Zákon o pohrebníctve a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov 470/2005 účinný od 01.01.2009 do 31.12.2010

Vládny návrh zákona, ktorým sa menia niektoré zákony v pôsobnosti Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky v súvislosti so zavedením meny euro

1

Dôvodov á správa

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa menia niektoré zákony v pô sobnosti Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky v súvislosti so zavedením meny euro sa predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlá dy Slovenskej republiky na rok 2008 (úloha č. 18 v mesiaci jún, listom predsedu vlády Slovenskej republiky č. 4052/2008/KPV OSV zo dňa 13.mája 2008 bol termín splnenia úlohy zmenený na august 2008) a nadvä zuje na Harmonogram legislatívnych krokov zavedenia eura v Slovenskej republike schválený uznesením vlády Slovenskej republiky č. 1040 z 21. decembra 2005.

V predloženom návrhu zákona sa novelizuje celkom 12 zákonov v oblasti zdravotníctva:

·zákon č. 139/1998 Z. z. o omamných látkach, psychotropných látkach a pr ípravkoch v znení neskorších predpisov,

·zákon č. 377/2004 Z. z. o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 465/2005 Z. z.,

·zákon č. 437/2004 Z. z. o náhrade za bolesť a o náhrade za sťa ženie spoločenského uplatnenia a o zmene a doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 273/1994 Z. z. o zdravotnom poistení, financovaní zdravotného poistenia, o zriadení Všeobecnej zdravotnej poisť ovne a o zriaďovaní rezortných, odvetvových, podnikových a občianskych zdravotných poisťovní v znení neskorších predpisov,

·zákon č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľ och zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

·zákon č. 579/2004 Z. z. o záchrannej zdravotnej služ be a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

·zákon č. 580/2004 Z. z. o zdravotnom poistení a o zmene a doplnení z ákona č. 95/2002 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

·zákon č. 581/2004 Z. z. o zdravotných poisťovniach, dohľ ade nad zdravotnou starostlivosťou a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

·zákon č. 2/2005 Z. z. o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajš om prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov,

·zákon č. 470/2005 Z. z. o pohrebníctve a o zmene a doplnení zá kona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 355/2007 Z. z.,

·zákon č. 538/2005 Z. z. o prírodných liečivých vodách, pr írodných liečebných kúpeľoch, kúpeľných miestach a prírodných minerálnych vodách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

·zákon č. 218/2007 Z. z. o zákaze biologických zbraní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 644/2007 Z. z.,

·zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejné ho zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č.140/2008 Z. z.

Novelizácia citovaných zákonov súvisí výlučne so zavedením meny euro v Slovenskej republike. V nadväznosti na generálny zákon – zákon č. 659/2007 Z. z. o zavedení meny euro v Slovenskej republike a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa v záujme právnej istoty a s cieľom zabezpečiť plynulý prechod slovenskej meny na euro novelizujú všetky ustanovenia citovaných zákonov dotknuté zavedení m meny euro v Slovenskej republike.

Sumy v slovenských korunách sa prepočítajú konverzn ým kurzom na eurá a zaokrúhlia sa podľa § 2 zákona č. 659/2007 Z. z. o zavedení meny euro v Slovenskej republike a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Návrh zákona nemá finančné, ekonomické, environmentálne dopady a dopady na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.

Návrh zákona je v súlade s Ú stavou Slovenskej republiky, s inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa menia niektoré zákony v pôsobnosti Ministerstva zdravotní ctva Slovenskej republiky v súvislosti so zavedením meny euro

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev: - primárnom

- sekundárnom,

b)nie je upravená v práve Európskej únie: - primárnom

- sekundárnom,

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoloč enstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1. Odhad dopadov na verejné financie

Návrh zákona, ktorým sa menia niektoré zákony v pôsobnosti Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky v súvislosti so zavedením meny euro nepredpokladá zvýšené nároky na štátny rozpočet, rozpoč et obcí a vyšších územných celkov.

2. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikate ľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh zákona, ktorým sa menia niektoré zákony v pô sobnosti Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky v súvislosti so zavedením meny euro na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných prá vnických osôb.

3. Odhad dopadov na životné prostredie

Návrh zákona, ktorým sa menia niektoré zákony v pô sobnosti Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky v súvislosti so zavedením meny euro nebude mať dopad na životné prostredie.

4. Odhad dopadov na zamestnanosť

Návrh zákona, ktorým sa menia niektoré zákony v pô sobnosti Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky v súvislosti so zavedením meny euro nepredpokladá dopad na zamestnanosť v Slovenskej republike a zvýšenie počtu pracovných miest.

5. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Návrh zákona nepredpokladá vplyv na podnikateľské prostredie.

Osobitná časť

K článku I

K bodu 1

Suma uvedená v slovenských korunách (500 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 2

Suma uvedená v slovenských korunách (1 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 3

Suma uvedená v slovenských korunách (500 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 4

Suma uvedená v slovenských korunách (1 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K článku II

K bodu 1

Sumy uvedené v slovenských korunách (10 000 Sk do 200 000 Sk) sa nahrádzajú sumami v eurách.

K bodu 2

Sumy uvedené v slovenských korunách (od 10 000 Sk do 200 000 Sk) sa nahrádzajú sumami v eurách.

K bodu 3

Sumy uvedené v slovenských korunách (od 100 000 Sk do 10 000 000 Sk) sa nahrádzajú sumami v eurách.

K bodu 4

Sumy uvedené v slovenských korunách (od 100 000 Sk a 10 000 000 Sk) sa nahrádzajú sumami v eurách.

K bodu 5

Sumy uvedené v slovenských korunách (100 000 Sk a 10 000 000 Sk) sa nahrádzajú sumami v eurách.

K bodu 6

Suma uvedená v slovenských korunách (10 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 7

Suma uvedená v slovenských korunách (15 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K článku III

Výška náhrady za bolesť a výška náhrady za sťaženie spoločenského uplatnenia sa zaokrúhli na najbližšie celé euro smerom nahor.

K článku IV

K bodu 1

Suma uvedená v slovenských korunách ( 400 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 2

Suma uvedená v slovenských korunách (150 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 3

Suma uvedená v slovenských korunách (10 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 4

Suma uvedená v slovenských korunách (50 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 5

Suma uvedená v slovenských korunách (20 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 6

Suma uvedená v slovenských korunách (100 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 7

Suma uvedená v slovenských korunách (300 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 8

Suma uvedená v slovenských korunách (500 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 9

Suma uvedená v slovenských korunách (20 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 10

Suma uvedená v slovenských korunách (100 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 11

Suma uvedená v slovenských korunách (500 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 12

Suma uvedená v slovenských korunách (1 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 13

Suma uvedená v slovenských korunách (20 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 14

Suma uvedená v slovenských korunách (2 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 15

Suma uvedená v slovenských korunách (1 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 16

Suma uvedená v slovenských korunách (2 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 17

Suma uvedená v slovenských korunách (1 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K článku V

K bodu 1

Suma uvedená v slovenských korunách ( 20 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 2

Suma uvedená v slovenských korunách (500 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 3

Suma uvedená v slovenských korunách (200 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K článku VI

K bodu 1

K zmene tohto ustanovenia došlo z dôvodu novelizácie zákona č. 283/2002 Z. z. o cestovných náhradách v znení neskorších predpisov, kde sa navrhuje zmena ustanovenia § 25a, podľa ktorého bolo možné komerčne zdravotne poistiť zamestnanca na dočasnom vyslaní a jeho rodinných príslušníkov, ktorí ho na dočasnom vyslaní sprevádzajú, pre spomínanú skupinu fyzick ých osôb však nie je viazané na vyňatie z povinného verejného zdravotného poistenie. K bodu 2

Zosúladenie terminológie, ktorá už od 1. januára 2009 bude v ostatných nadväzujúcich pr ávnych predpisoch zmenená.

K bodu 3

Vymeriavací základ sa zaokrúhľuje na najbližší eurocent nadol.

K bodu 4

Sumy uvedené v slovenských korunách sa nahrádzajú sumami v eurách.

K bodu 5

Preddavok na poistné zaokrúhľuje na najbližší eurocent nadol.

K bodu 6

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 7

Sumy poistného sa zaokrúhľujú na najbližší eurocent nadol.

K bodu 8

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 9

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 10

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 11

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 12

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 13

Suma získaná vynásobením vymeriavacieho základu a sadzby poistného štátu sa zaokrúhľuje na najbližší eurocent nahor.

K bodu 14

Suma uvedená v slovenských korunách ( 5 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 15

Suma uvedená v slovenských korunách ( 10 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 16

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K článku VII

K bodu 1

Sumy uvedené v slovenských korunách sa zaokrúhľujú na eurocent nahor.

K bodu 2

Suma uvedená v slovenských korunách ( 50 miliónov Sk) sa nahr ádza sumou v eurách.

K bodu 3

Suma uvedená v slovenských korunách ( 20 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 4

Sumy uvedené v slovenských korunách sa nahrádzajú sumami v eurách.

K bodu 5

Sumy uvedené v slovenských korunách sa zaokrúhľujú na eurocent nahor.

K bodu 6

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 7

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 miliónov Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 8

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 9

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 miliónov Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 10

Suma uvedená v slovenských korunách ( 5 miliónov Sk a 100 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 11

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 000 Sk a 10 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 12

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 13

Suma uvedená v slovenských korunách ( 300 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 14

Suma uvedená v slovenských korunách ( 1 milión Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 15

Suma uvedená v slovenských korunách ( 1 milión Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 16

Sumy uvedené v slovenských korunách ( 1 milión Sk) sa nahrádzajú sumami v eurách.

K článku VIII

K bodu 1

Sumy uvedené v slovenských korunách ( od 100 000 Sk do 10 000 000 Sk) sa nahrádzajú sumami v eurách.

K bodu 2

Sumy uvedené v slovenských korunách ( od 10 000 Sk do 500 000 Sk) sa nahrádzajú sumami v eurách.

K článku IX

K bodu 1

Suma uvedená v slovenských korunách (20 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 2

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 3

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 4

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 5

Suma uvedená v slovenských korunách ( 100 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K článku X

K bodu 1

Suma uvedená v slovenských korunách (od 1 000 Sk do 50 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 2

Suma uvedená v slovenských korunách ( od 1 000 000 Sk do 5 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 3

Suma uvedená v slovenských korunách ( od 500 000 Sk do 3 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 4

Suma uvedená v slovenských korunách ( 10 000 Sk do 1 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K článku XI

K bodu 1

Suma uvedená v slovenských korunách (20 000 Sk) sa nahrá dza sumou v eurách.

K bodu 2

Suma uvedená v slovenských korunách ( od 1 000 000 Sk do 10 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 3

Suma uvedená v slovenských korunách ( od 100 000 Sk do 5 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 4

Suma uvedená v slovenských korunách ( od 100 000 Sk do 2 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 5

Suma uvedená v slovenských korunách ( od 20 000 Sk do 200 000 Sk, od 10 000 Sk do 50 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 6

Suma uvedená v slovenských korunách ( od 20 000 Sk do 100 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 7

Suma uvedená v slovenských korunách ( od 1 000 000 Sk do 50 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 8

Suma uvedená v slovenských korunách ( od 100 000 Sk do 2 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K článku XII

K bodu 1

Suma uvedená v slovenských korunách ( 50 000 Sk a 3 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 2

Suma uvedená v slovenských korunách ( 10 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 3

Suma uvedená v slovenských korunách ( od 5 000 Sk do 500 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 4

Suma uvedená v slovenských korunách ( od 5 000 Sk do 50 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 5

Suma uvedená v slovenských korunách ( od 50 000 Sk do 1 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K bodu 6

Suma uvedená v slovenských korunách ( od 50 000 Sk do 3 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

K článku XIII

Uvádza sa dátum nadobudnutia účinnosti zákona.

V Bratislave 20. augusta 2008

Robert F i c o

predseda vlády

Slovenskej republiky

Richard Raši

minister zdravotníctva

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o pohrebníctve a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov

9

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Všeobecná časť

Problematika pohrebníctva bola upravená vyhláškou Ministerstva zdravotníctva č. 47/1966 Zb. o pohrebníctve. Táto vyhláška zrušila smernicu hlavného hygienika Èeskoslovenskej socialistickej republiky zo dňa 18.novembra 1958 o rozptyle spopolnených ostatkov, ktorá bola uverejnená v čiastke 95/1958 Ú. l. Citovaná vyhláška bola vydaná podľa § 82 zákona č. 20/1966 Zb. o starostlivosti o zdravie ľudu a komplexne upravovala otázky pohrebníctva. Vyhláška upravovala otázky týkajúce sa oznámenia úmrtia, prehliadky màtvych, pitvy a odoberanie tkanív a orgánov, pochovávanie, spopolňovanie, ako aj otá zky prevádzkovania pohrebísk a krematórií.

Citovaná vyhláška bola dňom 30. júna 1985 zrušená vyhláškou Ministerstva zdravotníctva SSR č. 46/1985 Zb. o postupe pri úmrtí a o pohrebníctve. Uvedená vyhláška tak isto upravovala otázky oznámenia úmrtia, prehliadky màtvych, pitvy a odoberanie tkanív a orgánov z tiel mà tvych ako aj otázky pochovávania, prepravy màtvych a prevádzku pohrebísk a krematórií.

Zákon NR SR č. 277/1994 Z. z. o zdravotnej starostlivosti upravil otázky oznámenia úmrtia, prehliadky màtveho, urč ovanie momentu smrti a vykonávanie pitvy ako aj odoberanie a prenos orgánov z tiel màtvych a ustanovenia § 1 až 8 vyhlášky Ministerstva zdravotníctva Slovenskej socialistickej republiky č. 46/1985 Zb. o postupe pri úmrtí a o pohrebníctve zrušil.

Zákon č. 576/2004 Z.z. z 21. októbra 2004 o zdravotnej starostlivosti, službách súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zá konov zrušil zákon č.277/1994 o zdravotnej starostlivosti v znení neskorších predpisov.

Na Slovensku do tohto času chýba právna úprava, ktorá by komplexne upravovala práva a povinnosti fyzický ch osôb, fyzických osôb oprávnených na podnikanie, právnických osôb ako aj orgánov štátnej správy a samosprávy na úseku pohrebníctva, preto predkladaný návrh by mal túto legislatívnu medzeru odstr ániť.

Úprava práv a povinností v tejto z etického hľadiska citlivej oblasti, vychádza z tradície na našom území a snaží sa zohľadniť praktické potreby spolo čnosti a zároveň aj náboženské cítenie a zvyklosti. Vzhľadom na to, že prevádzkovanie pohrebísk, pohrebný ch služieb, krematórií ako aj vykonávanie konzervovania a balzamovania, možno vykonávať len na základe živnostenského oprávnenia, je potrebné vykonať aj novelizáciu príslušných ustanovení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov.

Návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet a rozpočty obcí a vyšších územných celkov.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s inými z ákonmi a s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Doložka finančných, ekonomických, environment álnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

·Predpokladaný hospodársky a finančný dosah navrhovanej právnej úpravy

Ustanovením zákona o pohrebníctve sa prvýkrát v Slovenskej republike vytvára komplexná právna úprava pre činnosti súvisiace s pochovávaním zomrelých vrátane zabezpečovania a výkonu služieb spojených s pochovávaním. Zavedenie tohto zákona do prá vneho systému SR však neznamená, že sa tieto činnosti a služby pred vydaním zákona nevykonávali alebo neexistovali, ide tu o pomenovanie a právne vymedzenie kompetencií, úloh, povinností a práv fyzických os ôb, fyzických osôb podnikateľov, právnických osôb i orgánov štátnej správy a obcí v oblasti pohrebníctva. Zámerom zákona je okrem iného čo najjasnejšie upraviť vzájomné vzť ahy medzi obstarávateľmi pohrebu a poskytovateľmi služieb súvisiacich s pochovávaním.

Predpokladá sa, že finančné dopady aplikovania zákona o pohrebníctve v praxi na rozpočet obce vznikne len v prípade nevyhnutnosti uložiť ľudské pozostatky osoby, ktorej totožnosť z rôznych dôvodov nie je známa a teda nejestvuje osoba, ktorá by sa obstaraním pochovania chcela zo zosnulým rozlúčiť. Obec zabezpečí pochovanie na svoje náklady z dôvodu ochrany zdravia ľudí. Odhadnúť poč et prípadov úmrtí osôb s neznámou totožnosťou nie je dobre možné preto výdavky v súvislosti s ich pochovaním s ohľadom na výnimočnos ť situácie, nie je možné vyčísliť.

·Vplyv na životné prostredie

Predkladaný návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na životné prostredie.

·Vplyv na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na zamestnanosť podnikateľské prostredie.

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

k vládnemu návrhu zákona o pohrebníctve a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: vládny návrh zákona o pohrebníctve a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní(živnostenský zákon) v znení neskorší ch predpisov

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k EU a ES

a) problematika návrhu zákona nie je prioritou v žiadnom z politicko-právnych dokumentov ES/EU

- problematika návrhu zákona nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené článku 70 Európskej dohody o pridružení a nepatrí ani medzi priority odporúčan é v Bielej knihe Komisie Európskych spoločenstiev

b) identifikácia záväzkov vyplývajúcich zo schválených negociačných pozícií v príslušnej kapitole, ktorá je predmetom návrhu právneho predpisu,

- žiadne

4.Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve ES

-primárne právo: problematika slobody usadiť sa v čl. 43 a nasl. Zmluvy o založení ES

a voľného pohybu služieb v čl. 49 Zmluvy o založení

-sekundárne právo:

Smernica 1999/42/ES Európskeho parlamentu a Rady zo 7.júna 1999, ktorou sa zavádza mechanizmus uznávania kvalifikácií na odborn é činnosti, na ktoré sa vzťahujú smernice o liberalizácii a prechodných ustanoveniach, a ktorými sa dopĺňa všeobecný systém uznávania kvalifikácií

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom ES a EU:

bezpredmetné

6.Gestor: Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky

7. Účasť expertov na príprave návrhu zákona a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu

právneho predpisu s právom EU/ES:

bez účasti expertov

Osobitná časť

K § 1

Ustanovuje sa predmet návrhu zákona. Návrh zákona upravuje práva a povinnosti orgánov štátnej správy a obcí fyzických osôb, fyzických osôb oprávnených na podnikanie, právnických osôb na úseku pohrebníctva, t. j. na úseku zaobchádzania s ľudskými pozostatkami, s ľ udskými ostatkami, s prevádzkovaním pohrebnej služby, krematória a pohrebiska a s vykonávaním balzamovania a konzervácie.

K § 2

Návrh zákona vymedzuje základné pojmy na účely tohto zákona, ktoré s úvisia so zaobchádzaním s ľudskými pozostatkami, s ľudskými ostatkami, s prevádzkovaním pohrebnej služby, krematória a pohrebiska a s vykonávaním balzamovania a konzervácie. Vysvetľuje pojmy ako pochovanie, pohrebisko, hrobové miesto, ktoré je potrebné na účely zákona vymedziť, ď alej pojmy ako sú balzamovanie a konzervácia, exhumácia .

K § 3

Návrh zákona v tomto ustanovení upravuje povinnosti súvisiace so zaobchádzaním s ľudskými pozostatkami a ľudskými ostatkami a ustanovuje, ž e sa s nimi musí zaobchádzať dôstojne a tak, aby nedošlo k ohrozeniu verejného zdravia alebo verejného poriadku Ustanovuje, v ktorých prípadoch je zakázané z hľadiska ochrany zdravia ľudské pozostatky upravovať, konzervovať alebo balzamovať. Upravuje režim vystavovania ľudských pozostatkov pred pochovaním v otvorenej rakve. Zakazuje z dôvodu ochrany zdravia zaobchá dzanie s ľudskými pozostatkami, ktoré sú kontaminované rádioaktívnymi látkami po radiačných haváriách alebo radiačných nehodách, ak by sa to malo diať bez posudku regionálneho úradu verejné ho zdravotníctva. Kladie dôraz na povinnosť dôstojne zaobchádzať s ľudskými pozostatkami a ľudskými ostatkami.

K § 4 a 5

Návrh zákona ustanovuje povinnosti, súvisiace s dočasným uložením màtveho ľudského tela. Kladie dôraz na povinnosť zabezpeči ť dôstojné uloženie ľudských pozostatkov. Ustanovuje povinnosť zdravotníckeho zariadenia vydať màtve telo umyté ako aj povinnosť pre manipulujúce osoby zabezpečiť možnosť hygienickej očisty. Povinnosť informovať regionálny úrad verejného zdravotníctva v prípade úmrtia na nebezpečnú chorobu, regionálny úrad potom určí spôsob nakladania s ľudskými ostatkami nakazenými nebezpečnou chorobou.

Zákon ďalej ustanovuje povinnosti obce v prípade úmrtia cudzieho štátneho príslušníka na jej území.

K § 6 a 7

Návrh zákona ustanovuje, že na prevádzkovanie pohrebnej služby je potrebné povolenie na prevádzkovanie živnosti (ďalej len 'koncesia”). Zá kon ustanovuje povinnosť mať odbornú spôsobilosť na prevádzkovanie takejto služby, predpísané vzdelanie ako aj posudok regionálneho úradu verejného zdravotníctva vydaný v súlade so zákonom NR SR čí slo 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov. Na vydanie tohto posudku musia byť splnené povinnosti ustanovené týmto zákonom. Zákon ustanovuje povinnosti prevádzkovateľa pohrebnej služ by, súvisiace s prepravou ľudských pozostatkov, ukladaním ľudských pozostatkov do doby pochovania a pod. Ukladá povinnosť šetrného správania sa k obstarávateľovi pohrebu a tiež ukladá povinnosť prevziať ľudské pozostatky len vtedy, ak je úmrtie doložené listom o prehliadke màtveho a ak sa vykonala pitva doplneného aj o údaj lekára, ktorý pitvu vykonal. Pri podozrení zo spá chania trestného činu v súvislosti s úmrtím aj písomným súhlasom orgánu činného v trestnom konaní. Povinnosť pohrebnej služby zdržať sa propagovania pohrebnej služ by takým spôsobom, ktorý by svojim obsahom a formou bol nevhodný.

K § 8 a 9

Návrh zákona ustanovuje povinnosti súvisiace s prepravou ľudských pozostatkov a ustanovuje povinnosť Ukladá povinnosť ľudské pozostatky po pozemný ch komunikáciách prepravovať len v na tento účel schválených vozidlách. Osobitný dôraz kladie na prepravu ľudských pozostatkov, ktoré boli v čase úmrtia infikované nebezpečnou chorobou. Na takúto prepravu je potrebný súhlas príslušného regionálneho úradu verejného zdravotníctva. Zákon ukladá aj povinnosť pri preprave ľudských pozostatkov rešpektovať medzinárodné zmluvy, ktorými je Slovenská republika v súvislosti s prepravou ľudských pozostatkov viazaná.

K § 10 až 13

Návrh zákona ustanovuje, že krematórium možno zriadiť len na základe územného rozhodnutia a stavebného povolenia vydaného na základe kladného posudku regionálneho ú radu verejného zdravotníctva a príslušného orgánu ochrany ovzdušia. Prevádzkovanie krematória je živnosťou, získanou na základe dokladov o odbornej spôsobilosti a dosiahnutom vzdelaní. Zákon ukladá povinnosť prevádzkovateľovi krematória mať vypracovaný a regionálnym úradom verejného zdravotníctva posúdený prevádzkový poriadok, v ktorom sú zapracované podrobnosti o prevádzkovaní kremató ria v súlade s ustanoveniami tohoto zákona. Zákon ukladá povinnosť prevádzkovateľovi krematória prevziať ľudské pozostatky na spopolnenie a spopolniť ich len vtedy, ak je úmrtie doložené listom o prehliadke m àtveho, doplneným ak sa vykonala pitva aj o údaj lekára, ktorý pitvu vykonal. Ak je podozrenie zo spáchania trestného činu v súvislosti s úmrtím, doplneným aj o písomný sú hlas prokurátora alebo orgánu činného v trestnom konaní. Povinnosti napríklad v krematóriu spopolňovať len ľudské pozostatky alebo ľudské ostatky, ukladať ľudské pozostatky do spopolnenia len v chladiacom zariadení, ktoré spĺňa zákonom ustanovené pož iadavky aby bola zachovaná dôstojnosť pietneho aktu. Zabezpečiť monitorovanie procesu spopolňovania a viesť evidenciu. Upravuje tiež obsah prevádzkového poriadku krematória.

K § 14

Návrh zákona ustanovuje, že na vykonávanie balzamovania a konzervácie je potrebná živnosť, ktorú je možné získať na základe dokladov o dosiahnutom vzdelaní a odbornej spôsobilosti. Ustanovuje povinnosti osoby, ktorá vykonáva balzamovanie a konzerváciu napríklad podmienky pre prevzatie ľudských pozostatkov na balzamovanie a konzerváciu len vtedy ak sú doložené ustanovenými dokladmi a kladie dôraz na dôstojné zaobchádzanie s màtvym a citlivé správanie k pozostalým.

K § 15 a 16

Návrh zákona upravuje povinnosť obce zriadiť pohrebisko, ktoré je službou vo verejnom záujme. Prevádzkovať pohrebisko môže obce, registrovaná cirkev a n áboženská spoločnosť, alebo iná právnická osoba a fyzická osoba oprávnená na podnikanie. Zákon ukladá povinnosť obce zabezpečiť pochovávanie v inej obci v prípade, ak nemôže zabezpečiť pochovávanie vo svojom územnom obvode. Zákon ustanovuje povinnosť zriadiť pohrebisko v súlade s územný m plánom a na základe stavebného povolenia. Z hľadiska záujmov ochrany zdravia, ako aj ochrany podzemných vôd zákon ustanovuje povinnos ť zriadiť ochranné pásmo okolo novozriadených pohrebísk v šírke najmenej 50 metrov, pričom náhrady s týmto spojené hradí zriaďovateľ pohrebiska. Pri zriadení pohrebiska je nutné dbať aj na zabezpečenie jeho dôstojnosti. Z toho dôvodu, že niektoré cirkevné rády a náboženské spoločenstvá neakceptujú možnosť , resp. ani neumožňujú ukladať ľudské pozostatky príslušníkov svojich cirkví (alebo spopolnených ľudských ostatkov) na pohrebisku, je nutné legislatívne zakotviť aj vznik neverejných pohrebísk. N a prevádzkovanie neverejných pohrebísk sa primerane použijú príslušné ustanovenia tohto zákona

K § 17 až 20

Návrh zákona upravuje základné požiadavky na prevá dzkovanie pohrebiska a zároveň ustanovuje, že na prevádzkovanie pohrebiska a na zmenu prevádzkového poriadku pohrebiska je potrebný predchádzajúci súhlas obce. Zákon ustanovuje povinnosť prevádzkovateľ ovi pohrebiska pri svojej činnosti riadiť sa prevádzkovým poriadkom. Prevádzkový poriadok pohrebiska musí byť zverejnený na obvyklom mieste pohrebiska a musí upravovať najmä podmienky užívania hrobového miesta, dĺžku tlecej doby pre ľudské ostatky, povinnosti oprávnených osôb pri údržbe hrobového miesta, povinnosti náv števníkov pohrebiska, povinnosti prevádzkovateľa a pod. Ustanovuje, že prevádzkovateľ pohrebiska je povinný prevádzkovať pohrebisko v súlade so zverejneným prevádzkový m poriadkom. Poriadok podrobne ustanovuje povinnosti, o ktorých je prevádzkovateľ pohrebiska povinný informovať v súvislosti s jeho zámerom zrušiť pohrebisko. Medzi základné povinnosti prevádzkovateľa pohrebiska patrí vedenie evidencie hrobových miest a evidenciu súvisiacu s prevádzkovaním pohrebiska, ktor á musí obsahovať v zákone uvedené údaje.

K § 21

Návrh zákona ustanovuje požiadavky na ukladanie ľudských pozostatkov do hrobu a požiadavky na hrobové miesto (hĺbka hrobu, bočné vzdialenosti) tak, aby napr. bola zabezpečená aj ochrana podzemných vôd. Ïalej ustanovuje dĺžku tlecej doby, ktorá sa stanovuje v závislosti na zlo žení pôdy a musí trvať najmenej 10 rokov. Na jej bližšie určenie je potrebný hydrogeologicky prieskum a posudok regionálneho úradu verejného zdravotníctva. Zákon ustanovuje, kedy možno pred uplynutí m tlecej doby ľudské ostatky exhumovať len po predchádzajúcom posúdení takejto žiadosti regionálnym úradom verejného zdravotníctva z hľadiska splnenia požiadaviek na ochranu zdravia ľudí. Exhumovať mož no ľudské ostatky aj v prípade, ak exhumáciu nariadi sudca alebo prokurátor. Stanovuje náležitosti žiadosti o exhumáciu. Zákon ustanovuje, že ná klady na exhumáciu hradí ten, kto o ňu požiadal.

K § 22

V prípadoch, v ktorých by mohlo dôjsť k ohrozeniu zdravia alebo vodného hospodárstva, zákon oprávňuje príslušné orgány štátnej správy zakázať ďalšie pochovávanie a o tejto skutočnosti bezodkladne informovať obec.

K § 23 a 24

Návrh zákona upravuje užívanie hrobového miesta na základe nájomnej zmluvy, ktorá musí mať písomnú formu a musí obsahovať údaje uvedené v zákone. Zákon podrobne upravuje, právo na užívanie hrobového miesta jeho vznik aj zánik a zároveň určuje povinnosti prevádzkovateľa pohrebiska a nájomcu hrobového miesta vo vzťahu k hrobovému miestu.

Prevádzkovateľovi pohrebiska predovšetkým ukladá povinnosť zabezpečiť prí stup k hrobovému miestu a zdržať sa zásahov na pohrebisku, ktoré by znamenali zásah do hrobového miesta nemenej dôležitá je aj jeho povinnosť písomne informovať o skutoč nostiach spojených so zánikom práva užívať hrobové miesto, najmenej tri mesiace vopred.

Ustanovené sú aj povinnosti nájomcu vo vzťahu k údržbe hrobového miesta, povinnosť informovať o zmenách údajov, ktoré sa na pohrebisku evidujú v súvislosti s nájmom hrobového miesta. Tiež povinnosti sú visiace zo zánikom nájmu, konkrétne odstránenie príslušenstva k hrobu, teda náhrobného kameňa vrátene všetkých stavebných úprav, ktoré n a jeho vystavenie boli vykonané od zániku oprávnenia užívať hrobové miesto. Ak túto povinnosť nájomca nesplní napriek tomu, že bol preukázateľne na túto možnosť upozornený, odstráni príslušenstvo k hrobu na jeho ná klady prevádzkovateľ pohrebiska a predá vo verejnej dražbe.

Ak nájomca nie je známy, alebo mu nebolo možné doručiť informáciu o skončení nájmu, prevádzkovateľ pohrebiska príslušenstvo hrobu po skonč ení nájmu hrobového miesta odstráni a predá vo verejnej dražbe.

