Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 4/2001 Z. z. o Zbore väzenskej a justičnej stráže v znení neskorších predpisov 372/2013 účinný od 01.01.2014

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 4/2001 Z. z. o Zbore väzenskej a justičnej stráže v znení neskorších predpisov

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Vlá da Slovenskej republiky predkladá na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺň a zákon č. 4/2001 Z. z. o Zbore väzenskej a justičnej stráže v znení neskorších predpisov (ďalej len 'návrh zákona').

Predkladaný návrh zákona bol vypracovaný na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2013.

Účelom návrhu zákona je smerovať k elimin ácii nedostatkov aplikačnej praxe a k harmonizácii niektorých ustanovení zákona s platnými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, a to najmä s Odporúčaním Rec(2006)2 Vý boru ministrov Rady Európy členským štátom o Európskych väzenských pravidlách, resp. s odporúčaniami Výboru na zabránenie mu◊e nia a ne◊udského alebo ponižujúceho zaobchádzania alebo trestania uvedených v Správe pre vládu Slovenskej republiky o návš teve Slovenskej republiky uskutočnenej od 24. marca do 2. apríla 2009.

Z aplikačnej praxe vyvstáva predovšetký m potreba čiastočne revidovať, precíznejšie a podrobnejšie upraviť pôsobnosť zboru, oprávnenia príslušníka zboru, donucovacie prostriedky a zákonné podmienky ich použitia, a zároveň nanovo vyrieš iť otázku oprávneného vstupu do objektov chránených zborom, ktorými podľa návrhu zákona nie sú len objekty generálneho riaditeľstva zboru a ústavov ako takých, ale aj objekty detenčného ústavu.

Z čoraz častejšie sa vyskytujúcich problémov v spojitosti s plnením úloh zboru, ktoré však nespôsobujú výlučne obvinení alebo odsúdení, ale tzv. 'civilné', teda tretie osoby, vyvstá va nevyhnutnosť do zákona zakomponovať ako určitý prostriedok generálnej prevencie aj skutkové podstaty priestupkov zodpovedajúcich takémuto nežiaducemu konaniu, nakoľko práve citovaný zákon o priestupkoch uklad á orgánom štátnej správy a obciam povinnosť viesť občanov k tomu, aby dodržiavali zákony a ostatné právne predpisy a rešpektovali práva spoluobčanov, a povinnosť dbať najmä na to, aby obč ania nesťažovali plnenie úloh štátnej správy a obcí a nenarúšali verejný poriadok a občianske spolunažívanie.

Výpočet donucovacích prostriedkov upravených v platnom znení zákona sa rozširuje o obranný štít, použitie špeciálneho streliva a o prostriedok k zamedzeniu priestorovej orientácie alebo k utajeniu fyzickej identity obvineného alebo odsúdeného, a to s cieľom zvýšiť možnosť použitia účinnejších a humánnejších donucovacích prostriedkov. Èo do podmienok a rozsahu použitia tý chto prostriedkov, ide o obdobnú úpravu ako v prípade použitia porovnateľných donucovacích prostriedkov Policajným zborom, avšak s tým rozdielom, že návrhom zákona sa presne konkretizujú prostriedky, ktoré možno použiť aj preventívne ako prostriedky obmedzenia pohybu na predchádzanie protiprávneho konania.

Dôslednou definíciou kľúčových pojmov, ako sú ochrana, stráženie, obrana, eskorta, dozor, dohľad, objekt zboru, chránený objekt, bezprostredné prenasledovanie, sa zamedzí prípadným výkladovým probl émom, keďže tieto pojmy používa aj platné znenie zákona č. 221/2006 Z. z. o výkone väzby a platné znenie zákona č. 475/2005 Z. z. o výkone trestu odňatia slobody a o zmene a doplnení niektorých z ákonov.

Na základe vyššie uvedeného možno konštatovať, že predložený návrh zákona nielen odstráni nedostatky platného znenia zákona, ale precíznejšou úpravou vytvorí predpoklady nevyhnutné pre činnos ť zboru pri plnení jeho úloh.

Návrh zákona je v súlade s Ú stavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a zákonmi a súčasne je v súlade s právom Európskej únie.

Návrh zákona nemá vplyv na rozpočet verejnej správy, podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, vplyv na životné prostredie a informatizáciu spoločnosti.

Návrh zákona bol predmetom riadneho pripomienkového konania a dňa 14. augusta 2013 bol schválený vládou Slovenskej republiky.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 4/2001 Z. z. o Zbore väzenskej a justičnej stráže v znen í neskorších predpisov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)nie je upravená v práve Európskej únie

b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Eur ópskej únie.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

Doložka

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Ná vrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 4/2001 Z. z. o Zbore väzenskej a justičnej stráže v znení neskorších predpisov

Termín začatia a ukončenia PPK: -

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Žiadne Negatívne 1. Vplyvy na rozpočet verejnej sprá vyx2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?x3. Sociálne vplyvyx– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,– sociálnu exklúziu,– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoloč nostix

A.3. Poznámky

A.4. Alternatívne riešenia

A.5. Stanovisko gestorov

B. Osobitná časť

K Èl. I

K bodu 1

Ide o legislatívno–technickú úpravu v súvislosti s navrhovaným vypustením odseku 2 v ustanovení § 1 zákona č. 4/2001 Z. z. o Zbore väzenskej a justičnej stráže v znení neskorších predpisov ( ďalej len 'zákon').

K bodu 2

Vzhľadom na to, že Zbor väzenskej a justičnej stráže (ďalej len "zbor") je orgánom štátneho donútenia, je potrebné už v úvodných ustanoveniach zdôrazniť zásadu zákonnosti v jeho činnosti.

Zbor ako ozbrojený bezpečnostný zbor okrem úloh na ú seku výkonu väzby a výkonu trestu odňatia slobody, ktoré možno považovať za hlavné úlohy zboru, plní aj úlohy na úseku ochrany objektov zboru, ktorými sú objekty generálneho riaditeľstva a ústavov, a objektov detenčného ústavu a ochrany verejného poriadku a bezpečnosti v objektoch súdu, objektoch prokuratúry a v ich blízkosti. Dopĺňa sa úloha zboru o ochranu objektov detenčného ústavu, čo v platnom znení zákona doposiaľ absentuje, nakoľko účelom umiestnenia páchateľa v detenčnom ústave je osobitným liečebným režimom a dôslednou izoláciou od spoločnosti zabrániť páchateľovi v ď alšom páchaní trestných činov a činov inak trestných.

Zároveň sa špecifikuje ochrana poriadku ako 'verejného' poriadku, a to nielen v objektoch súdu a objektoch prokuratúry, ale aj v ich blízkosti, ako aj v blízkosti objektov zboru a v blízkosti objektov detenčné ho ústavu. Hoci pojem 'verejný poriadok' nie je v právnom systéme Slovenskej republiky definovaný, jedná sa vlastne o súhrn pravidiel správania sa na verejnosti (tento súhrn je tvorený pravidlami uvádzanými v pr ávnych normách, pravidlami správania sa, ktoré nie sú právne vyjadrené, ale ich zachovávanie je podľa všeobecného názoru a presvedčenia nevyhnutnou podmienkou spoločenského spolužitia).

V súvislosti s navrhovaným novelizačným bodom 98 sa vypúšťa pojem 'stráženie', ktorý spolu s pojmom 'obrana' spadá pod pojem 'ochrana'.

K bodu 3

Z hľadiska prehľadnosti a jednoznačnosti textu sa navrhované ustanovenie presúva zo základných ustanovení zákona a systematicky sa začleňuje do druhej hlavy, keďže práve v tejto hlave sa o organizá cii zboru pojednáva. Z organizácie zboru sa však vypúšťajú príslušníci zboru, nakoľko štátnu službu vykonávajú v súlade so zákonom č. 73/1998 Z. z. o štátnej službe príslušní kov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky a Železničnej polície v znení neskorších predpisov (ďalej len 'zákon č. 73/1998 Z. z.' ), a to v služobnom úrade, ktorým je generálne riaditeľstvo alebo príslušný ústav.

K bodu 4

Ide o zosúladenie poznámky pod č iarou k odkazu 1 s platným právnym stavom.

K bodu 5

V súlade so zákonom č. 73/1998 Z. z. minister spravodlivosti Slovenskej republiky do funkcie vymenúva a z funkcie odvoláva nielen generálneho riaditeľa zboru, ale aj námestníkov generálneho riaditeľa a ďalší ch príslušníkov zboru, ktorí sú v jeho priamej riadiacej pôsobnosti na základe poverenia na výkon funkcie, čo je potrebné v znení zákona explicitne obsiahnuť.

Zároveň ide o zosúladenie poznámky pod čiarou k odkazu 2 s platným právnym stavom (ustanovenie § 33 zákona č. 73/1998 Z. z. bolo už viackrát novelizované).

K bodom 6 až 9

V ustanovení § 4 ods. 1 sú v rámci pôsobnosti zboru špecifikované jeho jednotlivé úlohy, pričom predmetným návrhom sa upravujú aj nové úlohy a precíznejšie sa definujú doterajšie ú lohy (napr. novelizačný bod 8). Dopĺňa sa pôsobnosť zboru o zabezpečenie ochrany objektov detenčného ústavu (novelizačný bod 6), o zabezpečenie stráženia obvinených vo výkone väzby a odsúdených vo výkone trestu odňatia slobody a dozoru a dohľadu nad obvinenými a odsúdenými (novelizačný bod 7); pojmy 'stráženie', 'dozor' a 'dohľad' sú definované v navrhovanom novelizačnom bode 98 ( § 49). Pôsobnosť zboru v oblasti 'pátrania' po obvinených a odsúdených v prípade ich úteku z výkonu väzby alebo z výkonu trestu odňatia slobody sa nahrádza 'bezprostredným prenasledovaním' obvinených na úteku z výkonu väzby, odsúdených na úteku z výkonu trestu odňatia slobody alebo odsúdených, ktorí sa nedovolene vzdialili z otvoreného oddelenia alebo nestráženého pracoviska mimo ú stav alebo osôb na úteku z detenčného ústavu (novelizačný bod 7); pojem 'bezprostredné prenasledovanie' je definovaný v novelizačnom bode 18 (§ 9 ods. 4). V prípade nevrátenia sa odsúdeného, ktorý bol umiestnený do otvoreného oddelenia (§ 76 zákona č. 475/2005 Z. z. o výkone trestu odňatia slobody v znení neskorších predpisov (ďalej len 'zákon č. 475/2005 Z. z.')) alebo zaradený do prá ce na nestrážené pracovisko mimo ústav, sa nejedná o 'útek' v pravom slova zmysle, ale o 'nedovolené vzdialenie sa' (pri úteku, napríklad z ústavu, stráženého pracoviska alebo počas eskorty, musí byť prekonaná prekážka alebo odpor počas stráženia obvineného alebo odsúdeného). Nad odsúdeným umiestneným v otvorenom oddelení alebo zaradeným do práce na nestrážené pracovisko mimo ústav pr íslušníci zboru vykonávajú 'dozor' alebo 'dohľad' ( bližšie novelizačný bod 98). Rozlíšením týchto pojmov v zákone sa zosúlaďuje terminológia používaná v zákone č . 475/2005 Z. z. (§ 92 ods. 3).

Zbor zabezpečuje okrem eskort obvinených a odsúden ých na území Slovenskej republiky aj dodávanie osôb, ktoré boli prepustené z výkonu trestu odňatia slobody a bol im nariadený výkon ochranných opatrení ochranného liečenia, ochrannej vý chovy alebo detencie, do príslušného zariadenia alebo ústavu, čo je potrebné v zákone explicitne uviesť (novelizačný bod 9).

Zároveň ide o zosúladenie poznámky pod čiarou k odkazu 3 s platným právnym stavom, nakoľko zákon o sťažnostiach bol už jedenkrát novelizovaný, a to zákonom č. 289/2012 Z. z.

K bodu 10

Ide o zosúladenie poznámok pod čiarou k odkazom 4, 5 a 5a s platným právnym stavom. Znenie poznámky pod čiarou k odkazu 5a sa zároveň dopĺňa o zákon č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov (ďalej len 'z ákon o správe majetku štátu'), nakoľko postavenie správcov majetku štátu majú aj generálne riaditeľstvo a ústavy; súčasne sa dopĺňa aj o zákon č. 308/1991 Zb. o slobode nábož enskej viery a postavení cirkví a náboženských spoločností v znení neskorších predpisov, na základe ktorého sa v zbore poskytujú obvineným, odsúdeným, príslušníkom zboru, zamestnancom zboru, b ývalým príslušníkom zboru, bývalým zamestnancom zboru a aj rodinným príslušníkom príslušníkov zboru a zamestnancov zboru a rodinným príslušníkom bývalých príslušníkov a zamestnancov zboru duchovné služby. Demonštratívny výpočet právnych predpisov v predmetnej poznámke pod čiarou sa napokon rozširuje aj o zákon č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení z ákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, z ktorého vyvstáva, že inšpekciu práce na pracoviská ch Zboru väzenskej a justičnej stráže vykonávajú ich orgány inšpekcie práce, a o zákon č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov, nakoľko zbor v súlade s citovaným z ákonom vykonáva požiarny dozor v objektoch zboru.

K bodu 11

Navrhované vypustenie odseku 3 nadväzuje na zákon č. 80/2013 Z. z. (ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zá konov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony), ktorý v čl. III novelizoval zákon č. 73/1998 Z. z., konkrétne ustanovenie § 52 dotknutého zákona, podľa ktorého sa s účinnosťou od 1. mája 2013 'prejednáva aj konanie policajta, ktoré má znaky priestupku', a to nie podľa zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len 'zákon o priestupkoch'), ale v rámci disciplinárnej prá vomoci nadriadených.

Zároveň je potrebné poukázať aj na platné znenie ustanovenia § 52 ods. 2 zákona č. 475/2005 Z. z., kde sa uvádza, že za disciplinárne previnenie sa považuje aj konanie, ktoré má znaky priestupku podľ a osobitných predpisov, čo sa navrhuje analogicky upraviť aj v zákone č. 221/2006 Z. z. o výkone väzby v znení neskorších predpisov.

Pokiaľ sa týka priestupkov iných osôb, v takom prípade sa postupuje podľa zákona o priestupkoch.

Vychádzajúc z uvedeného možno konštatovať, že platné znenie ustanovenia § 4 ods. 3 je nadbytočné.

K bodom 12 a 13

Nahradením slov 'v súdnych objektoch' slovami 'v objektoch súdu' sa uvedené ustanovenie (ďalej aj novelizačné body pojednávajúce o zmene ustanovenia § 32 ods. 1, § 47 ods. 1 , § 47 ods. 2 písm. a) až d) a f), § 47 ods. 3, § 48 ods. 1 a 2) uvádza do terminologického súladu s platným znením ustanovenia § 4 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov, kde sa pojednáva o ochrane poriadku a bezpečnosti 'v objektoch súdu', nie 'v súdnych objektoch'.

Zároveň sa povinnosť príslušníka zboru vykonať služobný zákrok v čase výkonu služby rozširuje aj na objekty detenčného ústavu a voči osobe, ktorá je na úteku z takéhoto ústavu, čo e šte väčšmi prispieva k plneniu účelu umiestnenia páchateľa do detenčného ústavu, a to osobitným liečebným režimom a dôslednou izoláciou od spoločnosti zabrániť páchateľovi v ďalš om páchaní trestným činov a činov inak trestných.

K bodom 14 a 15

Za účelom eliminácie prípadných problémov v aplikačnej praxi sa vypúšťa povinnosť príslušníka zboru vyrozumieť najbližší ústav o vykonaní služobného zákroku v čase mimo služ by alebo o potrebe vykonať služobný zákrok, keď príslušník zboru nie je povinný ho vykonať za zákonom stanovených podmienok. O týchto skutočnostiach je však príslušník zboru aj naďalej povinný informovať najbližší útvar Policajného zboru.

K bodom 16 a 17

V súvislosti so zmenou ustanovení pojednávajúcich o pôsobnosti zboru sa upresňujú ustanovenia, ktorými sa ustanovuje, čo sa považuje za iný dôležitý záujem služby, kedy príslušní k zboru nie je povinný vykonať služobný zákrok. Pojem 'pátranie' sa nahrádza 'bezprostredným prenasledovaním' (viď odôvodnenie k novelizačnému bodu 18), pojem 'strážna služba' sa nahrá dza pojmom 'strážna činnosť', pretože sa jedná o 'činnosť' príslušníka zboru v súlade s popisom jeho služobných činností, ktorú vykonáva v štátnej službe v súlade so zá konom č. 73/1998 Z. z.

Pojem 'kuriérna služba' sa nahrádza pojmom 'činnosť', nakoľko neexistuje jednoznačný výklad kuriérskych služieb, a tak bežne dochádza k situáciám, že sa tento pojem používa v rôznom v ýzname; pre účely tohto zákona sa za iný dôležitý záujem považuje 'akákoľvek' činnosť príslušníka zboru súvisiaca s prepravou veci alebo jej včasného odovzdania, ak by mohlo dôjsť k ohrozeniu tejto činnosti či už z titulu poškodenia, straty veci alebo jej oneskoreného doručenia.

