Zákon, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v oblasti obrany v súvislosti so zavedením meny euro v Slovenskej republike 452/2008 účinný od 01.01.2009

Vládny návrh zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v oblasti obrany v súvislosti so zavedením meny euro v Slovenskej republike

10

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v oblasti obrany v súvislosti so zavedením meny euro v Slovenskej republike, sa predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2008 v súvislosti so zavedením eura ako zákonného platidla v Slovenskej republike.

Dôvodom prijatia navrhovaného právneho predpisu je v nadväznosti na zákon č. 659/2007 Z. z. o zavedení meny euro v Slovenskej republike a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorým sa vytvoril generálny právny rámec na zavedenie meny euro v Slovenskej republike a začlenenie Slovenskej republiky do eurozóny, reagovať aj v zákonoch v oblasti obrany na zavedenie meny euro. Ide o

a)zákon č. 319/2002 Z. z. o obrane Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov,

b)zákon č. 726/2004 Z. z. o poskytnutí jednorazového peňažného príspevku osobám zaradeným v rokoch 1948 až 1954 do vojenských táborov nútených prác a pozostalým manželkám po týchto osobách v znení neskorších predpisov,

c)zákon č. 346/2005 Z. z. o štátnej službe profesionálnych vojakov ozbrojených síl Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

d)zákon č. 570/2005 Z. z. o brannej povinnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

e)zákon č. 569/2005 Z. z. o alternatívnej službe v čase vojny a vojnového stavu v znení neskorších predpisov.

Návrh zákona zakladá zvýšené finančné výdavky na rozpočet kapitoly Ministerstva obrany Slovenskej republiky z dôvodu zaokrúhľovania a nového spôsobu určovania zahraničného platu vo výške 18 701 tis. Sk v roku 2009, 13 371 tis. Sk v roku 2010 a 7 786 tis. Sk v roku 2011. Zvýšené finančné výdavky budú zabezpečené v rámci rozpočtu kapitoly Ministerstva obrany Slovenskej republiky z vlastných zdrojov bez dodatočných požiadaviek na rozpočet verejnej správy na roky 2009 až 2011. Návrh zákona nepredpokladá vplyv na rozpočet obcí, vyšších územných celkov, na životné prostredie, na podnikateľské prostredie, ani na zamestnanosť a tvorbu pracovných miest.

Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi, ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Neexistujú prekážky na sprístupnenie materiálu podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov a podľa zákona č. 215/2004 Z. z. o ochrane utajovaných skutočností a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Doložka

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov,

vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1. Zhodnotenie vplyvov na verejné financie

Ustanovenie hodnostných platov a ostatných zložiek platu v eurách – zaokrúhľovanie

V roku 2009 sa predpokladá zvýšenie o 450 tis. Sk

na odvody do poistných fondov 152 tis. Sk

spolu 602 tis. Sk

V roku 2010 sa predpokladá zvýšenie o 468 tis. Sk

na odvody do poistných fondov 158 tis. Sk

spolu 626 tis. Sk

V roku 2011 sa predpokladá zvýšenie o 486 tis. Sk

na odvody do poistných fondov 164 tis. Sk

spolu 650 tis. Sk

Príspevok na bývanie – zaokrúhľovanie

V roku 2009 sa predpokladá zvýšenie o 450 tis. Sk

V roku 2010 sa predpokladá zvýšenie o 455 tis. Sk

V roku 2011 sa predpokladá zvýšenie o 459 tis. Sk

Zahraničný plat

V roku 2009 sa predpokladá zvýšenie o 17 649 tis. Sk

V roku 2010 sa predpokladá zvýšenie o 12 290 tis. Sk

V roku 2011 sa predpokladá zvýšenie o 6 677 tis. Sk

Nárast je spôsobený potrebou dosiahnuť porovnateľnú úroveň odmeňovania profesionálnych vojakov a civilných štátnych zamestnancov, ktorí sú vyslaní na výkon štátnej služby. Najväčší nárast sa predpokladá v roku 2009, v nasledujúcich rokoch bude táto potreba klesať z dôvodu, že platový koeficient sa bude znižovať a zahraničné platy budú rásť pomalšie ako podľa súčasne platného systému odmeňovania.

Zvýšené finančné výdavky budú zabezpečené v rámci rozpočtu kapitoly Ministerstva obrany Slovenskej republiky z vlastných zdrojov bez dodatočných požiadaviek na rozpočet verejnej správy na roky 2009 až 2011.

2. Zhodnotenie vplyvov na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh zákona nepredpokladá dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

3. Zhodnotenie vplyvov na životné prostredie

Návrh zákona nebude mať vplyv na životné prostredie.

4. Zhodnotenie vplyvov na zamestnanosť

Návrh zákona nebude mať vplyv na zamestnanosť.

5. Zhodnotenie vplyvov na podnikateľské prostredie

Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.

Doložka zlučiteľnosti právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v oblasti obrany v súvislosti so zavedením meny euro v Slovenskej republike

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev

-primárnom

-čl. 4 ods. 2, čl. 102, čl. 136 a 137 a čl. 249 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení (Ú. v. EÚ C 321E, 29. 12. 2006),

-sekundárnom

- nariadenie Rady (ES) 1103/97 zo 17. júna 1997 o určitých ustanoveniach týkajúcich sa zavedenia eura v platnom znení (Ú. v. ES L 162, 19. 6. 1997; Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, 10/zv. 01),

- nariadenie Rady (ES) 974/98 z 3. mája 1998 o zavedení eura v platnom znení (Ú. v. ES L 139, 11. 5. 1998; Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, 10/zv. 01),

- odporúčanie Komisie 2008/78/ES z 10. januára 2008 o opatreniach na zjednodušenie budúcich prechodov na euro (Ú. v. EÚ L 23, 26.1.2008).

b)je upravená v práve Európskej únie

-primárnom

- čl. 1 ods. 1 Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii a čl. 2 pripojeného aktu o podmienkach pristúpenia a o úpravách zmlúv, na ktorých je založená Európska únia (Ú. v. EÚ L 236, 23. 9. 2003; oznámenie č. 185/2004 Z. z.),

- čl. 2 Zmluvy o Európskej únii v platnom znení (Ú. v. EÚ C 321 E, 29. 12. 2006),

-sekundárnom

c)je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

- v rozhodnutí Súdneho dvora Európskych spoločenstiev zo 14. septembra 2004 vo veci C–19/03, Landgericht München I): Verbraucher-Zentrale Hamburg eV v. O2 (Germany) GmbH & Co. OHG (Ú. v. EÚ C 284, 20. 11. 2004, str. 3), týkajúci sa výkladu nariadenia 1103/97/ES pri zaokrúhľovaní,

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca

Bezpredmetné.

b)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení

Uvedené konanie proti Slovenskej republike nebolo začaté.

c)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

Bezpredmetné.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev

alebo právom Európskej únie:

Stupeň zlučiteľnosti - úplný

6. Gestor a spolupracujúce rezorty:

Bezpredmetné.

Osobitná časť

K čl. IK bodom 1 a 2

Maximálna výška pokuty, ktorá je ustanovená v slovenských korunách, sa ustanovuje po prepočte konverzným kurzom na eurá a zaokrúhľuje sa na celé euro nadol.

K čl. IIK bodom 1 až 4

Výška príspevku oprávneným osobám, ktorá je ustanovená v slovenských korunách, sa ustanovuje po prepočte konverzným kurzom na eurá a zaokrúhľuje sa na 50 eurocentov nahor.

K bodu 5

Výplata príspevkov oprávneným osobám, ktoré si uplatnili nárok podľa zákona č. 726/2004 Z. z., mala byť ukončená do 31. decembra 2007. Predpokladá sa, že výplata príspevkov bude pokračovať aj po 1. januári 2009. Z týchto dôvodov sa ustanovuje postup prepočtu príspevku priznaného v slovenských korunách na eurá.

K čl. IIIK bodu 1

Ustanovenie sa vypúšťa a z vecného hľadiska sa presúva do nového znenia § 149 ods. 2.

K bodu 2

Ustanovuje sa, že výška náhrady za nevyčerpanú dovolenku pripadajúca na deň dovolenky sa zaokrúhli na 50 eurocentov nahor.

K bodom 3 a 4

Hranica pre súhrnnú hodnotu majetku v eurách, ktorú profesionálny vojak uvedie v majetkovom priznaní, sa po prepočte konverzným kurzom ustanovuje v eurách a zaokrúhľuje na celé euro nadol. V prípade, ak sú pochybnosti o nadobudnutí majetku profesionálnym vojakom, ustanovuje sa, že služobný úrad môže vyžadovať dokladovanie majetkových pomerov aj pod túto sumu.

K bodu 5

Ustanovuje sa suma príjmu z inej zárobkovej činnosti v eurách, ktorú profesionálny vojak je povinný hlásiť ako príjem za predchádzajúci kalendárny rok. Po prepočte konverzným kurzom sa zaokrúhľuje na celé euro nadol.

K bodu 6

Zosúladenie ustanovenia s právnou úpravou navrhovanou v bode 9, keď namiesto príplatku za vykonávanie štátnej služby v sťaženom a zdraviu škodlivom prostredí bude profesionálnemu vojakovi patriť platová kompenzácia za sťažené vykonávanie štátnej služby.

K bodu 7

Ustanovuje sa, že hodnostný príplatok profesionálnym vojakom, ktorí sú odmeňovaní podľa osobitného predpisu, sa zaokrúhľuje na 50 eurocentov nahor.

K bodu 8

Ustanovuje sa, že hodnostné platy valorizované podľa zákona o štátnom rozpočte sa zaokrúhľujú na 50 eurocentov nahor.

K bodu 9

V nadväznosti na úpravu § 124 Zákonníka práce, ktorou sa dňom 1. septembra 2007 odstránilo expertmi Medzinárodnej organizácie práce a Európskej komisie kritizované poskytovanie mzdového zvýhodnenia za prácu v sťaženom a zdraviu škodlivom pracovnom prostredí, navrhuje sa obdobná úprava aj v tomto zákone. Namiesto doteraz poskytovaného príplatku za výkon štátnej služby v sťaženom a zdraviu škodlivom prostredí bude profesionálnym vojakom patriť platová kompenzácia za sťažený vykon štátnej služby. Pôjde o nárok, ktorý môže vzniknúť v prípade, ak napriek vykonaným technickým, organizačným a špecifickým opatreniam podľa osobitných predpisov o ochrane zdravia zamestnancov, ktoré je povinný vykonať služobný úrad, je nevyhnutné na zníženie zdravotného rizika vyplývajúceho z charakteru činností zaradených orgánom verejného zdravotníctva do tretej alebo do štvrtej kategórie podľa osobitného predpisu používať osobné ochranné pracovné prostriedky.

Zároveň sa navrhuje možnosť poskytovať túto kompenzácie aj pri pôsobení iných vplyvov, ktoré majú vplyv na vykonávanie činností pri nižšej intenzite pôsobenia faktorov pracovného prostredia (druhá kategória).

Percentuálne rozpätie platovej kompenzácie sa navrhuje v rozsahu ako bolo doteraz ustanovené v absolútnych hodnotách.

S ohľadom na skutočnosť, že sumy kompenzácie sa budú určovať v rámci stanoveného rozpätia, splnomocňuje sa minister na tento účel vydať služobný predpis, ktorým určí podrobnosti.

K bodom 10 až 14

Ustanovuje sa spôsob zaokrúhľovania príplatkov po prechode na menu euro na 50 eurocentov nahor.

K bodu 15

Ustanovuje sa výška príplatku za vyvedenie vojsk do výcvikového priestoru v eurách. Po prepočte konverzným kurzom sa zaokrúhľuje na celé euro nahor.

K bodu 16

Ustanovuje sa spôsob zaokrúhľovania príplatku po prechode na menu euro na 50 eurocentov nahor.

K bodu 17

Ustanovuje sa, že profesionálnemu vojakovi s miestom výkonu štátnej služby v zahraničí sa odmena poskytuje bez prepočtu platovým koeficientom.

K bodu 18

Dňom zavedenia eura v Slovenskej republike je potrebné novo upraviť systém odmeňovania profesionálnych vojakov vyslaných na výkon štátnej služby do zahraničia, ktorým sa poskytuje tzv. delený plat. Zavedením euro odpadne dôvod delenia platu profesionálneho vojaka pri ustanovení do funkcie s miestom výkonu štátnej služby v zahraničí na časť v slovenskej mene a na časť peňažných prostriedkov poskytovaných v cudzej mene. Zahraničný plat sa bude vypočítavať ako súčin služobného platu a platového koeficientu.

V § 149 v odseku 2 sa navrhuje analogicky ako v zákone o štátnej službe poskytovať profesionálnemu vojakovi zahraničný plat aj počas dodatkovej dovolenky a služobného voľna.

V § 149 v odseku 5 sa navrhuje poskytovať profesionálnemu vojakovi návratný preddavok na počiatočné výdavky pri dočasnom vyslaní, pretože zahraničný plat má profesionálny vojak vyplatený až po 2 mesiacoch vykonávania štátnej služby mimo územia Slovenskej republiky. Preddavok je návratný. Uvedená zmena nezakladá nárok na štátny rozpočet.

V § 149 v odseku 6 sa navrhuje v krajinách mimo eurozóny, na písomnú žiadosť profesionálneho vojaka, čistý zahraničný plat alebo jeho časť, vyplácať v cudzej mene. Uvedená úprava nezakladá nárok na štátny rozpočet.

V § 150 sa definuje platový koeficient, ktorý vyjadruje pomer finančného ohodnotenia úradníka Európskej komisie v Bruseli v 5. platovej triede k finančnému ohodnoteniu profesionálneho vojaka vo vojenskej hodnosti kapitán v prvom platovom stupni, index životných nákladov v jednotlivých krajinách vyslania podľa štatistiky OSN a koeficientu regulácie určeného ministerstvom financií.

V odseku 2 sa ustanovuje, že do indexu životných nákladov sa nezapočítavajú životné náklady na ubytovanie.

V odseku 3 sa ustanovuje zaokrúhľovanie platového koeficienta.

V odseku 4 je splnomocňovacie ustanovenie na všeobecne záväzný právny predpis, ktorý určí podrobnosti výpočtu platového koeficientu.

V odseku 5 sa ustanovuje, že platový koeficient pre príslušnú krajinu ustanoví ministerstvo služobným predpisom.

K bodu 19

Na základe predmetného ustanovenia sa profesionálnym vojakom vyslaným na výkon štátnej služby do zahraničia zasielal plat alebo časť platu na účet v banke alebo v pobočke zahraničnej banky v zahraničí. Ustanovenie je upravené tak, aby bolo na tieto účely použiteľné aj po zavedení meny euro.

K bodu 20

Ustanovuje sa spôsob prepočtu preddavku poskytnutého v cudzej mene na eurá.

K bodom 21 a 22

Maximálna výška jednorazovej nenávratnej peňažnej výpomoci a aktivačného príspevku sa ustanovuje v eurách. Po prepočte konverzným kurzom sa horná hranica zaokrúhľuje na celé euro nahor.

K bodu 23

Ustanovuje sa spôsob zaokrúhľovania pomernej časti aktivačného príspevku.

K bodu 24

Ustanovuje sa maximálna výška stabilizačného príspevku. Po prepočte konverzným kurzom sa horná hranica zaokrúhľuje na celé euro nahor.

K bodu 25

Uvedené slová sa vypúšťajú ako nadbytočné. Ich vypustením sa dosiahne, že stravné sa bude poskytovať podľa zákona o cestovných náhradách v mene používanej v krajine vyslania.

K bodu 26

Ustanovuje sa spôsob zaokrúhľovania príspevku na bývanie na 50 eurocentov nahor.

K bodu 27

Výška príspevku na úpravu bytu pri presťahovaní sa ustanovuje v eurách. Po prepočte konverzným kurzom sa horná hranica zaokrúhľuje na celé euro nahor.

K bodu 28

Ustanovuje sa výška osobitného stabilizačného príspevku pre pilotov v eurách. Po prepočte konverzným kurzom sa horná hranica zaokrúhľuje na celé euro nahor.

K bodu 29

Stupnica hodnostných platov sa uvádza v eurách po prepočte konverzným kurzom a zaokrúhlení na 50 eurocentov nahor.

K čl. IV

K bodom 1a 2

Suma pokút za priestupky a správne delikty podľa zákona č. 569/2005 Z. z. sa ustanovuje v eurách. Po prepočte konverzným kurzom sa horná hranica zaokrúhľuje na celé euro nadol.

K čl. VK bodom 1 až 5

V súvislosti s prechodom na menu euro je doterajšia právna úprava o možnosti poskytovať plat v eurách nadbytočná, a preto sa vypúšťa. Vypustením odsekov 2 a 3 je potrebné vykonať úpravu aj v ďalších ustanoveniach.K bodu 6

Ustanovuje sa spôsob zaokrúhľovania príplatku za výkon mimoriadnej služby a jednorazového príspevku za výkon mimoriadnej služby. Po prepočte konverzným kurzom sa horná hranica zaokrúhľuje na celé euro nahor.

K bodu 7

Suma pokút za priestupky a správne delikty podľa zákona č. 570/2005 Z. z. sa ustanovuje v eurách. Po prepočte konverzným kurzom sa horná hranica zaokrúhľuje na celé euro nadol.

K čl. VI Navrhuje sa účinnosť zákona.

Bratislava 20. augusta 2008

Robert Fico, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Jaroslav Baška, v. r.

minister obrany Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu