Zákon o súkromných veterinárnych lekároch, o Komore veterinárnych lekárov Slovenskej republiky a o zmene a doplnení zákona č. 488/2002 Z. z. o veterinárnej starostlivosti a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 442/2004 účinný od 01.01.2020 do 31.12.2021

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 422/2015 Z. z. o uznávaní dokladov o vzdelaní a o uznávaní odborných kvalifikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 422/2015 Z. z. o uznávaní dokladov o vzdelaní a o uznávaní odborných kvalifikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) sa predkladá na základe úlohy č. 6 na mesiac september Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2019.

Zákon č. 422/2015 Z. z. o uznávaní dokladov o vzdelaní a o uznávaní odborných kvalifikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon“) vytvoril v Slovenskej republike ucelený a prehľadný spoločný legislatívny rámec pre problematiku uznávania dokladov o vzdelaní a uznávanie odborných kvalifikácií. Zároveň predstavuje transpozíciu smernice 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií v znení smernice Európskeho parlamentu a Rady 2013/55/EÚ z 20. novembra 2013, ktorou sa mení smernica 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií a nariadenie (EÚ) č. 1024/2012 o administratívnej spolupráci prostredníctvom informačného systému o vnútornom trhu (nariadenie o IMI).

Návrh zákona predstavuje procesné spresnenie niektorých aspektov systému uznávania dokladov o vzdelaní a uznávania odborných kvalifikácií na základe poznatkov z aplikácie zákona v praxi ako aj po uplatnení výhrad Komisiou zaslaných formálnymi výzvami č. 2018/2183, 2018/2304 a odôvodneným stanoviskom č. 2018/2183. Slovenská republika pristúpila k spresneniu dotknutých transpozičných ustanovení v samotnom zákone ako aj v zákone č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch v znení neskorších predpisov a zákone č. 442/2004 Z. z. o súkromných veterinárnych lekároch, o Komore veterinárnych lekárov Slovenskej republiky a o zmene a doplnení zákona č. 488/2002 Z. z. o veterinárnej starostlivosti a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov.

Materiál nemá vplyv na rozpočet verejnej správy, vplyv na podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, vplyvy na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti ani na služby verejnej správy pre občana.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, zákonmi a s právom Európskej únie.

B. Osobitná časť

K Čl. I

K bodu 1

Dopĺňa sa definícia odbornej stáže, ktorá vyplýva zo smernice 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií v znení smernice Európskeho parlamentu a Rady 2013/55/EÚ z 20. novembra 2013, ktorou sa mení smernica 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií a nariadenie (EÚ) č. 1024/2012 o administratívnej spolupráci prostredníctvom informačného systému o vnútornom trhu (nariadenie o IMI) (ďalej len „smernica“).

K bodu 2

V súčasnej právnej úprave sa nezohľadňuje absolvovanie odbornej stáže v členskom štáte alebo v treťom štáte, v prípadoch ak absolvovanie odbornej stáže je podmienka výkonu regulovaného povolania.

K bodu 3

Ide o spresnenie ustanovenia transpozície smernice, ktoré ustanovuje osoby, na ktoré sa nevzťahuje uznanie čiastočnej odbornej kvalifikácie.

K bodu 4

Súčasná právna úprava ustanovuje uznanú vzdelávaciu inštitúciu ako miesto kde sa vykonáva doplňujúca skúška, na základe aplikačnej praxe prichádza k zmene, ak sa nenašla uznaná vzdelávacia inštitúcia, ktorá by vykonala doplňujúcu skúšku, sa navrhuje, aby uznaná vzdelávacia inštitúcia bola určená Ministerstvom školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky

K bodu 5

Ide o legislatívno-technickú úpravu s ohľadom na zmenu vykonanú v bode 4, zavedenie legislatívnej skratky.

K bodu 6

Navrhovaná právna úprava má za cieľ zosúladiť zákon so smernicou.

K bodu 7

Navrhovaná právna úprava má za cieľ zosúladiť zákon so smernicou.

K bodu 8

Zosúlaďuje sa právna úprava so smernicou, týkajúcich sa nadobudnutých práv pre povolanie zubný lekár, kde sa ustanovuje kedy a za akých podmienok nie je potrebné absolvovať podmienku trojročného vykonávania povolania.

K bodu 9 a 10

Navrhovaná právna úprava spresňuje možnosti uznania odbornej kvalifikácie na základe nadobudnutých práv pre regulované povolanie zubný lekár. Predmetným znením sa

zabezpečí úplná transpozícia predmetných ustanovení smernice týkajúcich sa danej oblasti.

K bodu 11 a 12

Zabezpečuje sa správna transpozícia smernice vo vzťahu k uvedeným štátom.

K bodu 13

Ustanovenie týkajúce sa uloženia kompenzačného opatrenia v súčasnej právnej úprave sa týka len regulovaného povolania, pričom smernica ustanovuje uloženie kompenzačného opatrenia na jednu alebo viacero odborných činností v rámci regulovaného povolania. Navrhovanou právnou úpravou sa zaručí súlad ustanovenie so smernicou.

K bodu 14

Súčasná právna úprava ustanovuje možnosť uložiť kompenzačné opatrenie v prípade rozdielu v trvaní odbornej prípravy. Komisia Slovenskú republiku upozornila, že uvedené ustanovenie prekračuje rámec smernice, čo znamená že Slovenská republika týmto neoprávnene obmedzuje voľný pohyb osôb. Na základe formálnej výzvy Slovenská republika vypúšťa slová ustanovenia, ktoré predstavujú neodôvodnené obmedzenie voľného pohybu osôb ako jednej zo štyroch slobôd, ktoré garantuje Európska únia.

K bodu 15 a 16

Predmetnými navrhovanými ustanovenia sa docieli úplná transpozícia smernice týkajúcich sa kompenzačných opatrení, ktoré neboli v dostatočnej miere transponované do právneho predpisu.

K bodu 17

Navrhuje sa spresnenie potrebných dokladov osvedčených do štátneho jazyku, ktoré sa vyžadujú v konaní o uznaní dokladu o vzdelaní, vzhľadom na to, že požiadavka na preklad dokladu totožnosti a dokladu o zaplatení správneho poplatku je nadbytočná.

K bodu 18

Legislatívno-technická úprava vzhľadom na vykonané zmeny v bode 16.

K bodu 19

Na základe formálnej výzvy Komisie Slovenská republika bola upozornená, že predmetné požadované doklady predstavujú neoprávnené stanovenie podmienok pre uznávanie odbornej kvalifikácie a z toho dôvodu predmetný bod predstavuje obmedzenie voľného pohybu osôb, pretože sa pri uznávaní odbornej kvalifikácie ustanovujú požiadavky, ktoré je možné nadobudnúť len na území Slovenskej republiky. Na základe formálnej výzvy sa uvedený bod vypúšťa.

K bodu 20

Navrhuje sa spresnenie potrebných dokladov osvedčených do štátneho jazyku, ktoré sa vyžadujú v konaní o uznaní odbornej kvalifikácie, vzhľadom na to, že požiadavka na preklad dokladu totožnosti a dokladu o zaplatení správneho poplatku je nadbytočná.

K bodu 21

Legislatívno-technická úprava vzhľadom na vykonané zmeny v bode 16.

K bodu 22

Legislatívno-technická úprava vzhľadom na vykonané zmeny v bode 16.

K bodu 23 až 30

Navrhovaná právna úprava má odstrániť nejednoznačnosť ustanovenia týkajúcej sa osobitnej právnej úpravy, ktorá sa vzťahuje na uznávanie dokladov o vzdelaní na účely pokračovania v štúdiu na základe medzinárodných zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná. Ustanovuje sa príslušný orgán ministerstvo školstva, ktorý preberie kompetencie ktoré v súčasnej právnej úprave sú priznanej vysokej škole. Vzhľadom na predpokladané navýšenie agendy, ktoré preberie na seba ministerstvo školstva, z dôvodu pre žiadateľov obrátiť sa len na ministerstvo školstva a nie ako v súčasnej úprave, že sa žiadateľ mohol obrátiť na ktorúkoľvek vysokú školu, ktorá ponúkala rovnaký alebo príbuzný študijný odbor, sa navrhuje lehota na vybavenie žiadosti na jeden mesiac.

K bodu 31

Doplnením súčasnej právnej úpravy sa dosiahne úplné transponovanie ustanovenia smernice týkajúcich sa dočasného a príležitostného poskytovania služieb.

K bodu 32

Ustanovenie týkajúce sa preskúmania odbornej kvalifikácie na účely poskytovania služieb sa dopĺňa spresnením kedy má príslušný orgán preskúmať odbornú kvalifikáciu poskytovateľa služieb na zabezpečenie úplnej transpozície ustanovenia smernice týkajúceho sa možnosti preskúmania odborných kvalifikácií pri dočasnom a príležitostnom poskytovaní služieb.

K bodu 33 a 34

V súčasnej právnej úprave absentuje uvedenie povinností pre príslušné orgány, že sa môžu obrátiť o spoluprácu na iné príslušné orgány v inom členskom štáte len v uvedených prípadoch ako taktiež absentuje uvedenie povinností ohľadom podanej reklamácie na danú službu. Vzhľadom na vyjadrenie sa Komisie vo formálnej výzve, že ustanovenia o spolupráci príslušných orgánov je potrebné zosúladiť s ustanoveniami smernice, navrhovaná právna úprava zabezpečuje úplný súlad ustanovení so smernicou.

K bodu 35 až 41

Vo formálnej výzve Komisia vyzvala Slovenskú republiku na spresnenie transponovaných ustanovení týkajúcich sa európskeho profesijného preukazu, aby sa zabezpečila úplná transpozícia ustanovení smernice týkajúcich sa predmetného európskeho profesijného preukazu s ustanovenia v právnom predpise. V navrhovanej právnej úprave sa upravujú lehoty, ktoré jednoznačne vyplývajú zo smernice, ako aj sa spresňuje postup príslušného orgánu v prípade ak žiadateľ odstránil súbor v Informačnom systéme vnútorného trhu, ak už bol vydaný európsky profesijný preukaz.

K bodu 42 a 43

Ustanovenie sa navrhuje doplniť z dôvodu zabezpečenia úplnej transpozície ustanovení smernice.

K bodu 44 až 48

Vo formálnej výzve bola Slovenská republika vyzvaná, aby zabezpečila, že ustanovenia týkajúce sa overovania ovládania štátneho jazyka budú v súlade s ustanoveniami smernice. V navrhovanej právnej úprave sa pristúpilo k doplneniu rozsahu ovládania štátneho jazyka, aby bolo zaručené že žiadateľ ovláda štátny jazyk v dostatočnom rozsahu potrebnom na výkon príslušného regulovaného povolania. Taktiež sa pristúpilo k zosúladeniu použitých pojmov týkajúcich sa overovania štátneho jazyka so smernicou.

K bodu 49

V navrhovanej právnej úprave sa ustanovujú účely, na ktoré je možné žiadať o uznanie dokladu o vzdelaní, v prípadoch ak sa nežiada o uznanie na účely pokračovania v štúdiu alebo na účely uznania v konaní o uznaní dokladu o vzdelaní na výkon regulovaného povolania.

K bodu 50

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 51

Navrhovaným prechodným ustanovením je potrebné upraviť postup uznaných vysokých škôl v Slovenskej republike, ak sa konanie o automatickom uznaní dokladu o vzdelaní na účely pokračovania v štúdiu podľa § 39 začne na základe žiadosti doručenej pred 1. 1. 2020 podľa predpisov účinných do 31. 12. 2019.

K Čl. II

K bodu 1:

Európska komisia vo formálnej výzve v časti 2.5.8.2 – Nadobudnuté práva pre architektov uvádza, že do slovenského práva nebol transponovaný čl. 49 ods. 1 smernice, vzhľadom na to, že uvedený článok smernice je transponovaný v ustanovení § 16 do ods. 1 písm. b) zákona č. 138/1992 Zb. pre úplnú transpozíciu sa navrhuje doplnenie tohto ustanovenia o povinnosť uznania osvedčenia SRN o rovnosti s dokladom v prílohe 2.

K bodu 2:

Európska komisia vo formálnej výzve v časti 2.5.8. – architekti vyzvala Slovenskú republiku, aby zabezpečila súlad zákona č. 138/1992 Zb. s článkom 46 ods. 4 smernice. Zákon č. 138/1992 Zb. transponuje uvedený článok v § 16 ods. 7. Navrhovanou úpravou sa dopĺňa znenie ustanovenia o text z článku smernice.

K bodu 3 a 4:

Európska komisia v časti 2.7. formálnej výzvy – Uznávanie odborných stáží, pravidlá výkonu povolania uviedla, že transpozícia čl. 55a smernice k povolaniu „architekt“ nebola správna, pretože v ustanoveniach § 15 ods. 1 a § 16 ods. 7 zákona

č. 138/1992 Zb. sa vyslovene neuvádza, že sa uznávajú odborné stáže vykonané v inom členskom štáte v súlade s uverejnenými usmerneniami domovského členského štátu a ani sa neuvádza, že sa bude zohľadňovať odborná prax vykonávaná v treťom štáte. Navrhovanou úpravou ustanovenia § 16 zákona č. 138/1992 Zb. sa prevezme text z čl. 55a smernice a čl. 55a tým bude transponovaný zároveň aj v ustanovení § 15 ods. 1 písm. a) bod 3. tohto zákona.

K bodu 5

V záujme zachovania právnej istoty občanov Spojeného kráľovstva, ktorí chcú v Slovenskej republike vykonávať regulované povolanie „architekt“ a „stavebný inžinier“ sa navrhuje prechodné ustanovenie pre prípad vystúpenia Spojeného kráľovstva bez dohody, avšak za predpokladu, že bude zo strany Spojeného kráľovstva zaručená vzájomnosť.

K Čl. III

K bodu 1

Navrhovaným znením sa v nadväznosti na formálnu výzvu precizuje znenie § 2 ods. 5 druhej vety, a to spôsob preukazovania bezúhonnosti. Bezúhonnosť sa bude preukazovať výpisom z registra trestov, a pokiaľ ide o veterinárnych lekárov, ktorí sú občanmi tretích krajín, svoju bezúhonnosť budú preukazovať dokladom obdobným výpisu z registra trestov, nie však starším ako tri mesiace.

K bodu 2 a 3

V nadväznosti na nadobudnutie účinnosti zákona č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) a na formálnu výzvu je cieľom navrhovanej úpravy vypustenie povinnosti predkladať výpis z registra trestov pre veterinárnych lekárov, ktorí sú občanmi Slovenskej republiky, alebo občanmi iného členského štátu Európskej únie a štátu, ktorý je zmluvnou stranou Dohody o Európskom hospodárskom priestore (ďalej len „členský štát“) v listinnej podobe. Na účel preukázania bezúhonnosti, veterinárni lekári, ktorí sú občanmi Slovenskej republiky alebo občanmi iného členského štátu, poskytnú Komore veterinárnych lekárov Slovenskej republiky (ďalej len „komora“) iba doklady, preukazujúce údaje potrebné na vyžiadanie výpisu z registra trestov, tak ako to vyžaduje zákon č. 330/2007 Z. z. o registri trestov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v § 10 ods. 5, 6 a nasl. Komora následne údaje z predložených dokladov bezodkladne zašle v elektronickej podobe prostredníctvom elektronickej komunikácie Generálnej prokuratúre Slovenskej republiky na vydanie výpisu z registra trestov. Naopak veterinárni lekári, ktorí sú občanmi tretích krajín, sú povinní k žiadosti o zápis do komory predkladať doklad obdobný výpisu z registra trestov v listinnej podobe, nie starším ako tri mesiace.

K bodu 4 a 5

Navrhovaným znením sa v nadväznosti na formálnu výzvu zavádza povinnosť aj pre veterinárnych lekárov, ktorí sú občanmi tretích krajín, ktorí vykonávajú alebo majú v úmysle vykonávať na území Slovenskej republiky súkromnú veterinárnu činnosť po prvý krát, predložiť komore pred začatím výkonu súkromnej veterinárnej činnosti vyhlásenie o poistení zodpovednosti za škodu spôsobenú v súvislosti s výkonom súkromnej veterinárnej činnosti. V prípade, ak majú záujem aj naďalej v nasledujúcom kalendárnom roku dočasne alebo príležitostne vykonávať súkromnú veterinárnu činnosť na území Slovenskej republiky, sú povinní toto vyhlásenie každoročne obnoviť. Ide o pravidlo, ktoré v doteraz platnom znení zákona chýbalo. V nadväznosti na zmeny v § 4 ods. 4 písm. b) a c) a § 23 ods. 8 bolo potrebné upraviť aj znenie § 23 ods. 9

K bodom 6 až 8

Navrhovaným znením sa v nadväznosti na formálnu výzvu dopĺňa príloha č. 1 zákona s cieľom dosiahnuť úplný súlad s požiadavkami smernice.

K Čl. IV

Ustanovenie upravuje účinnosť návrhu zákona. Navrhuje sa účinnosť od 1. januára 2020, vzhľadom na začiatok kalendárneho roku a harmonogram schôdzí Národnej rady Slovenskej republiky, okrem čl. II bodu 5, ktorého účinnosť sa navrhuje dňom vyhlásenia, vzhľadom na vystúpenie Spojeného kráľovstva z Európskej únie a to za podmienky, že v tento deň nebude uzatvorená dohoda o podmienkach vystúpenia Spojeného kráľovstva z Európskej únie podľa čl. 50 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii, v súlade so zákonom č. 83/2019 Z. z., ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v súvislosti s vystúpením Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie bez dohody.

V Bratislave, 21. augusta 2019

Peter Pellegrini, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Martina Lubyová, v. r.

ministerka školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky

Vládny návrh zákona o súkromných veterinárnych lekároch, o Komore veterinárnych lekárov Slovenskej republiky a o zmene a doplnení zákona č. 488/2002 Z. z. o veterinárnej starostlivosti a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Dôvodová správa

I. Všeobecná časť

Činnosť súkromných veterinárnych lekárov v súčasnosti upravuje zákon Slovenskej národnej rady č. 10/1992 Zb. o súkromných veterinárnych lekároch a o Komore veterinárnych lekárov Slovenskej republiky. Tento zákon zároveň zriadil Komoru veterinárnych lekárov Slovenskej republiky a upravil jej pôsobnosť, orgány a práva a povinnosti jej členov. Súkromní veterinárni lekári môžu poskytovať veterinárne služby len na základe osvedčenia vydaného Komorou veterinárnych lekárov. Toto osvedčenie sa môže vydať občanovi Slovenskej republiky.

Slobodný pohyb osôb je jedna zo štyroch základných slobôd garantovaných Zmluvou o založení Európskeho spoločenstva. Acquis communautaire v 2. kapitole zahŕňa 4 rozsiahle oblasti: vzájomné uznávanie odborných kvalifikácií, práva občanov, slobodný pohyb pracovníkov a koordináciu systémov sociálneho zabezpečenia.

Súčasný zákon SNR č. 10/1992 Z. z. je v rozpore s právom EÚ. Ide predovšetkým o požiadavku štátneho občianstva a trvalého pobytu na území SR v prípade, že občan členského štátu EÚ a ES by chcel vykonávať povolanie súkromného veterinárneho lekára na území Slovenskej republiky.

Z negociačnej pozície Slovenskej republiky vyplýva záväzok prijať nový zákon o súkromných veterinárnych lekároch a Komore veterinárnych lekárov Slovenskej republiky, ktorý bude v súlade so smernicou Rady č. 78/1026/EHS z 18. decembra 1978 o vzájomnom uznávaní diplomov, osvedčení a iných dokladov o odbornej spôsobilosti vo veterinárnom lekárstve a o opatreniach uľahčujúcich účinné uplatňovanie práva podnikať a slobody poskytovať služby a smernicou Rady č. 78/1027/EHS z 18. decembra 1978 týkajúca sa koordinácie zákonov, iných predpisov a lebo administratívnych opatrení vo vzťahu k činnostiam veterinárnych lekárov.

Dôvodom pre vypracovanie nového zákona upravujúceho činnosť súkromných veterinárnych lekárov je aj vydanie nového zákona o veterinárnej starostlivosti č. 488/2002 Z. z., ktorý nadobudol účinnosť 1. januára 2003 a je aproximovaný s právom Európskej únie.

Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, súvisiacimi zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočet obcí a rozpočet vyšších územných celkov ani priamy vplyv na zamestnanosť a životné prostredie. Preto sa doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť nevypracúva.

Vzhľadom na obsah navrhovanej úpravy, prerokovanie návrhu zákona na plenárnom zasadnutí Rady hospodárskej asociálnej dohody Slovenskej republiky nie j e potrebné.

V rámci medzirezortného pripomienkového konania Ministerstvo financií SR listom č. 4476/2002KM z 26. 11. 2002 žiadalo doplniť vyjadrenie o dopade návrhu na štátny rozpočet. Ako je vyššie uvedené, zákon nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočet obcí ani rozpočet vyšších územných celkov. Túto skutočnosť zobralo Ministerstvo financií Slovenskej republiky na vedomie listom č. 3441/2002 z 20.2. 2003.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.     Navrhovateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.     Názov právneho predpisu: Návrh zákona o o súkromných veterinárnych lekároch a o Komore veterinárnych lekárov Slovenskej republiky a o zmene a doplnení zákona č. 488/2002 Z. z. o veterinárnej starostlivosti a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3.     Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

Návrh zákona svojou problematikou nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva podľa Európskej dohody o pridružení a ani medzi priority podľa Bielej knihy.

Problematika návrhu zákona je prioritou podľa Partnerstva pre vstup, je prioritou podľa screeningu 2001 a je strednodobou prioritou podľa NPAA 2001. Návrh zákona patrí medzi prioritné úlohy vlády Slovenskej republiky podľa Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2002.

Slovenská republika akceptuje acquis v kapitole „Slobodný pohyb osôb” platné k 31. decembru 1999 a je pripravená na jeho implementáciu k referenčnému dátumu vstupu do EÚ 1. mája 2004

4.     Problematika návrhu zákona je v práve ES/EÚ upravená:

a)   v primárnej legislatíve a to v Zmluve o založení Európskeho spoločenstva (amsterdamské znenie) - Hlava III - Sloboda pohybu osôb, služieb, kapitálu čl. 39-55.

b)         v sekundárnej legislatíve

-   a to v smernici Rady 78/1026/EHS z 18. decembra 1978 o vzájomnom uznávaní diplomov, osvedčení a iných dokladov o odbornej spôsobilosti vo veterinárnom lekárstve a o opatreniach uľahčujúcich účinné uplatňovanie práva podnikať a slobody poskytovať služby v znení smernice Rady 81/1057/EHS zo 14. decembra 1981, ktorou sa dopĺňajú Smernice 75/362/EHS, 77/452/EHS a 78/1026/EHS o vzájomnom uznávaní diplomov, osvedčení a iných dokladov o formálnych kvalifikáciách lekárov, všeobecných zdravotných sestier, zubných lekárov a zverolekárov vzhľadom na nadobudnuté práva

-   a smernici Rady 78/1027/EHS z 18. decembra 1978 týkajúca sa koordinácie zákonov, iných predpisov a lebo administratívnych opatrení vo vzťahu k činnostiam veterinárnych lekárov

-   obe smernice sú v znení smernice Európskeho parlamentu a Rady 2001/19/ES zo 14. mája 2001, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice rady 89/48/EHS a 92/51/EHS o všeobecnom systéme uznávania odborných kvalifikácií a smernice rady 77/452/EHS, 77/453/EHS, 78/686/EHS, 78/687/EHS, 78/1026/EHS, 78/1027/EHS, 80/154/EHS, 80/155/EHS, 85/384/EHS, 85/432/EHS, 85/433/EHS, a 93/16/EHS týkajúce sa povolaní zdravotná sestra zodpovedná za všeobecnú starostlivosť, zubný lekár, veterinárny lekár, pôrodná asistentka, architekt, farmaceut a lekár

c)  preklady smerníc existujú a nachádzajú sa v Centrálnej prekladateľskej jednotke Úradu vlády SR

5.      Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: úplná

6.      Gestor (spolupracuj úce rezorty):

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky

Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky (spolupracujúci rezort)

7.      Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom ES/EÚ:

Bez účasti expertov

II. Osobitná časť

K§1

Vymedzuje sa predmet úpravy.

K§2

Upravuje sa, za akých podmienok je možné vykonávať povolanie súkromného veterinárneho lekára na území Slovenskej republiky. Základnou podmienkou je registrácia v Komore veterinárnych lekárov Slovenskej republiky podmienená aj odbornou spôsobilosťou. Zákon rozlišuje medzi občanmi Slovenskej republiky a občanmi členských štátov EÚ a ES a občanmi tretích štátov. Občania tretích štátov budú musieť v prípade záujmu pracovať na území SR preukázať pobyt na území SR a zároveň predložiť doklad o vzdelaní. Odborne spôsobilým na vykonávanie súkromných veterinárnych činností je ten veterinárny lekár, ktorý spĺňa podmienky podľa osobitného predpisu, ktorým je zákon č. 488/2002 Z. z. o veterinárnej starostlivosti a o zmene nie

K§ 3

V nadväznosti na § 2 sa ustanovuje, čo register údajov o súkromných veterinárnych lekároch obsahuje, ako aj oprávnenie nahliadnuť do registra a oprávnenie Ministerstva pôdohospodárstva bezplatne získavať údaje z tohto registra na účely štatistických zisťovaní.

K§4

Vymedzujú sa podmienky zapísania do registra a všetky náležitosti, ktoré má žiadosť o zápis do registra obsahovať; ide najmä o údaje o štátnom občianstve a pobyte žiadateľa. V prípade, že žiadateľ je príslušníkom tretej krajiny, údaj o pobyte na území Slovenskej republiky. Zároveň sa umožňuje komore získať informácie o veterinárnom lekárovi, ktorý žiada o registráciu v komore, a to u príslušného orgánu členského štátu pôvodu alebo členského štátu, z ktorého veterinárny lekár prichádza.

K§ 5

Ustanovuje sa, kedy môže Komora súkromných veterinárnych lekárov Slovenskej republiky odmietnuť zápis do registra veterinárnych lekárov a podrobnosti, ktoré má obsahovať rozhodnutie o odmietnutí zápisu. Zakotvuje sa možnosť súkromného veterinárneho lekára podať odvolanie proti rozhodnutiu o odmietnutí zápisu do registra.

K§6

Vymedzujú sa podmienky získania osvedčenia na vykonávanie súkromnej veterinárnej činnosti, ako aj jeho odňatia a znenie sľubu súkromného veterinárneho lekára, ktorý je podmienkou pre vydanie osvedčenia.

K§7

Ustanovujú sa dôvody pre vyčiarknutie súkromného veterinárneho lekára z registra, ktoré má za následok odňatie osvedčenia na vykonávanie činnosti súkromného veterinárneho lekára a postup pri tomto vyčiarknutí.

K§8

Ustanovujú sa podmienky pozastavenia členstva v komore. Patrí k nim najmä vykonávanie odborných veterinárnych činností v rozpore s týmto zákonom.

K§9al0

Zakotvuje sa rozsah práv a povinností súkromných veterinárnych lekárov. Tieto práva a povinnosti sa ustanovujú tak, aby bolo na jednej strane zabezpečené poskytovanie veterinárnej starostlivosti na odbornej a etickej úrovni a na druhej strane, aby súkromný veterinárny lekár mohol konať sám alebo spoločne s inými súkromnými veterinárnymi lekármi tak, ako to zdravie zvierat a ochrana jeho osoby vyžaduje. Povinnosťou súkromného veterinárneho lekára je aj mať náležité technické vybavenie podľa druhu poskytovaných služieb. Minimálne technické vybavenie ustanoví Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky všeobecne záväzným právnym predpisom.

K§11

Vymedzuje sa pôsobnosť komory, ako aj ustanovuje sa jej možnosť zriaďovať regionálne komory súkromných veterinárnych lekárov Slovenskej republiky.

K §12 a 13

Vymedzujú sa základné úlohy komory tak, aby plnila úlohu orgánu vydávajúceho osvedčenia, na základe ktorých súkromní veterinárni lekári vykonávajú svoju činnosť. Zároveň však medzi jej úlohy patrí usmerňovanie odbornej a etickej úrovne svojich členov, vedenie registra členov, sprostredkovanie právnej a finančnej pomoci členov ako aj spolupráca s orgánmi pôsobiacimi v oblasti starostlivosti ozdravie zvierat, ktorými sú najmä orgány veterinárnej a potravinovej správy Slovenskej republiky.

K§14

Komora ako samostatná právnická organizácia má právo spravovať svoj majetok, ktorý môže tvoriť hnuteľné a aj nehnuteľné veci. Hospodári podľa plánu hospodárenia, ktorý schvaľuje snem komory.

K§15

Ustanovujú sa orgány komory. Najvyšším orgánom je snem, na ktorom má právo zúčastniť sa každý člen komory. Ďalšími orgánmi sú prezídium, v rámci ktorého je pôsobí prezident komory, dozorná komisia a disciplinárna komisia. Funkcie vo všetkých orgánoch komory sú čestné; členom sa vypláca len náhrada preukázaných výdavkov a náhrada za stratu času, potrebného pre výkon funkcie. Výšku tejto náhrady určuje snem komory.

K§16

V nadväznosti na § 15 vymedzuje sa zloženie, zvolávanie a uznášanie sa snemu tak, aby jeho rokovania boli efektívne a videli k rozhodovaniu o prerokúvajúcich otázkach čo najskôr. Vymedzujú sa jeho úlohy; ako najvyššiemu orgánu komory patrí mu najmä schvaľovanie rozpočtu komory, určovanie počtu členov orgánov a ich voľbu.

K§17

Činnosť komory v období medzi dvoma snemami riadi prezídium, na čele s prezidentom komory. Prezídiu patria kompetencie, ktoré sú nevyhnutné pre zabezpečenie hlavných úloh komory, najmä vydávanie osvedčení, vedenie registra súkromných veterinárnych lekárov, hospodárenie s majetkom komory. Prezídium sa schádza spravidla raz za mesiac. Medzi jeho zasadnutiami riadi činnosť komory a jej zamestnancov prezident komory.

K§18

Úlohou dozornej komisie je najmä kontrola plnenie uznesení snemu, prešetrovanie sťažností podaných členmi komory alebo občanmi alebo upozornenie orgánov štátnej správy vo veterinárnej oblasti smerujúce k činnosti súkromných veterinárnych lekárov. Dozerá tiež na dodržiavanie všeobecne záväzných predpisov a vnútorných predpisov komory. Členov dozornej komisie volí snem. Zakotvuje sa aj jej právo rozhodovať o odvolaniach proti rozhodnutiam o odmietnutí zápisu do zoznamu.

K§19

Úlohou disciplinárnej komisie je prerokúvať porušenie povinností súkromných veterinárnych lekárov pri výkone ich činnosti a ukladať disciplinárne opatrenia. Určuje sa počet jej členov, ktorí si volia svojho predsedu. Zakotvuje sa nezlučiteľnosť členstva v disciplinárnej komisii s členstvom v prezídiu a dozornej komisii.

K §20

V nadväznosti na § 11 ustanovujú sa orgány a úlohy regionálnej komory tak, aby bola regionálna komora funkčná a jej úlohy previazané s úlohami komory.

K § 21 a 22

Vymedzuje sa, čo je disciplinárnym previnením pri výkone činnosti súkromného veterinárneho lekára a ustanovujú sa druhy disciplinárnych opatrení. Pri ich ukladaní sa prihliada najmä na mieru zavinenia, povahu porušenia povinností a jeho spôsob. Pokuta, ktorej horná hranica je stanovená s prihliadnutím na možnosti súkromných veterinárnych lekárov, je príjmom komory.

Zároveň sa ustanovuje spôsob vedenia disciplinárneho konania. O uložení disciplinárneho opatrenia rozhoduje trojčlenný disciplinárny senát.

Zakotvuje sa možnosť člena komory odvolať sa proti rozhodnutiu o uložení disciplinárneho opatrenia. O tomto odvolaní rozhoduje prezídium.

Režim disciplinárnych opatrení a disciplinárneho konania je ako taký zavedený aj v súčasnosti platnom zákone č. 10/1992 Zb. o súkromných veterinárnych lekároch a o Komore veterinárnych lekárov Slovenskej republiky a v praxi sa osvedčil.

K§23

Ustanovujú sa spoločné, prechodné a záverečné ustanovenie tak, aby sa zabezpečila riadna činnosť komory a kontinuita činnosti súkromných veterinárnych lekárov a komory s jej činnosťou upravenou doterajším predpisom. Zároveň sa upravuje dočasné a príležitostné poskytovanie odborných veterinárnych činností veterinárnym lekárom z členského štátu na území Slovenskej republiky bez toho, aby bol členom komory a držiteľom osvedčenia. Umožňuje sa používanie profesijného titulu súkromným veterinárnym lekárom.

K§24

V prílohe sa predkladá zoznam právnych aktov Európskych spoločenstiev, ktoré transponuje predkladaný návrh zákona.

K§25

Doterajší zákon SNR č. 10/1992 Zb. sa zrušuje.

K čl. II

K bodu 1

Potreba definovať pojem obchod medzi členskými štátmi v súlade so Zmluvou o založení Európskeho spoločenstva. Na základe pripomienok Európskej komisie k tabuľkám zhody k transpozícii legislatívy je nevyhnutné upraviť v právnom predpise Slovenskej republiky termín „ obchod“ namiesto termínu „ výmena“. Termín výmena zahŕňa len obchodovanie medzi členskými štátmi, pričom pojem „obchod“ je širším pojmom , zahŕňa aj dovoz tovarov z tretích krajín, ktoré sú predmetom voľného pohybu tovarov.

K bodu 2

Podľa § 6 ods. 2 písm. i) tretí bod bola zákonom daná kompetencia schvaľovať pokusné zariadenia, chovné zariadenia a dodávateľské zariadenia pokusných zvierat z pohľadu ochrany zvierat, pričom chýbala kompetencia na schvaľovanie pokusov vykonávaných na zvieratách.

K bodu 3

V zmysle § 7 ods. 2 písm. f) štvrtý bod bola zákonom daná kompetencia schvaľovať organizácie a zariadenia , ktoré sa zaoberajú základným alebo aplikovaným výskumom alebo chovajú zvieratá na tieto účely krajskej veterinárnej a potravinovej správe z hľadiska zdravia zvierat.

Navrhovaným znením sa zjednotí kompetencia pre krajskú veterinárnu a potravinovú správu schvaľovať predmetné zariadenia z pohľadu zdravia zvierat aj ochrany zvierat a ŠVPS SR sa ustanoví kompetencia na schvaľovanie pokusov.

K bodu 4

Doplnenie kompetencie vykonávať veterinárne kontroly a inšpekcie zdravia zvierat aj z hľadiska zdravotnej neškodnosti krmív, ktorá má priamy dopad na zdravie zvierat a produkty živočíšneho pôvodu a v prípadoch, v ktorých nejde o uvádzanie na trh.

K bodu 5

Doplnenie kompetencie vykonávať veterinárne kontroly a inšpekcie zdravia zvierat a ukladať opatrenia aj z hľadiska zdravotnej neškodnosti krmív, ktorá má priamy dopad na zdravie zvierat a produkty živočíšneho pôvodu.

K bodu 6

Pri prevádzkarniach na produkciu živých rýb z vodného hospodárstva určených na uvádzanie na uvádzanie na trh na spotrebu ľuďmi, ktoré musia byť z hľadiska splnenia požiadaviek na hygienu schválené rovnako, ako ostatné prevádzkarne sa obdobne, ako je to pri prevádzkarniach na spracovanie mlieka s nízkou alebo limitovanou kapacitou dáva pôsobnosť schvaľovať ich regionálnym veterinárnym a potravinovým správam.

K bodu 7

Daným ustanovením dochádza ku náprave nesprávnosti v pôvodnom ustanovení zákona, pričom sa odkazovalo na kompetenciu regionálnej veterinárnej a potravinovej správa vykonávať povoľovanie činností, ak nejde o výmenu s členskými štátmi resp. o vývoz do členských štátov alebo tretích krajín, kým § 7 ods. 2 písm. f) štvrtý bod neupravoval takéto činnosti.

K bodu 8

Spresňuje postup vymenovania veterinárnych lekárov za úradných veterinárnych lekárov.

K bodu 9

Laboratóriá kontrolujú zdravotnú neškodnosť krmív a preto je potrebné mať zoznam úradných metodík v súlade s EÚ.

K bodu 10

Z pohľadu ochrany zvierat sa na základe tohto ustanovenia zákona predíde opakovanému zraňovaniu dospelých jedincov.

K bodu 11

Daným ustanovením dochádza ku náprave nesprávnosti v pôvodnom ustanovení zákona

K bodu 12 až 14

Účelom úpravy ustanovenia je zosúladenie s terminológiou tohto zákona.

K bodom 15 až 17

V § 22 sa ukladajú povinnosti prevádzkovateľom v záujme ochrany zdravia ľudí pri uvádzam produktov živočíšneho pôvodu na trh. V ustanoveniach 43, 44 a 45 nie sú definované skutkové podstaty a sankcie k nim, rovnako nie sú tieto povinnosti definované príslušnými nariadeniami vlády SR.

K bodu 18

V súvislosti so zavedením pojmu obchod, je potrebné pojem výmena nahradiť v celom právnom predpise novým pojmom „ obchod“ v súlade so Zmluvou o založení Európskeho spoločenstva.

K či. III

Ustanovuje sa účinnosť zákona dňom 1. júla 2004 s výnimkou ustanovení § 2 ods. 3 písm. e) druhého a tretieho bodu a § 23 ods. 5 až 7, ktoré nadobúdajú účinnosť nadobudnutia platnosti Zmluvy o pristúpení SR k EU.

Bratislava, 10. marca 2004

Predseda vlády Slovenskej republiky

Mikuláš Dzurinda,v. r.

Minister pôdohospodárstva
Slovenskej republiky

Zsolt S i m o n , v. r.