K bodu 18

Definuje sa pojem 'bezprostredné prenasledovanie', ktoré vykonávajú príslušníci zboru (pod prenasledovaním 'v dotyku' možno rozumieť prenasledovanie osoby na úteku v dohľade príslušní kov zboru, pod prenasledovaním 'po stope' prenasledovanie osoby na úteku príslušníkmi zboru po viditeľných stopách alebo za využitia služobného psa). Začína sa zistením skutočnosti, že došlo k ú teku obvineného z výkonu väzby, odsúdeného z výkonu trestu odňatia slobody alebo odsúdeného, ktorý sa nedovolene vzdialil z otvoreného oddelenia alebo nestráženého pracoviska mimo ústav alebo k ú teku osoby z detenčného ústavu, ktorej súd nariadil výkon ochranného opatrenia detencie, a končí sa po zadržaní osoby na úteku alebo po uplynutí 24 hodín od zistenia skutočnosti, že došlo k ú teku. Po ukončení bezprostredného prenasledovania príslušníkmi zboru je už pátranie po osobe na úteku v pôsobnosti Policajného zboru, nakoľko sa znižuje možnosť zadržania takejto osoby a zbor nedisponuje dostatočnými personálnymi zdrojmi potrebnými k ďalšiemu pátraniu. V prípade zadržania osoby na úteku príslušníkmi Policajného zboru, príslušníci zboru majú oprávnenie spolupracova ť s Policajným zborom pri jej zadržaní (napríklad po jej vypátraní Policajným zborom podieľať sa priamo pri jej zadržaní a eskortovať ju z miesta zadržania do ústavu).

Nakoľko príslušníci Policajné ho zboru Slovenskej republiky majú v zmysle čl. 41 Schengenského dohovoru o ustanovení bilaterálnych zmlúv o policajnej spolupráci uzatvorených so susednými štátmi schengenského priestoru oprávnenie vykonávať cezhraničné prenasledovanie, t.j. prenasledovanie na území zmluvnej krajiny, a to za stanovených podmienok vyplývajúcich z čl. 41 tohto dohovoru, jednou z možností realizácie cezhraničné ho prenasledovania je aj skutočnosť, že osoba ušla z výkonu väzby alebo z výkonu trestu odňatia slobody. Na základe uvedeného je potrebné do návrhu zákona explicitne zapracovať za účelom zadrž ania osoby na úteku aj na území iného štátu berúc do úvahy zrušenie kontrol na vnútorných hraniciach v rámci štátov schengenského priestoru.

K bodu 19

Uvedené ustanovenie je vzhľadom na platné znenie ustanovenia § 47 ods. 1 písm. a) zákona o priestupkoch, ktoré pojednáva o tom, že 'priestupku sa dopustí ten, kto neuposlúchne výzvu verejného činiteľ a pri výkone jeho právomoci', nadbytočné.

K bodom 20 a 21

V nadväznosti na navrhovanú zmenu ustanovení pojednávajúcich o pôsobnosti zboru sa upresňuje ustanovenie § 11 ods. 4, ktorým sa ustanovuje, kedy preukazuje príslušník zboru príslušnosť k zboru len služ obnou rovnošatou s identifikačným číslom.

K bodu 22

Z dôvodu predchádzania zneužitia označenia zboru a príslušnosti k zboru sa dopĺňa nové ustanovenie (analogické platnému zneniu ustanovenia § 81 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore), ktorým sa zakazuje v ústnom vyhlásení, na odeve, v písomnom styku, v názve domény webového sídla a na vozidle používať označenia 'Zbor väzenskej a justičnej stráže' alebo ' ZVJS' a používať služobnú rovnošatu zboru a odev, ktorý by mohol byť zameniteľný so služobnou rovnošatou zboru. Zároveň sa stanovuje, že výnimky z týchto zákazov môže udeliť generá lny riaditeľ zboru. Porušenie týchto zákazov sa považuje za priestupok podľa navrhovaného § 65e (novelizačný bod 113).

K bodom 23 až 30

Doterajšie znenie ustanovenia § 12 zákona bolo koncipované ako oprávnenie smerujúce k objasňovaniu skutočností dôležitých na vypátranie hľadanej veci. Išlo v praxi o zriedkavo aplikovateľné ustanovenie. Navrhované znenie je identické so štandardným znením takéhoto oprávnenia u iných bezpečnostných a ozbrojených zborov.

Zákon upravuje v ustanovení § 48 ods. 3 oprávnenie pr íslušníka zboru zaradeného v justičnej stráži požadovať potrebné vysvetlenie od osoby, ktorá môže prispieť k objasneniu skutočností dôležitých na zistenie trestného č inu alebo na objasnenie priestupku a zistenie ich páchateľa. Relevantným subjektom na požadovanie potrebného vysvetlenia by však nemali byť len príslušníci zboru zaradení v justičnej stráži, ale i ostatní pr íslušníci zboru, nakoľko v rámci ich služobných činností môže dôjsť k podozreniu zo spáchania priestupku. Zbor ako jeden z článkov boja proti kriminalite by ako policajno-bezpečnostná zlož ka mal disponovať obdobným oprávnením ako ďalšie bezpečnostné zložky.

Súčasné vymedzenie oprávnenia požadovať informácie v § 12a je orientované iba na získavanie informácií od osoby, ktorá môže prispieť k objasneniu skutočnosti dôležitej na vypátran ie obvinenej osoby, ktorá je na úteku z výkonu väzby, alebo odsúdenej osoby, ktorá je na úteku z výkonu trestu odňatia slobody.

Predpokladom úspešnej práce príslušníkov zboru pri objasňovaní priestupkov, skutočnosti dôležitej pre bezprostredné prenasledovanie alebo na vypátranie hľadanej veci, je oprávnenie požadovať vysvetlenie.

Na rozdiel od doterajšej právnej úpravy v § 12 sa rozširuje oprávnenie príslušníka zboru pri plnení úloh podľa tohto zákona požadovať vysvetlenie aj od osoby, ktorá môže prispieť k objasneniu priestupku a skutočnosti dôležitej pre bezprostredn é prenasledovanie osoby na úteku, a zároveň sa vypúšťa ustanovenie § 12a. Ustanovenie sa rozširuje o oprávnenie príslušníka zboru vyzvať osobu, ktorá má podať vysvetlenie, aby sa v prípade p otreby dostavila do určeného ústavu za účelom spísania úradného záznamu a tiež o oprávnenie príslušníka zboru použiť vybrané donucovacie prostriedky (hmaty, chvaty, údery, kopy sebaobrany a putá ) v prípade, ak osoba, ktorá má podať vysvetlenie, odmietne predvedenie. Osoba, ktorá by podaním vysvetlenia porušila zákonom uloženú alebo uznanú povinnosť mlčanlivosti a nebola od tejto povinnosti oslobodená , alebo osoba, ktorá má právo odoprieť podanie vysvetlenia a toto právo aj využíva (takto koncipované znenie bude zahàňať napr. právo poslanca odoprieť podanie vysvetlenia vyplývajúce z čl. 79 Ú stavy Slovenskej republiky, ktoré nemá povahu uloženej ani uznanej povinnosti a je len právom, ktorého poslanca nie je potrebné zbavovať, a je len na ňom, či ho využije), musí túto skutočnosť v čase, ktor ý určí príslušník zboru v závislosti od konkrétnych okolností, aj hodnoverne preukázať, nielen na to upozorniť.

K bodom 31 až 33

V nadväznosti na navrhovanú zmenu ustanovení pojednávajúcich o pôsobnosti zboru sa upresňuje aj ustanovenie, ktorým sa stanovuje, kedy má príslušník zboru oprávnenie vyzvať osobu, aby preukázala svoju toto žnosť dokladom totožnosti alebo iným hodnoverným spôsobom, na základe ktorého sa dá jednoznačne určiť jej totožnosť, a to v prípadoch, ak svojím správaním ruší výkon služ by pri ochrane objektov zboru, objektov detenčného ústavu a v ich blízkosti, pri ochrane majetku štátu v správe generálneho riaditeľstva alebo ústavov, počas eskortovania obvineného alebo odsúdeného, pri dodá vaní osoby na výkon detencie, výkon ochranného liečenia a pri ochrane verejného poriadku a bezpečnosti v objektoch súdu, v objektoch prokuratúry a v ich blízkosti alebo pri plnení úloh spojených s bezprostredný m prenasledovaním osoby na úteku. Zistenie totožnosti osôb je spravidla rozhodujúcim predpokladom úspešného vykonania služobného zákroku, služobného úkonu alebo ostatnej služobnej činnosti.

Dopĺňa sa poznámka pod čiarou k odkazu 7b na právne predpisy, ktoré určujú, čo sa považuje za doklad totožnosti na účely tohto zákona, a to najmä v súvislosti s novým navrhovaným znení m ustanovenia § 58 (Vstup na doklad totožnosti). Za hodnoverný spôsob preukázania totožnosti osoby sa považuje aj predloženie iného preukazu, na základe ktorého sa dá jednoznačne určiť jej totožnosť (napr íklad služobný preukaz sudcu, prokurátora, príslušníka ozbrojeného zboru, preukaz poslanca NR SR, preukaz člena vlády, vodičský preukaz), alebo iný spôsob, ktorým preukáž e svoje meno, priezvisko, adresu, dátum narodenia (napríklad dosvedčenie totožnosti inou hodnovernou osobou).

K bodom 34 a 35

Oprávnenie príslušníka zboru vykonávať prehliadku objektov prístupných verejnosti sa navrhuje upraviť samostatným ustanovením, nakoľko v súčasnom znení zákona je toto oprávnenie obsiahnuté v rámci ustanovenia § 13 ods. 2.; navrhovanou zmenou sa akcentuje povaha predmetného oprávnenia. Zároveň je potrebné zdôrazniť, že uvedené oprávnenie príslušníka zboru nemožno spájať s plnením iných úloh, ale len s bezprostredným prenasledovaním, pričom oproti súčasnej právnej úprave sa okruh osôb, ktoré možno bezprostredne prenasledovať, rozširuje.

Z dôvodu predchádzania mareniu účelu výkonu väzby, účelu výkonu trestu odňatia slobody, ochrany osôb, objektov zboru a ustanoveného poriadku v nich, sa vykonanie osobnej prehliadky obvinených a odsúdený ch a ich osobných vecí presunulo medzi oprávnenia príslušníka zboru do druhého oddielu štvrtej hlavy; súčasne sa z piatej hlavy zákona vypustilo ustanovenie § 53 (Osobná prehliadka obvinených a odsúdený ch (novelizačný bod 103)). Obsahovo sa jedná o totožné ustanovenie, ktoré bolo rozšírené o oprávnenie vykonať aj prehliadku osobných vecí odsúdených a obvinených a nariadiť, aby sa obvinený alebo odsúdený podrobil zdravotnej prehliadke, ktorú môže vykonať len zdravotnícky pracovník (bližšie novelizačný bod 82).

Z dôvodu predchádzania mareniu účelu výkonu v äzby, účelu výkonu trestu odňatia slobody, ochrany osôb, objektov chránených zborom, ktorými sú objekty generálneho riaditeľstva, ústavov a detenčného ústavu a ustanoveného poriadku v ni ch, sa vykonanie osobnej prehliadky osôb vstupujúcich do chránených objektov, prehliadky batožiny, vecí a dopravných prostriedkov presunulo tiež medzi oprávnenia príslušníka zboru do druhého oddielu š tvrtej hlavy; súčasne sa z piatej hlavy zákona vypustilo ustanovenie § 54 (Osobná prehliadka osôb vstupujúcich do strážených objektov zboru, prehliadka batožiny, vecí a dopravných prostriedkov (novelizačný bod 103)). Toto ustanovenie v súlade s čl. 16 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky legalizuje zásahy príslušníkov zboru do ústavou zaručeného práva na nedotknuteľnosť osoby, a preto aj presne definuje dô vody, pre ktoré možno v chránených objektoch vykonať prehliadku osôb, batožiny, vecí a dopravných prostriedkov. Na rozdiel od oprávnenia vykonať osobnú prehliadku obvinených a odsúdených sa u osôb v chr ánených objektoch jedná o tzv. bezpečnostnú prehliadku, prostredníctvom ktorej sa príslušník zboru môže presvedčiť, či takáto osoba nemá pri sebe zbraň, prostriedok audiovizuálnej techniky alebo in ú nedovolenú vec, alkoholické nápoje, omamné látky, psychotropné látky, jedy, prekurzory, nepredpísané lieky, príp. či sa uvedené veci nenachádzajú v jej batožine alebo v dopravnom prostriedku.

Nové navrhované znenie ustanovenia § 14 zákona síce oprávňuje vykonávať v chránenom objekte prehliadky osôb, batožín, vecí a dopravných prostriedkov, neustanovuje však, ako má príslušní k zboru naložiť s rôznymi 'nedovolenými' vecami, ktoré môžu byť počas prehliadok nájdené; s uvedeným problémom sa vysporiada nové navrhované znenie ustanovenia § 15 zákona.

Súčasné znenie ustanovenia § 15 zákona oprávňuje príslušníka zboru len na odňatie zbrane alebo prostriedku audiovizuálnej techniky, avšak v praxi často dochádza k situáciám, že do ústavov sú vedome či nevedome prenášané aj iné veci, ktoré môžu predstavovať určité riziko, a preto sa takéto oprávnenie príslušníka zboru rozširuje aj o možnosť odňať inú nedovolenú vec, ktorou by mohol byť ohrozený život, zdravie alebo bezpečnosť osôb a majetku alebo ktorou by mohol byť marený účel výkonu väzby, trestu odňatia slobody alebo detencie; pôjde najmä o alkoholické ná poje, omamné látky, psychotropné látky, jedy, prekurzory, nepredpísané lieky alebo iné obdobné látky atď. (súčasná právna úprava umožňuje zaistiť resp. odňať vec iba príslušníkom justi čnej stráže (podľa ustanovenia § 48 ods. 5 zákona) a v prípadoch zabezpečovania dôkazných prostriedkov pre potreby disciplinárneho konania proti odsúdeným pre spáchanie disciplinárneho previnenia (podľ a ustanovenia § 59a zákona č. 475/ 2005 Z. z)).

Pokiaľ sa týka definície pojmu 'zbraň' na účely tohto zákona, navrhuje sa tento pojem precizovať vzhľadom na skutočnosť, že doterajšie ponímanie pojmu zbraň s odkazom na Trestný zá kon nie je namieste, nakoľko otázka, či má byť niečo považované za zbraň v zmysle Trestného zákona, sa v trestnom konaní posudzuje až ex post , teda potom, čo vec už bola použitá alebo bol preukázaný úmysel ju použiť na zvýraznenie dôraznosti útoku.

Zároveň sa rozširuje demonštratívny výpočet audiovizuálnych prostriedkov o prenosný počítač (notebook).

K bodu 36

Podľa súčasného znenia ustanovenia § 54 ods. 1 zákona je príslušník zboru oprávnený nariadiť, aby sa osoba pred vstupom do stráženého objektu zboru podrobila aj kontrole na prítomnosť omamných lá tok, psychotropných látok, ich prekurzorov, jedov a iných obdobných látok. V súvislosti s navrhovaným vypustením ustanovenia § 54 zákona (novelizačný bod 103) sa spomínané oprávnenie precizuje v novom navrhovanom ustanovení § 15a zákona, kde sa však ustanovuje, že príslušník zboru má v prípade podozrenia, že dotyčná osoba je pod vplyvom vymedzených látok, oprávnenie takúto osobu nielen vyzva ť, aby sa podrobila kontrole na ich požitie, ale aj následne, ak sa takéto požitie preukáže (resp. dotknutá osoba sa odmietne takejto kontrole podrobiť), neumožniť jej nielen vstup do chránené ho objektu, ale aj samotný pohyb v chránenom objekte.

K bodu 37

Upravuje sa doterajšie znenie ustanovenia pojednávajúceho o oprávnení príslušníka zboru zastavovať a prehliadať dopravné prostriedky, a to v súlade s platným znením ustanovenie § 63 zákona č . 8/2009 Z. z. o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov, pričom uvedené oprávnenie sa zužuje len na bezprostredné prenasledovanie osôb na úteku.

K bodom 38 a 39

Plnenie úloh zboru vyžaduje právne zakotvenie oprá vnenia umožňujúceho príslušníkom zboru obmedziť pohyb osobám v určitom priestore a čase. Vyžaduje si to predovšetkým zabezpečenie nevyhnutných podmienok pre účinný a nerušený výkon štá tnej služby (najmä pri vykonávaní služobných zákrokov, služobných úkonov a ďalšej služobnej činnosti). Platné znenie ustanovenia § 20 zákona rieši oprávnenie príslušníka nechať odtiahnu ť vozidlo iba pre prípad, ak je vozidlo v bezprostrednej blízkosti ústavu a stojí na mieste označenom dopravným označením 'zákaz zastavenia'. Toto opatrenie však nemôže príslušník zboru vykonať napríklad v situácii, keď bráni prejazdu eskortných vozidiel vodič, ktorý cestu zablokuje nesprávnym zastavením vozidla alebo keď vodič zaparkuje na mieste, na ktoré mu príslušník zboru zakázal vstup, a preto sa rozširuje doterajšie znenie ustanovenia o oprávnení príslušníka zboru zakázať vstup na určené miesto aj o zákaz vjazdu dopravným prostriedkom na určené miesto, ak by to bránilo plneniu ú loh zboru (v tejto súvislosti sa rozširuje aj oprávnenie príslušníka zboru vykonať potrebné opatrenia na odtiahnutie dopravného prostriedku – novelizačný bod 41).

K bodu 40

Ide o zaužívanú formuláciu používanú v iných právnych predpisoch.

K bodu 41

Súčasné znenie ustanovenia § 20 zákona sa upravuje nielen v nadväznosti na zmeny navrhované novelizačnými bodmi 40 a 41, ale navrhovanou zmenou sa predovšetkým rozširuje oprávnenie príslu šníka zboru odtiahnuť dopravný prostriedok aj prípadoch, kedy jeho odstavenie bráni plneniu úloh zboru aj v blízkosti generálneho riaditeľstva, detenčného ústavu, objektov súdu alebo objektov prokuratúry.

Na rozdiel od súčasnej právnej úpravy sa v ustanovení § 21 zákona presne špecifikujú situácie, kedy je príslušník zboru oprávnený uzatvoriť verejne prístupné miesta. Uvedené oprávnenie príslušníka zboru sa za účelom zabezpečenia bezpečnosti osôb a majetku explicitne ustanovuje aj pri oznámení o uložení nástražného výbušného systému v objektoch zboru, objektoch detenčného ústavu, objektoch súdu, objektoch prokuratúry a v ich blízkosti.

K bodu 42

Podľa platného znenia zákona sú služobné psy v zbore používané ako donucovací prostriedok. V súvislosti so zabezpečovaním bezpečnosti osôb a majetku a s predchádzaním nedovolenej činnosti osô b sa navrhuje oprávnenia príslušníka zboru rozšíriť o oprávnenie použiť služobného psa na pachové práce obdobne, ako je to upravené pri súvisiacich oprávneniach príslušníkov Policajné ho zboru.

Ustanovenie pojednávajúce o oprávnení na snímanie identifikačných znakov sa systematicky vkladá do druhého oddielu štvrtej hlavy medzi oprávnenia príslušníka zboru obdobne, ako je to upravené pri sú visiacich oprávneniach príslušníkov Policajného zboru; vzhľadom na uvedené sa vypúšťa ustanovenie § 29 platného znenia zákona (viď novelizačný bod 49).

Ïalej sa do druhého oddielu štvrtej hlavy medzi oprávnenia príslušníka zboru systematicky vkladá aj ustanovenie pojednávajúce o osobitných prípadoch použitia ochrannej kukly príslušníkom zboru; ustanovenie § 46 platného znenia zákona sa preto vypúšťa (viď novelizačný bod 83).

K bodu 43

Vychádzajúc zo skutočnosti, že príslušník zboru je po vykonaní zákonom stanovených úkonov, ktoré súvisia s jeho uplatnenými oprávneniami, povinný spísať úradný záznam, je na úč ely tohto zákona nevyhnutné definovať pojem 'úradný záznam' a vymedziť jeho podstatné obsahové náležitosti.

K bodu 44

V nadväznosti na vypustenie platného znenia ustanovenia § 29 zákona (Oprávnenie na snímanie identifikačných znakov) a na návrh nového ustanovenia § 22a zákona (Oprávnenie zboru používať obrazové zá znamy a zvukové záznamy), sa upravuje názov tretieho oddielu štvrtej hlavy.

K bodu 45

V zákone sa navrhuje expressis verbis obsiahnuť aj ustanovenie pojednávajúce o oprávnení zboru používať obrazové zá znamy alebo zvukové záznamy vytvorené zborom na zabezpečenie dôkazných prostriedkov v konaní o trestných činoch, priestupkoch, v disciplinárnom konaní voči obvinených, odsúdeným alebo príslušní kom zboru a pri porušení pracovnej disciplíny zamestnancov zboru, ktoré sa systematicky začleňuje práve do tretieho oddielu štvrtej hlavy.

K bodom 46 a 47

Doterajšie oprávnenie zboru používať informa čno-technické prostriedky vo vzťahu k obvineným, ktorí sú vo výkone väzby, a odsúdeným, ktorí sú vo výkone trestu odňatia slobody, sa rozširuje v prípade podozrenia z páchania trestnej č innosti aj na príslušníkov zboru a zamestnancov zboru. Rozšírenie možnosti použitia informačno-technických prostriedkov je odôvodnené snahou zabrániť páchaniu trestnej činnosti aj uvedeným osobám.

Za účelom efektívnejšieho preventívneho pôsobenia zboru pri predchádzaní a odhaľovaní trestnej činnosti je zbor splnomocnený vykonávať preventívno-bezpečnostné aktivity aj s využitím informač no-technických prostriedkov a prostriedkov operatívno-pátracej činnosti. Použiť informačno-technické prostriedky možno len na základe predchádzajúceho písomného súhlasu sudcu, a to len na nevyhnutný č as; vo výnimočných prípadoch aj bez súhlasu sudcu, avšak za predpokladu, že sudca vydá súhlas následne do 24 hodín od začatia ich použitia, v opačnom prípade musí zbor ich použitie ukončiť. Dô vodom navrhovanej zmeny je zosúladenie s platným právnym stavom.

K bodu 48

Ide o legislatívno–technickú úpravu; ustanovenie § 23 zákona nie je členené na odseky a pojem 'strážený objekt zboru' sa vzhľadom na viaceré súvisiace navrhované zmeny nahrádza iným vhodný m pojmom.

K bodom 49 a 50

Ide o legislatívno–technickú úpravu; ustanovenie § 29 platného znenia zákona (Oprávnenie na snímanie identifikačných znakov) sa navrhuje z tretieho oddielu štvrtej hlavy vypustiť a systematicky vložiť do druhého oddielu tejto hlavy medzi oprávnenia príslušníka zboru.

K bodom 51 až 53

Rozsah donucovacích prostriedkov upravených v platnom zákone sa navrhuje rozšíriť o obranný štít, použitie špeciálneho streliva a o prostriedok k zamedzeniu priestorovej orientácie alebo k utajeniu fyzickej identity; ich doplnením by sa zvýšila možnosť použitia účinnejších a humánnejších donucovacích prostriedkov.

Podmienky a rozsah použitia donucovacích prostriedkov príslušníkmi zboru sú obdobné ako u Policajného zboru. Predvádzacie retiazky, spútavacie retiazky, putá, spútavací opasok, spútavacie popruhy a prostriedok k zamedzeniu priestorovej orientácie alebo k utajeniu fyzickej identity (ako navrhované nóvum) môže príslušník zboru použiť aj preventívne ako prostriedky obmedzenia pohybu na predchádzanie protiprá vneho konania. O ich použití však vopred musí rozhodnúť riaditeľ ústavu alebo ním určený príslušník zboru. Ustanovenia § 34 až 37a zákona určujú podmienky, za ktorých je príslušní k zboru oprávnený ich použiť. Navrhovaným ustanovením sa rozširuje možnosť použiť uvedené donucovacie prostriedky aj v prípade eskorty alebo predvádzaní obvineného alebo odsúdeného alebo dodávan í osôb na výkon ochranných opatrení. O použití ostatných donucovacích prostriedkoch rozhoduje príslušník zboru podľa konkrétnej situácie pri vykonávaní služobného zákroku.

Rozsah používania donucovacích prostriedkov je v súlade s platnými medzinárodnými dokumentmi, a to najmä s Odporúčaním Rec(2006)2 Výboru ministrov Rady Európy členským štátom o Európskych väzensk ých pravidlách, resp. s odporúčaniami výboru CPT uvedených v Správe pre vládu Slovenskej republiky o návšteve Slovenskej republiky uskutočnenej od 24. marca do 2. apríla 2009.

K bodom 54 až 57

Dotknuté ustanovenia platného znenia zákona sa uvádzajú do súladu s navrhovanou zmenou ustanovenia § 4 zákona pojednávajúceho o pôsobnosti zboru zabezpečovať ochranu objektov detenčného ústavu a ochranu verejného poriadku a bezpečnosti v objektoch súdu a objektoch prokuratúry (viď odôvodnenie k novelizačným bodom 6 až 9), a novelizačným bodom 55 sa v danom kontexte sleduje zosúladenie vnútorné ho odkazu.

V spojitosti s nahradením slov 'súdny objekt' v príslušnom tvare viď odôvodnenie k novelizačnému bodu pojednávajúcemu o zmene § 7 ods. 1.

K bodom 58 až 67

Dotknuté ustanovenia platného znenia zákona sa uvádzajú do súladu s navrhovanou zmenou ustanovenia § 4 zákona pojednávajúceho o pôsobnosti zboru zabezpečovať dodávanie osôb, ktoré boli prepustené z vý konu trestu odňatia slobody a bol im nariadený výkon ochranných opatrení – ochranného liečenia, ochrannej výchovy alebo detencie, do príslušného zariadenia ústavnej zdravotnej starostlivosti, výchovné ho zariadenia alebo detenčného ústavu (viď odôvodnenie k novelizačným bodom 6 až 9).

K bodu 68

Dôvodom rozšírenia výpočtu donucovací ch prostriedkov používaných v zbore o prostriedok k zamedzeniu priestorovej orientácie alebo k utajeniu fyzickej identity je zabezpečenie zvýšenej ochrany tak príslušníkov zboru, ktorí vykonávajú eskorty alebo predvádzanie obvinených alebo odsúdených, ako aj zabezpečenie zvýšenej ochrany obvinených alebo odsúdených. Ustanovenie špecifikuje, za akých okolností možno uvedený donucovací prostriedok pou žiť, a to aj preventívne podľa navrhovaného ustanovenia § 31 ods. 2 (novelizačný bod 53). V praxi sa jedná o prekrytie očí špeciálnymi okuliarmi, ktoré zamedzujú videniu, alebo o prekrytie uší pomocou chráničov sluchu, čo v oboch prípadoch vyvoláva dezorientáciu v priestore, alebo o použitie kukly, ktorá slúži na utajenie fyzickej identity obvineného alebo odsúdeného.

K bodu 69

Oprávnenie príslušníka zboru použiť predmetný donucovací prostriedok sa rozširuje aj na prípady, kedy je potrebné zabrániť násilnému vstupu nepovolaných osôb do objektov generálneho riaditeľstva, ústavov a detenčného ústavu.

K bodom 70 až 74

Oprávnenie príslušníka zboru použiť služobného psa ako donucovací prostriedok sa uvádza do súladu s navrhovanou zmenou ustanovenia § 4 zákona pojednávajúceho o pôsobnosti zboru. Podľa doterajš ieho znenia zákona sú služobné psy v zbore používané výlučne ako donucovací prostriedok, pričom použitie služobného psa sa v platnej právnej úprave umožňuje aj pri vyhľadávaní omamný ch a psychotropných látok, jedov, prekurzorov, výbušnín, nástražných a výbušných systémov, čo sa navrhuje z platného ustanovenia § 39 zákona vypustiť a systematicky začleniť do 'oprávnení príslušníka zboru' ako oprávnenie použiť služobného psa na pachové práce (novelizačný bod 42) obdobne, ako je to upravené pri oprávneniach príslušníka Policajného zboru.

K bodu 75

V záujme účinnej ochrany osôb sa výpočet jednotlivých druhov donucovacích prostriedkov v zákone stanovuje taxatívne, nakoľko v mnohých prípadoch ide o jediné účinné prostriedky na dosiahnutie alebo obnovenie stavu sledovaného služobným zákrokom. Vychádzajúc z uvedeného navrhované ustanovenie presne špecifikuje, v ktorých prípadoch možno použiť obranný štít, ktor ý je súčasťou výzbroje príslušníkov zboru zaradených na úseku ochrany, ako donucovací prostriedok.

K bodu 76

Nielenže sa navrhovanou zmenou predmetné ho ustanovenia rozširuje okruh osôb, voči ktorým možno zásahovú výbušku ako donucovací prostriedok použiť, ale predovšetkým sa ňou sleduje zosúladenie s úpravou oprávnenia použiť donucovací prostriedok, akým je prúd vody (viď novelizačný bod 69), čo do účelu, ktorý sa ich použitím sleduje.

K bodom 77 až 79

Predmetné ustanovenia sa uvádzajú do súladu nielen s navrhovanou zmenou ustanovenia § 4 zákona pojednávajúceho o pôsobnosti zboru (viď novelizačné body 6 až 9), ale aj s inými súvisiacimi zmenami (viď od ôvodnenie k novelizačným bodom 16 a 17).

K bodu 80

Navrhovanou zmenou sa nadväzuje na rozšírenie taxatívneho výpočtu donucovacích prostriedkov (viď novelizačný bod 52).

K bodu 81

Nadväzujúc na rozšírenie výpočtu donucovacích prostriedkov používaných v zbore sa navrhuje upraviť aj podmienky použitia špeciálneho streliva. Navrhované ustanovenie presne špecifikuje, čo sa na úč ely tohto zákona považuje za špeciálne strelivo a v ktorých prípadoch ho možno použiť ako donucovací prostriedok. Navrhuje sa tento druh streliva používať iba v presne vymedzených prípadoch, pričom každ ý príslušník zboru je povinný pri použití špeciálneho streliva dbať na potrebnú opatrnosť, aby nebol ohrozený život osôb a aby sa pritom čo najviac chránilo nielen zdravie osôb, proti ktorým zá krok smeruje, ale aj zdravie nezúčastnených osôb. Použitie gumových projektilov bude prípustné napríklad v nutnej obrane alebo v krajnej núdzi, avšak za podmienky, že nebude nevyhnutné použiť účinnejš ie strelivo. Príslušník zboru však musí dbať na primerané použitie toho ktorého donucovacieho prostriedku.

Predmetným novelizačným bodom sa sleduje aj zosúladenie poznámok pod čiarou k odkazom 10 a 11 s platným právnym stavom.

K bodu 82

Platné znenie ustanovenia § 44 zákona upravuje povinnosti príslušníka zboru následne po použití donucovacích prostriedkov. Lekárska prehliadka, ktorú vykonával lekár, sa nahrádza pojmom 'zdravotná prehliadka', ktorú môže vykonať oprávnený zdravotnícky pracovník. Jedná sa o širší pojem, ktorý zahàňa ako lekára, tak aj zdravotné sestry v služobnom pomere, nakoľko práve v prí pade drobných zranení je príslušná zdravotná sestra oprávnená vykonať vhodné zdravotné ošetrenie, prípadne posúdiť, či si zdravotný stav osoby, voči ktorej boli použité donucovacie prostriedky, vyžaduje ošetrenie lekára. Ak je v súvislosti s použitím donucovacích prostriedkov ošetrovaná iná osoba ako obvinený alebo odsúdený, vystaví sa jej potvrdenie o zdravotnej prehliadke.

Podrobnejšie sa upravuje povinnosť príslušníka zboru nahlásiť použitie donucovacích prostriedkov bezprostredne nadriadenému, ktorý je priamym nadriadeným príslušníka, a tiež povinnosť príslušní ka spísať záznam o použití donucovacieho prostriedku, ako aj povinnosti nadriadeného a riaditeľa ústavu v súvislosti s vyhodnotením oprávneného použitia donucovacích prostriedkov. O ich použití sa vž dy vyrozumie prokurátor v súlade s platným právnym stavom.

K bodu 83

Vypúšťa sa ustanovenie § 46 platného znenia zákona (Osobitné prípady použitia ochrannej kukly príslušníkom zboru) a systematicky sa vkladá do druhého oddielu štvrtej hlavy medzi oprávnenia príslušn íka zboru (viď novelizačný bod 42).

K bodom 84 až 96

Upravuje sa názov piateho oddielu štvrtej hlavy na ' Justičná stráž a jej oprávnenia' (novelizačný bod 84), nakoľko už z platných znení ustanovení § 47 a 48 zákona vyplýva, že sa jedná výlučne o oprávnenia príslušníkov zboru služ obne zaradených na úseku alebo referáte justičnej stráže oddelenia ochrany a obrany ústavu, ktorí zabezpečujú ochranu verejného poriadku a bezpečnosti v objektoch súdu a objektoch prokuratúry a v ich blí zkosti.

V dotknutých ustanoveniach sú upravené prá va a povinnosti príslušníkov zboru, ktorí vykonávajú určitý špecifický výkon služby. Oprávnenia a povinnosti sú upravené tak, aby kompetencie boli porovnateľné s príslušníkmi Policajné ho zboru pri ochrane verejného poriadku. Ide predovšetkým o oprávnenia preverovať osoby vstupujúce do objektov súdu a objektov prokuratúry a podrobovať ich kontrole, či nemajú zbraň alebo inú nedovolenú vec a ur čenie podmienok na ich odňatie (novelizačný bod 95).

Navrhovaná úprava zároveň akcentuje, že na súdoch nie sú zriadené cely zadržania, ktoré by spĺňali porovnateľné kritéria s celou policajného zaistenia podľa ustanovenia § 42 až 49 zákona Ná rodnej rady Slovenskej republiky č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov, ale len miestnosti určené v objektoch súdov na zadržanie obvineného alebo odsúdeného (novelizačný bod 88).

Právomoc ministra spravodlivosti poveriť zbor strážením detenčného ústavu alebo zdravotníckeho zariadenia, v ktorom sa vykonáva ochranné liečenie, sa vypúšťa, nakoľko ochrana objektov detenčného ú stavu, ktorú však nebudú vykonávať príslušníci zaradení do Justičnej stráže, je obsiahnutá v návrhu nového znenia ustanovenia § 4 pojednávajúceho o pôsobnosti zboru (novelizačný bod 92).

V prípade spáchania trestného činu alebo priestupku v objektoch súdov alebo prokuratúr a v ich blízkosti sa expressis verbis ustanovuje povinnosť príslušníka zboru vykonať aj úkony súvisiace s objasnením skutku, o čom následne vyrozumie najbližší útvar Policajného zboru (novelizačný bod 94).

Návrhom niektorých zmien sa súčasne smeruje k precizovaniu a zosúladeniu platnej právnej úpravy alebo k zamedzeniu prípadným výkladovým problémom (novelizačné body 85, 86, 88, 89, 91, 93, 96).

Novelizačné body 87 a 90 (čiastočne novelizačn é body 85, 86, 88, 89, 90, 93, 94) – viď odôvodnenie k novelizačnému bodu pojednávajúcemu o zmene § 7 ods. 1.

K bodom 97 a 98

Upravuje sa názov piatej hlavy na 'Ochrana, eskorta a vstup do chránených objektov'. V súvislosti s rozšírením úloh zboru o zabezpečovanie ochrany objektov detenčného ústavu sa definuje pojem 'objekt chr ánený zborom' ('chránený objekt'). Doterajšia právna úprava obsahovala definíciu pojmu 'strážený objekt zboru'. Nutnosť uvedenej úpravy vyplynula zo skutočnosti, že objekt detenčného ú stavu nie je objektom zboru, ktorý sa v súlade so zákonom o správe majetku štátu považuje len za nehnuteľný majetok štátu v správe generálneho riaditeľstva alebo ústavu.

Pre účely zákona sa definovali pojmy 'ochrana', 'stráženie' a 'obrana', pričom ochrana je širší pojem, ktorý zahàňa stráženie a obranu; obdobná právna úprava a vyčerpávajú ca definícia vymedzených pojmov v platnom znení zákona doposiaľ absentuje, z čoho vyvstávajú mnohé výkladové problémy.

Nakoľko v praxi často dochádza k prípadom, že priamo na súde je obvinený alebo odsúdený, ktorý bol eskortovaný na súdne pojednávanie, prepustený z výkonu väzby alebo z výkonu trestu odň atia slobody, a teda táto osoba od momentu prepustenia už nemá status obvineného alebo odsúdeného, rozšírila sa možnosť eskortovať aj takúto osobu naspäť do ústavu, a to výlučne len s jej súhlasom a len za účelom vykonania administratívnych úkonov, ktoré súvisia s jej prepustením.

Rovnako sa definujú aj pojmy 'dozor' a 'dohľad' nad obvinenými alebo odsúdenými. Nutnosť definície vyplynula z aplikačnej praxe, nakoľko sa jedná o režimové činnosti, ktoré príslušní ci zboru vykonávajú v súlade so zákonom č. 221/2006 Z. z. o výkone väzby a zákonom č. 475/2005 Z. z., a to v súvislosti s kontrolou pohybu alebo činnosti obvinených alebo odsúdených. V prí pade dozoru sa jedná o stálu kontrolu pohybu alebo činnosti obvinených alebo odsúdených a v prípade dohľadu o nepravidelnú kontrolu.

K bodu 99

Ide o terminologické zosúladenie s Trestným poriadkom a zákonom Národnej rady Slovenskej republiky č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v platnom znení, v ktorých sa používa pojem 'policajt'.

K bodom 100 a 101

Súčasné platné znenie zákona stanovuje povinnosť vykonať zdravotnú prehliadku pred každou eskortou, s výnimkou eskorty na pracovisko mimo ústav, a o tejto skutočnosti spísať úradný záznam. Vzhľ adom na veľký počet vykonávaných eskort (napríklad na súdne pojednávania, pojednávanie pred prokurátorom, do civilných zdravotníckych zariadení) je v praxi často nemožné vykonať zdravotnú prehliadku u všetkých eskortovaných osôb. Navrhovaným ustanovením sa precizuje vykonávanie zdravotných prehliadok pred eskortou, avšak povinnosť uvedenú prehliadku vykonať sa zužuje len na eskorty spojené s premiestnení m obvinených alebo odsúdených do iného ústavu. V praxi je každý obvinený alebo odsúdený, ktorý uvedie pred eskortou zdravotné problémy, predvedený pred služobného lekára na posúdenie, či je schopn ý eskortovania.

K bodu 102

Na rozdiel od súčasnej právnej ú pravy sa za eskortu pre účely tohto zákona považuje 'sprevádzanie a stráženie obvineného alebo odsúdeného spravidla ozbrojeným príslušníkom zboru s cieľom zabrániť ich úteku' (viď noveliza čný bod 98). Z uvedeného vyplýva, že eskortu ako činnosť vykonávajú vždy príslušníci zboru. V prípade vyžiadanej účasti obvineného alebo odsúdeného na procesných úkonom mimo ústavu pod ľa platného Trestného poriadku (napríklad za účelom vykonania vyšetrovacieho pokusu alebo rekonštrukcie) sú za stráženie a ochranu obvineného alebo odsúdeného zodpovední príslušníci Policajné ho zboru, a to už od momentu vydania alebo prevzatia vyžiadaného odsúdeného alebo obvineného z ústavu až do momentu jeho odovzdania do ústavu.

Navrhovaná zmena ustanovenia § 52 zá kona nielenže nadväzuje na rozšírenie úloh zboru o ochranu objektov detenčného ústavu a z toho vyplývajúcu definíciu 'chráneného objektu' , ale dôraz kladie aj na kontrolu 'verejného' poriadku a bezpečnosti v objektoch súdu a objektoch prokuratúry.

K bodu 103

Problematika obsiahnutá v platných zneniach ustanovení § 53 a 54 zákona sa navrhuje systematicky začleniť do druhého oddielu štvrtej hlavy medzi oprávnenia príslušníka zboru (viď novelizačné body 34 a 35).

K bodom 104 až 107

V porovnaní s doterajšou právnou úpravou sa nanovo rieši problematika vstupu do objektov chránených zborom, ktorými sú však podľa navrhovanej právnej úpravy len objekty generálneho riaditeľstva, ústavov a detenčný ústav, a určujú sa doklady, na základe ktorých je vstup do týchto objektov povolený - služobný preukaz príslušníka zboru, preukaz zamestnanca zboru, služobný preukaz príslušníka Policajn ého zboru (podľa § 82aa zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore, služobný preukaz, ktorý Železničná polícia používala do 31. decembra 2010, sa do 31. decembra 2015 pova žuje za služobný preukaz Policajného zboru), príslušníka Hasičského a záchranného zboru, príslušníka Slovenskej informačnej služby, príslušníka Národného bezpečnostného úradu, coln íka, príslušníka Vojenského spravodajstva, vojenského policajta, vojaka ozbrojených síl, ktorý vykonáva profesionálnu službu, alebo osobná identifikačná karta vojaka mimoriadnej služby alebo vojaka zaradeného do aktívnych záloh, no hlavne doklad totožnosti.

Vstup do objektu chráneného zborom na základe dokladu totožnosti sa viaže na preukázanie oprávneného záujmu (napríklad na základe povolenia na vykonanie návštevy blízkej osoby obvineného alebo odsúdené ho, preukazu poslanca Národnej rady Slovenskej republiky, preukazu člena vlády, služobného preukazu sudcu, prokurátora) alebo na osobitné povolenie, ktoré vydáva generálny riaditeľ zboru alebo riaditeľ ú stavu. Osobitné povolenie na vstup sa vydáva osobe, ktorá plní úlohy vyplývajúce zo zmluvy alebo z dohody, napríklad v spojení s výučbou obvinených alebo odsúdených, s vykonaním stavebných činností a pod., alebo osobe, ktorá poskytuje duchovnú službu.

V návrhu ustanovenia § 58 zákona sú konkretizované osoby, ktoré môžu vstupovať do objektov chránených zborom bez osobitného povolenia len na doklad totožnosti, osoby, ktoré môžu namiesto dokladu totož nosti pri vstupe predložiť len doklad s fotografiou, osoby, s ktorými môžu vstúpiť aj iné osoby, ak je ich prítomnosť vo vzťahu k príslušnej osobe potrebná (napríklad ich asistent) a rozsah pohybu tý chto osôb v chránených objektoch.

Navrhovanou zmenou ustanovenia § 62 zá kona sa predovšetkým zohľadňuje skutočnosť, že do objektu chráneného zborom, za ktorý sa detenčný ústav bezpochyby považuje, sa orgánom vykonávajúcim dozor a kontrolu nad samotným vý konom detencie v tomto objekte musí bez akýchkoľvek výhrad a kedykoľvek umožniť vstup do tohto objektu.

Zároveň sa do zákona navrhuje explicitne zapracovať zákaz vnášať do chráneného objektu zákonný výpočet predmetov (výnimky z tohto zákazu bude môcť udeliť len generá lny riaditeľ alebo riaditeľ ústavu), ktorého porušenie sa bude považovať za priestupok podľa navrhovaného § 65e (novelizačný bod 113).

K bodom 108 a 109

Rozširujú sa okruhy spolupráce s Policajný m zborom ako aj s ďalšími ozbrojenými zbormi v súvislosti s bezprostredným prenasledovaním osôb na úteku, s vyhľadávaním omamných látok, psychotropných látok, jedov, prekurzorov, výbušnín, ná stražných a výbušných systémov a pri výcviku v oblasti služobnej kynológie.

Taktiež je stanovené, že minister spravodlivosti je v prípade vzniku mimoriadnej situácie oprávnený po dohode s iným ministrom splnomocniť iné orgány plnením úloh zboru, a to nielen na úseku stráženia obvinených a odsúdených, ako to ustanovuje súčasné znenie predmetného ustanovenia.

K bodom 110, 112 a 116

Ide o zosúladenie poznámok pod čiarou k predmetn ým odkazom s platným právnym stavom.

K bodu 111

Navrhovaná právna úprava nadväzuje na navrhované znenie čl. II, ktor ým sa predseda Národnej rady Slovenskej republiky splnomocňuje na vyhlásenie úplného znenia zákona v Zbierke zákonov (Colné riaditeľstvo Slovenskej republiky bolo zákonom č. 333/2011 Z. z. o orgánoch štá tnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva v znení neskorších predpisov začlenené do Finančného riaditeľstva Slovenskej republiky.).

K bodu 113

Potreba zakomponovať do zákona ďalšiu hlavu, ktorá podrobne vymedzuje skutkové podstaty uvedených priestupkov, vyplýva z čoraz častejšie vyskytujúcich sa problémov, súvisiacich s výkonom služby, spô sobených 'civilnými' osobami. Potreba legislatívneho zapracovania ustanovení o priestupkoch do tohto zákona taktiež vyplýva z preventívno-bezpečnostných dôvodov ako prostriedok generálnej prevencie.

Zákon o priestupkoch v úvodnom ustanovení ukladá spr ávnym orgánom povinnosť, aby viedli občanov k dodržiavaniu zákonov a iných právnych predpisov a majú dbať najmä na to, aby občania nesťažovali plnenie úloh štátnej správy, nenarúšali verejn ý poriadok a občianske spolunažívanie. Z uvedeného vyplýva aj úloha zboru pôsobiť preventívne a výchovne so zameraním na dobrovoľné plnenie povinností a na odstraňovanie príčin a podmienok ich porušovania.

Navrhovaným ustanovením sa vymedzujú skutkové podstaty priestupkov, t. j. určuje sa, ktoré zavinené konania fyzických osôb zodpovedných za spáchanie priestupku sa považujú za porušenie alebo ohrozenie záujmov súvisiacich s plnením úloh zboru a určujú sa sadzby pokút, ktorých rozpätie je ohraničené dolnou a hornou hranicou.

V rámci predmetnej problematiky sa explicitne ustanovuje oprávnenie zboru uvedené priestupky objasňovať, a to v súlade s ustanovením § 58 ods. 3 písm. c) zákona o priestupkoch.

Na podmienky zodpovednosti za priestupky a ich prejednávanie sa vzťahujú príslušné ustanovenia zákona o priestupkoch; subsidiárne sa podľa ustanovenia § 51 zákona o priestupkoch použije aj zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v platnom znení.

K bodu 114

Navrhované vypustenie predmetného ustanovenia vychádza zo skutočnosti, že jedenásta hlava Trestného zákona, ktorá pojednáva o trestných činoch vojenských, sa vzťahuje na trestné č iny spáchané vojakmi, pričom podľa platného znenia ustanovenia § 128 ods. 3 písm. c) Trestného zákona sa 'na účely tohto zákona vojakom rozumie príslušník Policajného zboru, Zboru väzenskej a justič nej stráže, Národného bezpečnostného úradu, Slovenskej informačnej služby a colník' a podľa odseku 4 'kde sa v tomto zákone hovorí o vojenskej službe alebo o vojenskej povinnosti, rozumie sa tým služ ba alebo povinnosť osôb uvedených v odseku 3 písm. c) len v čase vojny alebo vojnového stavu'.

K bodu 115

Podľa zákona sú generálne riaditeľstvo a ú stavy samostatné rozpočtové organizácie, ktoré vzhľadom na plnenie úloh zboru potrebujú previesť (napr. pri zmene profilácie ústavu, zmene početného stavu obvinených a odsúdených a pod.) správu majetku štátu v špecifických prípadoch týkajúcich sa napríklad výstrojných súčastí obvinených a odsúdených, stavebného a ubytovacieho materiálu určeného k napĺňaniu požiadaviek zákonné ho ubytovania obvinených a odsúdených alebo materiálu bojovej, dopravnej a operatívnej techniky. V týchto prípadoch preto nejde o klasický prebytočný majetok štátu.

V aplikačnej praxi zboru sa obstarávanie vybraných druhov tovarov realizuje tak, že generálne riaditeľstvo ich centrálne obstaráva podľa zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektor ých zákonov v znení neskorších predpisov pre celý zbor, ktorý organizačne tvorí generálne riaditeľstvo a ústavy, a následne ich prevádza na jednotlivé ústavy, pričom musí v súlade so zá konom o správe majetku štátu vydávať rozhodnutie o prebytočnosti majetku štátu.

Súčasnou aplikáciou zákona o správe majetku štátu sa celý proces zabezpečovania základných sociálnych práv obvinených a odsúdených neúmerne a neefektívne predlžuje a dáva predpoklad odô vodnených sťažností väznených osôb. Na základe uvedeného sa navrhuje, aby v súlade s ustanovením § 1 ods. 2 písm. b) zákona o správe majetku štátu bol v tomto zákone určený osobitný postup nakladania s majetkom štátu v správe rozpočtových organizácii zboru.

Osobitný spôsob nakladania s majetkom štátu v správe rozpočtových organizácií zboru sa navrhuje aplikovať rovnako aj pri užívaní nebytových priestorov, v ktorých so zborom spolupracujúce fyzické alebo právnické osoby vytvárajú podmienky na zamestnávanie väznených osôb, resp. podmienky pre realizáciu práva väznených osôb na samostatné obstaranie potravín a iných vecí. Ani v týchto prípadoch sa nejedná o prebytočný majetok štátu v zmysle zákona o správe majetku štátu.

Keďže nie je možné porovnať nebytové priestory v správe ústavu (v objektoch určených na výkon väzby a výkon trestu odňatia slobody), ktoré ústav poskytne do užívania, s nebytovými priestormi, ktoré sa nachádzajú mimo ústavu, a pretož e ich prevádzka je obmedzená aj špecifickými podmienkami výkonu väzby a trestu, navrhuje sa, aby sa na tieto taxatívne určené prípady vzťahovali ustanovenia zákona o správe majetku štátu s presne vymedzen ými výnimkami, ktoré umožnia v praxi jednoduchšiu aplikáciu zákonného práva obvinených a odsúdených na nákup potravín a iných vecí a rozšírenie možnosti zamestnávania väznených osô b v strážených objektoch ústavov.

K Èl. II

Vzhľadom na rozsah navrhovaných zmien v zákone sa navrhuje, aby predseda Národnej rady Slovenskej republiky vyhlásil v Zbierke zákonov Slovenskej republiky úplné znenie zákona.

K Èl. III

S prihliadnutím na predpokladanú dĺžku legislatívneho procesu sa navrhuje účinnosť zákona.

Bratislava, 14. augusta 2013

Robert Fico v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Tomáš Borec v. r.

minister spravodlivosti Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu