Zákon o finančnej správe 354/2011 účinný od 01.11.2012 do 30.12.2012

Vládny návrh zákona o finančnej správe

Dôvodová správa

I. Všeobecná časť

Ministerstvo financií Slovenskej republiky predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlá dy Slovenskej republiky na rok 2011 návrh zákona o finančnej správe.

Navrhovaným predpisom sa realizuje druhá fáza reformy daňovej a colnej správy s výhľadom zjednotenia výberu daní, cla a poistných odvodov. Zlúčením existujúcich daňových a colných úradom sa vytvoria finančné úrady, ktoré budú vykonávať komplexnú správu daní a cla. Týmto sa zavàši inštitucionálna príprava na pripojenie výberu poistných odvodov k 1. januáru 2013.

Po z hodnotení všetkých relevantných faktorov sa navrhuje nová štruktúra finančnej správy, ktorá predstavuje spojenie pôvodne oddelenej daňovej a colnej správy. Pri zachovaní pôvodnej kvalitatívnej ú rovne vykonávania štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva sa reflektuje potreba zniž ovania neefektívne vynakladaných nákladov na túto správu s cieľom ich eliminácie a zabezpečenia hospod árneho a proklientsky orientovaného fungovania novej finančnej správy. Hlavným znakom je zníženie počtu finančných úradov a ich centralizácia na úrovni kraja, avšak bez potenciálneho negatí vneho vplyvu na prístup subjektov k finančnej správe, čo sa zabezpečí zriaďovaním pracovísk, staníc finančných úradov resp. kontaktných miest finan čných úradov podľa objektívnych kritérií potreby.

Zachováva sa inštitút colníkov ako ozbrojeného zboru, pričom ich právomoci sa využijú aj v oblastiach správy tých daní a poplatkov, kde sa doteraz využívali služby policajného zboru.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, inými zá konmi a všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Účinnosť sa navrhuje od 1. novembra 2012 okrem § 1 až § 73 ods. 1 a ž 9 a § 74 až 76, ktoré nadobúdajú účinnosť 1. januára 2013.

Doložka vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu:

Návrh zákona o finan◊nej správe.

Termín za◊atia a ukon◊enia PPK:

21. 03. 2011 – 23. 03. 2011

PozitívneŽiadneNegatívne1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyXX 2. Vplyvy na podnikateľské prostredie

- dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?X3. Sociálne vplyvy

- vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

- sociálnu exklúziu,

- rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosťX4. Vplyvy na životné prostredieX5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostiX

A.3. Poznámky

Pozitívne vplyvy sa predpokladajú najmä z predaja nehnuteľného majetku, ako aj znížením platových výdavkov. V rokoch 2013 až 2015 sa ďalšie úspory predpokladajú zavedením plnej elektronizácie finančnej správy ako aj pripojením výberu odvodov, avšak ich výšku nie je možné v súčasnosti relevantne kvantifikovať.

Kontinuálne vplyvy návrhu za relevantné obdobia sú vyčíslené aj v doložke vybraných vplyvov k návrhu zákona o orgánoch štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva, keďže predmetné n ávrhy predstavujú komplexný nástroj na zabezpečenie spojenia daňovej a colnej správy.

A.4. Alternatívne riešenia

Bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov

Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky nemá k doložke vplyvov žiadne pripomienky.

Pripomienky ostatných gestorov boli zapracované do textu doložky.

Vplyvy na rozpo◊et verejnej správy,

na zamestnanos◊ vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyvy na rozpočet verejnej správyVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)201320142015Príjmy verejnej správy celkom+5.150.000v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášťz toho: - vplyv na ŠR+5.150.00000- vplyv na územnú samosprávu000Výdavky verejnej správy celkom-3.791.000+4.454.000+743.000 v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášťz toho: - vplyv na ŠR-3.791.000+4.454.000+743.000 - vplyv na územnú samosprávu000Celková zamestnanosť - z toho vplyv na ŠRFinancovanie zabezpečené v rozpočtev tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášťPoznámka: * po roku 2015 je možné očakávať predovšetkým pozitívne vplyvy na rozpočet verejnej správy z dôvodu synergických efektov vyplývajúcich z reformy.

2.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)201320142015Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + výdavky)-8.941.000+4.454.000+743.000 z toho vplyv na ŠR-8.941.000+4.454.000+743.000 financovanie zabezpečené v rozpočte ostatné zdroje financovaniaRozpočtovo nekrytý vplyv / úspora-3.791.000+4.454.000+743.000

Tabu◊ka ◊. 4

Príjmy (v eurách)Vplyv na rozpo◊et verejnej správyPoznámka201320142015Da ◊ové príjmy (100)1000Bez vplyvuNeda ◊ové príjmy (200)1+5.150.00000Najmä z predaja nehnutelnostíGranty a transfery (300)1000Bez vplyvuPríjmy z transakcií s finan◊nými aktívami a finan◊nými pasívami (400)000Bez vplyvuPrijaté úvery, pôži◊ky a návratné finan◊né výpomoci (500)000Bez vplyvuDopad na príjmy verejnej správy celkom+5.150.0000 01 – príjmy rozpísa◊ až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Tabu◊ka ◊. 5

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpo◊et verejnej správypoznámka201320142015Be žné výdavky (600)-3.791.000+4.454.000+743.000 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)-2.880.000 +2.925.000+550.0002013/2014 nárast o +3% Poistné a príspevok do pois◊ovní (620)-1.013.000 +1.029.000+193.000 ako 35,2 % z objemu 610 Tovary a služby (630)2+120.000+1.000.0000Odhad DR SR a CR SR spolu (finan◊ná správa) Bežné transfery (640)2-18.000-500.0000Odhad DR SR a CR SR spolu (finan◊ná správa) Spl ácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôži◊kami a NFV (650)2N/AN/AN/ANeuvádzameKapitálové výdavky (700)N/AN/AN/ANeuvá dzame Obstarávanie kapitálových aktív (710)2N/AN/AN/ANeuvádzame Kapit álové transfery (720)2N/AN/AN/ANeuvá dzameVýdavky z transakcií s finan◊nými aktívami a finan◊nými pasívami (800)N/AN/AN/ANeuvádzameDopad na výdavky verejnej správy celkom-3.791.000+4.454.000+743.000 z toho výdavky na ŠR-3.791.000 +4.454.000+743.000 Be žné výdavky (600) -3.791.000+4.454.000+743.000 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)-2.880.000+2.925.000+550.000 Kapitálové výdavky (700)N/AN/AN/ANeuvá dzame V ýdavky z transakcií s finan◊nými aktívami a finan◊nými pasívami (800)N/AN/AN/ANeuvá dzame2 – výdavky rozpísa◊ až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Tabu ◊ka ◊. 6

Zamestnanos◊Vplyv na rozpo◊et verejnej správypoznámka201320142015Po◊et zamestnancov celkom*,**-52100 z toho vplyv na ŠR-52100Priemerný mzdový výdavok (v eurách)*460,6528,56 z toho vplyv na ŠR460,6528,56Osobné výdavky celkom (v eurách) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)* -2.880.000+2.925.000+550.000 z toho vplyv na ŠR-2.880.000+2.925.000+550.000Poistné a príspevok do pois◊ovní (620)*-1.006.560 +1.023.000+193.000 ako 34,95 % z objemu 610 z toho vplyv na ŠR-1.006.560 +1.023.000+193.000

**Zmena vždy proti predch ádzajúcemu roku.

Poznámky: Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka Poistné tvorí podiel mzdových výdavkov, pri◊om za organizácie v pôsobnosti kapitol štátneho rozpo◊tu, s výnimkou prenesených kompetencií výkonu št átnej správy, pre zamestnancov štátnej služby a zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme predstavuje 34,95 %, pre policajtov, profesionálnych vojakov, colníkov, hasi◊ov vrátane horskej záchrannej slu žby predstavuje 33,2 %. Pre ostatné subjekty verejnej správy vrátane prenesených kompetencií výkonu štátnej správy poistné tvorí podiel zodpovedajúci 35,2 %.Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“ * po◊et zamestnancov, mzdy a poistné rozpísa◊ pod◊a spôsobu odme◊ovania (napr. policajti, colníci ...)

26

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis návrhu:

Návrh rieši organizačné, riadiace a priestorové usporiadanie Finančnej správy Slovenskej republiky po finalizácií procesu zlučovania Daňovej a Colnej správy od 01. 01. 2013. Návrh bude implementovať finančn á správa, resp. Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky. Všetky služby sa budú poskytovať na území Slovenskej republiky.

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky :

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

X iné

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Vplyvy na podnikateľské prostredie

Vplyvy na podnikateľské prostredie3.1. Ktoré podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené a aký je ich počet?

Ide o osoby zapísané v obchodnom registri, o osoby, ktoré podnikajú na základe živnostenského oprávnenia, o osoby, ktoré podnikajú na základe iného než živnostenského oprávnenia podľa osobitný ch predpisov, o fyzické osoby, ktoré vykonávajú poľnohospodársku výrobu a sú zapísané do evidencie podľa osobitného predpisu.

3.2. Aký je predpokladaný charakter a rozsah nákladov a prínosov?

Dostupnosť služieb finančnej správy a zrý chlenie procesov pri vybavovaní administratívnych úkonov pri správe a výbere daní, cla a poplatkov. Zjednodušenie a zefektívnenie vzájomnej komunikácie s daňovou správou prostredníctvou širokej implementá cie využívania elektronických prostriedkov. Zníženie administratívnych nákladov, úspora času stráveného na úradoch prinesie podnikateľskému sektoru ročnú úsporu približne 110 mil. eur. *

3.3. Aká je predpokladaná výška administratívnych nákladov, ktoré podniky vynaložia v súvislosti s implementáciou návrhu?

Predpokladá sa zníženie administratívnej záťaž e vplyvom zavedenia elektronickej komunikácie v oblasti daní a cla.

3.4. Aké sú dôsledky pripravovaného návrhu pre fungovanie podnikateľský ch subjektov na slovenskom trhu (ako sa zmenia operácie na trhu?)

Zrýchlenie administrácie vo vzťahu k orgánom finančnej správy (služ by pod jednou strechou, klientské zóny, správa daní a cla pod jednou strechou, eliminácia papierovej formy komunikácie)

3.5. Aké sú predpokladané spoločensko – ekonomické dôsledky pripravovaných regulácií?

Reforma si klade za cieľ zabezpečiť maximálnu mieru elektronickej komunikácie, čo v niektorých prípadoch môže predstavovať dočasné zvýšenie nákladov podnikateľských subjektov.

Na druhej strane podnikateľské subjekty zaznamenajú vplyvom reformy:

• Zníženie administratívnej záťaže daňovej a colnej agendy;.

• Èasovú úsporu pri administrácii daňovej a colnej agendy a agendy poplatkov;

• Zvýšenie dostupnosti daňovej a colnej správy (bez časového ohraničenia prostredníctvom elektronickej komunikácie);

• Úsporu nákladov na transakčné bankové poplatky súvisiace so súčasnou úhradou daní, cla a poplatkov na rôznych miestach;

• Úsporu nákladov na poštovné.Poznámka: * vyčíslené podľa Koncepcie reformy daňovej a colnej správy s výhľadom zjednotenia výberu daní, cla a poistných odvodov, ktorá bola schválená vládou SR dňa 7. m ája 2008 uznesením č. 285/2008.

Vplyvy na informatizáciu spolo◊nosti

Budovanie základných pilierov informatizácieObsah6.1. Rozširujú alebo inovujú sa existujúce alebo vytvárajú sa ◊i zavádzajú sa nové elektronické služby?

(Popíšte ich funkciu a úrove◊ poskytovania.)Táto zmena nemá priamy vplyv na nové elektronické slu žby6.2. Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu?

(Popíšte spôsob jej zabezpe◊enia.)Nie◊Ludia6.3. Zabezpe◊uje sa vzdelávanie v oblasti po◊íta◊ovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o IKT?

(Uve◊te spôsob, napr. projekty, školenia.)Nie6.4. Zabezpe◊uje sa rozvoj elektronického vzdelávania?

(Uve◊te typ a spôsob zabezpe◊enia vzdelávacích aktivít.)Áno (e-Learning)6.5. Zabezpe◊uje sa podporná a propaga◊ná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a IKT?

(Uve◊te typ a spôsob zabezpe◊enia propaga◊ných aktiví t.)Nie6.6. Zabezpe◊uje/zoh◊ad◊uje/zlepšuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informa◊nej spolo◊nosti?

(Uve◊te spôsob sprístupnenia digitálneho prostredia.)NieInfra štruktúra6.7. Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zavádza sa nový informa◊ný systém?

(Uve◊te jeho funkciu.)Nie6.8. Rozširuje sa prístupnos◊ k internetu?

(Uve◊te spôsob rozširovania prístupnosti.)Nie6.9. Rozširuje sa prístupnos◊ k elektronickým službám?

(Uve◊te spôsob rozširovania prístupnosti.)Áno - centralizácia komplexných elektronických služieb daňovej a colnej správy. Subjekt bude môcť vykonať kompletnú komunikáciu voči dotknutým správam prostredníctvom jedného miesta.6.10. Zabezpe◊uje sa technická interoperabilita?

(Uve◊te spôsob jej zabezpe◊enia.)Nie6.11. Zvyšuje sa bezpe◊nos◊ IT?

(Uve◊te spôsob zvý šenia bezpe◊nosti a ochrany IT.)Nie6.12. Rozširuje sa technická infraštruktúra?

(Uve◊te stru◊ný popis zavádzanej infraštruktúry.)

NieRiadenie procesu informatizácie6.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatizácie?

(Uve◊te popis zmien.)Áno. Ustanovuje sa postavenie Ministerstva financií SR v procese vytvá rania, spravovania, rozvíjania a prevádzkovania informačných systémov finančnej správy, pričom bude možné realizovať len tie zámery Finančného riaditeľstva SR, s ktorými vysloví súhlas Mi nisterstvo financií SR.

Zároveň sa v oblasti informatizácie ustanovujú aj kompetencie Finančného riaditeľstva SR, v súčasnosti vykonávané Daňovým riaditeľstvom SR a Colným riaditeľstvom SR ako aj kompetencie kriminálneho ú radu finančnej správy transformovaného z colného kriminálneho úradu a kompetencie finančných úradov, ktoré preberajú doterajšie kompetencie daňových a colných úradov.

Ustanovujú sa oprávnenia a povinnosti finančnej správy, prevádzkovateľa a sprostredkovateľa informačného systému a tiež povinnosť finančnej správy prerokovať zriaďovanie nových informačných syst émov s Úradom na ochranu osobných údajov SR v prípade, že by takéto systémy mohli predstavovať riziko z hľadiska ochrany súkromia, alebo by na účely trestného konania mali spracúvať osobitné kategó rie osobných údajov.Financovanie procesu informatizácie6.14. Vyžaduje si proces informatizácie finan◊né investície?

(Popíšte príslušnú úrove◊ financovania.)NieLegislat ívne prostredie procesu informatizácie6.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu úpravy legislatívneho prostredia procesu informatizácie?

(Stru◊ne popíšte navrhované legislatívne zmeny.)Nie

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

návrhu zákona o finančnej správe s prá vom Európskej únie

1.Predkladateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu zákona:

Návrh zákona o finančnej správe.

3.Problematika návrhu zákona:

a)je upravená v prá ve Európskej únie:

Primárne pr ávo:

- v čl. 3 ods. 1 pí sm. a), čl. 28 až 37, čl. 110 a 113 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ C 83, 30. 3. 2010),

-Dohovor vypracovaný na základe článku K. 3 Zmluvy o Európskej únii o vzájomnej pomoci a spolupráci medzi colnými správami

-Chartu základných práv Európskej únie

Sekundárne právo (prijaté pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii - do 30. novembra 2009):

-nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 4) v platnom znení,

-nariadenie Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla 1993, ktorým sa vykoná va nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 6) v platnom znení,

-nariadenie Rady (ES) č. 515/97 z 13. marca 1997 o vzájomnej pomoci medzi správnymi orgánmi členských štátov a o spoluprá ci medzi správnymi orgánmi členských štátov a Komisiou pri zabezpečovaní riadneho uplatňovania predpisov o colných a poľnohospodárskych záležitostiach (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 8) v platnom znení,

-nariadenie Rady (ES) č. 1383/2003 z 22. júla 2003, ktoré sa týka colného konania pri tovare podozrivom z porušovania niektorých práv duševného vlastníctva a opatrení, ktoré sa majú prijať pri tovare, u ktorého sa zistilo, že sa takéto práva poru šili (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 13),

-nariadenie Komisie (ES) č. 1891/2004 z 21. októbra 2004, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (ES) č. 1383/2003 o prijatí opatrení colnými orgá nmi pri tovare, pri ktorom je podozrenie z porušovania niektorých práv duševného vlastníctva a opatrení, ktoré sa majú prijať pri tovare, pri ktorom sa zistilo, že sa práva duševného vlastníctva porušili ( Ú. v. EÚ L 328, 30. 10. 2004) v platnom znení,

-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 638/2004 z 31. marca 2004 o štatistike Spoločenstva o obchodovaní s tovarom medzi členskými štátmi a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 3330/91 (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 16) v platnom znení,

-nariadenie Komisie (ES) č. 1982/2004 z 18. novembra 2004, ktorým sa vykonáva nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č . 638/2004 o štatistike Spoločenstva o obchodovaní s tovarom medzi členskými štátmi a rušia sa nariadenia Komisie (ES) č. 1901/2000 a (EHS) č. 3590/92 (Ú. v. EÚ L 343, 19. 11. 2004),

-nariadenie Rady (ES) č. 2073/2004 zo 16. novembra 2004 o správnej spolupráci v oblasti spotrebných daní (Ú. v. EÚ L 359, 4. 12. 2004),

-nariadenie Komisie (ES) č. 1277/2005 z 27. júla 2005, ktorým sa ustanovujú vykonávacie pravidlá pre nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 o prekurzoroch drog a pre nariadenie Rady (ES) č. 111/2005, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 202, 3. 8. 2005) v platnom znení,

-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 450/2008 z 23. aprí la 2008 , ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (modernizovaný Colný kódex) (Ú. v. EÚ L 145, 4. 6. 2008),

-nariadenie Rady (ES) č. 485/2008 z 26. mája 2008 o kontrole opatrení tvoriacich súčasť systému financovania Európskeho poľnohospodá rskeho záručného fondu, vykonávaných členskými štátmi (kodifikované znenie) (Ú. v. EÚ L 143, 3. 6. 2008),

-nariadenie Komisie (ES) č. 1276/2008 zo 17. decembra 2008 o monitorovaní vý vozu poľnohospodárskych výrobkov, na ktoré sa poskytujú náhrady alebo iné sumy, prostredníctvom fyzických kontrol (Ú. v. EÚ L 339, 18. 12. 2008) v platnom znení,

-nariadenie Rady (ES) č. 1186/2009 zo 16. novembra 2009 ustanovujúce systém Spoločenstva pre oslobodenie od cla (Ú. v. EÚ L 324, 10. 12. 2009),

-rámcové rozhodnutie Rady 2006/960/SVV z 18. decembra 2006 o zjednodušení výmeny informácií a spravodajských informácií medzi orgánmi presadzovania práva členských štátov Európskej únie (Ú. v. EÚ L 386, 29. 12. 2006),

-rámcové rozhodnutie Rady 2008/977/SVV z 27. novembra 2008 o ochrane osobných údajov spracúvaných v rámci policajnej a justičnej spolupráce v trestných veciach (Ú. v. EÚ L 350, 30. 12. 2008),

-rozhodnutie Rady 2009/917/SVV z 30. novembra 2009 o využívaní informačn ých technológií na colné účely (Ú. v. EÚ, L 323, 10. 12. 2009).

b)je obsiahnutá v judikat úre Súdneho dvora Európskej únie:

-rozhodnutie Súdneho dvora vo veci C - 272/03, Hauptzollamt Neubrandenburg v. Jens Christian Siig, rok 2004,

-rozhodnutie Sú dneho dvora vo veci C - 400/03, Waterman SAS, predtým Waterman SA v. Directeur général des douanes et droits indirects, rok 2004,

-rozhodnutie Súdneho dvor a vo veci C - 194/94 CIA Security International SA proti Signalson SA a Securitel SPRI, rok 1996,

-rozhodnutie Sú dneho dvora vo veci C - 443/98 Unilever Italia, SpA proti Central Food SpA, rok 2000.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej ún ii:

a)Lehota na implementáciu nariadenia č . 450/2008 je stanovená do 23. 6. 2013 a lehota na prebratie rozhodnutia 2008/977/SVV bola určená do 27. 11. 2010.

b)Lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vl ády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov: 18. 12. 2008

c)Proti SR nebolo začaté konanie o porušení Zmluvy o fungovaní Euró pskej únie podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

d) zákon č. 491/2008 Z. z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s prá vom Európskej únie:

Úplný.

6. Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo financií SR, Ministerstvo spravodlivosti SR, Ministerstvo hospodárstva SR, Úrad na ochranu osobn ých údajov SR, Ministerstvo vnútra SR, Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR a Generálna prokuratúra SR.

II. Osobitná časť

K § 1

V § 1 sa ustanovuje okruh spoločenských vzťahov, ktoré návrh zákona o finančnej správe upravuje.

K § 2

V súlade s reformou daňovej a colnej správy sa ustanovuje sústava orgánov štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva. Týmito orgánmi sú Ministerstvo financií SR, Finančné riaditeľstvo SR, finančné úrady a Kriminálny úrad finančnej správy. V rámci finančnej správy budú pô sobiť aj colníci ako ozbrojený zbor.

K § 3

Kompetencie Ministerstva financií SR v daňovej a colnej oblasti sú vo všeobecnej rovine zakotvené v zákone č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy. Návrh zá kona tieto kompetencie špecifikuje, pričom ich rozsah stanovený zákonom č. 652/2004 Z. z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a z ákonom č. 479/2009 Z. z. o orgánoch štátnej správy v oblasti daní a poplatkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov zostáva zachovaný. Ustanovuje sa postavenie Ministerstva financií SR v procese vytvá rania, spravovania, rozvíjania a prevádzkovania informačných systémov finančnej správy, pričom bude možné realizovať len tie zámery Finančného riaditeľstva SR, s ktorými vysloví sú hlas Ministerstvo financií SR.

K § 4

V § 4 sa ustanovujú kompetencie Finančného riaditeľstva SR, v súčasnosti vykonávané Daňovým riaditeľstvom SR a Colným riaditeľstvom SR. Finančné riaditeľstvo SR bude tieto kompetencie vykonávať na celom území Slovenskej republiky. Na čele Finančného riaditeľstva SR je prezident, ktorého vymenúva a odvoláva minister financií SR.

K § 5

Vymedzuje sa územná pôsobnosť, kompetencie, otázky organizačnej štruktúry finančného úradu a spôsob menovania jeho riaditeľa, resp. vedúcich organizačných zložiek. Aj v tomto prípade finančné úrady preberajú doterajšie kompetencie daňových a colných úradov.

K § 6 a 7

Vzhľadom na špecifiká niektorých právnych inš titútov sa navrhuje, aby určité kompetencie finančnej správy zabezpečovali vybrané finančné úrady, v rámci ktorých pôsobia odborníci na danú činnosť. Ustanovuje sa, aby vydávanie záväzný ch informácií o nomenklatúrnom zatriedení tovaru alebo o pôvode tovaru zabezpečoval Finančný úrad Bratislava a konanie o udelení statusu schváleného hospodárskeho subjektu a s tým súvisiace úlohy Finan čný úrad Žilina. Obidva finančné úrady budú tieto kompetencie vykonávať na celom území Slovenskej republiky.

K § 8

Východná hranica územného obvodu Finančného úradu pre východnú hranicu, ako jediného finančného úradu v Slovenskej republike, je zároveň štátnou hranicou s Ukrajinou a colnou hranicou EÚ . Z tohto postavenia vyplývajú pre Finančný úrad pre východnú hranicu povinnosti dôsledne chrániť nielen fiškálne a hospodárske záujmy Európskej ú nie (a Slovenskej republiky), ale rovnakou mierou aj zodpovedať za bezpečnosť a ochranu únie a jej obyvateľov. Výkon týchto kompetencií si vyžaduje tesnú každodennú a nepretržitú spoluprácu s ú tvarmi Policajného zboru dislokovanými na tom istom teritóriu a sleduje totožný cieľ - zabezpečenie východnej hranice EÚ pred nelegálnym pohybom osôb a tovaru. Táto spolupráca bola už v uplynulý ch rokoch nevyhnutným predpokladom úspešného plnenia opatrení vyplývajúcich zo Schengenského akčného plánu, ktoré vyústili do vytvorenia hranice vyhovujúcej ustanoveným štandardom schengenského acquis.

Plnenie všetkých spomínaných úloh a vytvorená organizačná, materiálna a personálna základňa bezpodmienečne vyžaduje priame a neatomizované riadenie jediným finančným úradom, ktorého sí dlo je umiestnené optimálne v centre jeho územného obvodu.

K § 9

S ohľadom na určité špecifiká osobitných subjektov ako sú banky, poisťovne, alebo subjekty so značnými príjmami sa navrhuje konštituovať finančný úrad pre vybrané subjekty s pôsobnosťou na územ í Bratislavského kraja, pričom rozsah úloh, ktoré bude zabezpečovať, je rovnaký ako pri ostatných finančných úradoch.

Vybranými subjektmi, ktoré budú zaradené do pôsobnosti tohto finančného úradu, sa navrhujú tie subjekty, ktoré pôsobia ako banky a poisťovne, pobočky zahraničnej banky a poisťovne, zaisťovne a poboč ky zahraničnej zaisťovne, ako aj subjekty, ktoré dosiahnu ročný obrat vyšší ako 40 mil. eur. Lehota pre zaradenie subjektu do pôsobnosti finančného úradu pre vybrané subjekty, ako aj ukončenie jeho prísluš nosti k tomuto finančnému úradu, sú ustanovené priamo v zákone. Pri zmene príslušnosti finančného úradu pre vybrané subjekty sa navrhuje obdobie dvoch rokov na sledovanie obratu subjektu na účely zmeny príslu šnosti tohto úradu.

K § 10

V súlade s navrhovaným znením § 2 ods. 1 písm. d) je Kriminálny úrad finančnej správy jedný m z orgánov finančnej správy. Kriminálny úrad finančnej správy sa transformuje z colného kriminálneho úradu, ktorý sa v súčasnosti orientuje predovšetkým na boj proti organizovanému zločinu v oblasti drogovej delikvencie, colným a daňovým únikom v oblasti spotrebných daní, ale aj nezákonnému dovozu, vývozu a tranzitu chránených druhov rastlín, živočíchov a exemplárov, teda na odhaľ ovanie nezákonných aktivít v daňovej a colnej oblasti.

Finančné zabezpečenie Kriminálneho úradu finančnej správy sa bude realizovať v rámci limitu v ýdavkov schválených pre Finančné riaditeľstvo SR a nevyžiada si zvýšené finančné požiadavky na bežné a kapitálové výdavky zo štátneho rozpočtu.

K § 11 a 12

Pri plnení svojich úloh spolupracujú orgány finančnej správy s inými štátnymi orgánmi, medzinárodnými organizáciami, ako aj daňovými a colnými správami iných štátov, prič om rozsah, forma a podmienky tejto spolupráce sú stanovené všeobecne záväznými právnymi predpismi a medzinárodnými dohodami. Návrh umožňuje plnenie úloh finančnej správy vyslanými colníkmi v zahrani čí, resp. v medzinárodných organizáciách a colných správach iných štátov. Právomoc vyslať colníkov do medzinárodných organizácií, operácií civilného krízového manažmentu vedený ch medzinárodnými organizáciami, ktorých je Slovenská republika členom, alebo Európskou úniou, alebo k colným správam iných štátov, má minister financií.

K § 13

V navrhovanom znení § 13 sa ustanovujú podmienky pôsobenia colníka vyslaného do zahraničia na plnenie úloh finančnej správy. Na vyslanie colníka do zahraničia sa vzťahuje zákon č. 200/1998 Z. z. o štá tnej službe colníkov a o zmene a doplnení niektorých ďalších zákonov v znení neskorších predpisov.

K § 14

Navrhovanou úpravou sa vytvára základný právny rámec na vykonávanie oprávnení a povinností colníka príslušníkmi colnej správy iné ho štátu na území Slovenskej republiky. Rozsah a spôsob vykonávania týchto oprávnení a povinností spravidla ustanovujú konkrétne medzinárodné zmluvy na základe princípu reciprocity. Navyš e, ak je to potrebné na plnenie úloh finančnej správy, aj v prípadoch, ktoré nie sú zahrnuté v medzinárodných zmluvách, sa vytvára možnosť, aby oprávnenia a povinnosti colníka vykonával príslušn ík colnej správy iného štátu. Podmienkou takejto spolupráce je súhlas ministra financií, resp. ním poverenej osoby, ako aj súhlas príslušného orgánu iného štátu. Takáto činnosť je obmedzená na sledovanie osôb a vecí alebo používanie informačno-technických prostriedkov, ako aj nástrahovej a zabezpečovacej techniky, a môže byť vykonávaná len pod vedením colníka v služobnom pomere k Slovenskej republike. Použitie informačno-technických prostriedkov finančnou správou je možné len za splnenia podmienok uvedených v zákone č. 166/2003 Z. z. o ochrane súkromia pred neoprávneným použití m informačno-technických prostriedkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o ochrane pred odpočúvaním).

Ak činnosťou týchto príslušníkov vznikne škoda, na jej náhradu sa uplatnia ustanovenia tohto zákona a zákona č. 200/1998 Z. z. o štá tnej službe colníkov upravujúce náhradu škody.

K § 15

Vymedzuje sa postavenie vyšetrovateľov finančnej správy vo vyšetrovaní a poverených pracovníkov finančnej správy v skrátenom vyšetrovaní s dôrazom na ich procesnú samostatnosť a viazanosť všeobecne záväznými právnymi predpismi, resp. pokynmi a príkazmi prokurátora a súdu. Zároveň sa ustanovuje oprávnenie vyšetrovateľov vyžadovať potrebnú súčinnosť od Finančné ho riaditeľstva SR, finančných úradov a kriminálneho úradu finančnej správy.

K § 16

Navrhované znenie má povahu generálnej prevenčnej klauzuly, podľa ktorej je colník povinný dbať, aby v súvislosti s jeho konaním nevznikla nikomu bezdôvodná ujma a aby jeho konanie bolo adekvátne sledovanému ú čelu. Zároveň sa colníkovi stanovuje povinnosť poučiť osobu, ktorej práva alebo slobody sú jeho zásahom dotknuté, o jej právach.

K § 17

Ak je páchaný trestný čin, priestupok alebo delikt, alebo existuje podozrenie, že sa takýto čin pácha, je colník povinný vykonať služobný zákrok aj mimo výkonu služby. Podmienkou takéhoto postupu je skuto čnosť, že k páchaniu trestného činu, deliktu alebo priestupku dochádza, resp. došlo v súvislosti s porušením colných predpisov alebo daňových predpisov. V navrhovanom znení odseku 2 sa ustanovuje legá lna definícia služobného zákroku.

K § 18

Stanovujú sa a bližšie sa špecifikujú objektívne skutočnosti, pri ktorých existencii colník nie je povinný vykonať služobný zákrok. V takomto prípade je však colník povinný vyrozumieť o potrebe vykonania služobného zákroku najbližší finančný úrad. V súlade so záujmom na ochrane hierarchicky najdôležitejších práv a právom chránených záujmov je však colník povinný vykonať služobný zákrok vždy, ak je zjavne ohrozený život alebo zdravie, alebo ak hrozí závažná ujma na majetku, prípadne je ohrozené plnenie dôležitejšej úlohy, ako je úloha, ktorú práve pln í.

K § 19

Pri vykonávaní služobného zákroku je colník povinný použiť zodpovedajúcu výzvu; podľa potreby použije slová „v mene zákona“. Neuposlúchnutie výzvy colníka zakladá deliktuálnu zodpovednos ť dotknutej osoby.

K § 20

Navrhovaná úprava preukazovania príslušnosti colníka k finančnej správe zodpovedá úpravám preukazovania príslušnosti príslušníkov štandardného ozbrojeného zboru.

K § 21

Pri plnení služobných úloh je colník oprávnený požadovať potrebné vysvetlenie od osoby, ktorá môže prispieť k objasneniu dôležitých skutočností; táto osoba je povinná poskytnúť colní kovi potrebnú súčinnosť. Dotknutá osoba je oprávnená odmietnuť podať colníkovi požadované vysvetlenie z dôvodov, ktoré sú analogické s dôvodmi, na základe ktorých možno odoprieť podať vysvetlenie podľa § 56 ods. 2 zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov.

K § 22

Na účely odhalenia trestného činu spáchaného v súvislosti s porušením colných alebo daňových predpisov a zistenie jeho páchateľa je colník oprávnený požadovať potrebné informácie.

K § 23

Pri výkone služobných úloh je colník oprávnený vyzvať osobu, aby sa preukázala dokladom totožnosti alebo iným taxatívne stanoveným dokladom. Ak vyzvaná osoba nemôže alebo odmietne preukázať svoju totožnosť, colník je oprávnený predviesť ju na finančný úrad. Ak colník nezistí toto žnosť do 12 hodín od predvedenia a zároveň existuje podozrenie, že osoba uvádza o sebe nepravdivé údaje, colník je povinný ju odovzdať najbližšiemu útvaru Policajného zboru.

K § 24

V súlade s navrhovaným § 24 je colník v prípade, ak existuje dôvodné podozrenie, že osoba má u seba tovar, ktorý podlieha colnému dohľadu alebo ktorý je predmetom spotrebnej dane, oprávnený vykonať prehliadku tejto osoby, len ak výzva na vydanie veci, predchádzajúca prehliadke bola bezvýsledná. O vykonan í prehliadky sa spisuje úradný záznam.

K § 25

Navrhovaným znením § 25 sa taxatívne stanovujú prípady, v ktorých je colník oprávnený osobu zaistiť. Tomuto úkonu predchádza oznámenie dôvodov zaistenia tejto osobe. Zaistenie nesmie trvať viac než 24 hod ín. O zaistení osoby, prípadne odovzdaní osoby orgánom činným v trestnom konaní, sa spisuje úradný záznam.

K § 26

Po získaní úplných vyšetrovacích právomocí Colný kriminálny úrad zabezpečoval kompletnú dokumentáciu miesta činu. Výjazdové skupiny pozostávali len z colníkov CKÚ, pričom Policajný zbor, na rozdiel od predchádzajúcej praxe, už neposkytoval na zadokumentovanie stavu na mieste činu svojho kriminalistického technika. Z uvedených dôvodov sa ustanovila kriminalistickým technikom CKÚ prá vomoc na odoberanie daktyloskopických odtlačkov potrebná najmä z dôvodu, že podozrivé osoby, resp. osoby pristihnuté pri páchaní trestných činov, uvádzali, že s tovarom, ktorý vezú, nemajú nič spolo čné, že ho našli, resp. že ich niekto požiadal len o odvoz vozidla, v ktorom sa takýto tovar nachádzal, a oni o existencii takéhoto tovaru nemali vedomosť. V takýchto prípadoch bolo potrebné z tovaru odobrať daktyloskopické odtlačky, ktoré sa porovnali s odtlačkami podozrivej, zadržanej alebo zatknutej osoby. Táto právomoc bude ponechaná aj colníkom Kriminálneho úradu finančnej správy.

K § 27

Tovar, vec alebo písomnosti, pri ktorých je dôvodné podozrenie, že súvisia s trestným činom, deliktom alebo priestupkom spáchaným v súvislosti s porušením právnych predpisov, ktorých výkonom je poverená finančná správa, je colník oprávnený zaistiť na vykonanie potrebných úkonov. Kumulatívne však musí byť splnená podmienka, že tento úkon je potrebný na zistenie skutkového stavu. Tovar, vec alebo pí somnosti musia byť colníkovi vydané, v opačnom prípade je colník oprávnený ich odňať. Trvanie zaistenia je obmedzené dvojako, môže trvať len do rozhodnutia orgánov činných v trestnom konaní, pri konan í o priestupkoch alebo colných deliktoch najviac 60 dní odo dňa zaistenia. Orgán činný v trestnom konaní je povinný predmet zaistenia po skončení trestného st íhania vrátiť príslušnému finančnému úradu, keďže podľa § 69 ods. 1 Colného zákona je správcom takéhoto majetku štátu finančný úrad; zároveň je potrebné vykonať v súlade s čl. 867a vykonávacieho nariadenia k colnému kódexu príslušné colné formality (napr. prepustenie tovaru do colného režimu voľný obeh a zaplatenie dovozných platieb).

K § 28

Predvádzaná alebo zaistená osoba je povinná podrobiť sa prehliadke vykonávanej na účel zistenia, či má pri sebe zbraň. Colník je oprávnený túto zbraň odňať.

K § 29

Vstup na určené miesta je colník oprávnený zakázať, ak to vyžaduje účinné zabezpečenie plnenia úloh finančnej správy.

K § 30

Pri vykonávaní colného dohľadu je colník ex lege oprávnený vstupovať do stavieb a na pozemky, ktoré nie sú súčasťou obydlia, kde sa nachádza tovar podliehajúci colnému dohľadu alebo podlieha spotrebný m daniam. Zároveň je colník oprávnený požadovať ďalšiu súčinnosť. Z taxatívne vymedzených dôvodov je colník oprávnený tieto priestory, ako aj verejné miesta uzavrieť a vykonať ich prehliadku.

K § 31

Na území Slovenskej republiky je colník oprávnený zastavovať osoby a dopravné prostriedky a vykonávať kontrolu batožiny, dopravných prostriedkov, prípadne prepravných a sprievodných dokladov z hľadiska dodrž iavania colných a daňových predpisov. Zároveň je výkon tohto oprávnenia obmedzený na stanovený účel.

K § 32

Ustanovuje sa povinnosť uposlúchnuť výzvu, príkaz alebo pokyn colníka a strpieť výkon jeho oprávnení. Porušenie tejto povinnosti je naplnením skutkovej podstaty colného priestupku, resp. colného deliktu podľa § 72 odsek 1 písm. l) zákona č. 199/2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení niektorých zá konov. Zároveň je colník oprávnený po predchádzajúcej márnej výzve odpor alebo prekážku výkonu jeho oprávnenia prekonať.

K § 33

V súlade s navrhovaným znením § 33 je colník ur čený príslušným nadriadeným oprávnený na taxatívne stanovené účely držať, skladovať a používať nebezpečné látky a zakázané veci.

K § 34

Navrhovanou úpravou sa colníkovi ustanovuje oprávnenie vykonávať cezhraničné prenasledovanie, čím sa zabezpečí vykonávanie Dohovoru vypracovaného na základe článku K.3 Zmluvy o Európskej únii o vzájomnej pomoci a spolupráci medzi colnými správami (Neapol II), ktorého cieľom je prostredníctvom spolupráce medzi colnými správami členských štátov EÚ posilnenie boja proti podvodom, porušovaniu vnútroštá tnych právnych predpisov a colných predpisov Európskej únie v nadnárodnom rámci.

K § 35

Ustanovujú sa oblasti použitia informačno-technických prostriedkov finančnou správou.

K § 36

Ustanovuje sa legálna definícia operatívno-pátracej činnosti. Zároveň sa uvádza, že na túto činnosť možno využiť aj služobného psa na pachové práce.

K § 37

Vymedzujú sa prostriedky operatívno-pátracej č innosti a prípady, v ktorých ich možno použiť. Sledovanie osôb pre potreby finančnej správy, ako jeden z prostriedkov operatívno-pátracej činnosti, bude vykoná vať alternatívne Kriminálny úrad finančnej správy alebo Policajný zbor. Informácie získané použitím prostriedkov operatívno-pátracej č innosti však nemôžu slúžiť ako dôkaz v trestom konaní, ak neboli získané v súlade s Trestným poriadkom. Operatívno-pátraciu činnosť pre potreby finančnej správy bude vykonávať Kriminálny úrad finančnej správy a v prípade, ak právny poriadok zveruje výkon určitej operatívno-pá tracej činnosti Policajnému zboru, túto činnosť bude vykonávať príslušný útvar Policajného zboru (napr. kontrolovaná dodávka).

K § 38

Navrhuje sa pozitívne ako aj negatívne vymedzenie krycích dokladov a možnosť vytvoriť legendu na zakrytie činnosti colníka alebo svedka. Upravuje sa kompetencia prezidenta fi nančnej správy rozhodnúť o použití krycích dokladov a kompetencia Policajného zboru vydávať a evidovať krycie doklady Kriminálnemu úradu finančnej správy.

K § 39

Použitie prostriedkov operatívno-pátracej činnosti si vyžaduje aj zákonnú úpravu používania finančných prostriedkov (osobitných finančných prostriedkov). Pôjde o vyčlenené finančné prostriedky Finančného riaditeľstva SR, ktorých používanie a kontrolu upraví prezident finančnej správy interným predpisom.

K § 40

Zakotvuje sa legálna definícia osoby konajúcej v prospech finančnej správy. Evidenciu týchto osôb možno viesť len počas plnenia jednotlivých úloh. Osoba konajúca v prospech finančnej správy koná dobrovoľ ne a finančnej správe poskytuje údaje o trestnej činnosti. Odmeňovanie takejto osoby upravuje rozkaz ministra financií.

K § 41

Taxatívne sa stanovujú donucovacie prostriedky a prostriedky na prekonanie odporu, ktoré je colník oprávnený použiť pri výkone služby. Použitiu donucovacích prostriedkov musí predchádzať vý zva na upustenie od protiprávneho konania spolu s výstrahou, že bude použitý konkrétny donucovací prostriedok. Voľba konkrétneho donucovacieho prostriedku patrí službukonajúcemu colníkovi, ktorý tak urobí po posúdení konkrétnej situácie a účelu sledovaného služobným zákrokom.

K § 42

Stanovuje sa spektrum prípadov, v ktorých je colník oprávnený použiť hmaty, chvaty, údery a kopy sebaobrany a prostriedky na prekonanie odporu a odvrátenie útoku. Zároveň sa stanovuje účel takéhoto postupu.

K § 43

V navrhovanom znení sa taxatívne stanovujú prípady, v ktorých je colník oprávnený použiť put á.

K § 44

Služobného psa je colník oprávnený použiť len v prípadoch, ktoré možno subsumovať pod niektoré z písmen odseku 1. Spravidla sa služobný pes používa s náhubkom; ak to okolnosti odôvodňujú, mo žno služobného psa použiť aj bez náhubku. Vzhľadom na potreby aplikačnej praxe je colník oprávnený použiť služobného psa aj na pachové práce.

K § 45

Ustanovujú sa podmienky, pri ktorých existencii je colní k oprávnený použiť technické prostriedky na zabránenie odchodu dopravného prostriedku a tiež na násilné zastavenie dopravného prostriedku.

K § 46

V navrhovanom ustanovení sa upravujú kritériá, ktoré musia byť splnené, aby použitie úderu strelnou zbraňou colníkom mohlo byť kvalifikované ako konanie v súlade so zákonom.

K § 47

Vymedzujú sa prípady, v ktorých je colník oprávnený použiť hrozbu zbraňou a varovný výstrel do vzduchu.

K § 48

V navrhovanom znení sa taxatívne stanovujú prí pady, v ktorých je colník oprávnený použiť strelnú zbraň, bodnú zbraň a zbraň hromadnej účinnosti. Zároveň sa upravuje spôsob, ako má colník postupovať pred použitím zbrane, ako aj pri jej pou žití.

K § 49

Uvádzajú sa druhy špeciálnych zbraní, vrátane ich použitia, ktoré sú štandardným vybavením zásahových jednotiek colných správ členských štátov Európskej únie. Bez uvedený ch prostriedkov nie je možné efektívne bojovať s rozmáhajúcou sa vysoko organizovanou formou pašovania tovaru cez územie Slovenskej republiky.

K § 50

Jednotka služobných zákrokov pod jednotným velením vznikla ako jedno z opatrení v boji proti terorizmu v Európskej únii na základe výzvy generálneho tajomníka Svetovej colnej organizácie colným správam zdru ženým v Svetovej colnej organizácii.

K § 51

Navrhovaným znením § 51 sa v prípadoch, v ktorých colníci zakročujú pod jednotným velením, modifikuje všeobecné ustanovenie § 41 tak, že o použití donucovacích prostriedkov rozhoduje veliteľ zá kroku, prípadne jeho nadriadený. Takéto rozhodnutie musí byť uchované na písomnom alebo zvukovom nosiči. V záujme osobnej bezpečnosti colníkov a bezpečnosti osôb im blízkych je riaditeľ Kriminálneho úradu finančnej správy alebo veliteľ zákroku oprávnený rozhodnúť o použití ochranný ch kukiel.

K § 52

Upravujú sa osobitné prípady používania ochrannej kukly aj colníkmi, ktorí nie sú členmi jednotky služobných zákrokov pod jednotným velením. O použití ochrannej kukly v týchto prípadoch bude rozhodovať riaditeľ Kriminálneho úradu finančnej správy.

K § 53

V navrhovanom znení § 53 sa ustanovujú povinnosti coln íka po použití donucovacích prostriedkov. Ide najmä o povinnosť poskytnúť zranenej osobe prvú pomoc, povinnosť hlásiť služobný zákrok nadriadenému a prostredníctvom svojho nadriadeného aj prezidentovi finančnej správy. Ak colník použil donucovanie prostriedky mimo územného obvodu „svojho“ finančn ého úradu, povinný je nahlásiť to najbližšiemu finančnému úradu alebo najbližšej stanici finančného úradu. Ak vzniknú pochybnosti o oprávnenosti alebo primeranosti použ itia donucovacieho prostriedku, alebo ich použitím došlo k vážnej ujme alebo škode, nadriadený colník je povinný tieto skutočnosti preveriť a spísať o tom úradný záznam.

K § 54

Ak colník zasahuje proti tehotnej žene, osobe vysokého veku, osobe so zjavným telesným postihnutím alebo duševnou poruchou, alebo osobe mladšej ako 15 rokov, zužuje sa možnosť voľby colníka pri výbere konkré tneho donucovacieho prostriedku. V takom prípade môže použiť len hmaty, chvaty a putá. Ostatné donucovacie prostriedky môže použiť len výnimočne, ak by útok týchto osôb mohol ohroziť jeho ž ivot alebo zdravie, alebo ak by hrozila značná škoda na majetku a iný spôsob odvrátenia tejto hrozby nie je možný.

K § 55

Zakotvuje sa špeciálna povinnosť súčinnosti - každý je povinný colníkovi na jeho žiadosť poskytnúť pomoc potrebnú na odstránenie nebezpečenstva bezprostredne ohrozujúceho život, zdravie alebo majetok.

K § 56

Štát zodpovedá za škodu, ktorá vznikla osobe pri poskytnutí súčinnosti, ak takúto pomoc poskytla colníkovi alebo finančnej správe na ich žiadosť alebo s ich vedomím. V prí pade, ak osoba v súvislosti s poskytnutím pomoci utrpí ujmu na zdraví buď chorobou alebo úrazom, má právo na jednorazové mimoriadne odškodnenie.

Osobe, ktorej pri poskytnutí súčinnosti vznikla škoda na veciach, sa uhrádza aj táto škoda.

K § 57

Navrhovaným znením sa ustanovuje objektívna zodpovednosť štátu za škodu spôsobenú finančnými orgánmi, colníkmi, ako aj osobami poskytujúcimi finančným orgánom alebo colníkovi pomoc. Náhradu š kody poskytuje v zastúpení štátu Ministerstvo financií SR.

Zavádza sa tiež zodpovednosť štátu za škodu, ktorú spôsobila finančná správa v dôsledku poskytnutia nesprávnych, neúplných alebo neaktuálnych osobných údajov orgánom členského štátu E Ú oprávneným na predchádzanie a odhaľovanie trestnej činnosti, zisťovanie páchateľov trestných činov a vyšetrovanie trestných činov. Zároveň má Ministerstvo financií SR v prípade, ak uhradilo tak úto škodu, právo požadovať regresnú náhradu od orgánu členského štátu EÚ, ktorý finančnej správe dotknuté údaje poskytol.

K § 58 a 59

Navrhované ustanovenia zakotvujú oprávnenie Ministerstva financií SR a finančnej správy spracúvať osobné údaje a informácie o fyzických osobách. Finančná správa je oprávnená v prí pade potreby vyhotovovať obrazové, zvukové a iné záznamy. Upravuje sa okruh orgánov, ktorým finančná správa poskytuje alebo sprístupňuje tieto osobné údaje, pričom je povinná prijať opatrenia na zabrá nenie poskytnutia alebo sprístupnenia nesprávnych, neúplných alebo neaktuálnych osobných údajov.

K § 60 a 61

Upravujú sa pravidlá pri získavaní, spracúvaní, poskytovaní alebo sprístupňovaní osobných údajov na účely trestného konania. Na tieto účely je finančná správa oprávnená spracúvať aj osobné údaje, ktoré nie sú uvedené v prílohe č. 3 návrhu zákona. Osobné údaje je možné poskytovať na základe písomnej žiadosti alebo aj bez nej za rešpektovania podmienok uvedených v osobitn ých predpisoch alebo medzinárodných zmluvách.

K § 62

Do právneho poriadku Slovenskej republiky sa preberá rámcové rozhodnutie Rady 2006/960/SVV z 18. decembra 2006 o zjednodušení výmeny informácií a spravodajských informácií medzi orgánmi členských štá tov Európskej únie činnými v trestnom konaní.

Návrhom sa upravuje vyžadovanie a poskytovanie informácií a osobných údajov vo vzťahu k štátom Európskej únie na účely predchádzania, odhaľovania, objasňovania alebo vyšetrovania trestnej č innosti orgánmi finančnej správy.

Spresňuje sa výpočet možností, za ktorých finančná správa môže odmietnuť poskytnutie informácií alebo osobných údajov.

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky sa splnomocňuje na vydanie všeobecného záväzného právneho predpisu, ktorým upraví podrobnosti o vymieňaní informácií a osobných údajov s orgánom členského št átu. Týmto predpisom sa ustanovia najmä formulár žiadosti o informá cie a osobné údaje orgánu členského štátu Európskej únie oprávneného na predchádzanie a odhaľ ovanie trestnej činnosti, zisťovanie páchateľov trestných činov a vyšetrovanie trestných činov, formulár na poskytnutie informácií a osobných údajov členskému štátu a formulár na poskytnutie vysvetlenia orgánu členského štátu Európskej únie, ak nie je možné poskytnúť informácie a osobné údaje v určených lehotách. Zároveň sa ustanoví jazyk, ktorý je možný použiť v týchto formulároch.

K § 63

Finančnej správe sa ustanovuje povinnosť viesť dokumentáciu o každom prijatí, poskytnutí alebo sprístupnení osobných údajov a umožňuj e sa jej spracúvať prijaté osobné údaje aj na iné (taxatívne uvedené) účely, ako je pôvodný účel, na ktorý boli osobné údaje poskytnuté alebo sprístupnené.

Finančnej správe, resp. orgánu členského štátu EÚ sa ustanovuje oprávnenie požiadať orgán členského štátu EÚ, resp. finančn ú správu, aby ju/ho oboznámil/oboznámila so spracúvaním poskytnutých osobných údajov.

V nadväznosti na čl. 16 ods. 2 rámcového rozhodnutia Rady 2008/977/SVV sa navrhuje, aby bola finančná správa oprávnená požiadať orgán člensk ého štátu EÚ o neinformovanie dotknutej osoby o spracúvaní osobných údajov, ak by mohlo dôjsť napr. k ovplyvňovaniu alebo mareniu úradného postupu. Pri poskytovaní osobných údajov môže finančná správa uviesť podmienky osobitného spôsobu ich spracúvania, ak sú ustanovené týmto zákonom alebo osobitným predpisom.

Transpozíciou čl. 4 ods. 2 uvedeného rámcového rozhodnutia sa zavádza povinnosť vymazať alebo anonymizovať osobné údaje, ak už nie sú potrebn é na účely, na ktoré boli poskytnuté alebo na ktoré sa ďalej spracúvajú. Anonymizáciou sa rozumie také pozmenenie osobných údajov, že sa nebudú viac dať priradiť k identifikovanej alebo identifikovateľ nej fyzickej osobe alebo sa k nej budú dať priradiť len s neúmerným vynaložením času, nákladov a práce.

Finančná správa môže pri poskytovaní osobných údajov uviesť príjemcovi lehotu, po ktorej uplynutí je príjemca povinný takéto osobné údaje zlikvidovať, zablokovať alebo preveriť, či ich naďalej potrebuje. Rovnako postupuje finančná správa pri prijatí osobných údajov od orgánu členského štátu EÚ, ktorý pri ich poskytnutí uviedol lehotu, po ktorej uplynutí má finančná správa prijaté osobné údaje zlikvidovať, zablokovať alebo preveriť, či ich naďalej potrebuje na plnenie svojich úloh. Touto lehotou nie je príjemca viazaný , len ak v čase jej uplynutia sú poskytnuté osobné údaje potrebné na prebiehajúce odhaľovanie trestnej činnosti, zisťovanie páchateľov, vyšetrovanie trestných činov alebo na výkon trestov.

K § 64

V súlade s čl. 14 ods. 1 rámcového rozhodnutia 2008/977/SVV sa taxatívne uvádzajú podmienky, za ktorých sa môžu osobné údaje poskytnúť alebo sprístupniť fyzickej alebo právnickej osobe, pričom je potrebný aj predchádzajúci súhlas orgánu členského štátu EÚ, ktorý tieto osobné údaje pôvodne poskytol. Zároveň finančná spr áva poučí osobu, ktorej takéto osobné údaje poskytuje, o povinnosti zachovať účel spracovania poskytnutých osobných údajov.

Navrhovaná úprava ustanovuje podmienky, za akých môže dôjsť k poskytnutiu alebo sprístupneniu osobných údajov prijatých od orgánu členské ho štátu EÚ tretím štátom alebo medzinárodným organizáciám, pričom všetky uvedené podmienky musia byť splnené kumulatívne. V tejto súvislosti rámcové rozhodnutie umožňuje poskytnutie alebo spr ístupnenie osobných údajov aj bez súhlasu dotknutého orgánu členského štátu EÚ, ak je takýto postup nevyhnutný na to, aby sa predišlo bezprostrednému a závažnému ohrozeniu bezpečnosti osô b, verejného poriadku alebo záujmov členského štátu EÚ alebo tretieho štátu, a ak sa predchádzajúci súhlas nedá získať vopred. Zároveň platí, že dotknutý orgán musí byť o tejto skutoč nosti bez zbytočného odkladu informovaný.

K § 65

Jedným zo základných práv dotknutej fyzickej osoby podľa zákona č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov je právo požadovať informácie o zhromažďovaní alebo spracúvaní osobných ú dajov o jej osobe. Podľa čl. 16 ods. 2 rámcového rozhodnutia je prípustné obmedzenie tohto práva. To znamená, že ak finančnej správe poskytne orgán iného členského štátu EÚ osobné údaje o konkr étnej fyzickej osobe, finančná správa neposkytne tejto fyzickej osobe informáciu o tom, aké osobné údaje o nej spracúva, ak o to poskytujúci orgán požiada.

V súlade s čl. 17 ods. 2 rámcového rozhodnutia sa v navrhovanom odseku 4 ustanovujú obmedzenia prístupu k informáciám. Každé odmietnutie alebo obmedzenie prístupu k informáciám sa dotknutej osobe oznámi pí somne spolu s uvedením dôvodov neposkytnutia takýchto informácií.

Zároveň sa preberá znenie čl. 18 rámcového rozhodnutia, ktoré dotknutej osobe umožňuje domáhať sa práva na opravu, likvidáciu alebo blokovanie osobných údajov o jej osobe.

K § 66 a 67

Na účely trestného konania a v nevyhnutnom rozsahu potrebnom na plnenie úloh finančnej správy môže finančná správa zverejňovať osobné údaje. Zoznam osobných údajov, ktoré môže finančná správa zhromažďovať a spracúvať, je uvedený v prílohe č. 3.

K § 68

Ustanovujú sa oprávnenia a povinnosti finančnej správy, prevádzkovateľa a sprostredkovateľa informačného systému a tiež povinnosť finančnej správy prerokovať zriaďovanie nových informačných syst émov s Úradom na ochranu osobných údajov SR v prípade, že by takéto systémy mohli predstavovať riziko z hľadiska ochrany súkromia, alebo by na účely trestného konania mali spracúvať osobitné kategó rie osobných údajov.

K § 69

Vzhľadom na prípady zneužitia označení a rovnošiat identifikujúcich ozbrojené zbory sa navrhuje ustanoviť zákaz neoprávneného používania označenia „finančná správa“, služobnej rovnošaty colníka, služobné ho preukazu a služobného odznaku, ako aj používania zameniteľných označení, odevov, preukazov alebo odznakov. Zároveň sa navrhuje oprávnenie Ministerstvu financií SR udeľovať výnimky z tohto zá kazu, napr. na divadelné, kinematografické alebo podobné účely.

K § 70

Zakotvuje sa povinnosť mlčanlivosti zamestnancov finančnej správy, colníkov a štátnych zamestnancov vykonávajúcich štátnu službu vo finančnej správe a obsah tejto povinnosti. Zároveň zákon urč uje prezidenta finančnej správy ako subjekt, ktorý je oprávnený zamestnancov finančnej správy, colní kov a štátnych zamestnancov vykonávajúcich štátnu službu vo finančnej správe od povinnosti mlčanlivosti oslobodiť. Prezidenta finančnej správy môže od povinnosti mlčanlivosti oslobodiť len minister financií.

K § 71

Z odporúčania Európskeho výboru na zabránenie mučenia a neľudského či ponižujúceho zaobchádzania alebo trestania (Výbor CPT) pôsobiaceho pri Rade Európy adresovaného Slovenskej republike vyplýva, ž e Slovenská republika má zabezpečiť predvedeným alebo zaisteným osobám stravovanie v príslušnom čase, vrátane jedného kompletného jedla každý deň. Výbor CPT konštatoval, že ide o osoby, ktorý m bola obmedzená sloboda na viac ako šesť hodín. Navrhovaným ustanovením sa tomuto odporúčaniu vyhovuje.

K § 72 až 74

V súlade s reformou daňovej a colnej správy sa v navrhovanom ustanovení upravuje prechod právomocí a pôsobnosti z doterajších daňových úradov a colných úradov na novo ustanovené finančné ú rady. Zároveň sa upravuje aj konanie týchto orgánov, ktoré nebolo právoplatne ukončené pred účinnosťou tohto zákona.

Navrhuje sa, aby do konca roka 2016 bolo možné naďalej používať služobnú rovnošatu, služobné preukazy a služobné odznaky, ktoré colná správa, resp. daňová správa používa v súč asnosti. Dôvodom je zabezpečenie kontinuity využívania týchto materiálnych náležitostí a identifikačných prostriedkov aj po zlúčení colnej správy a daňovej správy do finančnej správy, čí m sa zabezpečí hospodárne nakladanie s verejnými rozpočtovými prostriedkami.

V záujme plynulého prechodu na novú organizačnú štruktúru sa prezidentovi finančnej správy ustanovuje kompetencia zriadiť so súhlasom ministra financií SR k 1. 1. 2013 východiskovú sieť pobočiek finančn ých úradov.

K § 75

Navrhuje sa úprava transpozičného ustanovenia; súčasťou zákona je príloha, ktorá obsahuje názvy preberaných právnych aktov Európskej únie.

K § 76

Týmto ustanovením sa zrušujú zákon o orgánoch štátnej správy v colníctve s vykonávacími predpismi k nemu a zákon o orgánoch štátnej správy v oblasti daní a poplatkov.

K § 77

Navrhuje sa účinnosť zákona od 1. januára 2013 s výnimkou § 73 ods. 10.

Schválené uznesením vlády Slovenskej republiky dňa 8. júna 2011.

Iveta Radičová v. r.

predsedníčka vlády Slovenskej republiky

Ivan Mikloš v. r.

podpredseda vlády a minister financií Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu