie dlhšie ako dva mesiace.

K bodu 5:

Nadväzne na zmenu v bode 4 sa upravuje, že každý občan členského štátu, ktorý získal povolenie na výkon zdravotníckeho povolania na území SR a teda je zároveň povinný byť aj členom Slovenskej komory zubných lekárov, je povinný platiť členské príspevky za rovnakých podmienok ako občan SR, ktorý je členom komory.

Èlánok V

K bodu 1:

Z povinnosti členstva v Slovenskej komore sestier a pôrodných asistentiek sa vylu čujú tí občania členských štátov Európskej únie, ktorí mienia na území Slovenskej republiky vykonávať zdravotnícke povolanie podľa § 54a odsek 15 - teda ako osoby, ktoré budú poskytovať zdravotnú starostlivosť na území Slovenskej republiky inému konkrétnemu občanovi členského štátu nie dlhšie ako dva mesiace.

K bodu 2:

Vzhľadom na navrhovanú zmenu zákona sa nahrádza poznámka pod čiarou odkazom na príslušné ustanovenia zákona o zdravotnej starostlivosti.

K bodu 3:

Nadväzne na zmenu v bode 2 sa upravuje, že každý občan členského štátu, ktorý získal povolenie na výkon zdravotníckeho povolania na území SR a teda je zároveň povinný byť aj členom Slovenskej komory sestier a pôrodných asistentiek je povinný platiť členské príspevky za rovnakých podmienok ako občan SR, ktorý je členom komory.

Èlánok VI

Ustanovuje sa účinnosť predloženého zákona.

Do zákona sa dopĺňa Príloha č. 1 v ktorej sa upravuje uznávanie diplomov o špecializácii v kategórii lekár a Príloha č . 2, v ktorej sa upravuje uznávanie diplomov o špecializácii v kategórii zubný lekár. Uvedenými prílohami sa do slovenského právneho poriadku premietajú prílohy príslušných smerníc Európskej únie upravujúce uznávanie špecializácií získaných v štátoch EÚ.

Bratislava, 15. mája 2003

Mikuláš Dzurinda

predseda vlády

Slovenskej republiky

Rudolf Zajac

minister zdravotníctva

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu