Zákon o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) 455/1991 účinný od 01.01.2013 do 14.03.2013

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 15/2005 Z. z. o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a voľne rastúcich rastlín reguláciou obchodu s nimi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Vláda Slovenskej republiky predkladá návrh zákona o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a voľne rastúcich rastlín reguláciou obchodu s nimi a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len 'návrh zákona') na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2012.

Zákon č. 15/2005 Z. z. o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a voľne rastúcich rastlín reguláciou obchodu s nimi a o zmene a doplnení niektor ých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len 'zákon') okrem iného implementuje niektoré ustanovenia predpisov Európskej únie v oblasti regulácie obchodu s exemplármi voľne žijúcich živo číchov a rastlín a v oblasti pravidiel týkajúcich sa uvádzania výrobkov z tuleňov na trh. V tejto súvislosti sa návrhom zákona rozširuje pô sobnosť orgánov štátnej správy, ako aj zodpovednosť za porušovanie povinností ustanovených predpismi v oblasti obchodovania s výrobkami z tuleňov, ktoré mala Slovenská republika povinnosť implementovať do svojho právneho poriadku v súlade s nadobudnutím účinnosti čl. 3 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1007/2009 o obchodovaní s výrobkami z tuleňov a nadobudnutím účinnosti vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 737/2010, ktorý m sa ustanovujú podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1007/2009 o obchodovaní s výrobkami z tuleňov. S tým súvis í úprava sankčných ustanovení zákona tak, aby bol postihnuteľný dovoz výrobkov z tuleňov v rozpore s nariadením (ES) č. 1007/2009 a nariadením (EÚ) č. 737/2010, ako aj právna úprava pô sobnosti niektorých orgánov štátnej správy vo veciach obchodovania s výrobkami z tuleňov.

V súvislosti so zosúladením zákona s predpismi Európskej únie bolo tiež nevyhnutné upraviť ustanovenia implementujúce čl. 16 nariadenia Rady (ES) č. 338/97 o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a rastlín reguláciou obchodu s nimi (ďalej len 'nariadenie Rady). Podľa uvedeného ustanovenia členské štáty prijmú primerané opatrenia na to, aby zaručili uloženie sankcií minimálne za vymenované porušenia tohto nariadenia. Podľa § 22 a nasl. zákona (ustanovenia o zodpovednosti za porušenie povinností) možno uložiť sankciu za poru šenie povinností len ak je konaním spôsobená trvalá ujma na exemplároch ohrozených druhov rastlín alebo živočíchov, pričom účelne vynaložené náklady na rehabilitáciu predmetných exemplá rov alebo uvedenie životného prostredia do predošlého stavu predstavujú škodu, ktorá nie je malá. Tieto skutočnosti podľa súčasného znenia zákona nie je možné v konaní preukázať, nakoľ ko napr. pri komerčnom nakladaní s exemplármi v rozpore s nariadením EÚ sa neurčuje trvalá ujma na živočíchoch, účelne vynaložené náklady na rehabilitáciu predmetných exemplárov ani vzniknutá škoda, ale preukazuje sa nesplnenie povinností ustanovených pre komerčné nakladanie, resp. nakladanie s exemplármi v rozpore s nariadením EÚ. Účelom zákona je predovšetkým obmedzenie nelegálneho obchodovania s ohrozenými druhmi, ktoré spravidla nespôsobuje trvalú ujmu na exemplároch. Taktiež nariadenia EÚ nevyžadujú preukazovanie spôsobenej ujmy na jednotlivých exemplároch, s ktorými sa obchoduje v rozpore s ich ustanoveniami. Dôsledkom tejto úpravy v zákone je nemožnosť ukladať sankcie za porušenia povinností podľa nariaden í EÚ a podľa zákona. Z uvedených dôvodov nemožno predmetné implementačné ustanovenia zákona považovať za dostatočné opatrenia na zaručenie uloženia sankcií za porušenia predpisov, čo vyplý va okrem iného aj z Výročnej správy o činnosti SIŽP za rok 2011.

V súvislosti s čl. 66 ods. 8 nariadenia Komisie (ES) č. 865/2006 (ďalej len 'nariadenie Komisie') sa ustanovuje spôsob a podmienky udeľovania licencie na výrobu alebo distrib úciu krúžkov, slúžiacich na nezameniteľné označovanie exemplárov vtákov, ako aj upravujú procesné ustanovenia konaní o udeľovaní licencie na krúžky. Uvedené ustanovenia by mali byť aj predpokladom administratívneho zjednodušenia prístupu fyzických a právnických osôb k podnikaniu tým, že umožnia pod ávanie žiadostí pre činnosti, ktoré sú živnosťou, prostredníctvom živnostenského úradu. Živnostenský úrad je v postavení jednotného kontaktného miesta podľa zákona č. 136/2010 Z.z. o služ bách na vnútornom trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Ïalším dôvodom predkladania návrhu zákona je nevyhnutnosť odstránenia vecných a legislatívnych nedostatkov, ktoré boli preukázané v aplikačnej praxi orgánov štátnej správy alebo ktoré vznikli nedostatkami v legislatívnom postupe pri predchádzajúcich novelizáciách zákona. Ide napríklad o § 2 ods. 3 písm. c) zákona, podľa ktorého pôvodné druhy chránených živočíchov možno vyvážať, len ak sú narodené a odchované v zajatí. Návrh zákona upravuje ustanovenie v tom zmysle, aby legálne nadobudnuté poľovnícke trofeje mohli byť vyvážané , t. j. obmedzenie sa nebude vzťahovať na neživé exempláre. Taktiež sa legislatívne zakotvuje možnosť orgánu štátnej správy nevydať výnimku zo z ákazu komerčných činností v súlade s bodom 34 rozsudku ESD č. C-510/99 vo veci Tridon, podľa ktorého výkonný orgán môže, pre každý prípad osobitne, vydať výnimku zo zákazov komerčných činností. Aj keď sú splnené podmienky uvedené v čl. 8 ods. 3 nariadenia Rady, výkonný orgán nie je povinný túto výnimku vydať. Ide o ustanovenie, ktoré umožní operatívne riešenie problémov s nelegálnym obchodom na celoeurópskej úrovni, predovšetkým podľa usmernení a postupov Európskej komisie. Medzi ďalšie úpravy v zákone, ktoré môžu v aplikačnej praxi spôsobovať problé my, je pre potreby zákona nedostatočne definovaný pojem držiteľ a s tým súvisiaci rozsah práv a povinností fyzických a právnických osôb, nakladajúcich s exemplármi, voči orgánom štátnej sprá vy. Taktiež sa opätovne zavádza povinnosť osôb, ktoré vedú evidenciu o exemplároch, uviesť v evidencii údaje o novom držiteľovi exemplára.

Zákon sa v sústave právnych predpisov opiera najmä o čl. 44 ods. 3 Ústavy Slovenskej republiky, podľa ktorého nikto nesmie nad mieru ustanovenú zákonom ohrozovať ani poškodzovať životné prostredie, prírodné zdroje a kultúrne pamiatky a ustanovuje zákonnú mieru obmedzenia vlastníckeho práva podľa čl. 20 ods. 3 Ústavy Slovenskej republiky všeobecnými záujmami chránenými zákonom. Súčasne ide o právnu úpravu, ktorá preberá ustanovenia právnych predpisov Európskej únie na úseku spoločnej politiky Európskej únie v oblasti životného prostredia, ktoré prispievajú k uskutočneniu cieľov udržania, ochrany a zlepšenia kvality životného prostredia vo forme zlepšenia ochrany druhov voľne žijúcich živočíchov a voľne rastúcich rastlín.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ú stavou Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ústavnými zákonmi, zákonmi a právom Európskej únie.

B. Osobitná časť

K článku I

K bodu 1

Z dôvodu prehľadnosti a formálno-právneho zjednotenia znenia sa navrhuje novelizovať celý predmet úpravy. V predmete návrhu zákona sa upravuje pôsobnosť orgánov štátnej správy tak, že sa upresňuje na oblasť ochrany exemplárov druhov voľne žijúcich živočíchov a voľne rastúcich rastlín a na oblas ť obchodu s výrobkami z tuleňov. Dôvodom novej úpravy pre oblasť ochrany exemplárov a oblasť obchodu s výrobkami z tuleňov je rozdielnosť pojmov 'exemplár' a 'výrobok z tuleňa' v právnych predpisoch EÚ v oblasti ochrany druhov voľne žijúcich živočí chov a rastlín reguláciou obchodu s nimi a v oblasti obchodovania s výrobkami z tuleňov. Nariadenie Rady pova žuje pojem 'exemplár' za akéhokoľvek živočícha alebo rastlinu, či už neživého alebo živého, z druhov uvedených v prílohe A až D. Podľa nariadenia (ES) č. 1007/2009 'tuleňom' je jedinec všetkých druhov plutvonožcov (Phocidae, Otariidae a Odobenidae). Nakoľko nie všetky jedince druhov plutvonožcov sú uvedené v niektorej z príloh A až D nariadenia Rady, je nevyhnutné v predmete zákona ustanoviť ochranu aj pre druhy nezahrnuté do uvedených príloh. V súlade s uvedeným sa rozširuje predmet a účel zákona o zodpovednosť za porušenie povinností, ktoré ustanovujú osobitné predpisy vo veciach ochrany exemplárov a vo veciach obchodu s výrobkami z tuleňov.

K bodu 2

Pri vydávaní vývozných povolení legálne ulovených poľovníckych trofejí podľa zákona č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskor ších predpisov nastával v praxi problém, že v konaní o vydaní povolenia na vývoz nebolo možné udeliť vývozné povolenie legálne uloveným poľovníckym trofejam. Povinnos ť držiteľa dokazovať, že pôvodný chránený živočích určený na vývoz bol narodený a odchovaný v zajatí, sa po novom ustanovuje len pre živé exempláre pôvodných druhov chránených živočíchov.

K bodu 3

V § 8 ods. 1 sa ustanovuje, že výkonný org án môže, pre každý prípad osobitne, vydať výnimku zo zákazov komerčných činností. Aj keď sú splnené podmienky uvedené v čl. 8 ods. 3 nariadenia Rady, na zá klade judikatúry ESD (bod 34 rozsudku ESD č. C-510/99 vo veci Tridon) výkonný orgán nie je povinný túto v ýnimku vydať. Európska komisia, odvolávajúc sa na uvedený rozsudok, v súčasnosti usmernila členské štáty Európskej únie, aby túto možnosť využili a v určitých prípadoch neudeľovali výnimky zo zákazov komerčných činností napríklad na rohy nosorožcov. Vzhľ adom na jednotný trh EÚ je nevyhnutné, aby všetky členské štáty postupovali pri povoľovaní výnimiek rovnako. Navrhovaná právna úprava umožní nevydať výnimku v prípadoch, kedy sa preukáž e nevyhnutnosť nevydávania výnimiek zo zákazov komerčných činností z dôvodov ochrany druhov ohrozených živočíchov. Ide o ustanovenie, ktoré svojou povahou umožní na základe vedeckých poznatkov a poznatkov z praxe orgánov štátnej správy členských štátov Európskej únie aplikovať závery z uvedeného rozhodnutia ESD.

K bodu 4

Spresňujú sa všeobecné podmienky vedenia evidencie o exemplároch a zavádza sa jednoznačná povinnosť držiteľa požiadať vedecký orgán o pridelenie evidenčného čísla. Súčasne sa urč uje okruh osôb, na ktoré sa táto povinnosť nevzťahuje. Upravuje sa definícia držiteľa exemplára demonštratívnym spôsobom tak, aby adresátom povinností, týkajúcich sa držiteľa exemplára, boli osoby, ktoré sú nielen oprávnenými držiteľ mi exemplárov podľa § 129 Občianskeho zákonníka alebo vlastníkmi exemplára ale aj osoby, ktoré s exemplárom právne relevantným spôsobom nakladajú (napr. nájom, výpožička, obchod, vývoz, úschova a pod.).

K bodu 5

Navrhuje sa opätovne zaviesť oprávnenie držiteľa vyžadovať preukázanie totožnosti nového držiteľa. Toto ustanovenie má význam najmä pri výkone štátneho dozoru zameraného na odhaľovanie nelegá lneho nakladania a obchodovania s exemplármi. Ak dochádza k prevodu vlastníckeho práva k exempláru a pôvodný držiteľ exemplára je povinný uviesť v evidencii totožnosť nového držiteľa exemplá ra, je nevyhnutné, aby sa pôvodný držiteľ exemplára v rámci svojich možností presvedčil o pravdivosti údajov zapisovaných do evidencie podľa tohto zákona.

K bodu 6 a 7

Upravujú sa podmienky týkajúce sa oznamovacej povinnosti držiteľa exemplára vo vzťahu k obvodnému úradu životného prostredia. Ustanovuje sa najmä povinnosť oznamovať zmeny v druhovej karte a spôsob ich oznamovania, povinnosť predkladať kópiu príslušnej časti druhovej karty s vyznač enou zmenou do 30 dní odo dňa, kedy mu vznikla povinnosť zapísať príslušnú zmenu v druhovej karte. Obdobne sa upravuje povinnosť držiteľa raz ročne, v ždy do 31. januára príslušného roku, predkladať obvodnému úradu životného prostredia knihu chovu exemplára, ak ide o živé bezstavovce, ryby a obojž ivelníky.

K bodu 8

Ide o spresnenie významu prvej vety § 13 ods. 1 a jej naviazanie na ustanovenie osobitného predpisu v oblasti nezameniteľného označovania. Cieľom doplnenia je odstránenie možného nejednoznačného výkladu prvej vety vo vzťahu k povinnosti držiteľa exemplára tento označiť v súlade s čl. 66 ods. 8 nariadenia Komisie.

K bodu 9

Vypúšťa sa odlišná úprava povinností držiteľov exemplárov znášať náklady pri nezameniteľnom označovaní exemplárov. Všeobecné ustanovenie § 13 ods. 1 posledná veta upravuje, že náklady na nezameniteľné označenie znáša držiteľ exemplára. Nie je odôvodnená odlišná úprava povinností držiteľov niektorých druhov pri nezameniteľnom označovaní, preto sa posledná veta v § 13 ods. 2 vypúšťa.

K bodu 10

Podľa čl. 66 ods. 8 nariadenia Komisie, krúžky, ktoré sa používajú na označovanie exemplárov musia byť na tento účel komerčne vyrobené . Navrhovaná úprava zabezpečuje implementáciu tejto podmienky do zákona tým, že nezameniteľné označenie týkajúce sa exemplárov vtákov odchovaných na území Slovenskej republiky môže pochádzať len od výrobcov alebo distribútorov, ktorým bola ministerstvom udelená licencia na ich výrobu alebo distribúciu. Ustanovujú sa podmienky udelenia tejto licencie a náležitostí žiadosti na jej udelenie a osobitné n áležitosti výroku rozhodnutia o udelení licencie. Právny pojem 'komerčne vyrobené' nie je v legislatíve na účely nezameniteľného označenia exemplárov vtákov dostatočne upravený, z tohto dô vodu sa umožňuje, aby držiteľom tejto licencie bol napr. živnostník, alebo právnická osoba. § 13a obsahuje vecné aj procesné ustanovenia vo vzťahu k udeľovaniu licencie na krúžky.

K bodu 11

Ide o implementačné ustanovenie, ktorým sa ustanovuje príslušnosť ministerstva podľa čl. 9 ods. 1 písm. a) nariadenia (EÚ) č. 737/2010, podľa ktorého každý členský štát určí jeden alebo niekoľko príslušných orgánov zodpovedných za overenie osvedčení pre dovezené vý robky z tuleňov na žiadosť colných orgánov. Súčasne sa ustanovuje príslušnosť ministerstva vo veciach udeľovania licencie na výrobu alebo distribúciu krúžkov, prideľovania evidenčného čísla výrobcom krúžkov alebo distribútorom krúžkov v súlade s podmienkou komerčného spôsobu výroby nezameniteľné ho označovania exemplárov vtákov podľa čl. 66 ods. 8 nariadenia Komisie. Stanovuje sa povinnosť ministerstva viesť evidenciu o výrobcoch a distribútoroch krúžkov.

K bodu 12

Zavádza sa právomoc ministerstva na vydanie všeobecne záväzného právneho predpisu, ktorým stanovuje spôsob vedenia registra vyrobených alebo distribuovaných krúžkov.

K bodu 13

Ustanovuje sa príslušnosť Slovenskej inšpekcie životného prostredia (ďalej len 'inšpekcia' ) vo veciach kontroly záznamov, ktoré vedú zariadenia na spracovávanie a opätovné balenie kaviáru, o množstvách kaviáru, ktorý bol dovezený, vyvezený, opätovne vyvezený, vyrobený alebo skladovaný (č l. 66 ods. 7 nariadenia Komisie). Taktiež sa ustanovuje príslušnosť inšpekcie na zabezpečenie podmienok č l. 9 ods. 1 písm. b) nariadenia (EÚ) č. 737/2010, podľa ktorého každý členský štát určí jeden alebo niekoľko príslušných orgánov zodpovedných za kontrolu vydávania osvedčení uznanými org ánmi zriadenými a pôsobiacimi v danom členskom štáte. Do zákona sa vkladá pôsobnosť inšpekcie na zabezpečovanie komunikácie s kontrolný mi orgánmi dohovoru za účelom zefektívnenia spolupráce medzi príslušnými orgánmi CITES. Inšpekcia bude výkonným orgánom a kontrolným orgánom v oblasti obchodovania s ohrozenými druhmi v rozsahu príslušných nariadení a v rozsahu svojej vecnej pôsobnosti.

K bodu 14

Ide o legislatívno-technické zmeny v súvislosti s úpravou vedenia evidencie údajov z registra vyrobených alebo distribuovaných krúžkov slúžiacich na nezameniteľné označenie vtákov, ktorý vedie Vedecký orgán Slovenskej republiky. Vedecký orgán Slovenskej republiky je organizačne začlenený do Štátnej ochrany prírody Slovenskej republiky, ktorá je príspevkovou organizáciou štátu.

K bodom 15 a 17

Podľa platného znenia § 22 ods. 1 a 2 zákona možno uložiť sankciu za porušenie povinností alebo zákazov len ak je konaním spôsobená trvalá ujma na exemplároch ohrozených druhov rastlín alebo živočíchov, pričom účelne vynaložené náklady na rehabilitáciu predmetných exemplárov alebo uvedenie životného prostredia do predošlé ho stavu predstavujú škodu, ktorá nie je malá. Tieto skutočnosti však podľa platného znenia zákona nie je možné v konaní preukázať, nakoľko napr. pri komerč nom nakladaní s exemplármi v rozpore s nariadením EÚ sa neurčuje trvalá ujma na živočíchoch, účelne vynaložené náklady na rehabilitáciu predmetných exemplárov ani vzniknutá š koda, ale preukazuje sa nesplnenie povinností ustanovených pre komerčné nakladanie, resp. nakladanie s exemplármi v rozpore s nariadením EÚ. Účelom zákona je predovšetkým obmedzenie nelegálneho obchodovania s ohrozenými druhmi, ktoré spravidla nespôsobuje trvalú ujmu na exemplároch. Taktiež nariadenia EÚ nevyžadujú preukazovanie spôsobenej ujmy na exemplároch, s ktorými sa obchoduje v rozpore s ich ustanoveniami. Dô sledkom tejto úpravy v zákone je nemožnosť ukladať sankcie za porušenia povinností podľa nariadení EÚ a podľa zákona. Súčasne sa v odseku 1 znižuje spodná hranica výšky pokút ukladaných pri skutkových podstatách, ktoré predstavujú menej závažné porušenie zákona (z 331,93 eura na 80 eur), čím sa odstráni neprimeraná tvrdosť ustanovenia.

K bodu 16

Ide o legislatívno-technické úpravy v skutkových podstatách správnych deliktov nadväzujúce na implementačné ustanovenia, kde v súvislosti so zavedením licencie pre výrobcov a distribútorov krúžkov sa ustanovuje sankcia za porušenie zá kona na tomto úseku. Taktiež sa dopĺ ňa právna úprava správno-právnej zodpovednosti vo veciach spracúvania, balenia alebo opätovného balenia kaviáru. Bez tejto úpravy nie je možné právnu normu, ktorej predmetom je regulá cia spracovania, balenia alebo opätovného balenia kaviáru, považovať za právnu normu úplnú.

K bodu 18

Novou úpravou v § 22 ods. 2 písm. n) sa navrhuje v súvislosti s prijatím vykonávacieho predpisu Európskej únie k nariadeniu v oblasti obchodovania s v ýrobkami z tuleňov a povinnosťou Slovenskej republiky ukladať sankcie za porušenie predpisov v danej oblasti ustanoviť skutkovú podstatu na danom úseku.

K bodu 19

Navrhuje sa uplatniť pri ukladaní sankcií za iné správne delikty podľa tohto zákona tzv. absorpčnú zásadu pri správnom trestaní orgánmi verejnej sprá vy. V prípade ukladania sankcií za viac iných správnych deliktov sa neukladajú samostatné pokuty, ale len jedna pokuta podľa ustanovenia vzťahujúceho sa na iný správny delikt najprísnejšie postihnuteľný. Navrhovaná úprava vyplynula z existujúcej judikatúry Najvyššieho súdu SR. Podľa judikatúry SR a Európskeho súdu pre ľudské práva, majú správne orgány pri ukladaní pokút za viac správnych deliktov aplikovať tzv. absorpčnú zásadu, ktorá však v platnom zákone nie je zahrnutá. Z dôvodu zachovania ústavnej z áruky vyplývajúcej z článku 2 Ústavy SR ( správne orgány môžu konať len na základe zákona), je potrebné tieto pravidlá trestania upraviť priamo v zákone.

Taktiež sa upravuje okruh skutočností, ktoré sa v konaní o poru šení právnych povinností preskúmavajú, resp. na ktoré má orgán ukladajúci sankciu prihliadať.

K bodu 20

Zjednocuje sa úprava spôsobu ukladania pokút a ich výšky za priestupky s úpravou ukladania sankcií za iné správne delikty. Súčasne sa odstraňuje spodná hranica výšky pokút ukladaných pri priestupkoch, ktoré predstavujú menej závažné porušenie zákona, čím sa odstráni neprimeraná tvrdosť ustanovenia aj pre fyzické osoby.

K bodu 21

Povinnosťou držiteľa exemplára je preukázať jeho pô vod spôsobom podľa zákona na účely overenia legálnosti jeho držby. Ak držiteľ exemplára nepreukáže pôvod exemplára, obvodný úrad životného prostredia alebo inšpekcia exemplár zhabe. Podľa § 77 ods. 1 zákona č. 199/2004 Z. z. colný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len 'colný zákon') je colný úrad povinný vždy rozhodnúť o zhabaní exemplára, ktorý sa nachádza v colnom priestore príslušného colného úradu, ak ide o exempláre, pri dovoze ktorých sa poruš í povinnosť vyplývajúca z nariadenia Rady a nariadenia Komisie. Zjednocuje sa citovaná právna úprava aj pre oblasť mimo colného priestoru, kde svoju právomoc pri kontrole povinností podľa nariadenia Rady a nariadenia Komisie vykonávajú inšpekcia a obvodný úrad životné ho prostredia. Obvodný úrad životného prostredia alebo inšpekcia zhabú exemplár aj vtedy, ak je jeho držba zakázaná alebo ak sa s ním nakladá v rozpore s nariadením o zákaze nakladania podľa § 24 ods. 8 zákona alebo v rozpore s nariadením Rady a nariadením Komisie. Súčasne sa ustanovuje eventualita zhabania exemplá ra, ak si jeho držiteľ neplní povinnosti pri preukazovaní spôsobu nadobudnutia exemplárov. Závažnosť týchto porušení posudzuje a o zhabaní rozhoduje správny orgán ukladajúci sankciu. Tento správny orgán môže postupovať na základe správneho uváženia a v prípadoch, kedy by to bolo neprimerané, nemusí pre posledný prípad exemplár zhabať.

K bodu 22

Prechodné ustanovenie k úpravám účinným od 1. januára 2013 ustanovuje lehotu, v ktorej je držiteľ exempl ára povinný zabezpečiť nezameniteľné označenie exemplára podľa § 13a.

K článku II

Účelom novelizácie § 66ba ods. 3 písm. b) živnostenského zákona je rozšíriť a legitimizovať tým právo živnostenského (obvodného) ú radu v postavení jednotného kontaktného miesta na prijímanie údajov na získanie iných dokladov ako je oprávnenie na podnikanie podľa osobitných zákonov. Môže ísť o doklady, ktoré majú charakter hmotnoprávnej podmienky na získanie podnikateľského oprávnenia alebo aj o tzv. odkladacie podmienky, ktoré musí osoba, ktorá získala živnostenské alebo iné podnikateľské oprávnenie, splniť najneskôr ku dňu začatia podnikania. Za takýto doklad treba považovať aj licenciu na spracovanie, balenie a opätovné balenie kaviáru, ako aj licenciu na výrobu krúžkov alebo distribučných krúžkov.

K článku III

K bodom 1 a 2

Zmena zákona o správnych poplatkoch zjednocuje platbu správnych poplatkov za vydávanie povolení a potvrdení pre fyzické osoby a právnické osoby a zavádza sa nový režim určenia správnych poplatkov. Podľa platnej právne úpravy je poplatok odlišne stanovený pre fyzické osoby a pre právnické osoby a vznik poplatkovej povinnosti je viazaný na podanú žiadosť v zmysle zá kona a správneho poriadku. Navrhovanou úpravou sa jednoznačne stanovuje výška poplatku, ktorá je viazaná na každý jednotlivý exemplár osobitne, čím sa reaguje na administratívne náklady, ktoré vznikajú pri vydávaní povolení a potvrdení (podľa platnej úpravy musí štátny orgán vydávať povolenia a potvrdenia pre ka ždý exemplár osobitne, aj keď je predmetom žiadosti vydanie povolenia na vyššie množstvo exemplárov a správny poplatok je rovnako vysoký, ako keď je predmetom ž iadosti vydanie povolenia len na jeden exemplár). Zároveň sa zjednocuje výška správneho poplatku pre fyzické osoby a právnické osoby, nakoľko povaha činnosti je pre oba typy subjektov rovnaká. Zavádza sa aj nový správny poplatok pre žiadateľov o udelenie licencie na výrobu alebo distribúciu krúžkov.

K článku IV

Nadobudnutie účinnosti návrhu zákona sa predpokladá na 1. janu ára 2013.

V Bratislave dňa 28. septembra 2012

Robert Fico

predseda vlády

Slovenskej republiky

Peter Žiga

minister životného prostredia

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o pravidelnej kontrole vykurovacích systémov a klimatizačných systémov a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov

2

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Èlenské štáty Európskej únie dlhodobo usilujú o racionalizá ciu využívania energetických zdrojov so zohľadnením ochrany životného prostredia ako aj optimalizácie investičných a prevádzkových nákladov pri užívaní budov.

Pri prevádzke budov sa spotrebúva cca 40 % celkovej konečnej energetickej spotreby v Únii. Rozhodujúcu časť tvorí spaľovanie palív ako napr. ropy a jej derivátov, zemného plynu a uhlia. Množstvo spaľovaných palív prispieva k zvyšovaniu emisií oxidu uhli čitého. Napr. na Slovensku sa v budovách na bývanie (t.j. v rodinných domoch, v bytových domoch a v ostatných budovách) cca 70 % celkovej energie spotrebuje na vykurovanie, 20 % na prípravu teplej vody a 10 % pripadá na osvetlenie, varenie a používanie elektrospotrebičov.

Jedným z aktuálnych opatrení zameraných na energetickú efektívnos ť v sektore budov je smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/31/EÚ z 19. mája 2010 o energetickej hospodárnosti budov (ďalej len „smernica“).

Základným cieľom smernice je zabezpečiť energetickú hospodárnos ť budov najmä znižovaním energetickej náročnosti pri ich prevádzke s ohľadom na miestne klimatické podmienky, požiadavky na vnútorné prostredie a optimalizáciu nákladov.

Smernica stanovuje požiadavky najmä v súvislosti:

a)so spoločným všeobecným rámcom pre metodiku výpočtu integrovanej energetickej hospod árnosti budov a jednotiek budov,

b)s uplatňovaním minimálnych požiadaviek na energetickú hospodárnosť nových budov a nových jednotiek budov,

c)s uplatňovaním minimálnych požiadaviek na energetickú hospodárnosť

ľexistujúcich budov, jednotiek budov a prvkov budov, ktoré sa významne obnovujú,

ľprvkov budov, ktoré sú súčasťou obalový ch konštrukcií budov a ktoré významne ovplyvňujú energetickú hospodárnosť obalových konštrukcií budov, keď sa obnovia alebo nahradia,

ľtechnických systémov budov, vždy keď sa zabuduj ú alebo nahrádzajú, alebo modernizujú,

d)s národnými plánmi na zvyšovanie počtu budov s takmer nulovou spotrebou energie,

e)s energetickou certifikáciou budov alebo jednotiek budov,

f)s pravidelnou kontrolou vykurovacích a klimatizačných systémov v budovách,

g)s nezávislými systémami kontroly energetický ch certifikátov a správ z kontroly.

Dôvodom na predloženie návrhu zákona o pravidelnej kontrole vykurovacích sytémov a klimatizačných systémov a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov je potreba transpozície smernice v oblasti pravidelnej kontroly vykurovacích a klimatizačných systémov v budovách vrátane zavedenia nezávislého systému kontroly správ. Ostatné požiadavky smernice budú transponované novelou zákona č. 555/2005 Z. z. o energetickej hospodárnosti budov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskor ších predpisov.

Predmetnú smernicu je potrebné transponovať do legislatí vnych predpisov Slovenskej republiky najneskôr do 9. júla 2012.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a inými z ákonmi Slovenskej republiky a nahrádza a zrušuje zákon č. 17/2007 Z. z. o pravidelnej kontrole kotlov, vykurovacích sú stav a klimatizačných systémov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorým boli transponované články 8, 9 a čiastočne 10 Smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/91/ES zo 16. decembra 2002 o energetickej hospodárnosti budov.

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o pravidelnej kontrole vykurovacích systémov a klimatizačných systémov a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov

6

B. Osobitná časť

K čl. I

K § 1

Ustanovenie vymedzuje rozsah navrhovanej právnej úpravy:

odsek 1: na transpozíciu čl. 14, čl. 15, čl. 16 a čiastočne čl. 17 a čl. 18 smernice bolo potrebné vytvoriť osobitný právny predpis, ktorý by zadefinoval postupy a intervaly pravidelnej kontroly vykurovacích systémov a klimatizačných systémov, odbornú spô sobilosť na výkon pravidelnej kontroly, spôsob overovania správy z kontroly vykurovacieho systému a klimatizačného systému, ako aj povinnosti vlastníka budovy. Kontroly systémov sa budú vykonávať v budovách stanovených osobitným predpisom, ktorým je zákon č. 555/2005 Z. z.

odsek 2: Zariadenia, na ktoré sa vzťahuje kontrola, sú uvedené v zhode s čl. 14 ods. 1 a čl. 15 ods. 1 smernice, t.j.

ľkontrola vykurovacích systémov, ktorých sú časťou je kotol resp. kotly s menovitým výkonom vyšším ako 20 kW,

ľkontrola klimatizačných systémov s menovitým výkonom vyšším ako 12 kW

Kontrola vykurovacích systémov sa vykonáva len pre kotly, ktoré sú určené na vykurovanie priestorov a prípravu teplej vody a v ktorých sa spaľujú tuhé a tekuté fos ílne palivá, biomasa a bioplyn. Kvapalné fosílne palivá a plynné fosílne palivá sú zahrnuté v skupine tekuté fosílne palivá.

odsek 3: definuje na ktoré zariadenia sa navrhovaná právna úprava nevz ťahuje t.j. vykurovacie systémy, ktorých súčasťou sú:

ľkotly, ktoré podliehajú pravidelnému overeniu hospodárnosti prevádzky sústavy tepeln ých zariadení podľa osobitného zákona (zákon č. 657/2004 Z. z. o tepelnej energetike v znení neskorších predpisov),

ľkotly, nachádzajúce sa v budovách, na ktoré sa podľa článku 4 ods. 2 smernice na národnej úrovni nemusia uplatniť stanovené povinnosti.

Pre kotly, ktoré sú súčasťou sústavy tepelných zariadení pod ľa zákona č. 657/2004 Z. z. je zabezpečená pravidelná kontrola kotlov v rámci overenia hospodárnosti podľa § 25, čo je obdobou kontroly požadovanou smernicou.

K § 2

V tomto ustanovení sú uvedené definície základných pojmov použitých pre potreby tohto zákona v súlade so zauží vanou technickou terminológiou a všeobecne záväzný mi právnymi predpismi. Pre účely tohto zákona sa

- kotlom rozumie zariadenie na výrobu tepla, najmä teplovodný kotol, horúcovodný kotol, parný kotol, ohrievač vzduchu vrátane jeho súčastí , najmä pripojeného systému spaľovania.

- vykurovacím systémom rozumie najmä kotol, potrubný rozvod a vykurovacie telesá, určený iba na vykurovanie, ktorý prostredníctvom vykurovacích telies alebo in ých spotrebičov tepla zabezpečuje v jednotlivých miestnostiach budovy predpísaný teplotný stav vnútorného prostredia.

K § 3

Ustanovenie vymedzuje v odsekoch:

odsek 1: povinnosti vlastní ka budovy v súvislosti so zabezpečením kontroly a nakladania so správou z kontroly.

Pravidelnú kontrolu zariadení zabezpečuje vlastník budovy alebo sprá vca budovy alebo správca vykurovacieho systému alebo správca klimatizačného systému alebo spoločenstvo vlastníkov bytov a nebytových priestorov objednaním výkonu kontroly u oprávnenej osoby. Vzťahy medzi dodávateľom a objednávateľom sa riešia podľa všeobecne platných právnych predpisov (napr. Obchodný zákonník).

Cieľom tohto ustanovenia je aj zadefinovanie povinnosti vlastníka budovy voči ostatným účastníkom pri predaji budovy alebo prenájme budovy alebo zariadenia tak, aby dostali potrebné informácie vyplývajúce zo správy z kontroly, resp. aby uvedené správy boli uchovávané aj u vlastníka.

odsek 2: možnosť zmluvne previesť povinnosti vlastníka budovy na správcu budovy resp. správcu vykurovacieho systému alebo klimatizačného systému alebo spoločenstvo vlastn íkov bytov a nebytových priestorov v dome.

odsek 3: spoločnú a nerozdielnu zodpovednosti pre vlastníkov bytov a nebytový ch priestorov v bytových domoch, ktorí neprevedú povinnosti na spoločenstvo vlastníkov bytov a nebytových priestorov alebo na iného správcu bytového domu.

K § 4

Ustanovenie vymedzuje v odsekoch:

odsek 1: intervaly pravidelnej kontroly vykurovacích systémov v závislosti od menovitého výkonu kotlov , druhu spaľovaného paliva a kategórie budovy, hodnoty sú uvedené v prílohe č. 1 zákona.

V porovnaní so zákonom č. 17/2007 Z. z. sú niektoré z navrhovaných intervalov pravidelnej kontroly vykurovacích systémov skrátené. Úprava bola vykonaná na základe požiadavky Európskej komisie.

odsek 2: požiadavku na individuálnu špeciálnu kontrolu vykurovacieho systému, ak je jeho súč asťou kotol starší ako 15 rokov.

Požiadavka vychádza z praktických skúseností, že na základe stavu techniky je možné po 15 rokoch očakávať nové účinnejšie výrobky a technické riešenia spĺňajúce hľadisko energetickej hospodárnosti, ktoré by mala oprávnená osoba poznať a uviesť ich v návrhu opatrení v správe z kontroly. Taktiež je potrebné zohľadniť prípadné zmeny v oblasti stavebných konštrukcií budovy resp. spôsobu využitia budovy z hľadiska nadimenzovania kotlov.

Postup pri kontrole vykurovacieho systému bude uvedený vo všeobecne záväznom právnom predpise, ktorý vydá Ministerstvo hospodárstva SR.

K § 5

Ustanovenie vymedzuje v odsekoch:

odsek 1: intervaly pravidelnej kontroly klimatizačných systémov v zá vislosti od menovitého výkonu klimatizačného systému, hodnoty sú uvedené v prílohe č. 2 zákona.

odsek 2: stanovuje, že postup pri kontrole klimatizačného systému bude uvedený vo všeobecne záväzn om právnom predpise, ktorý vydá Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky (ďalej len 'ministerstvo').

Požiadavka vychádza z praktických skúseností, že na základe stavu techniky je možné očakávať nové účinnejšie v ýrobky a technické riešenia spĺňajúce hľadisko energetickej hospodárnosti, ktoré by mala oprávnená osoba poznať a uviesť ich v návrhu opatrení v sprá ve z kontroly. Taktiež je potrebné zohľadniť prípadné zmeny v oblasti stavebných konštrukcií budovy resp. spôsobu využitia budovy z hľadiska nadimenzovania chladiaceho zariadenia pre potreby klimatizačného systému.

K § 6

Ustanovenie upravuje v odsekoch:

odsek 1: požiadavky na prípravu zariadenia na vykonanie kontroly a stanovuje oznamovaciu povinnosť opr ávnených osôb o pripravovanom vykonaní kontroly s dostatočným časovým predstihom.

Ustanovenie umožňuje vlastníkovi budovy alebo správcovi budovy alebo správcovi vykurovacieho systému alebo klimatizačného systému alebo spoločenstvu vlastníkov bytov a nebytových priestorov v dome pripraviť zariadenie na výkon kontroly tak, aby bol napr. zabezpečený dostatočný odber tepla (chladu), nevykonávala sa pravidelná oprava a pod.

odsek 2: vymedzujú sa zariadenia, na ktorých oprávnená osoba nesmie vykonávať pravidelnú kontrolu.

odsek 3: vymedzujú sa zariadenia slúžiace na zabezpečenie bezpečnosti štátu a vybrané objekty a zariadenia v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, Ministerstva obrany Slovenskej republiky a Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky. V týchto zariadeniach vykonávajú pravidelné kontroly vykurovacích systémov a klimatizačných systémov odborne spôsobilé osoby rezortu Ministerstva vnú tra Slovenskej republiky, Ministerstva obrany Slovenskej republiky a Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky.

odsek 4: určuje údaje, ktoré musia byť uvedené oprávnenou osobou v správe z kontroly.

odsek 5: urč uje počty a podobu vyhotovenia správy z kontroly, termíny a adresátov, ktorým oprávnená osoba odošle správy z kontroly. Správa z kontroly musí byť vyhotovená v štátnom jazyku, nakoľko oprávnenou osobou na vykonanie kontroly môže byť aj osoba z iného členského štátu Európskej únie.

Elektronická podoba je vyžadovaná z hľadiska zjednodušenia a urýchlenia vkladania údajov do monitorovacieho systému efektívnosti pri používaní energie. Príspevkovou organizáciou ministerstva, ktorá podľa zriaďovacej listiny získava, spracováva a umiestňuje informácie o hospod árení s energiou a racionálnom využívaní zdrojov energie a vydáva osvedčenie na výkon pravidelnej kontroly zariadení je v súčasnosti Slovenská inovačná a energetická agentúra.

odsek 6: stanovuje povinnosť pre príspevkovú organizáciu ministerstva v s úvislosti s overovaním správ z kontroly.

Overuje sa š tatisticky významný percentuálny podiel odovzdaných správ z kontroly, minimálne však jedna správa z kontroly od každej oprávnenej osoby, ktorá správu z kontroly zaslala.

odsek 7: stanovuje povinnosť vypracovania ročnej hodnotiacej správy príspevkovou organizáciou ministerstva.

Na základe hodnotiacich ročných správ bude môcť ministerstvo posúdiť cieľ napĺňania smernice a prípadne prehodnotiť mechanizmy kontroly.

Odsek 8: splnomocňovacie ustanovenie na vydanie vyhlášky ministerstva.

Postup pravidelnej kontroly je navrhnutý v súlade s príslušnými technickými predpismi ako napr. Naprí klad STN EN 15378 Systémy vykurovania v budovách – Inšpekcia kotlov a vykurovacích sústav, Naprí klad STN EN 25240 Vetranie budov. Energetická hospodárnosť budov. Návod na kontrolu klimatizačných systémov.

K § 7

Ustanovenie upravuje v odsekoch:

odsek 1: pravidelná kontrola zariadení je živnosťou. Osobitnou podmienkou jej prevádzkovania je však aj osvedčenie.

odsek 2: upravuje kto vydáva osvedčenie na výkon kontroly zariadení a kto môže byť odborne spôsobilou osobou.

odsek 3: upravuje obsahové náležitosti žiadosti o vydanie osvedčenia.

odsek 4: upravuje, aké prílohy musí mať žiadosť o vydanie osvedčenia.

odsek 5: ustanovuje typy osvedčení, ktoré je možné vydať.

odsek 6: ustanovuje obsahové náležitosti osvedčenia.

odsek 7: upravuje podmienky zániku platnosti osvedčenia.

odsek 8: stanovuje, kto vedie evidenciu oprávnených osôb a údaje, ktoré sa zapisujú do zoznamu.

odsek 9: stanovuje, kto vedie zoznam odborne spôsobilých osôb a požadované údaje, ktoré majú byť evidované.

K § 8

Ustanovenie upravuje v odsekoch:

odsek 1: stanovuje kto a v akom časovom intervale sa organizuje skúška.

odsek 2: deklaruje výkon skúšky na základe písomnej žiadosti uchádzača.

odsek 3: upravuje vzdelanostné predpoklady uchádzača o vykonanie skúšky.

odsek 4: upravuje náležitosti žiadosti o vykonanie skúšky.

odsek 5: upravuje povinnosť priložiť kópiu dokladu o ukončení vzdelania

odsek 6: upravuje lehotu na vydanie dokladu o úspešnom absolvovaní skúšky odbornej spôsobilosti a zápise odborne spôsobilej osoby do zoznamu odborne sp ôsobilých osôb.

odsek 7: upravuje obsah skúšky odbornej spôsobilosti s tým, že ďalšie podrobnosti o sk úške budú uvedené v osobitnom predpise, ktorý vydá ministerstvo.

K § 9

Ustanovenie upravuje v odsekoch:

odsek 1: zápis odborne spô sobilej osoby do zoznamu odborne spôsobilých osôb na základe uznávania kvalifikácie na výkon kontroly zariadení podľa predpisov in ých členský ch štátov EÚ.

odsek 2: povinnosť pravidelnej aktualizačnej odbornej prípravy pre odborne spôsobilé osoby raz za päť rokov.

odsek 3: vyčiarknutie odborne spôsobilej osoby zo zoznamu odborne spôsobilých osôb.

odsek 4: opakované zapísanie odborne spôsobilej osoby do zoznamu odborne spôsobilých osôb po vykonaní skúšky odbornej spô sobilosti.

Ustanovenie sa využije v prípade, že odborne spôsobilá osoba bola zo zákonom stanovených dôvodov z predmetného zoznamu vyčiarknutá.

K § 10

Ustanovuje sa, že dozor nad dodržiavaním povinností podľ a tohto zákona vykonáva Štátna energetická inšpekcia.

K § 11 a 12

Vymedzuje sa skutková podstata priestupkov a správnych deliktov, ktorých sa môže dopustiť vlastník budovy, resp. správca budovy, na ktorého vlastní k budovy preniesol povinnosti vyplývajúce z tohto zákona.

Porušenie povinností vyplývajúcich pre fyzické osoby, fyzické osoby – podnikateľov a pre právnické osoby rieši Štátna energetická inšpekcia, ktorá môže uložiť pokutu až do v ýšky 1 600 eur.

K § 13

Ustanovuje podmienenú platnosť a použiteľnosť sprá vneho poriadku a všeobecného predpisu o službách na vnútornom trhu na konanie upravené týmto zákonom, okrem ako aj možnosť preniesť výkon pôsobnosti podľa vybraných ustanovení zákona na ministerstvom zriadenú osobu.

K § 14

Uznáva platnosť dokladov vydaných podľa zákona č. 17/2007 Z. z. do nadobudnutia účinnosti tohto zákona.

K § 15

Ustanovením sa plní povinnosť uvádzať transpozičný odkaz.

K § 16

Ustanovením sa zrušuje zákon č. 17/2007 Z. z., ktorý je predložen ým návrhom zákona úplne nahradený, ako aj vyhlášky Ministerstva hospodárstva SR č. 195/2008 Z. z. a č. 548/2008 Z. z.

K čl. II

Upravuje sa spôsob zmeny a doplnenia zákona č. 455/1991 Zb. o ž ivnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov.

K čl. III

Navrhovaná účinnosť nadväzuje na termín povinnej transpozície smernice 2010/31/EÚ, ktorým je 9. júl 2012 a v zmysle čl. 28 smernice bola stanovená na 1. január 2013.

Bratislava 6. júla 2012

Robert Fico

predseda vlády Slovenskej republiky

Tomáš Malatinský

minister hospodárstva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu