Zákon o vojnových veteránoch a o doplnení zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a dolnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 463/2003 účinný od 01.01.2004 do 31.05.2006

Vládny návrh zákona o vojnových veteránoch a o doplnení zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

4

Dôvodová správa

Všeobecná časť:

Zo štandardných právnych predpisov v oblasti vojenstva chýba v slovenskom práve (v porovnaní s právom členských štátov NATO) všeobecne záväzný právny predpis upravujúci niektoré právne pomery osôb podieľajúcich sa rozhodujúcim spôsobom na zabezpečení obrany štátu a mieru vo svete predovšetkým účasťou na skutočnej bojovej činnosti alebo jej zabezpečení, t. j. všeobecne záväzný právny predpis o vojnových veteránoch. Tento nedostatok sa navrhuje predkladaným návrhom zákona vojnových veteránoch a o doplnení zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov odstrániť.

Základnou teoretickou otázkou riešenia problematiky je vymedzenie okruhu osôb, ktoré možno zaradiť do kategórie „vojnový veterán“. Okrem všeobecného definovania vojnového veterána ako príslušníka armády (ozbrojených síl), ktorý sa počas určitej doby „so zbraňou v ruke“ podieľal na bojovej činnosti, pristupuje v slovenských podmienkach aj potreba zohľadnenia historických skutočností, že sa občania Slovenskej republiky takto podieľali na bojovej činnosti iných, spojeneckých armád, ale aj na činnosti polovojenských (partizánskych) jednotiek pri národnom boji za oslobodenie v rokoch 1939-1945.

Na riešenie problematiky je dôležité podmienenie zaradenia osôb do kategórie „vojnový veterán“ štátnym občianstvom Slovenskej republiky. To vyjadruje jednak vzťah štátu a občana v oblasti vojenstva a jednak zabraňuje kolízii s právom iného štátu, ktorý určitú osobu považuje na základe štátneho občianstva za svojho vojnového veterána.

Z hľadiska potreby určitej spoločenskej preferencie vojnových veteránov je dôležité vymedzenie zvýhodnení, ktoré sa majú týmto osobám poskytovať. Tieto zvýhodnenia môžu byť následné, t. j. poskytované po ukončení kvalifikovanej činnosti, satisfakčné, kompenzačné a eliminačné, pričom ide spravidla o určitú mieru sociálneho zvýhodnenia, kompenzáciu a elimináciu zdravotných dopadov výkonu kvalifikovanej vojenskej činnosti.

Návrh zákona bol spracovaný s využitím poznatkov zákona platného v Českej republike o vojnových veteránoch z roku 2002, poznatkov z riešenia problematiky v členských štátoch NATO, taktiež po zhodnotení reálnych ekonomických možností a platného práva Slovenskej republiky a na základe údajov o počte osôb, ktoré sa zúčastnili misií v zahraničí, ako aj údajov o počte príslušníkov československej armády v zahraničí a o počte československých partizánov.

Gestorom starostlivosti o vojnových veteránov sa navrhuje ustanoviť Ministerstvo obrany Slovenskej republiky, čo vyplýva zo samej podstaty problematiky. Ministerstvo obrany Slovenskej republiky má vytvorený vlastný, osobitný systém sociálneho zabezpečenia vojakov, do ktorého je spôsobilé absorbovať aj organizačné zabezpečenie starostlivosti o vojnových veteránov. Návrh zákona preto nezakladá nároky na pracovné sily, a ani organizačné zabezpečenie.

V súvislosti s poskytovaním rekreačnej a kúpeľnej starostlivosti pre vojnových veteránov sa predmetným návrhom zákona novelizujú aj ustanovenia zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov o poskytovaní rekreačnej a kúpeľnej starostlivosti.

Očakávaný dopad návrhu zákona na štátny rozpočet je v sume 1 520 000 Sk ročne a 300 000 Sk jednorázovo, pričom tieto výdavky budú uhrádzané z rozpočtovej kapitoly Ministerstva obrany Slovenskej republiky.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

V súlade s § 51 zákona NR SR č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení zákona č. 445/2001 Z. z. bol návrh zákona o vojnových veteránoch a o doplnení zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov predložený Ministerstvu financií Slovenskej republiky na posúdenie jeho rozpočtových dôsledkov. Ministerstvo financií Slovenskej republiky na rokovaní, ktoré sa uskutočnilo 9. decembra 2002, vyslovilo súhlas s predkladaným návrhom zákona.

Návrh zákona nemá dopad na zamestnanosť ani na tvorbu pracovných miest.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov

a vplyvov na zamestnanosť

1. Odhad dopadov na verejné financie

Predkladaný návrh zákona o vojnových veteránoch a o doplnení zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov bude mať dopad na štátny rozpočet. Predpokladané ekonomické náklady budú hradené z rozpočtovej kapitoly Ministerstva obrany Slovenskej republiky:

Navrhované opatreniePredpokladané náklady1. Vydávanie preukazov vojnového veterána

(kalkuluje sa 50 Sk za 1 ks preukazu pre 400 osôb ročne + jednorazovo pre asi 6 000 osôb)300 000 Sk (jednorazovo)

+

20 000 Sk (každoročne)2. Vyšetrenia a kontroly zdravotného stavu, dispenzárna starostlivosť presahujúce rámec ustanovený Liečebným poriadkom.Odhad

500 000 Sk

každoročne3. Kúpeľná a rekreačná starostlivosť Odhad

1 000 000 SkRočné náklady spolu:1.520 000 Sk

+

300 000 Sk (jednorazovo)

2. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh zákona o vojnových veteránoch a o doplnení zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nemá dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

3. Odhad dopadov na životné prostredie

Návrh zákona o vojnových veteránoch a o doplnení zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nemá vplyv na životné prostredie.

4. Odhad dopadov na zamestnanosť

Navrhovaná úprava nezakladá osobitný nárok na zvýšenie počtu pracovných síl a organizačné zabezpečenie.

Doložka zlučiteľnostiprávneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: zákon o vojnových veteránoch a o doplnení zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)identifikácia predmetu návrhu právneho predpisu z pohľadu Európskej dohody o pridružení, Národného programu pre prijatie acquis comunautaire, Partnerstva pre vstup, Bielej knihy, screeningu a plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky,

Predkladaný návrh zákona svojou problematikou nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v článku 70 Európskej dohody o pridružení a svojou problematikou nepatrí ani medzi priority odporúčané v Bielej knihe. Problematika návrhu zákona nie je prioritou aproximácie práva ani podľa aktualizovaného znenia NPAA, Partnerstva pre vstup, screeningu, Pravidelnej správy Európskej komisie o stave pripravenosti SR na členstvo v EÚ a Prioritných úloh vlády SR na rok 2002.

Návrh zákona o vojnových veteránoch a o doplnení zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nie je úlohou zahrnutou do Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2002.

b)identifikácia záväzkov vyplývajúcich zo schválených negociačných pozícií v príslušnej kapitole, ktorá je predmetom návrhu právneho predpisu: bezpredmetné.

4.Problematika návrhu právneho predpisu nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev a v práve Európskej únie.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: bezpredmetné.

6.Gestor: bezpredmetné.

7.Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: bezpredmetné, žiadny expert sa nezúčastnil pri príprave návrhu zákona.

Osobitná časť:

K Čl. I

K § 1

Navrhuje sa vymedziť predmet úpravy predkladaného návrhu zákona.

K § 2

Navrhuje sa vymedziť pojem „vojnový veterán“ podľa odôvodnenia uvedeného vo všeobecnej časti tejto dôvodovej správy.

Ďalej sa navrhuje, aby vojnovým veteránom bol aj Milan Rastislav Štefánik, ktorý sa zúčastnil v rokoch 1914 až 1918 ozbrojeného boja a významným spôsobom sa tým zaslúžil o vznik Československej republiky.

K § 3

O priznaní postavenia vojnového veterána rozhoduje Ministerstvo obrany Slovenskej republiky na základe písomnej žiadosti, ktorá musí obsahovať zákonom ustanovené náležitosti. Ak sa žiadateľovi prizná postavenie vojnového veterána, Ministerstvo obrany Slovenskej republiky mu vydá preukaz vojnového veterána, ktorý oprávňuje vojnového veterána zúčastňovať sa na podujatiach vojnových veteránoch, ktoré usporadúva Ministerstvo obrany Slovenskej republiky a na poskytovanie zabezpečenia podľa § 6. Vzor preukazu je uvedený v prílohe. O udelení výnimky z ustanovenia § 2 a o odstránení tvrdosti zákona bude rozhodovať minister obrany Slovenskej republiky, na základe čoho bude možné udeliť výnimky a odstrániť niektoré možné sporné dôsledky navrhovanej právnej úpravy v individuálnych prípadoch.

Navrhuje sa ustanoviť pôsobnosť zákona o správnom konaní na konanie podľa tohto zákona.

K § 4

Tento paragraf upravuje vymenúvanie a povyšovanie vojnových veteránov do vojenských hodností.

K § 5

Navrhuje sa vymedziť pôsobnosť Ministerstva obrany Slovenskej republiky, ktorúé je potrebné zabezpečiť na úseku starostlivosti o vojnových veteránov.

K § 6

V predmetnom ustanovení sú uvedené jednotlivé formy starostlivosti o vojnových veteránoch, ktoré im bude zabezpečovať Ministerstvo obrany Slovenskej republiky.

K Čl. II

K bodu 1 a 2

V rámci starostlivosti o vojnových veteránov sa navrhuje poskytovať vojnovým veteránom rekreačnú starostlivosť. Na poskytovanie rekreačnej starostlivosti sa budú primerane vzťahovať ustanovenia § 69 zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov o zmene a doplnení niektorých zákonov o rekreačnej starostlivosti.

Ak vojnový veterán nie je profesionálnym vojakom alebo poberateľom dôchodku z výsluhového zabezpečenia, rekreačná starostlivosť sa bude uhrádzať z osobitného účtu poistného vedného na Ministerstve obrany Slovenskej republiky, konkrétne z príspevku z rozpočtu Ministerstva obrany Slovenskej republiky na úhradu nákladov na rekreácie občianskych zamestnancov ministerstva, rozpočtových organizácií a príspevkových organizácií v pôsobnosti ministerstva.

K bodu 3 a 4

Právny režim kúpeľnej starostlivosti poskytovanej vojnovým veteránom sa navrhuje podriadiť právnej úprave podľa ustanovenia § 70 zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov o zmene a doplnení niektorých zákonov o kúpeľnej starostlivosti.

Pokiaľ vojnový veterán nie je zároveň profesionálnym vojakom alebo poberateľom dôchodku z výsluhového zabezpečenia, náklady na kúpeľnú starostlivosť, ktoré nie sú uhrádzané zo sociálneho poistenia v zmysle zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 274/19994 Z. z. o Sociálnej poisťovni v znení neskorších predpisov, bude Ministerstvo obrany Slovenskej republiky uhrádzať zo svojho rozpočtu.

K Čl. III

Navrhuje sa ustanoviť deň nadobudnutia účinnosti zákona.

Schválené vládou Slovenskej republiky dňa 2. júla 2003.

Mikuláš Dzurinda v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ivan Šimko v. r.

minister obrany Slovenskej republiky

K § 6:

Rozsah osobitného zabezpečenia vojnových veteránov sa navrhuje vymedziť vzhľadom na reálne existujúce organizačné a vecné predpoklady, ako aj s prihliadnutím na ekonomickú únosnosť. Počíta sa pritom s tým, že veľká časť vojnových veteránov bude poberateľom dôchodkov zo sociálneho zabezpečenia vojakov a časť nákladov na ich osobitné zabezpečenie sa bude uhrádzať z osobitného účtu poistného vedeného na Ministerstve obrany Slovenskej republiky.

K § 7:

Navrhuje sa ustanoviť pôsobnosť zákona o správnom konaní na konanie podľa tohto zákona.

K § 8:

Navrhuje sa ustanoviť deň nadobudnutia účinnosti zákona.

zobraziť dôvodovú správu