Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 218/1949 Zb. o hospodárskom zabezpečení cirkví a náboženských spoločností štátom v znení neskorších predpisov 467/2005 účinný od 01.01.2006

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 218/1949 Zb. o hospodárskom zabezpečení cirkví a náboženských spoločností štátom v znení neskorších predpisov

7

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Problematiku financovania cirkví upravuje z ákon č. 218/1949 Zb. o hospodárskom zabezpečení cirkví a náboženských spoločností štátom v znení neskorších predpisov. Na základe uvedeného zákona štát poskytuje cirkvám a nábož enským spoločnostiam prostriedky na platy duchovných, odvody do fondov a čiastočne na prevádzku ústredí cirkví (biskupských úradov). Finančné prostriedky na platy duchovných a ich konkrétnu výš ku ustanovuje nariadenie vlády Èeskej a Slovenskej Federatívnej Republiky č. 578/1990 Zb. o úprave osobných požitkov poskytovaných duchovným cirkví a náboženských spoločnost í v znení neskorších predpisov. Všetky ostatné výdavky spojené s chodom a prevádzkou cirkevných subjektov si cirkvi hradia prostredn íctvom darov svojich veriacich alebo ich získavajú od sponzorov a sesterských cirkví zo zahraničia. Z celkového počtu 16 cirkv í a náboženských spoločností registrovaných v SR k 1. marcu 2004 si nárok na príspevky zo štátneho rozpočtu neuplatňujú z prevažne vieroučných dôvodov 4 subjekty: Náboženská spoločnosť Jehovovi svedkovia, Cirkev adventistov siedmeho dňa, Kresťanské zbory a Novoapoš tolská cirkev.

Základy systému finančných príspevkov štátu cirkvám boli položené na území dnešného Slovenska e šte koncom 19. storočia a tento model vlastne pretrval v modifikovanej podobe až do súčasnosti. Takáto priama podpora štátu cirkvám rešpektujú ca prirodzený vývoj tohto vzťahu zodpovedá aj štandardu v hospodársky vyspelých štátoch Európskej únie. Podobné riešenie existuje napr. v Belgicku, Luxembursku, Grécku či Èeskej republike. V rámci Európskej únie neexistuje v rámci tejto ú pravy žiadny záväzný štandard. Èlenské krajiny Európskej únie si túto problematiku upravujú s ohľadom na historický vývoj a kontinuitu len v rámci národného zákonodarstva.

V priebehu posledných dvoch rokov výrazne silneli hlasy z cirkví, ktoré poukazovali na fakt, že platy duchovných podľa súčasne platnej právnej úpravy nepodliehajú automatickej valorizácii. Dô sledkom potom je, že životný štandard duchovných nezodpovedá rastúcej miere životných nákladov. V tejto súvislosti Ministerstvo kultúry SR v spolupráci s Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny SR predkladajú návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 218/1949 Zb. v znení neskorší ch predpisov, ktorým sa ustanoví mechanizmus valorizácie základných platov duchovný ch.

Porovnanie základných platov duchovných s platovými tarifami niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme je v prílohe predkladaného materiálu.

Priemerná mzda duchovn ého poskytnutá z prostriedkov štátneho rozpočtu bola v roku 2004 cca. 9 tis. Sk. Zároveň nedošlo v roku 2004 pri príspevku pre cirkvi zo štátneho rozpočtu k zvýšeniu oproti roku 2003. Táto suma predstavovala 686 mil. Sk, pričom bola v roku 2003 v dôsledku viazania štátneho rozpočtu znížená o cca. 10 mil. Sk. V roku 2004 bolo z prostriedkov štátneho rozpoč tu financovaných celkovo 3209 duchovných a 592 prevádzkových zamestnancov cirkví a náboženských spoločnost í. Prostredníctvom rozpočtovej kapitoly ministerstva kultúry je na rok 2005 vyčlenených celkovo 875 mil. Sk. Uvedená suma zahàňa aj finančné prostriedky pre Slovenskú katolícku charitu (63 mil. Sk) a Evanjelickú diakoniu (5,5 mil. Sk).

Predkladaný návrh zákona zároveň upravuje a vypúšťa niektoré ustanovenia, ktoré sú vzhľadom na súčasný model vzťahov štátu a cirkví , ako aj záväzky vyplývajúce zo Základnej zmluvy medzi Slovenskou republikou a Svätou stolicou a Zmluvy medzi Slovenskou republikou a registrovanými cirkvami a náboženskými spoločnosťami a nadväzujúcich čiastkových zmlúv a dohôd zastarané a neaktuálne.

Návrh zákona nebude mať dopad na zamestnanosť, na tvorbu pracovných miest a finančný dopad na rozpočty vyšších územných celkov a obcí. Návrh zákona má finančný dosah na štátny rozpočet, ktorý je vyčíslený v doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie. Schválenie valorizačného mechanizmu by znamenalo nárast výdavkov zo štátneho rozpočtu v roku 2006 o 19,1 mil. Sk, v roku 2007 o 37,6 mil. Sk a v roku 2008 o 41,6 mil. Sk. Ministerstvo financií sa k doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie vyjadrilo listom č. MF/8419/2005-81 zo 4. marca 2005.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Predkladaný návrh zákona schválila vláda Slovenskej republiky dňa 4. mája 2005.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ právneho predpisu: vl áda Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 218/1949 Zb. o hospodárskom zabezpečení cirkví a náboženských spoločností štátom v znení neskorších predpisov.

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)vyjadrovanie sa k záväzkom podľa Aktu o podmienkach pristúpenia Slovenskej republiky k Európskej únii je vzhľadom na charakter návrhu zákona bezpredmetné.

b)návrh zákona je úlohou vyplývajúcou z Plánu legislatívnych úloh vlády Slov enskej republiky na rok 2005.

4.Problematika návrhu právneho predpisu: problematika právneho predpisu nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev a Európskej únie.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoloč enstiev a právom Európskej únie: vzhľadom na vnútroštátny charakter upravovanej problematiky je bezpredmetné vyjadrovanie stupňa zlučiteľnosti návrhu prá vneho predpisu s právom ES/EÚ.

6.Gestor (spolupracujúce rezorty): bezpredmetné.

7.Účasť expertov pri navrhovaní právneho predpisu: bez účasti.

Osobitná časť dôvodovej správy

K článku 1

K bodu 1

Zosúladenie s platnou legislatívou.

K bodu 2

Upravuje sa terminológia uplatňovaná pri určovaní zložiek osobných požitkov duchovných a ustanovuje sa mechanizmus valorizácie základných platov duchovných. Z d ôvodu, že o výške základných platov duchovných nie je možné kolektívne vyjednávať, a priemerný plat duchovných, aj po jednorazovom zvýšení základných platov duchovných v roku 2004 o 42 % (s účinnosťou od 1. 1. 2005), je cca 12 000 Sk, čo predstavuje cca 76 % priemernej mesačnej nominá lnej mzdy zamestnanca hospodárstva Slovenskej republiky v roku 2004, navrhuje sa, aby základný plat duchovných sa pravidelne zvyšoval o rovnaké percento a v rovnakom termíne, ako sa zvýši základná stupnica platových taríf zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme podľa zákona č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone prá ce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Takto navrhnutým mechanizmom sa zabezpečí pravidelná valorizácia základných platov duchovných o rovnaké percento, ako sa zvýši základná stupnica platových taríf zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme, pričom aj naďalej zostáva výška základných platov duchovných podstatne nižšia ako je z ákladná stupnica platových taríf zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme.

K bodu 3

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 4

Zosúladenie s platnou legislatívou. Predmetné ustanovenie je neaktuálne a vzhľ adom na ratifikovanie Zmluvy medzi Slovenskou republikou a Svätou stolicou o katolíckej výchove a vzdelávaní a Dohody medzi Slovenskou republikou a registrovaný mi cirkvami a náboženskými spoločnosťami o náboženskej výchove a vzdelávaní je ho potrebné vypustiť. Predmetné dokumenty totiž presne špecifikujú rozsah pôsobenia cirkví a náboženských spoločností vo vzdelávacích inštitúci ách SR.

K bodu 5

Zosúladenie s platnou legislatívou. Predmetná problematika je upravená osobitnými všeobecne záväzný mi právnymi predpismi, napr. zákonom č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov, zákonom č. 600/2003 Z. z. o pr ídavku na dieťa a o zmene a doplnení zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení.

K bodu 6

Zosúladenie s platnou legislatívou. V záujme správneho využívania štátom poskytovaných prostriedkov na zabezpečenie činností cirkví a náboženských spoločností je nevyhnutné aby štát, najmä Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky, mali naďalej právo kontroly použ itia poskytnutých finančných prostriedkov. Na tento účel bude slúžiť aj každoročná správa cirkví a náboženských spoločností o použití poskytnutých finančných prostriedkov.

K bodu 7

Zosúladenie s platnou legislatívou. Predmetné ustanovenie je neaktuálne a vzhľadom na ratifikovanie Zmluvy medzi Slovenskou republikou a Svätou stolicou o katolíckej výchove a vzdelávaní a Dohody medzi Slovenskou republikou a registrovanými cirkvami a náboženskými spoločnosťami o náboženskej výchove a vzdelávaní je ho potrebné vypustiť. Predmetné dok umenty totiž presne špecifikujú rozsah pôsobenia týchto vzdelávacích inštitúcií v SR.

K článku 2

Predpokladaný termín nadobudnutia účinnosti tohto zákona je 1. január 2006.

Príloha k dôvodovej správe

Porovnanie základných platov duchovných s platovými tarifami niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme

Výsledky porovnania stupnice základných platov duchovných podľa zaradenia do skupiny a započ ítateľnej doby vykonávania duchovenskej činnosti ustanovenej v prílohe č. 1 k nariadeniu vlády Èeskej a Slovenskej Federatívnej Republiky č. 578/1990 Zb. o úprave osobných požitkov poskytovaných duchovný m cirkví a náboženských spoločností v znení neskorších predpisov so základnou stupnicou platových taríf zamestnancov pri výkone práce vo verejnom z áujme v prílohe č. 3 k zákonu č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sú uvedené v tabuľke č. 1 a 2:

1. V tabuľke č. 1 sú porovnané tarify duchovných, ktorí vykonávajú duchovenskú činnosť v skupine funkcií C., s platovými tarifami v 8. platovej triede zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme, ktorí sú odmeňovan í podľa prílohy č. 3 k zákonu o odmeňovaní.

Tabuľka č. 1

Platový

stupeňNariadenie vlády Èeskej a Slovenskej Federatívnej Republiky č. 578/1990 Zb. o úprave osobný ch požitkov poskytovaných duchovným cirkví a náboženských spoločností v znení neskorších predpisovZákon č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom z áujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisovDoba vykonávania duchovenskej činnosti v rokochZákladný plat podľa stupnice základných platov duchovných

(v Sk mesačne)Počet rokov

praxeTarifný plat podľa prílohy č. 3 k zákonu o odme ňovaní

(v Sk mesačne)1

do 37 210do 28 7004

do 128 170do 99 7807

do 219 140do 1810 85011

nad 3010 450do 3212 27012--nad 3212 630

Duchovenské činnosti v skupine funkcií C. vykonávajú duchovní prevažne s vysokoškolským vzdelaním (podľa podmienok jednotlivých cirkví a náboženských spoločnost í); pre zamestnancov, ktorí sú odmeňovaní podľa zákona o odmeňovaní je pre 8. platovú triedu ustanovený kvalifikačný predpoklad úplné stredné vzdelanie, vyššie odborné vzdelanie alebo vysokoš kolské vzdelanie prvého stupňa a osobitný kvalifikačný predpoklad, ak je ustanovený osobitným predpisom.

2. V tabuľke č. 2 sú porovnané tarify duchovných, ktorí vykonávajú duchovenskú č innosť v najvyššej skupine funkcií G. s platovými tarifami v najvyšš ej v 14. platovej triede zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme, ktorí sú odmeňovaní podľa prílohy č. 3 k zákonu o odmeňovaní.

Tabuľka č. 2

Platový

stupeňNariadenie vlády Èeskej a Slovenskej Federatívnej Republiky č. 578/1990 Zb. o úprave osobný ch požitkov poskytovaných duchovným cirkví a náboženských spoločností v znení neskorších predpisovZákon č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom z áujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisovDoba vykonávania duchovenskej činnosti v rokochZákladný plat podľa stupnice základných platov duchovných (v Sk mesačne)Počet rokov

praxeTarifný plat podľa prílohy č. 3 k zákonu o odme ňovaní (v Sk mesačne)1

do 310 810do 213 0904

do 1212 230do 914 7107

do 2113 670do 1816 32011

nad 3015 660do 3218 47012--nad 3219 010

Duchovenské činnosti v skupine funkcií G. vykonávajú duchovní s vysokoškolským vzdelaním druhého stupňa, a v zmysle cirkevného práva, prípadne vnútorné ho predpisu cirkvi sa na ich vykonávanie vyžadujú osobitné poverenia (napr. arcibiskup, hlavný rabín, eparchiálny biskup, metropolita a pod.); pre zamestnancov, ktorí sú odmeňovaní podľa zákona o odmeňovaní je v 14. platovej triede ustanovený kvalifikačný predpoklad vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa a osobitný kvalifikačný predpoklad, ak je ustanovený osobitným predpisom.

Napriek skutočnosti, že pri porovnávaní sa uplatnil určitý stupeň zovšeobecnenia, z uvedeného vyplýva, že stupnica základných platov duchovných v prílohe č. 1 k nariadeniu vlády È eskej a Slovenskej Federatívnej Republiky č. 578/1990 Zb. o úprave osobných požitkov poskytovaných duchovným cirkví a náboženských spoločností v znení neskorších predpisov je podstatne nižšia, ako z ákladná stupnica platových taríf zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme, ktorá je ustanovená v prílohe č. 3 k zákonu č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone prá ce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (s účinnosťou od 1. júla 2005).

V tabuľke č. 3 a 4 uvádzame aj porovnanie stupnice základných platov duchovných podľa zaradenia do skupiny a započítateľnej doby vykonávania duchovenskej činnosti ustanovenej v prílohe č. 1 k nariadeniu vlády Èeskej a Slovenskej Federatívnej Republiky č. 578/1990 Zb. o úprave osobných požitkov poskytovaných duchovným cirkví a náboženských spoločností v znení neskorších predpisov s platovými tarifami pedagogických zamestnancov, ktoré sú ustanovené v prílohe č. 8 k zákonu č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone prá ce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

V tabuľke č. 3 sú porovnané tarify duchovných, ktorí vykonávajú duchovenskú činnosť v skupine funkcií C. s pedagogickými zamestnancami v 8. platovej triede, ktorí sú odmeňovaní podľa prílohy č. 8 k zákonu o odmeňovaní.

Tabuľka č. 3

Platový

stupeňNariadenie vlády Èeskej a Slovenskej Federatívnej Republiky č. 578/1990 Zb. o úprave osobný ch požitkov poskytovaných duchovným cirkví a náboženských spoločností v znení neskorších predpisovPríloha č. 8 k zákonu č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri vý kone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (platové tarify pedagogických zamestnancovDoba vykonávania duchovenskej činnosti v rokochZákladný plat podľa stupnice základných platov duchovných (v Sk mesačne)Percento o ktoré sa zvýši platová tarifaZvýšená platová tarifa za roky praxe (v Sk mesačne)

1

do 37 210210 9504

do 128 1701111 9207

do 219 1401812 67011

nad 3010 4502413 310

V tabuľke č. 4 sú porovnané tarify duchovných, ktorí vykonávajú duchovenskú činnosť v najvyššej skupine funkcií G. s pedagogick ými zamestnancami v najvyššej 12. platovej triede, ktorí sú odmeňovaní podľa prílohy č. 8 k zákonu o odmeňovaní.

Tabuľka č. 4

Platový

stupeňNariadenie vlády Èeskej a Slovenskej Federatívnej Republiky č. 578/1990 Zb. o úprave osobný ch požitkov poskytovaných duchovným cirkví a náboženských spoločností v znení neskorších predpisovPríloha č. 8 k zákonu č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri vý kone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (platové tarify pedagogických zamestnancovDoba vykonávania duchovenskej činnosti v rokochZákladný plat pod ľa stupnice základných platov duchovných (v Sk mesačne)Percento o ktoré sa zvýši platová tarifaZvýšená platová tarifa za roky praxe (v Sk mesačne)

1

do 310 810215 2504

do 1212 2301116 6007

do 2113 6701817 65011

nad 3015 6602418 540

Z porovnania jednoznačne vyplýva, že stupnica základných platov duchovných ustanovená v pr ílohe č. 1 k nariadeniu vlády Èeskej a Slovenskej Federatívnej Republiky č. 578/1990 Zb. o úprave osobných požitkov poskytovaných duchovným cirkví a náboženských spoločností v znení neskorší ch predpisov je podstatne nižšia, ako tarifný plat pedagogických zamestnancov podľa prílohy č. 8 k zákonu 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Z tohto dôvodu sa navrhuje, aby základný plat duchovných sa pravidelne zvyšoval o rovnaké percento a v rovnakom termíne, ako sa zvýši zá kladná stupnica platových taríf zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme v prílohe č. 3 k zákonu č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, čím sa zabezpečí pravidelná valorizácia platov duchovných, a zabráni sa narastajúcemu prepadu stupnice základných platov duchovný ch; výška stupnice základných platov duchovných aj naďalej zostane podstatne nižšia ako základná stupnica platových taríf zamestnancov pri vý kone práce vo verejnom záujme, resp. platové tarify pedagogických zamestnancov podľa prílohy č. 8 k zákonu 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone prá ce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Bratislava, 4. mája 2005

Mikuláš Dzurinda, v.r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Rudolf Chmel, v.r.

minister kultúry

Slovenskej republiky

¼udovít Kaník, v.r.

minister práce, sociálnych vecí a rodiny

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu