Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 17/2004 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov v znení neskorších predpisov 434/2013 účinný od 01.01.2014

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 17/2004 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov v znení neskorších predpisov

2

OSOBITNÁ ÈAS

K čl. I

K bodu 1

Aktualizuje sa znenie poznámky pod č iarou k odkazu 2, ktorá má správne odkazovať na definíciu skládky odpadov uvedenú v § 2 ods. 18 zákona č. 223/2001 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ď alej len „zákon o odpadoch“).

K bodu 2

V § 2 ods. 2 sa rozšírili prípady, kedy sa za ulo ženie inertných odpadov na skládku odpadov neplatí poplatok za uloženie odpadu, a to ak sa takýto inertný odpad použije na prekrývanie jednotlivých vrstiev odpadu. Keďže inertný odpad je vhodný a prípustný na prekrývanie jednotlivých vrstiev odpadu na skládke odpadu a v doteraz platnom zákone o poplatkoch nebolo výslovne uvedené, že poplatok sa v takomto prípade neplatí, vznikali pochybnosti jednak ohľadne povinnosti jeho samotného platenia ako aj pri tom, či prekrývanie jednotlivých vrstiev odpadu je možné chápať ako stavebné, či zásypové práce. S cieľom odstrániť tieto nejasnosti došlo k uvedenému doplneniu.

K bodu 3

Upravuje sa nadpis § 3.

K bodu 4

Upravuje sa znenie § 4 ods. 1, aby sa odstránili pochybnosti pri počítaní lehôt a určení mesiaca, ukončenie ktorého má byť smerodajné.

K bodu 5

Upravuje sa ustanovenie o prerozdelení príjmov z poplatkov za uloženie odpadov, ak sa skládka odpadov alebo odkalisko nachádza v katastrá lnom území viacerých obcí. Predchádzajúci zákon č. 327/1996 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov výslovne stanovil, že ak sa skládka odpadov alebo odkalisko nachádza na území dvoch alebo viacerých obc í, príslušný poplatok je príjmom rozpočtu týchto obcí v sume zodpovedajúcej pomeru územia pripadajúceho na skládku odpadov alebo odkalisko, ak sa obce nedohodnú inak. Zároveň vo vládnom návrhu č . 391 - zákon o poplatkoch za uloženie odpadov bolo uvedené, že príjmy z poplatkov za uloženie odpadov na skládku sa rozdelia pomerne obciam podľa rozlohy skládky nachádzajúcej sa v jednotlivých katastrálnych ú zemiach obcí. V priebehu legislatívneho procesu došlo k vypusteniu ustanovenia, ktoré výslovne upravovalo rozdelenie príjmov práve v prípade, ak sa skládka odpadov nachádza v katastrálnom území viacerých obc í. Absencia tohto ustanovenia spôsobuje v praxi problémy pri prerozdeľovaní príjmov, keďže dochádza napr. k nárokom na 50 % podiel príjmov aj v prípadoch, keď sa skládka odpadov v katastrálnom území danej obce nachádza v pomere nižšom ako 50 % z jej celkovej rozlohy (skládky odpadov). Navrhuje sa pomerné rozdelenie príjmov k veľkosti územia, ktoré skládka odpadov/odkalisko v katastrálnom území danej obce zaberá.

Dáva sa možnosť použiť príjmy z ulož enia odpadov aj na iný účel ako je odpadové hospodárstvo obce, a to na zlepšenie životného prostredia v obci za splnenia ustanovených podmienok. Podmienky uvedené v písm. a) a c) predstavujú základné zákonn é povinnosti obce v oblasti nakladania s komunálnym odpadov, ktoré jej vyplývajú z § 39 zákona o odpadoch. Pokiaľ ide o podmienku uvedenú v písm. b), tá na jednej strane kopíruje povinnosť obce zaviesť a zabezpečovať vykonávanie triedeného zberu komunálnych odpadov pre biologicky rozložiteľné komuná lne odpady okrem tých, ktorých pôvodcom je prevádzkovateľ kuchyne v zmysle § 39 ods. 16 písm. b) zákona o odpadoch a na strane druhej zohľadňuje oprávnenie obce uvedené v § 39 ods. 18 zákona o odpadoch, ale iba pokiaľ ide o prípad uvedený v písm. b) bod 2. Ak obec nezaviedla triedený zber komunálnych odpadov pre biologicky rozložiteľné komunálne odpady z iného dôvodu ako je uvedené v § 39 ods. 18 p ísm. b) bod 2 zákona o odpadoch, znamená to nesplnenie podmienky uvedenej v § 4 ods. 5 písm. b) návrhu z ákona, a teda nemožnosť využiť príjmy v poplatkov za uloženie odpadov na iný účel ako na odpadové hospodárstvo obce. Z kontrol vykonaných príslušnými orgánmi štátnej správy odpadové ho hospodárstva vyplynulo, že porušovanie právnych predpisov v oblasti odpadového hospodárstva na úrovní obcí je pomerne vysoké. Cieľom podmienky uvedenej v písm. d) je pôsobiť preventívne a výchovne aspoň na tie obce, ktoré majú aj iný zdroj príjmu a aby tieto obce boli zároveň príkladom pre iné obce v oblasti rešpektovania a dodržiavania povinností vyplývajúcich zo zákona o odpadoch. Už bolo uvedené , že sa jedná o obce, ktoré tým že na svojom území majú skládku odpadov, majú oproti iným obciam ďalší zdroj príjmu, ktorý pochádza z odpadového hospodárstva, a teda primárne by sa mal využ iť na zlepšenie odpadového hospodárstva obce. Slovenská republika stále skládkuje vysoký podiel zmesového komunálneho odpadu, resp. množstvo (hmotnosť) zneškodneného komunálneho odpadu je oproti množstvu (hmotnosti) zhodnoteného komunálneho odpadu vysoké. Podmienka v písm. e) má na jednej strane prispieť k zvýšeniu pomeru zhodnocovania komunálneho odpadu vzhľadom aj na ciele vyplývajúce z čl. 11 ods. 2 Smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpade a o zrušení určitých smerníc. Pr áve obce, u ktorých je možné predpokladať, že ich ekonomická situácia v oblasti odpadové ho hospodárstva vďaka príjmu z poplatkov za uloženie odpadov je lepšia ako ekonomická situácia v obciach, ktoré takýto zdroj príjmu nemajú, by mali byť príkladom aj vo vyššom množ stve (hmotnosti) zhodnoteného odpadu. Pri výpočte splnenia tejto podmienky sa vychádza z údajov uvedených v Evidenčnom liste odpadu a v Hlásení o vzniku odpadu a nakladaní s ním za kalendárny rok predchádzaj úci kalendárneho roku, v ktorom obec plánuje použiť prostriedky na iný účel ako na odpadové hospodárstvo.

Podmienka v písmene f) má za cieľ, aby obec napriek tomu, ž e splnila podmienku v písmene b) neopomenula aj splnenie požiadavky vyplývajúcej z § 18 ods. 4 písm. m) zákona o odpadoch, a teda aby mala zabezpečený systém zberu a zhodnocovania tzv. zeleného odpadu zo záhrad a z parkov vrátane odpadu z cintorínov a z ďalšej zelene z pozemkov právnických osôb, fyzických osôb a občianskych združení, ak sú súčasťou komunálneho odpadu.

K bodu 6

V zmysle § 4 ods. 7 zákona o poplatkoch je prevádzkovate ľ skládky alebo odkaliska povinný bezodkladne informovať príslušný obvodný úrad životného prostredia, že si poplatník nesplnil svoju povinnosť a neuhradil poplatok v stanovenej lehote. Vzhľadom na neurč itosť pojmu „bezodkladne“ sa uvedené nahrádza spojením, z ktorého je možné určiť konkrétny dátum, do ktorého bol prevádzkovateľ povinný uvedenú skutočnosť nahlásiť, a to najneskôr do posledného dňa v mesiaci, v ktorom mal poplatník poplatok za uloženie odpadu zaplatiť.

K bodu 7

Slovenská inšpekcia životného prostredia je kontrolným orgánom, ktorému zákon o poplatkoch dáva kompetenciu uložiť pokutu za jeho poruš enie. Napriek uvedenému však absentovala medzi subjektmi, ktorým je prevádzkovateľ skládky alebo odkaliska povinný umožniť nahliadať a skontrolovať podklady slúžiace na výpočet poplatku za uloženie odpadu, i keď v zmysle zákona o poplatkoch je oprávnená prevádzkovate ľovi skládky alebo odkaliska uložiť pokutu, ak napr. nevyberie poplatok za uloženie odpadu v plnej výške.

K bodom 8 až 10

Upravuje sa znenie sankčného paragrafu, a to jednak z dôvodu uvedenia nesprá vnych odkazov na ustanovenia, ktoré neukladajú povinnosti, ale definujú spôsob členia príjmov z poplatkov, resp. určujú subjekt, ktorý je ich príjemcom a jednak sa dopĺňajú chýbajúce sankcie sa porušenie ustanovených povinností.

K bodu 11 (príloha č. 1)

Príloha č. 1 sa upravuje, a to pokiaľ ide o uvedenie položiek, za ktoré sa platí poplatok za uloženie odpadov na skládku odpadov. Vzhľadom na skutočnosť, že od 01.01.2010 je každá obec povinná zaviesť triedený zber komunálnych odpadov pre papier, plasty, sklo, kovy a od 01.01.2013 sa uvedená povinnosť jednoznačne upravila aj pre biologicky rozložiteľné komunálne odpady, upravila sa položka č. 3. Vzhľadom na uvedené sa zvolil model sadzby za komunálny odpad po vytriedení menej ako štyroch zložiek, po vytriedení štyroch zložiek a piatich zložiek.

Položka č. 4 „Odpady č. 20 02 01 a 20 02 03“ sa vypúšťa vo väzbe na zákaz zneškodňovať biologicky rozložiteľný odpad zo záhrad a z parkov vrátane odpadu z cintorínov a z ďalšej zelene na pozemkoch právnických osôb, fyzických osôb a občianskych združení, ak sú súčasť ou komunálneho odpadu uvedený v § 18 ods. 4 písm. m) zákona o odpadoch.

Dopĺňajú sa dve nové položky, ktoré sú priamo previazané s dvoma novými prílohami. Ak predmetom skládkovania bude niektorý z odpadov uvedených v prílohe č. 4 alebo v prílohe č. 5 na výpočet výšky poplatku za uloženie odpadu sa uplatní sadzba príslušná pre položku č. 5, resp. č. 6 a nie sadzba príslušná pre položku č. 2, resp. položku č. 4 (doteraz položka č. 5). Cieľom je odkloniť vybrané odpady k iným alternatí vnym spôsobom spracovania než je zneškodnenie skládkovaním.

Súčasne sa navrhuje od roku 2016 navýšenie sadzieb aspoň o infl áciu zverejnenú Štatistickým úradom SR.

K bodu 12 (prílohy č. 4 a 5)

Dopĺňajú sa dve nové prílohy vo väzbe na doplnenie nových položiek do tabuľky č. 1. Príloha č. 4 obsahuje zoznam vybraných ostatných odpadov a príloha č. 5 zoznam vybraný ch nebezpečných odpadov, za ktoré sa navrhuje zvýšená sadzba za ich uloženie na skládku odpadov. Pri vypracovaní uvedených zoznamov sa vychádzalo z pracovnej verzie dokumentu Energetická bilancia odpadov vypracovaného Slovenskou agentúrou životného prostredia.

Èl. II

Navrhuje sa dátum účinnosti od 1. januára 2014.

V Bratislave 26. septembra 2013

Robert Fico, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Peter Žiga, v. r.

minister životného prostredia

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 17/2004 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov v znení neskorších predpisov

2

DÔVODOVÁ SPRÁ VA

VŠEOBECNÁ ÈAS

Z Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2013 ako aj z Plánu legislatívnych úloh Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky na rok 2013 vyplýva pre Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky predložiť návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zá kon č. 17/2004 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov v znení neskorších predpisov. Ako dôvod predloženia sa uvádza úprava výšky a spôsobu platby za ulo ženie odpadov na skládku odpadov s cieľom znížiť množstvo skládkovaného odpadu. Pri príprave návrhu zákona bolo zohľadnené Memorandum o porozumení uzatvorené medzi Slovenskou republikou a United States Steel Corporation, ktoré vstúpilo do platnosti 26. marca 2013.

Do zákona č. 17/2004 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o poplatkoch“) sa dopĺňa princí p rozdelenia príjmov z poplatkov za uloženie odpadov, ak sa skládka odpadov alebo odkalisko nachádza v katastrálnom území viacerých obcí. Návrh zákona zavádza možnosť využitia príjmov z poplatkov za uloženie odpadov aj v inej oblasti životného prostredia ako je odpadové hospodárstvo za splnenia ustanovených podmienok. Upravuje sa sankčný paragraf, vzhľadom na absenciu sankcií za porušenie niektorých povinností.

Za významnú zmenu, ktorú obsahuje predkladaný materiál je určenie vybraných priemyselných odpadov, za ktoré sa navrhuje platiť vyšší poplatok za ich uloženie na skládke odpadov oproti doteraz ustanovenej výške 6,64 €/tonu, ak ide o odpad ostatný a 33,19 €/tonu, ak ide o odpad nebezpečný. Cieľom je odkloniť tieto vybrané odpady k iný m alternatívnym spôsobom spracovania.

Návrh zákona je v súlade s Ú stavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Návrh zákona nebude predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.

Vplyvy návrhu zákona na rozpočet verejnej sprá vy, podnikateľské prostredie, životné prostredie, informatizáciu spoločnosti a sociálne vplyvy návrhu zákona sú uvedené v doložke vybraných vplyvov.

zobraziť dôvodovú správu