K § 25

Návrh zákona ustanovuje, že zrušiť pohrebisko môže len obec. Z hygienického hľadiska sa k rušeniu pohrebiska vyjadruje príslušný úrad, ktorým je regionálny hygienik. Zákon v tomto ustanovení pam ätá aj na hroby a hrobky, ktoré sú vyhlásené za kultúrne pamiatky ako aj na vojnové hroby. S týmito hrobmi a hrobkami je možné disponovať len po predchádzajúcom súhlase Ministerstva kultúry SR, resp. Ministerstva vnútra Slovenskej republiky.

K § 26

Upravuje dozor na dodržiavaním povinností ustanovených týmto zákonom.

K §27 a 28

Návrh zákon podrobne ustanovuje, sankcie za porušenie povinností fyzickej osoby a právnickej osoby, ktoré majú podľa návrhu zákona o pohrebníctve. Súčasne ustanovuje výšku pokuty. Porušenie ustanovení zákona o pohrebníctve prejednáva príslušný regionálny hygienik v správnom konaní.

K § 29

Upravuje odbornú spôsobilosť na vykonávanie činností podľa zákona o pohrebníctve a spôsob, akým sa preukazuje.

K § 30

Návrh zákona v tejto časti upravuje odbornú prípravu, ktorá sa vyžaduje na prevá dzkovanie pohrebiska, pohrebnej služby, balzamovania a konzervovania. Na vydanie odbornej spôsobilosti je potrebné na základe odbornej prípravy získať osvedčenia o odbornej spôsobilosti. Túto odbornú prípravu je možné získať v ustanovizniach ďalšieho vzdelávania akreditovaných podľa zákona č. 386/1997 Z. z. o ďalšom vzdelávaní v znení neskorších predpisov. V súlade s týmto zákonom je možné získať osvedčenie o získanom vzdelaní s celoštátnou pôsobnosťou. Zákon ustanovuje rozsah a náplň špecializovanej odbornej prípravy, potrebnej na prevádzkovanie pohrebnej služby, vykonávanie balzamovania a konzervácie a prevádzkovanie krematória. Náplň špecializačnej prípravy obsahuje prevádzkovú čas ť, ekonomickú a právnu časť.

Zaradenie požiadaviek na odbornú spôsobilosť pracovníkov, ktorí majú vykonávať pohrebníctvo vyplýva aj z potreby zosúladenia nášho práva s právom EÚ, konkrétne so Smernicou 1999/42/ES Euró pskeho parlamentu a rady zo 7. júna 1999 o spôsobe uznávania dokladov o odbornej spôsobilosti pre profesionálne činnosti, na ktoré sa vzťahujú smernice o liberalizácii a o prechodných opatreniach a ktorými sa dop ĺňa všeobecný systém uznávania dokladov o odbornej spôsobilosti, ktorá v prílohe A 'činnosti viazané s kategóriami odbornej praxe” uvádza v rámci ostatných osobných služieb aj pohrebníctvo a údržbu cintorínov.

K § 31

Zákon v prechodných ustanoveniach ustanovuje, že zmenou prevádzkovateľ a pohrebiska nie je dotknuté vzniknuté právo užívať hrobové miesto.

Ustanovuje sa povinnosť vyporiadať právne vzťahy k hrobovým miestam na pohrebiskách.

Ïalej sa ustanovuje, že do troch rokov od nadobudnutia účinnosti tohto z ákona je prevádzkovateľ pohrebiska, na ktorom je postavený dom smútku zabezpečiť, aby bol vybavený chladiacim zariadení podľa kritérií zá kona o pohrebníctve.

K § 32

Zákon zrušuje vyhlášku Ministerstva zdravotníctva Slovenskej socialistickej republiky č. 46/1985 Zb. o postupe pri úmrtí a o pohrebníctve.

K čl. II.

Vzhľadom, že zákon upravuje podmienky povolenia na prevádzkovanie živnosti (koncesia), tykajúcej sa prevádzkovania pohrebnej služby, balzamovania, konzervácie ako aj prevádzkovania krematórií , je potrebné v tomto zmysle meniť a doplniť aj zákon č. 455/1991 o živnostenskom podnikaní ( živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov.

K čl. III.

Vzhľadom na nutnosť komplexnej právnej úpravy v danej oblasti je potrebné, aby tento zákon nadobudol účinnosť dňom 1.októbra 2005.

V Bratislave 20. apríla 2005

Mikuláš D z u r i n d a

predseda vlády

Slovenskej republiky

Rudolf Z a j a c

minister zdravotníctva

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu