Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony 464/2013 účinný od 01.01.2014 do 28.02.2014

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR predkladá materiál "Návrh zá kona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia dopĺňajú niektoré zákony" ako iniciatívny návrh.

Preložený návrh zákona v samostatných článkoch mení a dopĺňa tri základné zákony v oblasti regionálneho školstva.

Navrhuje sa:

·zvýšiť maximálne počtov žiakov v triedach základných škôl a stredných škôl,

·určiť minimálne počty žiakov v triedach základných škôl, stredných škôl, praktických škol ách a odborných učilištiach,

·povoliť riaditeľovi školy doplniť počet žiakov vzdelávaných v triede z titulu povolenia štú dia v zahraničí až na maximálny počet žiakov v triede,

·upraviť hodnotenie žiakov s mentálnym postihnutím bez vyjadrenia stupňov a s komentárom o dosiahnutých vzdel ávacích výsledkoch,

·zrušiť jazykové certifikáty ako náhradu maturitnej skúšky z cudzieho jazyka,

·umožniť vzdelávanie detí a žiakov v školách pri zdravotníckych zariadeniach aj pedagogický m zamestnancom inej špeciálnej školy,

·zosúladiť ustanovenie zákona č. 597/2003 Z. z. v oblasti financovania nákladov na učebnice, pracovné zoš ity a učebné texty s ustanovením § 13 školského zákona,

·upraviť podmienky na financovanie súťaží a predmetových olympiád,

·umožniť zriaďovateľovi školy schvaľovať okrem počtu prijímaných žiakov aj počet tried,

·každoročne zverejňovať metodiku prideľovania finančných prostriedkov zriaďovateľom škôl v rámci dohodovacieho konania a zriaďovateľom štátnych materských šk ôl a štátnych školských zariadení.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a zákonmi a s právom Európskej únie.

Návrh zákona má pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy, má negatívny sociálny vplyv, nemá vplyv na podnikateľské prostredie, nemá environmentálny vplyv a má pozitívny vplyv na informatizáciu spolo čnosti.

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

B. Osobitná časť

K Èl. I

K bodu 1:

Navrhuje sa zvýšiť maximálny počet žiakov v triedach piateho až deviateho roční ka základnej školy z 28 na 29 žiakov. Pri určení maximálnych počtov žiakov v triedach sa vychádzalo z priemernej naplnenosti triedy v krajinách OECD v roku 2010, a to na I. stupni základnej školy z 21,3 ž iaka na triedu a na 2. stupni základnej školy z 23,3 žiaka na triedu. Tieto počty žiakov v triede tvorili 75% z maximálnych počtov žiakov v triede.

Vzdelávanie žiakov viacerých ročníkov prvého stupňa základnej školy v jednej triede bude možné najviac z dvoch ročníkoch prvého stupňa základnej školy (napr. prváci a tretiaci sa budú vzdelávať v jednej triede).

K bodu 2:

Na podnet zriaďovateľov škôl a profesijných združení škôl sa do zákona dopĺňa najnižší počet žiakov v triedach základnej školy. Dôvodom je zvýšenie tlaku na racionalizáciu siete šk ôl a rýchlejšie dosiahnutie cieľa, ktorým je priemerná naplnenosť tried porovnateľná s krajinami OECD.

K bodu 3:

Navrhuje sa, aby riaditeľ školy mohol doplniť počet žiakov v triede základnej školy dennej formy štúdia z dôvodu povolenia plnenia povinnej školskej dochádzky žiakom v zahraničí. Napr. v súč asnosti evidujeme triedu s 22 žiakmi, pričom 20 žiakov plní povinnú školskú dochádzku v zahraničí. To znamená, že sa v dennej forme štúdia vzdelávajú len 2 žiaci. Zriaďovateľ tejto š koly dostane na výchovu a vzdelávanie týchto žiakov dvakrát plný normatív a 20-krát 10 percentný normatív, čo mu nepostačuje na zabezpečenie výchovy a vzdelávania. Navrhuje sa, aby riaditeľ š koly mohol doplniť počet žiakov triedy dennej formy štúdia do maximálneho počtu žiakov triedy.

V odseku 15 sa určuje najnižší počet žiakov v triedach základných škôl, ak zriaďovateľ školy zabezpečuje výchovu a vzdelávanie žiakov v slovenskom jazyku a aj v jazyku národnostnej menšiny.

Zároveň sa v odseku 16 umožňuje zriaďovateľovi školy určiť aj nižší počet žiakov v triede ako je najnižší počet žiakov určený v školskom zákone, ale iba v osobitných prípadoch, ktoré zákon uvádza. V písmene d) sa uv ádza ako dôvod 'ďalšie dôvody osobitného zreteľa'. Za dôvody osobitného zreteľa možno považovať aj klimatické podmienky v zimnom období, rozstratené osídlenie v podhorských osídleniach (kopanice, lazy, štále) a záujem zriaďovateľa dofinancovať si náklady na výchovu a vzdelávanie z vlastných zdrojov.

K bodu 4:

Navrhuje sa zvýšiť maximálny počet žiakov v triede prvého ročníka strednej školy z pôvodných 30 na 31. Dôvod je uvedený v prvom bode.

K bodu 5:

Vloženie nového odseku 6 súvisí so situáciou popísanou v 3. bode v prvom odseku. Navrhuje sa, aby riaditeľ školy mohol doplniť počet žiakov v triede strednej školy dennej formy štúdia z dôvodu po volenia absolvovania časti štúdia v škole obdobného typu v zahraničí.

V odseku 7 sa do zákona dopĺňa najnižší počet žiakov v triede.

V novom odseku 8 sa umožňuje zriaďovateľovi školy určiť aj nižší počet žiakov v triede ako je najnižší počet žiakov určený v školskom zákone, ale iba v osobitných prípadoch, ktoré zákon uvádza.

Ïalej sa navrhuje v stredných odborných školách možnosť zriaďovať spoločné triedy pre niekoľko príbuzných študijných odborov alebo pre niekoľko príbuzných učebných odborov. Podmienkou j e vytvorenie skupiny najmenej ôsmich žiakov toho istého študijného odboru alebo učebného odboru na teoretické vyučovanie každého odborného predmetu.

V konzervatóriách sa navrhuje možnosť zriaďovať spoločné triedy pre niekoľko príbuzných študijných odborov.

K bodu 6:

Navrhuje sa spresniť znenie splnomocňovacieho ustanovenia na vydanie vykonávacieho predpisu k školskému zákonu.

K bodu 7:

Za súčasného legislatívneho stavu nie je možnosť upraviť odlišný postup pri hodnotení tých žiakov s mentálnym postihnutím, u ktorých nie je náležité použiť explicitné vyjadrenie hodnotenia úrovne ich vedomostí. Zavedením navrhnutého ustanovenia bude možné pre príslušnú cieľovú skupinu žiakov s mentálnym postihnutím, vrátane žiakov s autizmom alebo ďalšími pervazívnymi vý vinovými poruchami, ktorí majú mentálne postihnutie, použiť slovný komentár, t. j. slovný opis dosiahnutých vedomostí a zručností nadobudnutých pri plnení príslušného vzdelá vacieho programu alebo individuálneho vzdelávacieho programu. Žiaci odborných učilíšť, keďže ich vzdelávanie končí záverečnou skúškou a majú možnosť získať výučný list, sú z možnosti hodnotenia slovným komentárom vyňatí.

K bodu 8:

Navrhuje sa pre žiakov s mentálnym postihnutím v celkovom hodnotení nepripájať prívlastky 's vyznamenaním' a 'veľmi dobre', nakoľko ich výpovedná hodnota nezodpovedná výpovednej hodnote celkové ho hodnotenia intaktných žiakov.

K bodu 9:

Predmetným ustanovením sa navrhuje odstrániť nesúlad týkajúci sa obsahu absolventskej skúšky, pretože žiaci sa na výkon povolaní a odborných činností v oblasti umenia nepripravujú len na škole ú žitkového výtvarníctva, ale môžu sa naň pripravovať aj na inom type strednej odbornej školy.

K bodom 10 a 15:

Zámerom je zrušiť jazykové certifikáty ako náhradu maturitnej skúšky z cudzieho jazyka, nakoľko tieto poskytujú rôzne inštitúcie, úroveň ktorých nie je možné kontrolovať zo strany štá tu, rovnako nie je možné kontrolovať a preverovať úroveň priebehu a administrácie skúšky. Zoznam všetkých skúšobných a licenčných centier, ktoré poskytujú jazykové certifikáty nie je možn é vyhláškou určiť, nakoľko nie je stály, ale sa neustále mení. Zisťovanie tejto skutočnosti je pre riaditeľov škôl značnou administratívnou záťažou.

Uznávanie jazykových certifikátov ako náhrady maturitnej skúšky z cudzieho jazyka znižuje počty žiakov, ktorí vykonávajú v aktuálnom školskom roku maturitnú skúšku, nie je možné tak objektí vne porovnať výsledky žiakov v rámci populačného ročníka, čo sa následne odráža v irelevantných číslach v štatistikách, najmä ak posielame takéto štatistiky do zahraničia za úč elom celoeurópskych zistení. Celoštátne štatistiky, ktoré sú tiež cennou spätnou väzbou, sú ochudobnené o podklady žiakov, ktorí sa maturitnej skúšky z cudzieho jazyka nezúčastnia.

Riaditelia škôl, ktorí rozhodujú o uznávaní náhrady maturitnej skúšky z cudzieho jazyka, nie sú kompetentní porovnávať obsahy skúšok, či obsah skúšky na certifikáte je porovnateľný s obsahom maturitnej skúšky.

Ústna forma internej časti maturitnej skúšky z cudzieho jazyka je zameraná na slovenské reálie i na literatúru, obsah maturitnej skúšky odráža učivo, ktoré učitelia so žiakmi preberali, je to pre učiteľov cudzích jazykov potrebná spätná väzba pre ďalší rozvoj ich práce.

Ak žiak je schopný vykonať jazykovú skúšku na získanie jazykového certifikátu, nemal by mať problém úspešne vykonať maturitnú skúšku z cudzieho jazyka.

Maturitná skúška je štátnou záverečnou skúškou stredoškolského štúdia, maturitné testy z cudzích jazykov v SR sú kvalitné, vytvárajú ich experti a školení tvorcovia maturitných zadaní . Zadania sú recenzované a ich validita je posudzovaná školenými recenzentmi.

K bodu 11:

Navrhuje sa, aby vzdelávanie žiakov umiestnených v zdravotníckych zariadeniach s trvalo nízkym alebo kolísajúcim počtom žiakov mohol zabezpečovať aj pedagóg inej špeciálnej školy.

K bodom 12 a13:

Navrhuje sa určiť najnižší počet žiakov v triede odborného učilišťa a praktickej školy. V ostatných špeciálnych školách je už určený.

K bodu 14:

Z dôvodu jednoznačnosti sa navrhuje upraviť formulácia na poskytovanie príspevku na žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia, aby nebolo možné si ju vykladať viacerými spôsobmi a aby poskytovanie tohto pr íspevku bolo viazané len na žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia (nie na všetkých žiakov, na ktorých sa poskytuje príspevok na stravovanie a na školské potreby).

K bodu 16:

Najnižší počet žiakov v triedach základných škôl a stredných škôl sa bude zavádzať do škôl postupne, a to v školskom roku 2015/2016 do prvého a piateho ročníka základných šk ôl a do prvého ročníka stredných škôl, v ďalších školských rokoch do ich nasledujúcich ročníkov.

K bodom 17 a 18:

Ide o úpravu reagujúcu na prijatie Lisabonskej zmluvy.

K Èl. II

K bodom 1 a 2:

Vypustenie ustanovenia súvisí s vypustením odsekov 8 až 10 v § 89 školského zákona, bližšie uvedené v komentári k 9. bodu v článku I. a s vypustením § 40 školského zákona, ktorým sa zruš ilo štúdium jednotlivých predmetov predchádzajúcou novelou a rozhodovacia kompetencia riaditeľa školy v tejto veci je nadbytočná.

K bodu 3:

Navrhuje sa, aby zriaďovateľ školy schvaľoval okrem počtov prijímaných žiakov aj počet tried. Zriaďovateľ, ktorý určí počtu tried, ktorý nebude zodpovedať sume pridelených finančný ch prostriedkov, bude musieť dofinancovať náklady na výchovu a vzdelávanie v týchto triedach.

K bodom 4 až 7:

Zosúlaďuje sa terminológia súvisiaca s financovaním nákladov na originálne kompetencie v oblasti školstva zo strany územnej samosprávy s terminológiou používanou v školskom zákone.

K bodom 8 až 10:

Navrhuje sa spresniť úloha okresného úradu v sídle kraja pri zabezpečovaní celoslovenských kôl súťaží detí a žiakov škôl a školských zariadení. Zároveň sa vymedzuje ú zemie na konanie obvodného kola súťaže alebo predmetovej olympiády.

K bodom 11 a 12:

Navrhuje sa explicitne vymenovať kolá súťaží detí a žiakov škôl a školských zariadení a predmetových olympiád žiakov škôl, ktoré bude ministerstvo riadiť.

Zoznam súťaží a predmetových olympiád na nasledujúci školský rok bude zverejňovať ministerstvo na svojom webovom sídle.

K bodom 13 až 16 a 18:

Navrhovanou úpravou ustanovení sa sleduje flexibilnosť riešenia problémov praxe, pri zmene zriaďovateľov zariadení školského stravovania počas školského roka a pri zachovaní základnej školy, materskej š koly, alebo organizačnej zložky spojenej školy ak chce zriaďovateľ základnú školu s materskou školou alebo spojenú školu vyradiť zo siete škôl a školských zariadení. Tento problém sa navrhuje rieš iť aj v rámci zmien v sieti.

K bodu 17:

Uvedenú legislatívnu úpravu je potrebné vykonať v záujme zabezpečenia odborného riadenia materskej školy a odstránenia legislatívneho vákua v tejto veci od čias, kedy bola táto problematika upravená v § 63 ods. 7 zákona č. 29/1984 Zb. o sústave základných a stredných škôl (školský zákon). V súčasnosti už síce tento zákon neplatí, ale požiadavka odborného riadenia jednotlivých druhov škô l zostala zachovaná rovnako.

V poslednom období sa na Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky, na sekciu regionálneho školstva, obrátilo viacero žiadateľov s požiadavkou o zaujatie stanoviska vo veci, či v subjektoch zá kladná škola s materská školou majú byť ustanovení zástupcovia riaditeľov pre materskú školu. Tieto funkčné miesta sú zriadené, ale v poslednom období sa vyskytujú prípady, keď v 'snahe uš etriť', riaditelia týchto subjektov rušia miesto zástupcu riaditeľa pre materskú školu a teda je nevyhnutné túto problematiku, ktorá sa dotýka 713 subjektov, upraviť aj právne.

Uvedomujeme si, že ustanovovanie zástupcu/zástupcov riaditeľa školy je v kompetencii riaditeľov škôl. To platí tak pre materskú školu (pokiaľ je materská škola právny subjekt), ako aj pre základnú š kolu, základnú školu s materskou školou, ale aj pre stredné školy, či pre školy pre deti alebo žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami). Žiadny právny predpis ustanovovanie zástupcu/zá stupcov v týchto druhoch škôl neustanovuje explicitne. Iba v prípade spojenej školy, je v § 20 ods. 6 zákona č. 596/2003 Z. z. explicitne uvedené, že 'Riaditeľ spojenej školy ustanovuje zástupcov riaditeľ a pre každú školu, ktorá je organizačnou zložkou spojenej školy. Na zástupcu riaditeľa sa vzťahujú kvalifikačné predpoklady uvedené v § 3 ods. 5.'

Vzhľadom na to, že základná škola s materskou školou vznikla splynutím dvoch samostatných druhov škôl, z ktorých každý má svoje špecifiká (nielen z hľadiska obsahu výchovy a vzdelá vania, ale aj z hľadiska kvalifikačných požiadaviek na výkon pedagogickej činnosti pedagogických zamestnancov a v neposlednom rade aj organizácie výchovno-vzdelávacej činnosti), je v záujme zabezpečenia odborn ého riadenia výchovy a vzdelávania detí a žiakov nevyhnutné, aby sa na riadení školy spolu s riaditeľom podieľali (v závislosti od počtu tried základnej školy ako aj v závislosti od počtu t ried materskej školy) aj zástupca/zástupcovia riaditeľa základnej školy s materskou školou pre základnú školu a zástupca/zástupcovia riaditeľa základnej školy s materskou školou pre materskú š kolu, ktorí sú v zmysle § 34 ods. 1 písm. a) zákona č. 317/2009 o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v platnom znení vedúcimi pedagogický mi zamestnancami.

K Èl. III

K bodu 1:

Navrhuje sa zosúladiť znenie ustanovenia § 3 ods. 2 písm. c) zákona č. 597/2003 Z. z. s § 13 školského zákona vo veci úhrady nákladov na učebnice, pracovné zošity a učebné texty.

K bodu 2:

Z dôvodu jednoznačnosti sa navrhuje doplniť ustanovenie zákona tak, aby nebol možný iný výklad financovania nákladov na stravovanie žiakov škôl nad 15 rokov veku, hlavne určenie subjektu, ktorý tieto ná klady financuje. Úprava nadväzuje na zmeny uvedené v § 6 ods. 12 a § 9 ods. 12 zákona č. 596/2003 Z. z. vo vzťahu k financovaniu nákladov na stravovanie.

K bodom 3 a 4:

Navrhuje sa poskytovať dotáciu na ocenenie výhercov súťaží, ktorých organizátorom a spoluorganizátorom je ministerstvo, napr. súťaž vydavateľstiev o najlepšiu knihu a podobne. Nejde o súťaž e pedagogických a odborných zamestnancov a súťaže pre deti a žiakov škôl a školských zariadení.

K bodu 5:

Navrhuje sa zverejniť na webovom sídle ministerstva metodiku prideľovania finančných prostriedkov zriaďovateľom škôl (základných a stredných škôl vrátane špeciálnych škôl) v rá mci dohodovacieho konania. Metodika bude doplnená aj o pravidlá dofinancovania výchovy a vzdelávania v materských školách a školských zariadeniach zriadených obvodným úradom v sídle kraja.

K Èl. IV

Účinnosť právneho predpisu sa navrhuje od 1. januára 2014 okrem č l. II 1. a 2. bodu, ktorých účinnosť sa navrhuje od 1. 9. 2014 a čl. I 2. bodu, 3. bodu § 29 ods. 15 a 16, 5. bodu § 33 ods. 7 a 8, 7. až 10. bodu, 12., 13. a 15. bodu, ktorých účinnosť sa navrhuje od 1. 9. 2015, teda zmeny priamo súvisiace s priebehom a organizáciou školského roka nadobúdajú účinnosť až so začiatkom príslušn ého školského roka. Ostatné zmeny nadobúdajú účinnosť začiatkom fiškálneho roka, teda od 1.1.2014.

V Bratislave 26. septembra 2013

Robert Fico v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Dušan Èaplovič v. r.

minister školstva, vedy, výskumu a š portu Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu