Zákon o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) 455/1991 účinný od 01.01.2008 do 31.03.2008

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 51/1988 Zb. o banskej činnosti, výbušninách a o štátnej banskej správe v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

19

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 51/1988 Zb. o banskej činnosti, výbušninách a o štátnej banskej správe v znení neskorších predpisov sa predkladá v dôsledku potreby odstránenia nezrovnalostí medzi viacerými zákonmi. Ide predovšetkým o odstránenie rozporu so stavebným zákonom, ale aj o zosúladenie novely zákona so zákonom č. 44/1988 Zb. (banský zákon). Novelou zákona sa súčasne dokončí implementácia smernice č. 94/22/ES Európskeho parlamentu a Rady o podmienkach udeľovania a používania povolení na vyhľadávanie, prieskum a ťažbu uhľovodíkov. Zároveň sa dávajú do súladu s inými právnymi predpismi, najmä so zákonom č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 436/2001 Z. z. a zákona č. 254/2003 Z. z., podmienky na uvedenie na trh pre technické zariadenia používané pri banskej činnosti a činnosti vykonávanej banským spôsobom a pre výbušniny. Podľa súčasného stavu zákon Slovenskej národnej rady č. 51/1988 Zb. v znení neskorších predpisov a zákon č. 264/1999 Z. z. v znení zákona č. 436/2001 Z. z. a zákona č. 254/2003 Z. z. túto oblasť upravujú odlišne, čím vznikol dvojitý režim. Navrhovaná novela túto oblasť upravuje jednotne. Tým sa vytvárajú podmienky pre voľný pohyb tovaru v rámci Európskej únie. Návrh zákona neodporuje „Protokolu o ťažkých kovoch k Dohovoru o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov“.

Novelou zákona sa rozširuje pôsobnosť Ministerstva hospodárstva SR v tom, že bude vydávať osvedčenia o vhodnosti osobitného zásahu do zemskej kôry na účely konverzie a vydávať záväzné stanoviská o tom, či pri riešení stretov záujmov prevažuje všeobecný hospodársky záujem na využití výhradného ložiska nad oprávneným záujmom vlastníka alebo iných oprávnených osôb pri eventuálnom vyvlastňovacom konaní alebo v konaní o zriadení vecného bremena.

Novelou zákona sa posilňuje postavenie Hlavného banského úradu ako národného orgánu štátnej banskej správy vo vzťahu k orgánom Európskej únie a postavenie obvodných banských úradov vo vzťahu k ostatným osobitným štátnym orgánom.

Novela zákona súčasne posilňuje postavenie obvodných banských úradov a Hlavného banského úradu v oblasti dozoru a kontroly prepravy a používania výbušnín a pyrotechnic-kých výrobkov.

Obvodné banské úrady sa posilňujú aj v otázkach posudzovania vyťažených hornín z pohľadu odpadu a zodpovednosti za škody spôsobené odpadom z ťažobného priemyslu.

Obvodné banské úrady ako osobitné stavebné úrady budú správnym orgánom, ktorý môže na návrh začať vyvlastňovacie konanie. Potrebu upraviť vyvlastňovacie konanie v zákone si vyžiadala prax a aj pripravovaný nový stavebný zákon a nový zákon o vyvlastňovaní.

Návrh zákona bude mať dopad na verejný rozpočet, a to predovšetkým na štátny rozpočet. Je potrebné posilniť materiálne aj personálne päť obvodných banských úradov. Na každom z nich o dvoch zamestnancov štátnej banskej správy, a to o rozpočtára a stavebného technika, z dôvodu, že aj predchádzajúcimi novelami prešli na obvodné banské úrady a na Hlavný banský úrad nové kompetencie. Kompetencie pozostávajú z výkonu správy úhrad za dobývacie priestory a vydobyté nerasty a za uskladňovanie plynov a kvapalín v prírodných horninových štruktúrach. Ďalšie kompetencie, ktoré prešli na uvedené orgány, sú odpis zásob výhradných ložísk, uskutočňovanie výberových konaní na určenie dobývacieho priestoru inej organizácii, zo zabezpečovania bezpečnosti sprístupňovania banských diel na muzeálne a iné účely a z dozoru nad udržiavacími prácami v bezpečnom stave, z vydávania banských oprávnení aj pre zahraničné subjekty a z uznávania odborných kvalifikácií odborných subjektov, z vydávania oprávnení pre podnikateľské subjekty na vykonávanie poradenstva, výchovy a vzdelávania v oblasti ochrany bezpečnosti práce v podzemí a na povrchu, z vydávania súhlasov na výrobu a spracovanie výbušnín, povoľovania dovozu, vývozu výbušnín vrátane tranzitu, z výkonu hlavného dozoru orgánov štátnej banskej správy pri nadobúdaní, uskladňovaní a používaní pyrotechnických výrobkov tretej a štvrtej triedy na zábavné účely, vrátane ohňostrojných prác, ako aj pri výkone dozoru a vydávaní súhlasu na výrobu pyrotechnických výrobkov triedy jedna až štyri a podtriedy T0 až T2, nakoľko sa výroby pyrotechnických predmetov považuje za spracovanie výbušnín. V predchádzajúcom období sa orgánom štátnej banskej správy rozšírila aj pôsobnosť v oblasti priestupkového konania. Nie zanedbateľnou kompetenciou je kompetencia obvodných banských úradov a Hlavného banského úradu v oblasti vyvlastňovacieho konania, nakoľko obvodné banské úrady sa stávajú osobitnými stavebnými úradmi a Hlavný banský úrad odvolacím orgánom vo vyvlastňovacom konaní.

Vyššie uvedené kompetencie prešli na obvodné banské úrady a Hlavný banský úrad aj predchádzajúcimi novelami bez zvýšenia stavu zamestnancov a bez nároku na štátny rozpočet. Z toho dôvodu je potrebné, aby sa stav zamestnancov týchto úradov navýšil. Zvýšenie počtu zamestnancov celkom predstavuje desať zamestnancov, z toho po dvoch u obvodných banských úradov a u Hlavného banského úradu o dvoch zamestnancov toho istého zamerania, spolu sa teda jedná o dvanásť zamestnancov s nákladmi na mzdy, materiálové vybavenie a odvody do sociálnych, zdravotných poisťovní a o iné odvody do fondu nezamestnanosti atď.

Návrh zákona č. 51/1988 Zb. a jeho novelizácia bude mať dopad na štátny rozpočet aj pre potrebu navýšenia štátno-zamestnaneckých miest o 12 zamestnancov od 1. januára 2008. Návrh zákona bude mať súčasne aj pozitívny dopad na štátny rozpočet, a to v tom, že sa menia poplatky za vydanie súhlasu na výrobu a spracovanie výbušnín alebo na výskum, vývoj alebo pokusnú výrobu výbušnín a na výrobu pyrotechnických výrobkov, mení sa poplatok aj za zmenu súhlasu podľa predchádzajúcej časti vety a vydanie povolenia na používanie výbušnín v podzemí a poplatky za dovoz, vývoz, prepravu pyrotechnických výrobkov. Samotné poplatky za dovoz, vývoz a prepravu pyrotechnických výrobkov budú predstavovať 10-násobné navýšenie príjmu štátneho rozpočtu, čo môže predstavovať cca navýšenie o 6 mil. Sk. Uvedené zmeny sú premietnuté do Čl. III zmeny zákona o správnych poplatkoch.

Bežné výdavky – navýšenie je potrebné na mzdové zabezpečenie pre dvanásť štátnych zamestnancov, odvody do poisťovní ako aj na výdavky na tovary a služby (materiálové výdavky, poštovné a telekomunikačné služby, výdavky na PC, stravovanie a pod.)

Bežné transfery – na tejto položke HBÚ rozpočtuje náklady na nemocenské dávky, odchodné a vernostné. Nakoľko plánovaná rozpočtovaná suma na uvedenej položke je postačujúca, nie je potrebné v dôsledku prípadných zmien (navýšenie počtu zamestnancov) navyšovanie.

Kapitálové výdavky – navýšenie je potrebné z dôvodu obstarania vybavenia hlavne výpočtovou technikou (softwer, licencie, PC) a kancelárskym zariadením.

Podrobnejší rozpis bežných výdavkov a kapitálových výdavkov

Položka v tis. Sk 200820092010610- mzdy, platy 195492111223223Navýšenie542466717338620- poistné a odvody 6 83273798216navýšenie 1 8962 3322 740630- tovarya služby 10 89011 52113 249navýšenie 1 6751 7722 012640 – transfery450450250navýšenie ---spolu 600 37 72140 46244 938navýšenie 8 99510 77512 090700-kapitálové vydavky 2 6503 000 4 000navýšenie 300300400Spolu 600+700 40 37143 46248 938Navýšenie9 29511 07512 490Spolu600+700+navýšenie 49 66654 53761 428

Doložka

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť

a na podnikateľské prostredie

Schválenie predkladaného návrhu zákona predpokladá dopad na štátny rozpočet, a to:

Položka v tis. Sk 200820092010610- mzdy, platy 195492111223223Navýšenie542466717338620- poistné a odvody 6 83273798216navýšenie 1 8962 3322 740630- tovarya služby 10 89011 52113 249navýšenie 1 6751 7722 012640 – transfery450450250navýšenie ---spolu 600 37 72140 46244 938navýšenie 8 99510 77512 090700-kapitálové vydavky 2 6503 000 4 000navýšenie 300300400Spolu 600+700 40 37143 46248 938Navýšenie9 29511 07512 490Spolu600+700+navýšenie 49 66654 53761 428

Zvýšené nároky na štátny rozpočet sa budú riešiť z rozpočtovej kapitoly Ministerstva hospodárstva SR na roky 2008 až 2010.

Nepredpokladá sa dopad na rozpočty vyšších územných celkov.

Schválenie predloženého návrhu zákona nebude mať finančný dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

Predkladaný návrh zákona nebude mať negatívne dopady na životné prostredie.

Predkladaný návrh zákona vytvára podmienky na rozvoj služieb cestovného ruchu, ktoré následne vytvoria potrebu pracovných síl. Osobitne cenný bude prínos rozvoja služieb cestovného ruchu pre horské a podhorské oblasti s nerozvinutým priemyslom a málo priaznivými podmienkami pre intenzívnu poľnohospodársku výrobu, kde je často jedinou, resp. najvhodnejšou možnosťou ich rozvoja a zábranou neželanej migrácie obyvateľstva z týchto oblastí.

Podnikateľské prostredie – návrh zákona sa prejaví voči tým podnikateľom, ktorí na základe vzniku vecného bremena budú hradiť primeranú náhradu za obmedzenie výkonu vlastníckeho práva alebo požiadajú obvodný banský úrad o vyvlastnenie nehnuteľností, potrebných na výkon ich činností. Bližšia špecifikácia nákladov sa nedá podrobnejšie vyčísliť, nakoľko zákon prvý krát zavádza možnosť obmedzenia výkonu vlastníckeho práva alebo možnosť vyvlastnenia.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona: Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu zákona: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 51/1988 Zb. o banskej činnosti, výbušninách a o štátnej banskej správe v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3.Problematika návrhu zákona:

a)je upravená v práve ES: primárne právo: Zmluva o založení Európskeho spoločenstva v znení Zmluvy z Nice – časť III. hlava I. Voľný pohyb tovaru, hlava a hlava XIX. Životné prostredie,

b)sekundárne právo: Smernica 94/22/ES Európskeho parlamentu a Rady o podmien-kach udeľovania a používania povolení na vyhľadávanie, prieskum a ťažbu uhľovodíkov,

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) identifikácia predmetu návrhu právneho predpisu z pohľadu Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii, najmä z Aktu o podmienkach pristúpenia a jeho príloh a z hľadiska plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky,

b)podľa čl. I Zmluvy o pristúpení SR k EÚ Slovenská republika pristúpila ku všetkým zmluvám, na ktorých je založená EÚ, teda ak k Zmluve o založení Európskeho spoločenstva,

c)lehota na prevzatie smernice 94/22/ES Európskeho parlamentu a Rady o podmienkach udeľovania a používania povolení na vyhľadávanie, prieskum a ťažbu uhľovodíkov bola dodržaná, a to tým, že jej preberanie bolo uskutočňované postupnými krokmi, a to zákonom č. 558/2001 Z. z., 203/2004 Z. z., 587/2004 Z. z., 479/2005 Z. z., zákonom č. 313/1999 Z. z. o geologických prácach a štátnej geologickej správe v znení neskorších predpisov, zákonom č. 51/1988 Zb. v znení zákona č. 154/1995 Z. z., zákona č. 58/1998 Z. z., zákona č. 533/2004 Z. z. a zákona č. 219/2007 Z. z.

d)proti Slovenskej republike nebolo začaté konanie o porušení zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení,

e)právne predpisy, ktorým je prebraná smernica 94/22/ES Európskeho parlamentu a Rady o podmienkach udeľovania a používania povolení na vyhľadávanie, prieskum a ťažbu uhľovodíkov sú zákon č. 44/1988 Zb. o ochrane a využití nerastného bohatstva (banský zákon) v znení neskorších predpisov, zákon SNR č. 51/1988 Zb. o banskej činnosti, výbušninách a o štátnej banskej správe v znení neskorších predpisov, zákon č. 313/1999 Z. z. o geologických prácach a o štátnej geologickej správe (geologický zákon) v znení neskorších predpisov.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

- úplná

6. Gestor (spolupracujúce rezorty): Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky a Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky.

Osobitná časť

K čl. I

K bodom 1 až 3

Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorou sa zjednocujú pojmy s geologickým zákonom. V tomto ustanovení sa upresňuje, že na muzeálne a iné účely možno použiť aj staré banské diela.

K bodu 4

Za činnosť vykonávanú banským spôsobom sa budú považovať aj práce vykonávané banským spôsobom, najmä hĺbenie jám a jamíc, razenie štôlní a tunelov, ako aj iných podzemných priestorov s objemom nad 250 m3. K zmenšeniu kubickej výmery z 500 m3 na 250 m3 dochádza s ohľadom na zabezpečenie dôkladnejšej ochrany života a zdravia aj pri prácach menšieho rozsahu. Doteraz vykonávaná voľná živnosť podľa živnostenského zákona si bude vyžadovať odbornú spôsobilosť, čo sa premietlo do novely živnostenského zákona, uvedenej v čl. IV.

K bodu 5

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zosúladením pojmológie geologic-kého zákona a tohto zákona s tým, že sa banské oprávnenie bude vydávať osobitne na ložiskový geologický prieskum nevyhradených nerastov. Banské oprávnenie vydá príslušný obvodný banský úrad.

K bodu 6

Ide o zosúladenie zákona s obchodným zákonníkom, so živnostenským zákonom a Občianskym zákonníkom s tým, že zodpovedný vedúci zamestnanec za právnickú osobu koná, a to spravidla podľa vnútorných predpisov právnickej osoby alebo podľa zmluvy.

K bodom 7 až 9

Vstupom Slovenskej republiky do Európskej únie je potrebné upraviť aj postavenie fyzických a právnických osôb, ktoré chcú podnikať v oblasti ťažobného priemyslu. Podnikatelia, fyzické alebo právnické osoby, pochádzajúci z tretích krajín musia mať pobyt alebo sídlo na území štátu, ktorý je zmluvnou stranou Dohody o Európskom hospodárskom priestore.

K bodu 10

Banské oprávnenie zanikne aj vtedy, ak držiteľ banského oprávnenia nespĺňa niektorú z požiadaviek uvedených v § 4a ods. 2 v lehote dlhšej ako tri mesiace, alebo ak držiteľ banského oprávnenia nevykonával banskú činnosť alebo činnosť vykonávanú banským spôsobom dlhšie ako tri roky. Ide o expresis verbis podmienku zániku banského oprávnenia. V prvom prípade sa vyjadruje, že organizácia musí mať platné banské oprávnenie a plniť podmienky za ktorých jej bolo banské oprávnenie vydané počas vykonávania banskej činnosti alebo činnosti vykonávanej banským spôsobom. V prípade, že organizácia z akéhokoľvek dôvodu neplní nejakú podmienku, napríklad právnická osoba prestala plniť požiadavku zákona aby štatutárny orgán alebo člen štatutárneho orgánu preukázal odbornú spôsobilosť na požadovanú činnosť a zodpovedný zástupca, ktorý spĺňal požiadavku odbornej spôsobilosti zodpovedného zamestnanca prestal pracovať u právnickej osoby, právnickej osobe sa dávajú tri mesiace na to aby tento nedostatok odstránila. Ak tak neurobí, banské oprávnenie jej zaniká. V druhom prípade, ak držiteľ banského oprávnenia nevykonával banskú činnosť alebo činnosť vykonávanú banským spôsobom v lehote dlhšie ako tri roky, jeho odborné vedomosti zastarali a mohlo dôjsť aj k skutočnosti, že štatutárny zástupca prestal spĺňať podmienku bezúhonnosti.

K bodu 11

Odborná spôsobilosť projektantov projektujúcich otvárkové, prípravné a dobývacie práce, trhacie práce veľkého rozsahu, ako aj odborná spôsobilosť hlavného banského merača sa osvedčuje vydaním preukazu o odbornej spôsobilosti. Na základe vydaného preukazu držiteľ má právo používať na projekty ním vypracované, alebo na ním vykonané meračské práce pečiatku s vlastným menom a uvedením odbornej spôsobilosti a poradového čísla osvedčenia o odbornej spôsobilosti, alebo preukazu o odbornej spôsobilosti. Pečiatka nemá charakter pečiatky vydanej štátnym banským orgánom, preto si ani nebude vyžadovať jej registráciu na obvodnom banskom úrade.

K bodu 12

V § 5 sa vypúšťa odsek 4 s ohľadom na jeho zaradenie do iného ustanovenia.

K bodu 13

Upúšťa sa od ohlasovania porúch technických zariadení obvodnému banskému úradu. Vzhľadom na množstvo používaných technických zariadení ohlasovanie porúch zaťažuje obvodné banské úrady. Zároveň sa táto problematika upravuje zhodne s inými právnymi predpismi.

K bodu 14

Vkladá sa nové ustanovenie § 5a, prevzaté zo zrušených ustanovení vyhlášky SBÚ č. 89/1988 Zb. Podľa uvedeného ustanovenia organizácia je povinná ohlásiť banskú činnosť a činnosť vykonávanú banským spôsobom príslušnému banskému úradu s tým, že po začatí banskej činnosti alebo činnosti vykonávanej banským spôsobom je povinná každoročne Obvodnému banskému úradu podávať správy o vykonávanej činnosti. Ohlasovacia povinnosť sa nevzťahuje na vrty v banských dielach a podzemné vrty a na geologické laboratórne práce, sledovanie a riadenie geologických prác, geologické mapovanie a zostavovanie geologických máp a ďalšie činnosti spojené s geologickými (vyhľadávacími) prácami.

K bodu 15

V dôsledku novely zákona č. 44/1988 Zb. (banský zákon) organizácia je povinná na vlastné náklady podať návrh na zápis vecného bremena do katastra nehnuteľností, a to v termíne 90 dní od vzniku vecného bremena. Vecné bremeno vzniklo na základe § 33a zákona č. 44/1988 Zb.

K bodu 16

Za § 6 sa vkladá nový § 6a, ktorý preberá úpravu problematiky z troch vykonávacích predpisov a ukladá organizácii povinnosť vypracovať a pravidelne dopĺňať a kontrolovať plán likvidácie závažných prevádzkových nehôd (havárií), upravuje obsah havarijného plánu a určuje pravidlá správania sa osôb v čase vzniku a počas likvidácie havárie.

K bodu 17

Ide o legislatívno-technickú a lingvistickú úpravu doterajšieho znenia.

K bodu 18

Ide o ustanovenie, ktoré oznamuje používateľom vybraných banských strojov, zariadení, prístrojov a pomôcok, že tieto, ak nie sú určenými výrobkami podľa osobitného predpisu, sa môžu používať len na základe povolenia Hlavného banského úradu.

K bodu 19

Legislatívno-technická úprava v súvislosti s vložením nových ustanovení § 8a až 8c.

K bodu 20

Vkladajú sa nové ustanovenia § 8a až 8c, upravujúce používanie vyhradených technických zariadení, používaných v banských prevádzkach, ak ich používanie sa neriadi osobitným predpisom, ktorým je zákon č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Ide predovšetkým o technické zariadenia tlakové, zdvíhacie, elektrické a plynové.

Ustanovenie § 8a upravuje aj odbornú spôsobilosť fyzických osôb alebo právnických osôb.

Ustanovenie § 8b upravuje používanie dopravníkových pásov a plastických hmôt v podzemí. Dopravníkové pásy využívané predovšetkým v uhoľnom baníctve, ale aj v lomoch a štrkoviskách musia zodpovedať bezpečnostným kritériám ochrany života zdravia a majetku osôb. Tak isto plastické hmoty ako vysoko horľavý materiál musia byť pod kontrolou. Z toho dôvodu žiadosti o posúdenie bezpečnosti uvedených výrobkov musí organizácia predložiť výsledky skúšok dopravníkových pásov a plastických hmôt.

Ustanovenie § 8c upravuje tie vybrané banské stroje, zariadenia, prístroje a pomôcky, ktoré nie sú určenými výrobkami v zmysle zákona č. 264/1999 Zb. v znení neskorších predpisov. Ide predovšetkým o vybrané banské zariadenia vymenované v odseku 2. Rozhodnúť o tom, že vybrané banské zariadenia sa môžu používať v prevádzkach ťažobného priemyslu prislúcha Hlavnému banskému úradu po tom, čo organizácia, ktorá o povolenie žiada, doloží náležitosti uvedené v odseku 6.

K bodu 21

Úpravu odseku 1 si vyžiadali zmeny uvedené v bodoch 1 a 3 legislatívno-technickú úpravu splnomocňovacieho ustanovenia si vyžiadala skutočnosť, že z pôvodného splnomoc-ňovacieho ustanovenia bola vypustená úprava postupu pri vydávaní banského povolenia, ktorý sa pretransformoval do zákona, a to do § 18 až 18c. Pôvodný vykonávací predpis č. 89/1988 Zb. upravoval práva a povinnosti organizácie, ako aj konanie štátnej banskej správy, čo v súčasnej dobe je v rozpore s Čl. 2 ods. 2 a Čl. 13 Ústavy SR.

K bodu 22

Legislatívno-technická úprava vykonaná v spojení s bodom 16.

K bodu 23

Legislatívno-technická úprava. Ide o úpravu, podľa ktorej je organizácia povinná vykonať zabezpečenie banských diel tak, aby ich bolo možné obnoviť v prípade potreby.

K bodu 24

Upravuje sa postup organizácie vykonávajúcej likvidáciu banských diel a lomov vtedy, ak sa banské diela alebo lomy dajú využiť inak ako na ťažbu. Organizácia po dohode so záujemcami o iné využitie banských diel vykoná len také likvidačné práce, ktoré je potrebné vykonať k využitiu banských diel na iné účely. Ustanovenie § 10 ods. 5 má priamu súvislosť aj s vykonanou úpravou v banskom zákone (zákon č. 219/2007 Z. z.).

K bodu 25

Spresňuje sa definícia hlavných banských diel s tým, že ide o všetky podzemné stavby, ktoré sa v miestach ich vyústenia na zemský povrch evidujú v katastri nehnuteľností podľa osobitného predpisu.

K bodom 26, 27 a 29

Ide o legislatívno-technickú úpravu splnomocňovacieho ustanovenia, podľa ktorej sa vo vykonávacom predpise upravia aj náležitosti žiadosti, ktorá bude obsahovať predpísanú dokumentáciu. Počas lehoty určenej organizácii na doplnenie žiadosti lehoty upravené správnym poriadkom neplynú.

K bodu 28

Banské diela vrátane starých banských diel je možné využiť aj na muzeálne a iné účely, pričom ich využívanie na takýto účel povoľuje obvodný banský úrad. Obvodnému banskému úradu žiadateľ o sprístupnenie banských diel a starých banských diel na múzejné a iné účely predkladá zriaďovaciu listinu alebo štatút múzea a predpísanú dokumentáciu hlavne dokumentáciu o udržiavaní diel v bezpečnom stave.

K bodu 30

Vychádza sa z aplikačnej praxe. Organizácie vlastnia výkonnú meračskú techniku a výpočtovú techniku na vedenie banských máp aj v elektronickej forme, často túto techniku využívajú. Preto bolo potrebné túto problematiku upraviť.

K bodu 31

Ide o zosúladenie zákona so zákonom č. 71/1967 Zb. (správny poriadok).

K bodu 32

V dôsledku inej úpravy vykonanej v § 18c sa uvedené ustanovenie § 17 ods. 8 vypúšťa.

K bodom 33 až 34

Ide o osobitnú úpravu konania Obvodného banského úradu s tým, že účastníkom konania o povolenie zabezpečenia banských diel a lomov je len žiadateľ. Obvodný banský úrad môže ústne pojednávanie spojiť s miestnou ohliadkou.

K bodu 35

V § 18 sa vypúšťa odsek 5 ako nadbytočný s ohľadom na úpravy vykonané v predchádzajúcich bodoch a s ohľadom na skutočnosť, že do zákona sa vkladajú ustanovenia § 18a až 18d.

K bodu 36

§ 18a upravuje druhy povolení banskej činnosti. Pôvodne táto problematika bola upravená vo vykonávacom predpise SBÚ č. 89/1988 Zb. Keďže vykonávací predpis ukladal organizácii práva a povinnosti a súčasne určoval postup orgánu štátnej banskej správy, je potrebné tento postup upraviť v zákone. § 18b upravuje postup Obvodného banského úradu v konaní o povolenie banskej činnosti a náležitosti rozhodnutia. § 18c upravuje konanie o predlženie doby platnosti rozhodnutia o povolení banskej činnosti. § 18d upravuje konanie Obvodného banského úradu vo veci zmeny povolenej banskej činnosti.

K bodu 37

Obvodný banský úrad z osobitného zákona (stavebný zákon) je špecializovaným stavebným úradom, preto Obvodný banský úrad povoľuje aj banské stavby vrátane umiestnenia stavby, ich užívania, zmeny a likvidácie. K svojim rozhodnutiam si vyžiada kompletnú technicko-stavebnú dokumentáciu podľa osobitného zákona (stavebný zákon).

Obvodné banské úrady povoľujú uvedené stavby pri dobývaní ložísk vyhradených nerastov. Ide o rozšírenie kompetencie na povrchové lomy pri dobývaní výhradných ložísk a ložísk nevyhradených nerastov. Návrh je v súlade so stavebným zákonom, ktorý v § 56 nerozlišuje lomy podľa toho, či sa v nich dobýva ložisko vyhradené nerastu alebo nevyhradeného nerastu.

K bodu 38

Oznamuje sa, že ustanovenia § 17, 18 a 18b sa primerane vzťahujú aj na konanie o zmenu a predĺženie platnosti povolenia na dobývanie ložiska nevyhradeného nerastu, ako aj zabezpečenie a likvidáciu hlavných diel a lomov .

K bodu 39

Ako k bodu 27.

K bodom 40 až 46

Ide o legislatívno-technickú úpravu, a to z dôvodu, že z doteraz platného zákona sa vypúšťajú § 28a až 28c a presúvajú sa po legislatívno-technických úpravách ako ustanovenia § 36a až 36i. V súvislosti s presunom uvedených ustanovení sa vypúšťajú aj odseky 2, 4 a 6 z § 21.

K bodom 47 a 48

Toto ustanovenie upravuje postup pri uvádzaní výbušnín a pomôcok na trh a výslovne zakazuje na trhacie práce používať výbušniny pôvodne určené na iné účely. Ide predovšetkým o vojenské výbušniny a výbušniny získané delaboráciou vojenskej munície. Takéto výbušniny sa môžu použiť len ako surovina na výrobu priemyselných trhavín.

Ide o legislatívno-technickú úpravu spočívajúcu v tom, že ak sa má výbušnina alebo pomôcka používať v podzemí, musí jej používanie povoliť Hlavný banský úrad.

K bodu 49

S ohľadom na úpravu vykonanú v nasledujúcich ustanoveniach § 26 je potrebné zmeniť nadpis § 26 na Prepravu a prenášania výbušnín.

K bodu 50

Ide o zosúladenie § 26 so znením ustanovení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 179/2001 Z. z. v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 294/2002 Z. z. Uvedené nariadenie vlády nerieši otázku, kto povolí dovoz, vývoz alebo tranzit výbušnín. Súčasne platí povinnosť požiadať o povolenie aj na bezdymový prach alebo čierny poľovnícky prach, ak sa tieto majú použiť na trhacie alebo ohňostrojné práce. Orgánom, ktorý povolenie vydá, je Hlavný banský úrad, ktorý posúdi žiadosť o vydanie povolenia na prepravu výbušnín, pričom na konanie o vydanie povolenia na prepravu výbušnín sa nevzťahujú všeobecné predpisy o správnom konaní.

Povolenie na prepravu výbušnín (tranzitnú prepravu), ale aj na dovoz výbušnín a vývoz výbušnín sa vydáva najdlhšie na obdobie jedného roka a žiadateľ k svojej žiadosti o dovoz alebo o vývoz výbušnín do tretích krajín predkladá aj vyjadrenie Ministerstva zahraničných vecí SR.

K bodu 51

Vypúšťajú sa doterajšie ustanovenia § 28a až 28c a po ich dopracovaní sa vkladajú systematicky ako § 36a až 36i.

K bodu 52

V dôsledku úpravy vykonanej v § 26 odseky 5 až 7 je potrebné legislatívno-technicky pojem „prevoz“ nahradiť pojmom „odber“, čo znamená, že obvodné banské úrady budú viesť evidenciu organizácií, ktorým vydali povolenie na odber výbušnín.

K bodu 53

Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 54

Vedecko-technický pokrok v oblasti výbušnín a pyrotechnických výrobkov je značný, preto doteraz vydané oprávnenia na vykonávanie funkcie strelmajstra, vydané niekedy aj na dobu neurčitú je potrebné obmedziť a osoby, ktoré sú držiteľmi oprávnenia sa budú podrobovať preskúšaniu znalostí predovšetkým o zložení výbušnín a o ich privádzaní k výbuchu. Nejde o zásah do integrity organizácie alebo samotného strelmajstra, ale o dodržanie bezpečnosti práce s výbušninami a pyrotechnickými výrobkami.

K bodu 55

Legislatívno-technickým postupom sa vypustili zo zákona ustanovenia o pyrotechnic-kých výrobkoch § 28a až 28c a po vecných úpravách sa presunuli za výbušniny.

§ 36a upravuje základné pojmy a rozdelenie pyrotechnických výrobkov.

§ 36b upravuje výrobu pyrotechnických výrobkov.

§ 36c upravuje zaobchádzanie a manipuláciu s pyrotechnickými výrobkami.

§ 36d upravuje nadobúdanie, predaj, používanie a uvádzanie pyrotechnických výrob-kov na trh.

§ 36e upravuje prepravu pyrotechnických výrobkov.

§ 36f upravuje skladovanie a evidenciu pyrotechnických výrobkov.

§ 36g upravuje vykonávanie ohňostrojných prác.

§ 36h upravuje bezpečnostný okruh a manipulačný priestor pri používaní pyrotechnic-kých výrobkov.

§ 36i splnomocňuje Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky aby všeobecne záväzným predpisom ustanovilo podmienky manipulácie s pyrotechnickými výrobkami, ukladania a skladovania pyrotechnických výrobkov a predaja pyrotechnických výrobkov.

Súčasne s legislatívnou úpravou uvedených ustanovení sa zrušuje pôvodná vyhláška SBÚ č. 536/1991 Zb. o pyrotechnických výrobkoch v znení nariadenia vlády SR č. 398/1999 Z. z. a to z toho dôvodu, že uvedená vyhláška upravovala práva a povinnosti, čo z pohľadu Čl. 2 ods. 2 a Čl. 13 Ústavy SR nie je možné.

K bodu 56

§ 37 bol zmenený tak, že ustanovenia tohto zákona upravujúce používanie výbušnín, pyrotechnických výrobkov a pomôcok sa nevzťahujú na používanie výbušnín, pyrotechnic-kých výrobkov a pomôcok v ozbrojených silách Slovenskej republiky, v rozpočtových organizáciách Ministerstva obrany SR, v Policajnom zbore, v spravodajských službách a v Horskej záchrannej službe pri odstrele lavín. Tým sa vyšlo v ústrety požiadavkám týchto špeciálnych orgánov a organizácií.

K bodu 57

Pozícia Hlavného banského úradu sa s ohľadom na pristúpenie Slovenskej republiky k EÚ posilňuje tak, že s ohľadom na vzťah Slovenská republika Európska únia má Hlavný banský úrad postavenie národného orgánu štátnej banskej správy Slovenskej republiky.

K bodu 58

Hlavný banský úrad pri plnení úloh stanovených zákonom pri plnení úloh hlavného dozoru spracúva osobné údaje. Je obtiažne v každom jednotlivom prípade zabezpečovať súhlas. Preto v súlade so zákonom o ochrane osobných údajov ustanovenie § 38a ustanovuje zoznam spracúvaných osobných údajov, účel spracovania, podmienky ich získavania a okruh dotknutých osôb.

K bodu 59

Počas vyšetrovania príčin závažného pracovného úrazu, bezprostrednej hrozby závažnej priemyselnej havárie, závažnej priemyselnej havárie a výkonu inšpekčnej činnosti nie je možné sprístupňovať informácie z vyšetrovania. Tieto je možné sprístupniť v obmedzenom rozsahu pri rešpektovaní všeobecne záväzných právnych predpisov, ktoré obmedzujú alebo vylučujú sprístupňovanie informácií až po ukončení vyšetrovania vyhotovením zápisnice o vyšetrovaní a po vyhodnotení výsledkov vyšetrovania v odbornom posudku. Ako ukazujú posledné praktické skúsenosti orgánov štátnej banskej správy, masovokomunikačné prostriedky, ale aj právnické osoby a fyzické osoby sa dožadujú sprístupnenia informácií už počas vyšetrovania. Preto sa navrhuje priamo v zákone upraviť podmienky obmedzenia sprístupnenia informácií alebo ich nesprístupnenia.

K bodu 60

S ohľadom na novelu zákona č. 44/1988 Zb. je potrebné doplniť kompetencie Ministerstva hospodárstva SR o vydávanie osvedčenia o vhodnosti osobitného zásahu do zemskej kôry na účely konverzie, na základe ktorého vydá obvodný banský úrad rozhodnutie o konverzii prírodných horninových štruktúr a podzemných priestorov, ktoré vznikli dobývaním ložísk ropy, horľavého zemného plynu alebo soli na uskladňovanie plynov a kvapalín.

Ministerstvo hospodárstva SR, ale aj iné podľa dobývanej horniny príslušné ústredné orgány štátnej správy budú v dôsledku novely zákona č. 44/1988 Zb. vydávať záväzné stanoviská o tom, či pri riešení stretov záujmov prevažuje všeobecný hospodársky záujem na využití výhradného ložiska nad oprávneným záujmom vlastníka alebo iných oprávnených osôb. Na základe záväzného stanoviska obvodný banský úrad môže zahájiť vyvlastňovacie konanie.

K bodom 61 až 64

S ohľadom na počet zamestnancov obvodných banských úradov a rozširujúce sa kompetencie je potrebné umožniť Hlavnému banskému úradu preniesť výkon hlavného dozoru z jedného obvodného banského úradu na druhý obvodný banský úrad.

S ohľadom na vykonanú úpravu v § 8b sa rozširuje pôsobnosť Hlavného banského úradu aj na schvaľovanie typov dopravníkových pásov a plastických hmôt a na ich využitie v podzemí a s ohľadom na vykonanú úpravu v § 26 odseky 5 až 7 sa rozširuje pôsobnosť Hlavného banského úradu aj na vydávanie povolení na prevoz výbušnín a pyrotechnických výrobkov, ak výbušnina alebo pyrotechnický výrobok prechádza štátnu hranicu SR.

Pôsobnosť Hlavného banského úradu sa s ohľadom na smernicu 94/22/ES Európskeho parlamentu a Rady o podmienkach udeľovania a používania povolení na vyhľadávanie, prieskum a ťažbu uhľovodíkov rozširuje aj o zabezpečenie medzinárodnej výmeny informácií s príslušnými orgánmi členských štátov a Európskou komisiou a za tým účelom vypracúva každoročne súhrnnú záverečnú správu o činnosti Hlavného banského úradu a obvodných banských úradov SR a túto najneskôr k 30. aprílu verejne sprístupní a sprístupnenie na internetovej adrese oznámi Európskej komisii. Plní aj ďalšie úlohy upravené v § 40 ods. 5 písmená i) až o). Súčasne vypracúva každoročne súhrnnú záverečnú správu, koná o námietkach proti postupu Obvodného banského úradu v konaní o prevod dobývacieho priestoru, určuje organizáciu alebo znalca na vyhotovenie odborného posudku podľa § 8c ods. 6 písm. a) a b) a vykonáva ďalšie právne úkony spojené s overovaním prevádzky vybraného banského zariadenia. Rozhoduje v rámci správneho konania o námietkach podaných účast-níkom vyvlastňovacieho konania podľa § 41b ods. 3 a § 41b ods. 4, ako aj o možnosti povolenia odkladu vykonateľnosti rozhodnutia o vyvlastnení podaného účastníkom konania podľa § 41c ods. 3.

K bodu 65

Obvodné banské úrady pri výkone hlavného dozoru vykonávajú aj previerky skladovania a evidencie pyrotechnických výrobkov u vývozcu, dovozcu alebo predajcu a plnia úlohy špecializovaného stavebného úradu pri povoľovaní, zmenách v povolení a likvidácii banských diel a banských stavieb.

K bodu 66

Ako orgán vykonávajúci dozor nad bezpečnosťou a ochranou zdravia pri práci zisťuje na mieste stav, príčiny a následky závažných pracovných úrazov v organizáciách, pri ktorých nastala smrť alebo došlo k strate orgánu alebo jeho funkčnosti.

K bodu 67

Obvodné banské úrady budú mať povinnosť bezodkladne preskúmať požiadavku odborovej organizácie na prerušenie práce podľa zákonníka práce.

K bodu 68

Ide o legislatívno-technickú úpravu

K bodu 69

Obvodný banský úrad plní úlohy orgánu zodpovedného za posudzovanie odpadov z ťažobného priemyslu, ktorý bude rozhodovať o tom, čo je odpadom z ťažobného priemyslu a bude posudzovať možné následky z uskladneného odpadu. Uvedená povinnosť vyplýva zo smernice Rady EÚ č. 21/2006.

K bodu 70

Ide o legislatívno-technickú úpravu, pri ktorej sa predchádzajúci súhlas mení na predchádzajúce rozhodnutie.

K bodom 71 a 72

S ohľadom na úpravu stavebného zákona sa obvodné banské úrady stávajú osobitnými stavebnými úradmi, ktoré povoľujú banské diela a banské stavby pod povrchom, vrátane stavieb na povrchu bezprostredne slúžiace ich prevádzke a to ťažné veže, jamové budovy, strojovne ťažných strojov atď.

K bodu 73

Obvodné banské úrady vydávajú záväzné stanovisko na povolenie stavieb a zariadení v chránenom ložiskovom území a v chránenom území pre osobitné zásahy do zemskej kôry a záväzné stanovisko k rozhodnutiu o využití banských diel, banských stavieb a lomov na iné účely po trvalom zastavení prevádzky v banských dielach a lomoch. Záväzné stanoviska sa vydávajú v súlade s § 31 banského zákona.

K bodu 74

Upresňuje sa kompetencia obvodného banského úradu aj na povolenie na sprístup-ňovanie starých banských diel.

K bodu 75

Rozširujú sa kompetencie obvodného banského úradu aj na predlžovanie platnosti rozhodnutí o povolení trhacích prác a ohňostrojných prác.

K bodom 76 až 78

S ohľadom na úpravu vykonanú v § 26 ods. 5 až 7 sa v § 41 ods. 2 písm. k) slovo „prevoz“ nahrádza slovom „odber“ a v písmene m) sa vypúšťajú slová „a prevoz“. V písmene m) sa rozširujú kompetencie obvodných banských úradov tak, že banské oprávnenia nielen vydávajú a zrušujú ale banské oprávnenia aj menia.

K bodu 79

Rozširuje sa kompetencia Obvodného banského úradu o preverovaciu činnosť podaní fyzických a právnických osôb, ktoré upozorňujú na porušovanie všeobecne záväzných právnych predpisov podnikateľmi pri vykonávaní banskej činnosti a o výkon správy úhrad za dobývacie priestory.

K bodu 80

S ohľadom na skutočnosť, že Obvodný banský úrad sa stal aj osobitným stavebným úradom, je potrebné upraviť vyvlastňovacie konanie.

Vyvlastniť nehnuteľnosti možno iba vo verejnom záujme a na účel upravený v § 41a ods. 1 písm. a) až c).

Obvodné banské úrady v rámci vyvlastňovacieho konania postupujú podľa osobitného predpisu (§ 108 až 116 stavebného zákona). Odvolacím orgánom voči rozhodnutiu o vyvlastnení je Hlavný banský úrad.

K bodom 81 až 86

Ide o legislatívno-technickú úpravu vyplývajúcu z predchádzajúcich novelizačných bodov zákona.

K bodu 87

Priestupku sa dopustí aj ten, kto ako člen komisie na vyhodnotenie návrhu na určenie dobývacieho priestoru poruší povinnosť zachovávať mlčanlivosť o skutočnostiach, o ktorých sa dozvedel pri výkone svojej funkcie alebo v súvislosti s ňou.

K bodu 88

Konanie podľa § 26 ods. 5 sa nebude riadiť správnym poriadkom.

K bodu 89

V dôsledku vstupu Slovenskej republiky do Európskej únie a v dôsledku skutočnosti, že smernica 94/22/ES Európskeho parlamentu a Rady sa týka nie len štátov, ktoré sú združené v EÚ, ale aj štátov, ktoré sú zmluvnou stranou Dohody o Európskom hospodárskom priestore, je potrebné vykonať aj legislatívno-technickú úpravu ustanovenia § 47b ods. 1.

K bodu 90

Ide o spoločné a prechodné ustanovenia účinné od 1. januára 2008, podľa ktorých oprávnenia a osvedčenia na činnosti na vyhradených technických zariadeniach vydané pred účinnosťou zákona zostávajú v platnosti 5 rokov odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto zákona, čo znamená, že prestanú platiť dňom 1. januára 2013.

Doteraz vydané oprávnenia o odbornej spôsobilosti, ktorých platnosť neskončila do nadobudnutia účinnosti tohto zákona, t. j. do 1. januára 2008, sa považujú za oprávnenia vydané podľa tohto zákona a ich platnosť končí dňom, mesiacom a rokom v oprávnení uvedenom. Ak v oprávnení nie je uvedený dátum skončenia platnosti oprávnenia, oprávnenie stráca platnosť 31. decembra 2010.

Konania začaté pred účinnosťou tohto zákona sa dokončia podľa doterajších predpisov, výbušniny pre použitie v podzemí uvedené na trh podľa doterajších predpisov sa považujú za povolené výbušniny podľa tohto zákona, povolenia na prepravu výbušnín vydané podľa doterajších predpisov strácajú platnosť dňom 31. decembra 2007 a potvrdenia o kvalifikácii predavača pyrotechnických výrobkov vydané podľa doterajších predpisov strácajú platnosť po uplynutí 5 rokov odo dňa ich vydania.

Ide o spoločné a prechodné ustanovenia účinné od 1. januára 2008, podľa ktorých oprávnenia a osvedčenia na činnosti na vyhradených technických zariadeniach vydané pred účinnosťou zákona zostávajú v platnosti 5 rokov odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto zákona, čo znamená, že prestanú platiť dňom 1. januára 2013.

Doteraz vydané oprávnenia o odbornej spôsobilosti, ktorých platnosť neskončila do nadobudnutia účinnosti tohto zákona, t. j. do 1. januára 2008, sa považujú za oprávnenia vydané podľa tohto zákona a ich platnosť končí dňom, mesiacom a rokom v oprávnení uvedenom. Ak v oprávnení nie je uvedený dátum skončenia platnosti oprávnenia, oprávnenie stráca platnosť 31. decembra 2010.

Konania začaté pred účinnosťou tohto zákona sa dokončia podľa doterajších predpisov, výbušniny pre použitie v podzemí uvedené na trh podľa doterajších predpisov sa považujú za povolené výbušniny podľa tohto zákona, povolenia na prepravu výbušnín vydané podľa doterajších predpisov strácajú platnosť dňom 31. decembra 2007 a potvrdenia o kvalifikácii predavača pyrotechnických výrobkov vydané podľa doterajších predpisov strácajú platnosť po uplynutí 5 rokov odo dňa ich vydania.

K bodu 91

Podrobná úprava nakladania s pyrotechnickými výrobkami sa z vykonávacieho predpisu premiestnila do ustanovení § 36a až 36h, preto sa vykonávací predpis zrušil. Taká istá úprava sa vykonala aj s vybranými banskými zariadeniami, ktorých úprava sa premietla do § 8a až 8c zákona.

K bodu 92

Európsky parlament a Rada v roku 1994 prijali smernicu 94/22/ES o podmienkach udeľovania a používania povolení na vyhľadávanie, prieskum a ťažbu uhľovodíkov. Jej transpozícia do právneho poriadku Slovenskej republiky sa končí týmto zákonom.

K čl. II

Potrebu novelizovať zákon č. 44/1988 Zb. o ochrane a využití nerastného bohatstva (banský zákon) predovšetkým v znení zákona č. 219/2007 Z. z. si vyžiadala skutočnosť, že dochádza k úprave viacerých súvisiacich zákonov. Ide o stavebný zákon, zákon o vyvlastňovaní atď.

K bodu 1

Význam ochrany prevyšujúcej záujem na vydobytí zásob vyhradených nerastov preukáže príslušné ministerstvo obvodnému banskému úradu prostredníctvom Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky, ktoré túto skutočnosť potvrdí záväzným stanoviskom po jeho posúdení z hľadiska napĺňania surovinovej politiky štátu.

K bodu 2

Druhá veta § 24 ods. 1 znemožní organizácii, ktorá vykonávala prieskum na určenom prieskumnom území nakladať s vydobytým nerastom, ktorý táto získala prieskumnými prácami, preto je potrebné druhú vetu zo znenia § 24 ods. 1 vypustiť.

K bodu 3

Ide o legislatívno-technickú úpravu, nakoľko účastník výberového konania predkladá dokumentáciu, ktorá obsahuje požiadavky uvedené v bodoch 1 až 6.

K bodu 4

Ustanovenia odsekov 8 a 20 § 24 sa v praxi ukazujú ako obmedzujúce ustanovenia predovšetkým z pohľadu skutočností, uvedených v odseku 2 až 4 cit. ustanovenia. Organizácie s prednostným právom na určenie dobývacieho priestoru sú spravidla organizácie, ktoré vyhradené nerasty vyhľadávajú na základe určeného prieskumného územia. Máloktorá z nich je súčasne organizáciou, ktorá je vybavená tak, že môže sama o sebe aj vyhradený nerast dobývať. V prípade, že by geologicko-prieskumná organizácia nemohla previesť dobývací priestor na inú organizáciu skôr, ako by sama začala výhradné ložisko dobývať, by musela zmeniť svoj charakter z prieskumnej organizácie na organizáciu dobývaciu. Európsky a svetový trend je však taký, že jedna spravidla prieskumná organizácia po ukončení prieskumu prieskum vyhodnotí spolu s nákladmi, spojenými s vykonávaním prieskumu a výsledky svojej činnosti prostredníctvom spravidla akcií predá organizácii, ktorá ložisko bude aj naozaj dobývať.

K bodu 5

V súvislosti s vypustením odsekov 8 a 20 z § 24 je potrebné legislatívno-technicky upraviť aj § 27 ods. 7 s tým, že zmluvný prevod nemožno vykonať, ak organizácii zaniklo oprávnenie na dobývanie ložiska v dobývacom priestore.

K bodu 6

Ide o legislatívno-technickú úpravu s tým, že aj u tohto konania ide o výberové konanie.

K bodu 7

Ak by v § 32a ods. 2 zostali v účinnosti vypúšťané slová z povinnosti úhrady, za vydobyté nerasty by boli vyňaté nerudné suroviny, vrátane magnezitu, soli, vyhradené nerasty používané v stavebníctve a ďalšie vyhradené nerasty, z ktorých sa priemyselne nevyrábajú kovy. Štátny rozpočet bez vypustenia uvedených slov by bol ukrátený o cca 60 mil. Sk.

K bodu 8

Občiansky zákonník vo svojich ustanoveniach § 151n až 151p upravujú problematiku vecného bremena s tým, že podstatou vecného bremena je určité obmedzenie vlastníka nehnuteľnosti v prospech oprávnenej osoby. Zákony č. 44/1988 Zb. a č. 51/1988 Zb. v znení neskorších predpisov upravujú vo svojich ustanoveniach problematiku riešenia stretov záujmov. Problematika vyhradených nerastov je z pohľadu práva zaujímavá tým, že vyhradené nerasty sú považované za nerasty, ktorých vlastníkom je štát. Nerasty sa nachádzajú v zemskej kôre, ktorá sama o sebe na povrchu patrí pozemko-knižným vlastníkom. Ide o tzv. delené vlastníctvo. Ak nedôjde k dohode medzi pozemko-knižným vlastníkom, štátom a záujemcom o dobývanie výhradného nerastu, musí vstúpiť zo zákona do účinnosti Inštitút vecného bremena. V praxi sa situácia komplikuje aj tým, že veľa nehnuteľností bolo v rámci reštitučných konaní vydaných pozemko-knižným vlastníkom aj napriek tomu, že na týchto nehnuteľnostiach boli a sú zriadené stavby rôzneho charakteru a vydávané nemali byť. Z uvedených dôvodov sa do banského zákona vkladá ustanovenia § 33a, ktoré túto problematiku rieši. Obmedzenie výkonu vlastníckeho práva je v ustanovení riešené primeranou náhradou, pričom oprávnená osoba má právo uplatniť si nárok na primeranú náhradu do jedného roka odo dňa, kedy sa od vzniku vecného bremena dozvedela, najneskôr však do troch rokov od zániku bremena. Vecné bremeno predchádza možnosti zahájenia vyvlastňovacieho konania ako absolútneho zásahu do vlastníckeho práva, čomu sa predkladateľ návrhu zákona chce vyhnúť.

K bodu 9

Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorú si vyžiadalo vloženie § 33a do zákona.

K čl. III

Zákon Národnej rady SR č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov je zákonom najčastejšie sa meniacim.

V Sadzobníku správnych poplatkov položky 175 až 177, položka 179 a položka 190 reagujú na upravované novely zákonom č. 51/1988 Zb. a s ohľadom na infláciu a na nárast cien sa upravujú aj uvedené položky smerom hore, ktoré budú príjmom štátneho rozpočtu.

K čl. IV

Potrebu novelizovať živnostenský zákon si vyžiadala novela zákona č. 51/1988 Zb. o banskej činnosti, výbušninách a o banskej štátnej správe v znení neskorších predpisov, a to v § 3 písm. d), keď sa mení objem v m3 z 500 m3 na 250 m3.

K bodu 1

Doteraz voľná živnosť si vyžiada zmenu s tým, že živnostníci vykonávajúci podzemné práce banským spôsobom musia predložiť živnostenskému úradu osvedčenie o odbornej spôsobilosti.

K bodom 2 a 3

Novela zákona § 8a odsek 3 písm. b) si vyžiadala pri montáži, oprave, vykonávaní revízií a skúšok vyhradených technických zariadení v oblasti dozoru štátnej banskej správy zmenu Prílohy č. 2 Viazané živnosti v skupine 202.

K bodom 4 až 6

Potrebu novelizovať Prílohu č. 2 Viazané živnosti v skupine 214 si tak isto vyžiadala novela zákona č. 51/1988 Zb. v znení neskorších predpisov.

K čl. V

Splnomocňuje sa predseda Národnej rady SR, aby v Zbierke zákonov SR vyhlásil úplné znenie zákona Slovenskej národnej rady č. 51/1988 Zb. o banskej činnosti, výbušninách a o štátnej banskej správe v znení neskorších predpisov. Ide o zákon živý, s ktorým pracujú fyzické a právnické osoby – podnikatelia pri výkone ťažobných činností. Ide o zákon, ktorého problematika nie je právom Európskej únie upravená s výnimkou smernice 94/22/ES Európskeho parlamentu a Rady o podmienkach udeľovania a používania povolení na vyhľadávanie, prieskum a ťažbu uhľovodíkov a na základe tohto zákona pracujú alebo budú pracovať aj zahraničné podnikateľské subjekty v oblasti ťažobného priemyslu.

K čl. VI

Navrhuje sa účinnosť s ohľadom na trvanie legislatívneho procesu na 1. januára 2008.

Bratislava 1. augusta 2007

Robert Fico, v.r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ľubomír Jahnátek, v.r.

minister hospodárstva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu