Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení zákona č. 601/2008 Z. z. a o zmene a doplnení zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 390/2009 účinný od 01.12.2009

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení zákona č. 601/2008 Z. z.

6

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Ministerstvo pôdohospodárstva SR vypracovalo návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení zákona č. 601/2008 Z. z. na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2009.

Cieľom návrhu zákona je odstrániť nedostatky, ktoré sa prejavili pri aplikácii zákona č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení zákona č. 601/2008 Z. z., predovšetkým úpravou konania pri poskytovaní niektorých podpôr.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, súvisiacimi zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Predložený návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty vyšších územných celkov ani na rozpočet obcí, čo vzalo Ministerstvo financií SR na vedomie. Návrh zákona nebude mať dopad zamestnanosť, životné prostredie a podnikateľské prostredie.

Návrh zákona bol predmetom rokovania Legislatívnej rady vlády Slovenskej republiky dňa 5. mája 2009, všetky jej pripomienky boli zapracované a na rokovanie vlády Slovenskej republiky sa predkladá bez rozporov.

Doložka zlučiteľnostiprávneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu: Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení zákona č. 601/2008 Z. z.

2. Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

Nariadenie Rady (EHS) č. 79/1965 z 15. júna 1965 o vytvorení siete na zhromažďovanie účtovných údajov o príjmoch a o hospodárskej činnosti poľnohospodárskych podnikov v Európskom hospodárskom spoločenstve (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/zv. 1).

Nariadenie Komisie (ES) č. 800/1999 z 15. apríla 1999, ktorým sa ustanovujú spoločné podrobné pravidlá pre uplatňovanie vývozných náhrad na poľnohospodárske výrobky (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/zv. 25),

Nariadenie Rady (ES) č. 1257/1999 zo 17. mája 1999 o podpore rozvoja vidieka z Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a garančného fondu (EAGGF) upravujúce a rušiace niektoré nariadenia (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/zv. 25),

Nariadenie Rady (ES) č. 1260/1999 z 21. júna 1999 o všeobecných ustanoveniach o štrukturálnych fondoch (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 14/zv. 1),

Nariadenie Komisie (ES) č. 2342/1999 z 28. októbra 1999, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá na uplatňovanie nariadenia Rady (ES) č. 1254/1999 o spoločnej organizácii trhu s hovädzím a teľacím mäsom, týkajúce sa prémiových systémov (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 14/zv. 1),

Nariadenie Komisie (ES) č. 1291/2000 z 9. júna 2000, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá uplatňovania systému dovozných a vývozných licencií a certifikátov s vopred stanovenou sadzbou náhrady pre poľnohospodárske výrobky (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/zv. 29),

Nariadenie Rady (ES) č. 2826/2000 z 19. decembra 2000 o informáciách a reklamných akciách na poľnohospodárske výrobky v oblasti spoločného trhu (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/zv. 29),

Nariadenie Rady (ES) č. 1782/2003 z 29. septembra 2003, ktorým sa stanovujú spoločné pravidlá pre režimy priamej podpory v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zavádzajú niektoré režimy podpory pre poľnohospodárov a ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia (EHS) č. 2019/93, (ES) č. 1452/2001, (ES) č. 1453/2001, (ES) č. 1454/2001, (ES) č. 1868/94, (ES) č. 1251/1999, (ES) č. 1254/1999, (ES) č. 1673/2000, (EHS) č. 2358/71 a (ES) č. 2529/2001 (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/zv. 40),

Nariadenie Komisie (ES) č. 794/2004 z 21. apríla 2004, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (ES) č. 659/1999, ustanovujúce podrobné pravidlá na uplatňovanie článku 93 Zmluvy o ES (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 8/zv. 4),

Nariadenie Komisie (ES) č. 1043/2005 z 30 júna 2005, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (ES) č. 3448/93 v súvislosti so systémom priznávajúcim vývozné náhrady na určité poľnohospodárske výrobky vyvážané vo forme tovarov, na ktoré sa nevzťahuje príloha I zmluvy, a kritériami stanovovania výšky týchto náhrad (Ú. v. EÚ L 172, 5.7.2005),

Nariadenie Komisie (ES) č. 1071/2005 z 1. júla 2005, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá uplatňovania nariadenia Rady (ES) č. 2826/2000 o informačných a propagačných činnostiach na poľnohospodárske výrobky na vnútornom trhu (Ú. v. EÚ L 179, 11. 7. 2005),

Nariadenie Rady (ES) č. 1290/2005 z 21. júna 2005 o financovaní Spoločnej poľnohospodárskej politiky (Ú. v. EÚ L 209, 11. 8. 2005),

Nariadenie Komisie (ES) č. 1346/2005 zo 16. augusta 2005, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá uplatňovania nariadenia Rady (ES) č. 2702/1999 o opatreniach na poskytovanie informácií a na propagáciu poľnohospodárskych výrobkov v tretích krajinách (Ú. v. EÚ L 212, 17. 8. 2005),

Nariadenie Rady (ES) č. 1698/2005 z 20. septembra 2005 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) (Ú. v. EÚ L 277, 21. 10. 2005),

Nariadenie Rady (ES) č. 320/2006 z 20. februára 2006, ktorým sa stanovuje dočasný režim pre reštrukturalizáciu cukrovarníckeho priemyslu v Spoločenstve a ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1290/2005 o financovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky (Ú. v. EÚ L 58, 28. 2. 2006),

Nariadenie Komisie (ES) č. 952/2006 z 29. júna 2006 o spôsoboch uplatňovania nariadenia Rady (ES) č. 318/2006 v súvislosti s riadením vnútorného trhu s cukrom a s režimom kvót (Ú. v. EÚ L 178, 1. 7. 2006),

Nariadenie Komisie (ES) č. 967/2006 z 29. júna 2006, ktorým sa ustanovujú podrobné podmienky uplatňovania nariadenia Rady (ES) č. 318/2006 v súvislosti s výrobou mimo kvót v sektore cukru (Ú. v. EÚ, L 176, 1. 7. 2006),

Nariadenie Rady (ES) č. 1198/2006 z 27. júla 2006 o Európskom fonde pre rybné hospodárstvo (Ú. v. EÚ L 223, 15. 8. 2006),

Nariadenie Komisie (ES) č. 1974/2006 z 15. decembra 2006, ktorým sa ustanovujú pravidlá vykonávania nariadenia Rady (ES) č. 1698/2005 o podpore vidieka prostredníctvo Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) (Ú. v. EÚ L 368, 23. 12. 2006),

Nariadenie komisie (ES) č. 1975/2006 zo 7. decembra 2006, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá uplatňovania nariadenia rady (ES) č. 1698/2005, pokiaľ ide o realizáciu kontrolných postupov a krížového plnenia pri opatreniach na podporu rozvoja vidieka (Ú. v. EÚ L 368, 23. 12. 2006).

Nariadenie Rady (ES) č. 1234/2007 z 22. októbra 2007 o vytvorení spoločnej organizácie poľnohospodárskych trhov a o osobitných ustanoveniach pre určité poľnohospodárske výrobky (nariadenie o jednotnej spoločnej organizácii trhov) (Ú. v. EÚ L 299, 16.11.2007),

Nariadenie Komisie (ES) č. 498/2007 z 26. marca 2007 , ktorým sa stanovujú podrobné vykonávacie pravidlá nariadenia Rady (ES) č. 1198/2006 o Európskom fonde pre rybné hospodárstvo (Ú. v. EÚ L 120, 10.5.2007),

Nariadenie Komisie (ES) č. 1580/2007 z 21. decembra 2007, ktorým sa ustanovujú vykonávacie pravidlá pre nariadenia Rady (ES) č. 2200/96, (ES) č. 2201/96 a (ES) č. 1182/2007 v sektore ovocia a zeleniny (Ú. v. EÚ L 350, 31.12.2007) v platnom znení,

Nariadenie Rady (ES) č. 3/2008 zo 17. decembra 2007 o informačných a propagačných akciách na podporu poľnohospodárskych výrobkov na vnútornom trhu a v tretích krajinách (Ú. v. EÚ L 3, 5.1.2008),

Nariadenie Rady (ES) č. 485/2008 z 26. mája 2008 o kontrole opatrení tvoriacich súčasť systému financovania Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu, vykonávaných členskými štátmi (Ú. v. EÚ L 143, 3.6.2008),

Nariadenie Rady (ES) č. 73/2009 z 19. januára 2009 , ktorým sa ustanovujú spoločné pravidlá režimov priamej podpory pre poľnohospodárov v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa ustanovujú niektoré režimy podpory pre poľnohospodárov, ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia (ES) č. 1290/2005, (ES) č. 247/2006, (ES) č. 378/2007 a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1782/2003 (Ú. v. EÚ L 30, 31.1.2009).

b)je upravená v práve Európskej únie,

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)Bezpredmetné

b)Proti Slovenskej republike nebolo začaté konanie.

c)Bezpredmetné

4. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie:

Úplná zhoda.

6.Gestor (spolupracujúce rezorty):

Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Predkladaný návrh zákona nebude mať svojim obsahom nároky na štátny rozpočet, ani na nárast zamestnancov štátnych rozpočtových a príspevkových organizácií, ani na rozpočet štátnych fondov, ani na rozpočty obcí a vyšších územných celkov, ani na rozpočty Sociálnej poisťovne, zdravotných poisťovní a Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny, ani rozpočty Fondu národného majetku SR a Slovenského pozemkového fondu.

2.Predkladaný návrh zákona bude mať pozitívny dopad na životnú úroveň obyvateľov a zvyšovanie kvality života, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

3.Predkladaný návrh zákona nebude mať vplyv na životné prostredie.

4.Predkladaný návrh zákona nebude mať vplyv na zamestnanosť a tvorbu nových pracovných miest.

5.Predkladaný návrh zákona nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie.

Osobitná časť

Čl. I

K bodom 1 až 3

Legislatívno-technická úprava.

K bodom 4 a 5

Spresňuje ustanovenia § 3 odsekov 1 a 2 týkajúca sa kompetencií Ministerstva pôdohospodárstva SR.

K bodu 6

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 7

Dopĺňa kompetenciu Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky.

K bodu 8

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 9

Upravuje kompetencie pôdohospodárskej platobnej agentúry v súlade s európskou legislatívou.

K bodom 10 a 11

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 12

Spresňuje ustanovenie, na základe ktorého Pôdohospodárska platobná agentúra ukladá a vymáha pokuty, odvody a penále.

K bodom 13 a 14

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 15

Spresňujú sa ustanovenia týkajúce sa kontroly vykonávanej pôdohospodárskou platobnou agentúrou.

K bodom 16 a 17

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 18

Dopĺňa sa ustanovenie na zabezpečenie podpory v sektore mlieka a mliečnych výrobkov s cieľom financovania opatrení na podporu spotreby mlieka a mliečnych výrobkov, na zlepšovanie ich kvality a na rozširovanie trhov s mliekom a mliečnymi výrobkami.

K bodu 19

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 20

Podporu na skutočne využívanú poľnohospodársku pôdu poskytuje Pôdohospodárska platobná agentúra podľa § 7 ods. 1 písmena a) v správnom konaní. § 16a až 16d obsahujú osobitné ustanovenia týkajúce sa konania o poskytnutí uvedenej podpory. Úprava tiež reaguje na požiadavky praxe, t. j. potrebu upraviť postup platobnej agentúry v prípade, ak žiadosť o poskytnutie podpory na tú istú plochu poľnohospodárskej pôdy podali viacerí žiadatelia. V takomto prípade Pôdohospodárska platobná agentúra vyzve žiadateľov, aby preukázali právo užívania k pôde (právny dôvod). Dôkazné bremeno bude na žiadateľoch, ktorí môžu na podporu svojich tvrdení použiť akékoľvek zákonné dôkazné prostriedky, napr. predložiť listy vlastníctva, nájomné zmluvy, geometrické plány, znalecké posudky. Pôdohospodárska platobná agentúra predložené dôkazy vyhodnotí a na ich základe si urobí záver, ktorému žiadateľovi patrí k pôde právo užívania. O takéto prípady pôjde napr. vtedy, ak prenajímateľ postupne prenajal ten istý pozemok dvom nájomcom bez toho, aby skorší nájom skončil (právo užívania bude patriť skoršiemu nájomcovi), alebo vtedy, ak vlastník pôdy požiada o podporu, hoci pozemok predtým prenajal, pričom nájomný vzťah trvá (právo užívania bude patriť nájomcovi).

Jedine v prípade, že aj po predložení dôkazov a ich náležitom vyhodnotení zostane právo užívania sporné, Pôdohospodárska platobná agentúra konanie preruší a žiadateľov odkáže na konanie pred súdom. Zásadne pôjde len o prípady, keď viacerí žiadatelia predložia list vlastníctva alebo iný hodnoverný doklad o vlastníctve na tú istú plochu, alebo ak vznikne spor o platnosť, resp. existenciu nájomnej zmluvy (napr. ak prenajímateľ odstúpil od zmluvy, ale nájomca poprel dôvody odstúpenia).

§ 16d upravuje prechod práva na poskytnutie podpory v prípade, ak žiadateľ zomrel alebo bol vyhlásený za mŕtveho pred právoplatným rozhodnutím o žiadosti o poskytnutie podpory. Toto právo prechádza na osoby uvedené v § 13 ods. 1 živnostenského zákona na základe písomnej dohody.

K bodu 21

Upravuje sa konanie platobnej agentúry podľa § 7 ods. 1 písmen b) až d), a to odkazom na osobitné predpisy. Zároveň návrh vymedzuje, na aké konanie podľa tohto zákona sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní.

K bodu 22

Splnomocňuje Ministerstvo pôdohospodárstva SR upraviť všeobecne záväzným právnym predpisom podrobnosti o zriadení a koordinácii poradenského systému v pôdohospodárstve. Zároveň sa dopĺňa prechodné ustanovenie vo vzťahu ku konaniam o poskytnutí podpory na skutočne využívanú poľnohospodársku pôdu začaté pred účinnosťou tohto zákona

Čl. II

Navrhuje sa nadobudnutie účinnosti predkladaného zákona.

Bratislava 13. mája 2009

Robert F i c o, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Stanislav B e c í k, v. r.

minister pôdohospodárstva

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu