Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 503/2001 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja a o zmene a doplnení niektorých zákonov 351/2004 účinný od 01.01.2009
| Platnosť od: | 17.06.2004 |
| Účinnosť od: | 01.01.2009 |
| Autor: | Národná rada Slovenskej republiky |
| Oblasť: | Štátna správa, Rozpočtové právo, Právo EÚ, Štátne orgány, Štátna hospodárska politika |
-
Vládny návrh zákona o podpore regionálneho rozvoja
K predpisu 539/2008, dátum vydania: 13.12.20081
Dôvodová správa
A. Všeobecná č asť
Potreba aktualizácie v súčasnosti platnej právnej úpravy zákona č. 503/2001 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja v znení zákona č. 351/2004 Z. z. vyplýva z úlohy B.5. uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 832 z 8. októbra 2006 k návrhu aktualizácie Národného strategick ého referenčného rámca Slovenskej republiky na roky 2007 - 2013, ktorá vychádza z priorít ustanovených v programovom vyhl ásení vlády Slovenskej republiky.
Podpora regionálneho rozvoja je v Európskej únii považovaná za kľúčový prvok politiky hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti. Prekážkou na zvyšovanie konkurencieschopnosti európskeho hospodárskeho priestoru sú dnes značné regionálne rozdiely. Kvalita faktorov ovplyvňujúcich konkurencieschopnosť regiónov vš ak vykazuje veľkú variabilitu. Cieľová priorita Európskej únie, ktorá je sústredená na urýchlenie konvergencie jej najmenej rozvinutých regió nov zlepšovaním podmienok pre ich ekonomický rast a zamestnanosť, môže byť zabezpečená prostredníctvom ustanovenia strategických cieľov s víziou hospodárskeho, sociálneho a územného rozvoja podľa administrat ívneho členenia štátu a pri zohľadnení geografickej, historickej, kultúrnej diferenciácie jednotlivých regiónov. Eur ópska únia už nie je v súčasnosti vnímaná ako transnárodná entita, ale ako zoskupenie jednotlivých regiónov, ktoré by mali byť navzájom konkurencieschopné pri súčasnom zachovaní si svojich š pecifických daností.
Na základe zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov je zodpovedným ústredným orgánom štátnej správy pre regionálny rozvoj Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky, ktoré zabezpečuje realizáciu regionálnej politiky podľa programového vyhlásenia vlády. Reforma verejnej správy znamenala zmenu územnosprávneho členenia SR, prechod mnohých kompetencií zo štátu na územné samosprávy, vybudovanie samosprávy na úrovni vyšších územných celkov a posilnenie finančnej autonómie územných samosprá v. Územnú samosprávu dnes tvoria vyššie územné celky a obce. Vykonávajú kompetencie, ktor é im ukladajú zákony a kompetencie vyplývajúce z preneseného výkonu štátnej správy. So silnejšími kompetenciami rastie územný m samosprávam aj zodpovednosť pred občanmi, a preto je nevyhnutné zabezpečiť interaktívny vzťah medzi celoštátnou, regionálnou a miestnou úrovňou pri zvyšovaní hospodárskeho, sociálneho a územného rozvoja regiónov.
Návrh zákona o podpore regionálneho rozvoja spĺňa požadované atribúty podpory regionálneho rozvoja pre všetky inštitucionálne štruktúry v oblasti regionálneho rozvoja a ustanovuje ich vzájomné prepojenie pri podpore rozvoja regiónov pri rešpektovaní podmienky zabezpečenia trvalo udržateľného hospodárskeho rozvoja, soci álneho rozvoja a územného rozvoja Slovenskej republiky.
Návrh zákona o podpore regionálneho rozvoja ustanovuje základné pojmy a ciele podpory regionálneho rozvoja, zdroje financovania, vymedzuje základné dokumenty podpory regionálneho rozvoja, pôsobnosť orgánov štátnej správy, vyšších územných celkov, obcí a ďalších subjektov územnej spolupráce pri samotnej realizá cii regionálneho rozvoja . Uvedený návrh zákona kladie dôraz nielen na regionálnu, ale aj na miestnu úroveň. Vytvá ra tak priestor k plnohodnotnému nadviazaniu komunikácie medzi orgánmi štátnej správy, orgánmi regionálnej samosprávy a miestnej samosprávy pri hľ adaní krokov k efektívnemu využitiu verejných zdrojov určených na rozvoj regiónov. Zároveň vytvára vhodné podmienky na územnú spoluprácu jednotlivých regiónov a podmienky pre koordináciu a realizáciu opatrení na posilnenie hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti pri vyrovnávaní regionálnych rozdielov.
Všetky formy podpory a všetky rozvojové dokumenty s regionálnym obsahom zostávajú nedotknuté.
II
Návrh zákona o podpore regionálneho rozvoja je v súlade s Ú stavou Slovenskej republiky a právnym poriadkom Slovenskej republiky ako aj medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
III
Prijatie návrhu zákona o podpore regionálneho rozvoja má dopad na štátny rozpočet. Nezasahuje však do existujúcej štruktúry orgánov verejnej správy, ani do kompetencií a plánu práce org ánov verejnej správy.
Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľsk é prostredie
I. Odhad dopadov na verejné financie
Prijatím predloženého návrhu zákona o podpore regionálneho rozvoja sa predpokladá vplyv na štátny rozpočet. Za účelom zabezpečenia ú loh v oblasti regionálneho rozvoja a čiastočného pokrytia nákladov na činnosť sa z rozpočtovej kapitoly Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR poskytuje finančný prí spevok pre regionálne rozvojové agentúry v rámci Integrovanej siete region álnych rozvojových agentúr a pre slovenské časti euroregiónov. Pre jednotlivé rozpočtové roky sa uvažuje s nasledovnými výdavkami:
r................ 49 000 000 Sk
r+1........... 51 000 000 Sk
r+2............ 53 000 000 Sk
r+3.............55 000 000 Sk
Predpokladané finančné dôsledky na rozpočet verejnej správy sú uvádzané nielen na bežný rok, ale aj na tri nasledujúce rozpočtové roky (podľa § 33 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlá ch verejnej správy a o zmene a o doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov).
Požadované výdavky budú zabezpečené v rámci schváleného limitu výdavkov kapitoly Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR na rok 2009 a v rámci limitov určených pre kapitolu v rozpočte verejnej správy na nasledovné roky.
Ministerstvo financií Slovenskej republiky berie na vedomie, že predpokladané finančné dôsledky vyplývajúce z realizácie n ávrhu budú zabezpečené v rámci schváleného limitu výdavkov kapitoly Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR na príslušný rozpočtový rok.
Vplyv na rozpočty vyšších územných celkov a na rozpočty obcí sa nepredpokladá.
II. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Materiál predpokladá pozitívny dopad na obyvateľov a zvyšovanie kvality ich života, vzhľadom na to, že oblasť ou podpory regionálneho rozvoja je aj rozvoj ľudských zdrojov s cieľom dosahovať rovnováhu vo vývoji dopytu a ponuky na regionálnom trhu práce a vytvárať rovnosť pracovných pr íležitostí.
Taktiež materiál predpokladá pozitívny dopad aj na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, a to najmä v oblasti podpory na rozvoj hospodárstva a podnikateľské prostredie s cieľom zv ýšiť jeho produktivitu, zlepšiť štruktúru hospodárstva, vytvárať nové pracovné miesta a stabilizovať ohrozené pracovné miesta.
III. Odhad dopadov na životné prostredie
Predložený materiál nebude mať negatívny dopad na životné prostredie na miestnej, regionálnej a celošt átnej úrovni. Podpora regionálneho rozvoja zohľadňuje programové dokumenty a stratégie tematicky a regionálne rozhodujúcich aktérov v procese regionálneho rozvoja pri zohľadnení ochrany a tvorby životného prostredia, obmedzovania vplyvov poškodzujúcich životné prostredie a tiež na podporu efektívneho využívania prírodných zdrojov regiónov Slovenskej republiky.
IV. Odhad dopadov na zamestnanosť
Materiál predpokladá pozitívny dopad na zamestnanosť. Opatrenia na podporu rastu zamestnanosti a sociálnej inklúzie budú komplementárne doplnené rozsiahlymi intervenciami do infraštruktúry vzdelávacích zariadení a zariadení sociálnej starostlivosti a tiež tvorby nových pracovných miest.
V. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie
Predkladaný materiál bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie, nakoľko jednotlivé priority smerujú do oblastí na podporu rozvoja výskumu a vývoja prispievajúceho k celkovému rozvoju regiónov. Dôraz sa kladie na podporu zavádzania nových technológií a inovácií a tiež na rozvoj podnikateľského prostredia s cieľ om zvýšiť jeho produktivitu, zlepšiť štruktúru hospodárstva, vytvárať nové pracovné miesta a stabilizovať ohrozené pracovné miesta.
Doložka zlučiteľnosti právneho predpisu s právom Európskeho spoločenstva a právom Európskej únie
1.Predkladateľ právneho predpisu: Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky.
2.Ná zov návrhu právneho predpisu: Zákon o podpore regionálneho rozvoja
3.Problematika právneho predpisu:
a)je upravená v práve Euró pskeho spoločenstva,
- v primárnom práve
V Zmluve o založení Európskeho spoločenstva, najmä člá nky 158-162.
- v sekundárnom práve najmä
1.Nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 z 11. júla 2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde a ktorým sa zruš uje nariadenie (ES) č. 1260/1999
2.Nariadenie Komisie (ES) č. 1828/2006 z 8. decembra 2006, ktorým sa stanovujú vykonávacie pravidlá nariadenia Rady (ES) č. 1083/2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Európskom fonde regionálneho rozvoja
3.Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 z 5. júla 2006 o Európskom fonde regioná lneho rozvoja, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1783/1999
4.Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1081/2006 z 5. júla 2006 o Európskom sociá lnom fonde, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1784/1999
5.Nariadenie Rady (ES) č. 1084/2006, z 11. júla 2006, ktorým sa zriaďuje Kohézny fond a ktorým sa zru šuje nariadenie (ES) č. 1164/9
6.Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 z 5. júla 2006 o Eur ópskom zoskupení územnej spolupráce (EZÚS)
7.Rozhodnutie Rady zo 6. októbra 2006 k Strategickým usmerneniam Spoločenstva o súdržnosti.
b) nie je upravená v práve Európskej únie,
c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskeho spoločenstva alebo Súdu prvého stupňa Európskeho spoločenstva.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskemu spoločenstvu a Európskej únii:
Návrh zákona svojou problematikou:
a) nemá určené lehoty na prebratie smerníc alebo rámcových rozhodnutí podľa urč enia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo určené lehoty na implementá ciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúce,
b) nemá začaté konanie proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva podľa čl. 226 a ž 228 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení,
c) nepatrí medzi právne predpisy, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskeho spoločenstva alebo pr ávom Európskej únie
- úplný
6. Gestor a spolupracujúce rezorty:
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR a ostatné ústredné orgány štátnej správy.
B. Osobitná časť
K § 1
Predmetom zákona je právna úprava podpory regionálneho rozvoja a vytvorenie inštitucionálneho r ámca na jej uskutočňovanie s dôrazom na vytváranie podmienok pre koordináciu a realizáciu opatrení na posilnenie hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti. Politika súdržnosti by mala prispievať k zvyšovaniu konkurencieschopnosti a zamestnanosti začleňovaní m priorít Spoločenstva pre trvalo udržateľný rozvoj.
Slovenská republika ako nový členský štát EÚ po prvýkrát čerpala finančné prostriedky z fondov EÚ v oblasti politiky súdržnosti na základe dokumentu Rámec podpory Spoločenstva v rokoch 2004 - 2006, t. j. v skrátenom programovom období, ktoré sa pre pôvodné členské štáty EÚ 15 začalo už v roku 2000. Programové obdobie 2007 - 2013 je teda pre Slovenskú republiku prvým programovým obdobím, v ktorom má možnosť využívať zdroje z fondov EÚ v priebehu celého jeho trvania.
K § 2:
Ustanovuje základné pojmy novej právnej úpravy, pričom ur čujúcim predpokladom pre uskutočňovanie podpory regionálneho rozvoja je vymedzenie regiónu, v ktorom je nevyhnutné vytvoriť podmienky pre jeho ďalší hospodársky, sociá lny a územný rozvoj. Zabezpečenie takéhoto hospodárskeho, sociálneho a územného rozvoja je cieľom regionálneho rozvoja, ktorý sa napĺňa prostredníctvom regionálnej politiky príslušných orgánov štátnej správy a orgánov regionálnej a miestnej samosprávy.
Predpokladom pre úspešnú realizáciu regionálnej politiky je spolupráca sociá lno-ekonomických partnerov, čo znamená aktívne uplatňovanie partnerstva a územnej spolupráce.
Legislatívne sa zavádzajú definície dôležitých subjektov územnej spolupráce ako sú mikroregionálne združenia, euroregióny, regionálne rozvojové agentúry.
K § 3:
Cieľom podpory regionálneho rozvoja je prispieť k rozvoju regiónov. Tento cieľ je možné dosiahnuť prostredníctvom odstraňovania alebo zmierňovania nežiaducich rozdielov medzi úrovňami rozvoja regiónov. Zároveň je potrebné podporovať rast konkurencieschopnosti a ekonomickej výkonnosti regiónov a zvyšovať zamestnanosť a životnú úroveň obyvateľov v regiónoch. T ýmto spôsobom sa umožní plynulé prepojenie vnútornej podpory regionálneho rozvoja Slovenskej republiky s prioritami pomoci, ktoré sa aplikujú v EÚ.
Zameranie hlavných okruhov podpory je v súlade s cieľmi podpory regionálneho rozvoja. Na posilnenie hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti vyrovnávaním hlavných regionálnych rozdielov sa podpora sústreďuje najmä na rozvoj vedy a výskumu, informatizácie v regióne, hospodárskeho a podnikateľského prostredia. Dôležitá je podpora rozvoja ľudských zdrojov, verejných prác, podpora zlepšenia sociálnej infraštruktúry a dopravného a technického vybavenia regiónu a rozvoja obcí. Nie menej významné postavenie má podpora medzištátnej, cezhraničnej a medziregionálnej spolupráce, cestovn ého ruchu, zachovania identity a rozvoja kultúry a starostlivosti o kultúrne dedičstvo, multikulturá lnej spoločnosti a ďalších okruhov podpory podľa tohto zákona.
Pri podpore regionálneho rozvoja je dôležité upriamiť pozornosť na integrovaný prístup (integrované plánovanie, rozhodovanie a povoľ ovanie), na podporu komunálnej reformy a lepšiu harmonizáciu a nastavenie dotačných politík verejného sektora.
K § 4:
Tento paragraf ustanovuje zdroje financovania podpory regionálneho rozvoja. Zároveň ustanovuje rámec pre vymedzenie regiónov so sústredenou finančnou podporou prostredníctvom prostriedkov Európskej ú nie.
Prostriedky z Európskej únie sú doplnkovým zdrojom finančného zabezpečenia. Podľa princípu koncentrácie, uplatňovaného v regionálnej politike Európskej ú nie, sa podpora regionálneho rozvoja prostredníctvom doplnkových zdrojov sústreďuje na vopred vymedzené regióny. Podporované regióny sú určované na základe analýz a hodnotenia rozvoja zodpovedajúcich územno- štatistických jednotiek, t. j. regiónov. Forma pomoci je predovšetkým smerovaná do hospodársky zaostalých regiónov, ktoré na základe jednotlivých hospodárskych a sociálnych ukazovateľov nie sú schopné zvládnuť nevyhnutné štrukturálne zmeny vlastnými silami. V štátnom rozpočte sa vyčleňujú finančné prostriedky na podporu regionálneho rozvoja, vrátane prostriedkov na spolufinancovanie regionálneho rozvoja v rá mci využívania fondov Európskej únie. Pri uvedenom spolufinancovaní sa vychádza z princípu doplnkovosti, podľa ktorého sú prostriedky z fondov Európskej únie pridávané k prostriedkom štátneho rozpoč tu a nesmú nahrádzať verejné alebo iné rovnocenné štrukturálne výdavky štátu. Vymedzenie podporovaných regiónov na regióny so sústredenou podporou štátu (hospodársky zaostalé a s nepriaznivou štruktúrou) zodpovedá zameraniu podpory regionálneho rozvoja v krajinách Európskej únie. Tieto podporované regióny sú v geografických pomeroch Slovenskej republiky vymedzované na zá klade hodnotenia úrovne regiónov podľa vybraných dostupných ukazovateľov sledovaných tatistickým úradom Slovenskej republiky.
K hospodársky zaostalým regiónom patria tie, ktoré podľa ukazovateľov hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja vykazujú nižšiu úroveň rozvoja ako je priemerná úroveň Európskej ú nie. Tieto regióny sú charakterizované nízkou životnou úrovňou, nízkou hustotou osídlenia, nadpriemernou nezamestnanosťou; ide hlavne o vidiecke oblasti s nižším stupňom urbanizácie a ekonomické ho rozvoja.
K regiónom s nepriaznivou štruktúrou patria najmä oblasti, ktoré prechádzajú sociálno-ekonomickými zmenami a dochádza v nich k útlmu odvetví a výrobných podnikov a k rastu nezamestnanosti.
K § 5:
K základným dokumentom, prostredníctvom ktorých sa vykonáva podpora regionálneho rozvoja, patrí Národná stratégia regioná lneho rozvoja Slovenskej republiky, program hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja vyššieho územného celku, program hospodárskeho rozvoja a sociá lneho rozvoja obce. Základné dokumenty určujú stratégiu rozvoja pomocou jednotného súboru priorít a cieľov, na dosiahnutie ktorý ch sa môžu použiť rôzne zdroje financovania podpory regionálneho rozvoja.
K § 6:
Národná straté gia regionálneho rozvoja Slovenskej republiky komplexne napomáha vytvárať priestor k trvalo udržateľnému rozvoju regiónov Slovenskej republiky v dlhodobom horizonte. Vypracúva sa pri uplatnení partnerstva, tzn. aktí vnej spolupráce všetkých aktérov podpory regionálneho rozvoja.
truktúra a obsah Národnej stratégie regionálneho rozvoja Slovenskej republiky zakladá vý chodiskovú pozíciu k dosiahnutiu priorít a cieľov určených pre trvalo udržateľný rozvoj regiónov. Obsahuje analýzu hospodárskej situácie a sociálnej situácie regiónov s určením najväčších disparít, rozvojového potenciálu a príležitost í rozvoja regiónov a štruktúru realizačných krokov k naplneniu vízie hospodárskeho, sociálneho a územného rozvoja regiónov Slovenskej republiky pri zoh ľadnení geografickej, historickej a kultúrnej diferenciácie jednotlivých regiónov. Súčasťou tohto dokumentu bude aj špecifikácia jednotlivých nástrojov podpory a rozpracovanie finančného zabezpečenia napĺňania ustanovených cieľov a priorít podpory rozvoja regiónov, pričom po dohode sociálno-ekonomických partnerov mô že byť na financovanie regionálneho rozvoja vytvorený osobitný fond.
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, ako zodpovedný ústredný orgán štátnej správy za problematiku regionálneho rozvoja, pri vypracúvaní samotného návrhu Národnej stratégie regionálneho rozvoja Slovenskej republiky využíva najmä relevantné dokumenty sú visiace s problematikou regionálneho rozvoja.
Podľa potreby, ktorá vyplynie z ročného vyhodnotenia plnenia národnej stratégie, je dokument aktualizovaný. Národnú stratégiu i jej aktualizáciu schvaľuje vláda SR.
K § 7 a 8:
Program hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja vyššieho územného celku je strednodobý rozvojový dokument vypracovaný v spoluprá ci so sociálno-ekonomickými partnermi. Dokument sa skladá z analyticko-strategickej a programovej časti. Obsahom programu hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja vyššieho územného celku je súhrnná charakteristika a sociálno-ekonomická analýza vyššieho územného celku, z toho vyplývajúce určenie rozvojového potenciálu a stratégie rozvoja vyššieho územného celku. Súčasťou musí byť i určenie finančného zabezpečenia realizácie programu. Obsahom analý zy je aj vybavenosť a obsluha územia, ktorá zahàňa najmä bývanie, životné prostredie, dopravné a technické vybavenie (v zmysle stavebného zákona), infraštruktúru cestovného ruchu a sociálnu infraštruktúru (zahàňa infraštruktúru a systém služieb v oblasti školstva, kultúry a umenia, zdravotn íctva, sociálnych služieb, sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately a iných opatrení sociálnej pomoci).
Tvorba programu hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja ú zko súvisí s procesom strategického plánovania a programového rozpočtovania, preto je potrebné rešpektovať súvisiace ustanovenia zákona č. 324/2007 Z. z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 611/2005 Z. z. (povinnosť subjektov verejnej správy viesť programové rozpočtovanie, t.j. do svojich rozpočtov okrem finančných údajov zahrnúť aj ciele, zámery a merateľné ukazovatele ich dosahovania).
Ako podklad na vypracovanie programu hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja vyššieho územného celku slúži pr íslušná územnoplánovacia dokumentácia regiónu a program hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja obcí, pričom vy šší územný celok rešpektuje priority dotknutých obcí a je vypracovaný v súlade s prioritami a cieľmi ustanovený mi v národnej stratégii.
Schválenie programu hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja zastupiteľstvom vyššieho ú zemného celku je podmienkou na predloženie žiadosti o poskytnutie finančnej podpory zo štátneho rozpočtu a doplnkových zdrojov finančného zabezpečenia podpory regioná lneho rozvoja.
Obdobným strednodobým rozvojovým dokumentom obce je program hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja obce. Pri tvorbe programu hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja obce sa zohľadňuje program hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja vyššieho územného celku, na území, ktorého sa obec nachádza a zabezpečuje sa súlad s prioritami a cieľmi ustanovenými v národnej straté gii a s územnoplánovacou dokumentáciou obce. Schválenie programu hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja zastupiteľstvom obce je podmienkou na predloženie žiadosti o poskytnutie finančnej podpory zo štátneho rozpočtu a doplnkových zdrojov finančné ho zabezpečenia podpory regionálneho rozvoja.
K § 9:
Vymedzuje pôsobnosti Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky ako zodpovedného ústredného orgánu štátnej správy pre prípravu, uskutočňovanie, monitorovanie a hodnotenie Národnej stratégie regionálneho rozvoja. Sociálno-ekonomickí partneri aktívne pôsobia pri samotnom vypracúvaní, monitorovaní a hodnotení realizácie Ná rodnej stratégie regionálneho rozvoja. Ministerstvo zároveň monitoruje a analyzuje hospodársku situáciu a sociálnu situáciu v jednotlivých regiónoch, spolupracuje a metodicky usmerňuje činnosti orgánov štátnej správy, vyšších územných celkov, obcí a partnerov zúčastnených na realizácii cieľov ustanovených v Národnej stratégii regionálneho rozvoja, spolupracuje s inštitúciami Európskej únie, zabezpečuje efektívnosť, účinnosť a správnosť riadenia regionálneho rozvoja.
Vzhľadom na interdisciplinárny charakter problematiky regionálneho rozvoja ministerstvo vykonáva úlohy podľa tohto zákona v úzkej súčinnosti s ostatnými orgánmi verejnej správy.
K § 10:
Ministerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej správy v rozsahu svojej pôsobnosti spolupracujú pri napĺňaní cieľov a priorít podpory regioná lneho rozvoja. Ministerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej správy najmä riadia všetky procesy úzko súvisiace s realizáciou rozvojových dokumentov a rezortný ch rozvojových programov verejných prác v ich pôsobnosti, a to v nadväznosti na základné dokumenty podpory regionálneho rozvoja na celoštátnej úrovni. Vzhľ adom na potrebu širšej účasti, z dôvodu zabezpečenia objektivity pri vypracúvaní programov hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja vyšších územných celkov spolupracujú s vyššími územnými celkami a s príslušnými sociálno-ekonomickými partnermi.
K § 11:
V ustanovení tohto paragrafu sa upravuje pôsobnosť vyššieho územného celku v oblasti podpory regionálneho rozvoja.
Vyšší územný celok z dô vodu potreby koncepčného usmernenia trvalo udržateľného hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja schvaľuje a zabezpečuje realizáciu programu hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja vyššieho územného celku a pravidelne ho monitoruje a vyhodnocuje. Vyšší územný celok sa podieľa na príprave národnej stratégie regionálneho rozvoja . Na podporu regionálneho rozvoja môže zriaďovať regioná lne rozvojové agentúry. Z dôvodu efektívnejšieho využitia finančných prostriedkov na zabezpečenie podpory regionálneho rozvoja sa môžu vyššie územné celky združovať.
K § 12:
V ustanovení tohto paragrafu sa upravuje pôsobnosť obce v oblasti podpory regionálneho rozvoja s cieľom zabezpečiť potreby obyvateľov obce a všestranný rozvoj jej územia.
Obec pre zabezpečenie trvalo udržateľného hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja svojho územia schvaľuje a zabezpečuje realizáciu programu hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja obce, pravidelne ho monitoruje a vyhodnocuje. Pri uplatnení princípu partnerstva sa obec podieľa na príprave programu hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja príslušného vyššieho územného celku.
K § 13:
Euroregión je subjekt územnej spoluprá ce zložený zo zástupcov sociálno-ekonomických partnerov, ktorí pô sobia na regionálnej a miestnej úrovni susediacich štátov, založený na účely cezhraničnej spolupráce.
Slovenská časť euroregiónu je záujmové združenie právnických osôb založené podľa osobitného predpisu na účely cezhraničnej spolupráce so sídlom v Slovenskej republike. Medzi jej hlavné úlohy patrí najmä príprava a realizácia rozvojových projektov, spolupráca pri vypracovaní spoločných strategických a programových dokumentov cezhraničnej spolupráce, propagácia euroregiónu, poskytovanie poradenských služieb v oblasti cezhraničnej spolupráce, aktívna spolupráca so sociálno-ekonomickými partnermi a vytváranie partnerstiev s cieľom rozvoja euroregiónu.
Na realizáciu uvedených euroregionálnych aktivít môže byť poskytnutý slovenskej časti euroregiónu finančný príspevok z rozpočtovej kapitoly ministerstva. Tento paragraf vymedzuje aj rozhodovanie o poskytnutí finančného príspevku a formu na základe ktorej je finančný prí spevok poskytovaný.
Vzor žiadosti o poskytnutí finančného príspevku na projekt je uvedený v prílohe č. 1 tohto z ákona.
K § 14:
Integrovaná sieť regioná lnych rozvojových agentúr je tvorená regionálnymi rozvojovými agentúrami, ktorým je podľa zmluvy o poskytnutí finančného príspevku uzatvorenej medzi ministerstvom a regionálnou rozvojovou agentúrou poskytnutý z rozpočtovej kapitoly ministerstva finančný príspevok na príslušný rozpočtový rok.
Poslaním regionálnych rozvojových agentúr je v spolupráci s ostatnými aktérmi regionálneho rozvoja podporovať udržateľný hospodársky rozvoj, sociálny a územný rozvoj regiónov v súčinnosti a v sú lade s politikou štátu a vyššími územnými celkami a obcami a tým prispieť k zvyšovaniu životnej úrovne obyvateľov.
Regionálna rozvojová agentúra zaradená do Integrovanej siete regionálnych rozvojový ch agentúr okrem iného zabezpečuje informovanosť, poradenstvo a poskytovanie informačno-poradenských služieb v oblasti regionálneho rozvoja, podporuje rozvojové aktivity na území svojej pôsobnosti, podieľa sa na vypracovaní strategických a programových dokumentov, pripravuje a realizuje projekty na podporu regionálneho rozvoja, spolupracuje so sociálno-ekonomickými partnermi a vytvára partnerstvá na medzinárodnej, národnej, regionálnej a miestnej úrovni.
Na realizáciu uvedených činností je regionálnym rozvojovým agentúram poskytovaný finančný príspevok z rozpočtovej kapitoly ministerstva. Tento paragraf vymedzuje aj rozhodovanie o poskytnutí finančného príspevku a formu na základe ktorej je finančný príspevok poskytovaný, pričom vzor žiadosti o poskytnutie finančného príspevku je uvedený v prílohe č. 2 tohto zákona.
K § 15:
Iné právnické osoby za účelom potreby rozvoja regiónov napomáhajú vytvárať podmienky na zvyšovanie priestorovej koncentrácie a realizácie rozvojových aktivít vo vedecko-výskumných a vývojových odvetviach hospodárstva, podporujú zvyšovať atraktívnosť a propagáciu regiónu, spoloč ne koordinujú postup pri zabezpečovaní úloh v oblasti regionálneho rozvoja a vytvárajú priestor pre vznik verejno-súkromný ch partnerstiev.
K § 16:
Osobitné predpisy v oblasti štátnej pomoci ostávajú plne platné, nie sú dotknuté ustanoveniami tohto zákona.
K § 17
Na poskytnutie finančného príspevku, ktorý poskytuje ministerstvo regionálnym rozvojovým agentúram a slovenským častiam euroregiónov nie je právny nárok a taktiež sa týmto ustanovením vylučuje použitie správneho poriadku.
Ustanovenie odseku 3 upravuje zákonné prekážky poskytnutia finančného príspevku žiadateľom.
Ustanovenie odseku 4 jasne ustanovuje na aké účely nemo žno poskytnutý finančný príspevok použiť.
K § 18:
Zámerom prechodného ustanovenia je vytvoriť podmienky pre zabezpečenie využívania fondov Eur ópskej únie určených na programové obdobie 2004 - 2006 a zároveň fondov Európskej únie určených na programové obdobie 2007 – 2013. Keď že sa do termínu 31. 12. 2008 v rámci využívania fondov Európskej únie prelínajú dve programové obdobia takáto pr ávna úprava tak umožňuje zabezpečiť plynulú kontinuitu pri využívaní prostriedkov alokovaných pre Slovenskú republiku v rámci programového obdobia 2004 - 2006 a programového obdobia 2007 - 2013.
Na základe tohto ustanovenia sú vyššie územné celky a obce povinné do 1. októbra 2010 uviesť do súladu s ustanoveniami tohto zákona svoje programy hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja schválené pred 1. januárom 2009.
K § 19:
Vzhľadom na existenciu programového obdobia 2007 – 2013 bola úprava znenia doterajšieho predpisu na využívanie pomoci ES nedostatočná. Rozsah zmien, ktoré vznikli z dô vodu odčlenenia pomoci z fondov Európskej únie do samostatného zákona o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva, je nevyhnutné vytvoriť novú podobu predmetného zákona.
K § 20:
Účinnosť zákona sa navrhuje k 1. januáru 2009.
Schválené uznesením vlády Slovenskej republiky č. 542 z 20. augusta 2008.
Robert Fico, v.r.
predseda vlády
Slovenskej republiky
Marian Janušek, v.r.
minister výstavby a regionálneho rozvoja
Slovenskej republiky
zobraziť dôvodovú správu -
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 503/2001 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja a o zmene a doplnení niektorých zákonov
K predpisu 351/2004, dátum vydania: 17.06.2004Dôvodová správa
A. Všeobecná časť
Problematika návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 503/2001 Z.z. o podpore regionálneho a o zmene a doplnení niektorých zákonov rozvoja je upravená tak v primárnom práve, ako aj v sekundárnom práve Európskej únie. V článku 12 nariadenia Rady Európskej únie č. 1260/1999 sa hovorí: „Činnosti (aktivity) financované zo štrukturálnych fondov alebo finančne podporované z Európskej investičnej banky alebo iného finančného nástroja musia byť v súlade s ustanoveniami Zmluvy o ES, s nástrojmi prijatými na jej základe a s politikami a činnosťami Spoločenstva, vrátane pravidiel týkajúcich sa hospodárskej súťaže, verejného obstarávania, ochrany a zlepšovania životného prostredia a o odstraňovaní nerovností a podpory rovnoprávnosti medzi mužmi a ženami“.
Podpora regionálneho rozvoja je v Európskej únii považovaná za jeden z kľúčových prvkov politiky hospodárskej a sociálnej súdržnosti. Cieľom je trvalo odstraňovať príčiny hospodárskych a sociálnych rozdielov v rozvoji jednotlivých regiónov a napomáhať postupnému vyrovnávaniu rozdielov v ekonomickej sile regiónov a v životnej úrovni ich obyvateľov.
V návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 503/2001 Z.z. o podpore regionálneho rozvoja a o zmene a doplnení niektorých zákonov boli dôsledne adaptované jednotlivé ustanovenia na systém zakotvený v nariadení Rady č. 1260/1999/ES o štrukturálnych fondoch.
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 503/2001 Z.z. o podpore regionálneho rozvoja a o zmene a doplnení niektorých zákonov ustanovuje podmienky podpory regionálneho rozvoja a upravuje kompetencie orgánov štátnej správy a územnej samosprávy pri podpore regionálneho rozvoja. Zároveň zákon vytvára podmienky pre koordináciu a realizáciu opatrení na posilnenie hospodárskej a sociálnej súdržnosti. Legislatívna úprava tejto oblasti bude založená na sústredení prostriedkov na problémové regióny prostredníctvom viacročných programov.
Všetky formy podpory a všetky rozvojové programy s regionálnym obsahom zostávajú nedotknuté.
V článku II. sa vzhľadom k požiadavkám Európskych spoločenstiev navrhuje novela zákona č. 303/1995 Z.z. o rozpočtových pravidlách. V platnom znení zákona č. 303/1995 Z.z. sú prostriedky povstupovej pomoci Európskych spoločenstiev definované ako prostriedky poskytnuté Slovenskej republike na základe medzinárodných zmlúv, uzavretých po vstupe Slovenskej republiky do Európskych spoločenstiev. Prostriedky povstupovej pomoci však budú poskytované Slovenskej republike na základe rozhodnutia príslušného orgánu Európskych spoločenstiev. Z tohto dôvodu je nevyhnutná legislatívna zmena, ktorá uvedenú skutočnosť zohľadní. Zároveň je potrebné zachovať aj legislatívnu úpravu nakladania s prostriedkami poskytnutými z predvstupových fondov Európskeho spoločenstva, a to z dôvodu dobiehania predvstupovej pomoci.
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 503/2001 Z.z. o podpore regionálneho rozvoja a o zmene a doplnení niektorých zákonov rozvoja je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a právnym poriadkom Slovenskej republiky ako aj medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Prijatie návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 503/2001 Z.z. o podpore regionálneho rozvoja a o zmene a doplnení niektorých zákonov rozvoja nemá nijaký dopad na štátny rozpočet, ani na iné verejné rozpočty, pretože sa nezasahuje do existujúcej štruktúry orgánov verejnej správy, ani do kompetencií a plánu práce orgánov verejnej správy.
Návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov. Túto skutočnosť skonštatovalo Ministerstvo financií SR v liste číslo 27550/2003-81. Návrh zákona nemá finančný, ekonomický, environmentálny vplyv ani vplyv na zamestnanosť.
Prerokovanie návrhu zákona Radou hospodárskej asociálnej dohody Slovenskej republiky nie je potrebné.
Doložka zlučiteľnosti
návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 503/2001 Z.z. o podpore regionálneho
rozvoja a o zmene a doplnení niektoiých zákonov s právom Európskych spoločenstiev
a právom Európskej únie1. Navrhovateľ zákona: Vláda Slovenskej republiky.
2. Názov návrhu zákona: Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 503/2001 Z.z. o podpore regionálneho rozvoja a o zmene a doplnení niektorých zákonov
3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii
a) Identifikácia predmetu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 503/2001 Z.z. o podpore regionálneho rozvoja a o zmene a doplnení niektorých zákonov z pohľadu Európskej dohody o pridružení, Národného programu pre prijatie acquis communautaire, Partnerstva pre vstup, Bielej knihy, z screeningu a plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky:
Nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva, ktoré sú uvedené ako samostatná kapitola Bielej knihy alebo priamo vymenované v článku 70 Európskej dohody o pridružení, jeho problematika je však upravená v článku 87 tejto dohody a má tiež súvislosť s článkami 78, 81, 82.
Realizácia politiky ekonomickej a sociálnej súdržnosti je v EÚ upravená radom nariadení, týkajúcich sa štrukturálnych fondov a ich koordinácie. Rozhodujúcim nástrojom regionálnej politiky Slovenska je Zákon o podpore regionálneho rozvoja, ktorý vymedzuje kompetencie v oblasti regionálneho rozvoja v súlade s nariadeniami Rady č. 1260/1999/ES a č. 1266/1999/ES. Zákon o podpore regionálneho rozvoja nadväzuje na zákony súvisiace s reformou verejnej správy a finančným riadením a vytvára transparentný systém podpory rozvoja regiónov v SR, ktorý bude kompatibilný s obdobnými systémami uplatňovanými v krajinách EÚ.
Zákon o podpore regionálneho rozvoja je v súlade s nariadením Rady č. 1260/1999/ES a zakladá regionálny rozvoj na princípe programovania, partnerstva, koncentrácie, monitoringu a hodnotenia, ako aj doplnkovosti pri čerpaní zo štrukturálnych fondov. Zákon vytvára podmienky na koordináciu a realizáciu opatrení na zabezpečenie hospodárskej a sociálnej súdržnosti.
4. Problematika návrhu zákona:
Je upravená v práve Európskych spoločenstiev.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 503/2001 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja a o zmene a doplnení niektorých zákonov s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: úplný
6. Gestor (spolupracujúce rezorty):
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR
7. Účasť expertov pri príprave návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 503/2001 Z.z. o podpore regionálneho rozvoja a o zmene a doplnení niektorých zákonov a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 503/2001 Z.z. o podpore regionálneho rozvoja a o zmene a doplnení niektorých zákonov s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie (špecifikácia úrovne a spôsobu expertnej účasti, napr. konzultácie a pod.): nebola
V práve Európskej únie je problematika návrhu zákona upravená:
a) v zmluve o založení Európskeho spoločenstva (hospodárska a sociálna súdržnosť) články 158-162,
b) v nariadení Rady č. 1164/1994/ES zo dňa 16. mája 1994 o založení Kohézneho fondu, v nariadení Rady č. 1264/1999/ES zo dňa 21. júna 1999, ktoré mení a dopĺňa nariadenie č. 1164/1994/ES, v nariadení č. 1265/1999/ES zo dňa 21. júna 1999, ktoré mení a dopĺňa prílohu II nariadenia č. 1164/1994/ES,
c) v nariadení Rady č. 1257/1999/ES zo dňa 17. mája 1999 o podpore rozvoja vidieka z Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu (EAGGF) upravujúcom a rušiacom niektoré nariadenia,
d) v nariadení Rady č. 1260/1999/ES zo dňa 21. júna 1999 definujúcom všeobecné ustanovenia o štrukturálnych fondoch,
e) v nariadení Rady č. 1263/1999/ES zo dňa 21. júna 1999 o finančnom nástroji pre usmernenie rybného priemyslu,
f) v nariadení Rady č. 1266/1999/ES zo dňa 21. júna 1999 o koordinácii pomoci kandidátskym krajinám v rámci predvstupovej stratégie a zmene nariadenia Rady č. 3906/1989/EHS o ekonomickej pomoci Maďarskej republike a Poľskej ľudovej republike v znení neskorších predpisov,
g) v nariadení Rady č. 1267/1999/ES zo dňa 21. júna 1999 o vytvorení Nástroja štrukturálnych politík pre predvstupové obdobie,
h) v nariadení Rady č. 1268/1999/ES zo dňa 21. júna 1999 o podpore Spoločenstva v predvstupových opatreniach poľnohospodárskeho a vidieckeho rozvoja kandidátskych krajín strednej a východnej Európy v predvstupovom období,
i) v nariadení Komisie č. 1750/1999/ES zo dňa 23. júla 1999 k implementácii nariadenia Rady č. 1257/1999/ES zo dňa 17. mája 1999 o podpore rozvoja vidieka z Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu (EAGGF),
j) v nariadení Európskeho parlamentu a Rady č. 1783/1999/ES zo dňa 12. júla 1999 o Európskom fonde pre regionálny rozvoj,
k) v nariadení Európskeho parlamentu a Rady č. 1784/1999/ES zo dňa 12. júla 1999 o Európskom sociálnom fonde,
l) v nariadení Komisie č. 2064/1997/ES zo dňa 15. októbra 1997 ustanovujúcom podrobné opatrenia pre implementáciu nariadenia Rady č. 4253/1988/EHS týkajúceho sa finančnej kontroly činností spolufinancovaných zo štrukturálnych fondov uskutočňovanej členskými štátmi,
m) v nariadení Komisie č. 2760/1998/ES zo dňa 18. decembra 1998 týkajúcom sa implementácie programu cezhraničnej spolupráce v rámci programu PHARE,
n) v nariadení Komisie č. 1159/2000/ES zo dňa 30. mája 2000 o opatreniach pre informovanosť a publicitu týkajúcich sa pomoci zo štrukturálnych fondov, ktoré majú vykonať členské štáty,
o) v nariadení Komisie č. 1685/2000/ES zo dňa 28. júla 2000 ustanovujúcom podrobné pravidlá pre implementáciu nariadenia Rady č. 1260/1999/ES s ohľadom na oprávnenosť výdavkov pre činnosti spolufmancované štrukturálnymi fondami,
p) v nariadení Komisie č. 2222/2000/ES zo dňa 7. júna 2000 o finančných pravidlách pre realizáciu Nariadenia Rady č. 1268/1999/ES o podpore poskytovanej Spoločenstvom pre predvstupové opatrenia pre rozvoj vidieka kandidátskym krajinám strednej a východnej Európy v predvstupovom období,
q) v nariadení Komisie č. 438/2001 ustanovujúcom podrobné pravidlá pre aplikáciu Nariadenia Rady č. 1260/1999/ES o riadení a kontrole prostriedkov zo štrukturálnych fondov.
Charakteristika právnych noriem Európskej únie, ktorými je upravená problematika návrhu zákona:
a) Zmluva o založení Európskeho spoločenstva v článkoch 158-162 je venovaná hospodárskej asociálnej súdržnosti. Spoločenstvo sa usiluje najmä znižovať rozdiely medzi úrovňami rozvoja v jednotlivých regiónoch a zmierňovať zaostalosť
v naj znevýhodnenej ší ch regiónoch. Na podporu celkového harmonického rozvoja
Spoločenstvo rozvíja a uskutočňuje činnosti vedúce k posilneniu hospodárskej a sociálnej súdržnosti.
b) Nariadením Rady č. 1164/1994/ES zo dňa 16. mája 1994 sa zakladá Kohézny fond, ktorý má prispievať k posilňovaniu hospodárskej a sociálnej súdržnosti Spoločenstva. Kohézny fond poskytuje finančné prostriedky na projekty pre oblasť životného prostredia a transeurópskych dopravných infraštrukturálnych sietí v členských štátoch. Nariadením Rady Č.1264/1999/ES zo dňa 21. júna 1999 sa mení a dopĺňa nariadenie č. 1164/1994/ES. Nariadenie Rady č. 1265/1999/ES zo dňa 21. júna 1999 mení a dopĺňa prílohu II nariadenia č. 1164/1994/ES.
c) Nariadenie Rady Č. 1257/1999/ES zo dňa 17. mája 1999 o podpore rozvoja vidieka z Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovači eho a záručného fondu (EAGGF) upravujúce a rušiace niektoré nariadenia stanovuje rámec podpory spoločenstva pre udržateľný rozvoj vidieka, pričom opatrenia na rozvoj vidieka budú integrované do opatrení na podporu rozvoja a štrukturálneho prispôsobenia regiónov, ktorých rozvoj zaostáva a sprevádzať opatrenia na podporu ekonomickej a sociálnej konverzie oblastí, ktoré čelia štrukturálnym ťažkostiam v daných regiónoch.
d) Nariadenie Rady č. 1260/1999/ES zo dňa 21. júna 1999 definuje všeobecné ustanovenia o štrukturálnych fondoch. Pre účely tohto nariadenia sa výrazom „štrukturálne fondy“ rozumie Európsky fond pre regionálny rozvoj, Európsky sociálny fond, Európsky poľnohospodársky usmerňovači a záručný fond, usmerňovacia sekcia a Finančný nástroj pre usmernenie rybného hospodárstva. Štrukturálne fondy prispievajú vhodným spôsobom k dosiahnutiu troch prioritných cieľov: podpora rozvoja a štrukturálnych zmien regiónov, ktorých rozvoj zaostáva (cieľ 1), podpora hospodárskej a spoločenskej premeny oblastí, ktoré čelia štrukturálnym ťažkostiam (cieľ 2), podpora prispôsobovania a modernizácia politík a systémov vzdelávania, školenia a zamestnanosti (cieľ 3).
e) Nariadenie Rady č. 1263/1999/ES zo dňa 21. júna 1999 o finančnom nástroji pre usmernenie rybného priemyslu stanovuje štrukturálne opatrenia ktorých úlohou je prispievať k dosiahnutiu udržateľnej rovnováhy medzi zdrojmi rybného hospodárstva a ich využívaním, posilňovať konkurencieschopnosť štruktúr a rozvoj hospodársky životaschopných podnikov v rámci sektora, zlepšovať zásobovanie trhu a pridanú hodnotu výrobkov rybného a vodného hospodárstva, prispievať k revitalizácii oblastí, ktoré sú závislé od rybného a vodného hospodárstva.
f) Nariadenie Rady č. 1266/1999/ES zo dňa 21. júna 1999 o koordinácii pomoci kandidátskym krajinám v rámci predvstupovej stratégie a zmene nariadenia Rady č. 3906/1989/EHS o ekonomickej pomoci Maďarskej republike a Poľskej ľudovej republike v znení neskorších predpisov upravuje koordináciu a spojitosť medzi pomocou poskytnutou v rámci predvstupovej stratégie podľa Poľnohospodárskeho dokumentu, Štrukturálneho dokumentu aPHARE. V dodatku nariadenia sú uvedené minimálne kritériá a podmienky pre decentralizáciu riadenia implementačným orgánom v kandidátskych krajinách.
g) Nariadením Rady č. 1267/1999/ES zo dňa 21. júna 1999 sa vytvára Nástroj štrukturálnych politík pre predvstupové obdobie (ISPA). Nástroj štrukturálnych politík pre predvstupové obdobie bude zameraný na vyrovnanie úrovne kandidátskych krajín na infraštrukturálne štandardy Spoločenstva. ISPA poskytne pomoc v podobe príspevku k príprave na vstup do Európskej únie pre beneficientske krajiny, a to pre oblasť hospodárskej a sociálnej kohézie, na environmentálne opatrenia a opatrenia pre dopravnú infraštruktúru. Pomoc Spoločenstva podľa tohto nariadenia bude poskytovaná od roku 2000 do roku 2006.
h) Nariadenie Rady č. 1268/1999/ES zo dňa 21. júna 1999 o podpore Spoločenstva v pred vstup ových opatreniach poľnohospodárskeho a vidieckeho rozvoja kandidátskych krajín strednej a východnej Európy v predvstupovom období vytvára rámce podpory Spoločenstva pre trvalý poľnohospodársky a vidiecky rozvoj v predvstupovom období pre nasledovné kandidátske krajiny: Bulharsko, Česká republika, Estónsko, Maďarsko, Lotyšsko, Litva, Poľsko, Rumunsko, Slovensko a Slovinsko. Podpora Spoločenstva bude v súlade s podmienkami stanovenými v rámci partnerstiev pre vstup.
i) Nariadenie Komisie č. 1750/1999/ES zo dňa 23. júla 1999 k implementácii nariadenia Rady č. 1257/1999/ES zo dňa 17. mája 1999 o podpore rozvoja vidieka z Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu ustanovuje podrobnejšie pravidlá pre implementáciu nariadenia Rady č. 1257/1999/ES.
j) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1783/1999/ES zo dňa 12. júla 1999 o Európskom fonde pre regionálny rozvoj nadväzuje na nariadenie Rady č. 1260/1999 zo dňa 21. júna 1999 definujúce všeobecné ustanovenia o štrukturálnych fondoch. Stanovuje úlohy a rozsah pôsobnosti Európskeho fondu pre regionálny rozvoj. Týmto nariadením bolo zrušené a nahradené vyhlásenie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1261/1999/ES o Európskom fonde pre regionálny rozvoj.
k) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1784/1999/ES zo dňa 12. júla 1999 o Európskom sociálnom fonde nadväzuje na nariadenie Rady č. 1260/1999 zo dňa 21. júna 1999 definujúce všeobecné ustanovenia o štrukturálnych fondoch. Definuje/stanovuje úlohy a rozsah pôsobnosti Európskeho sociálneho fondu, vymedzuje činnosti, pri ktorých vzniká nárok na financovanie. Stanovuje právomoci na prijímanie vykonávacích predpisov. Týmto nariadením bolo zrušené a nahradené vyhlásenie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1262/1999/ES o Európskom sociálnom fonde.
l) Nariadenie Komisie č. 2064/1997/ES zo dňa 15. októbra 1997 ustanovujúce podrobné opatrenia pre implementáciu nariadenia Rady č. 4253/1988/EHS týkajúceho sa finančnej kontroly činností spolufinancovaných zo štrukturálnych fondov uskutočňovanej členskými štátmi nadväzuje na nariadenie ES č. 1260/1999 (predtým nariadenie č. 4253/1988 a č. 2052/1988). Stanovuje pravidlá na výkon finančnej kontroly v členských štátoch pri realizácii aktivít spolufinancovaných zo štrukturálnych fondov.
m) Nariadenie Komisie č. 2760/1998/ES zo dňa 18. decembra 1998 týkajúce sa implementácie programu cezhraničnej spolupráce v rámci programu PHARE nadväzuje na nariadenie Rady č. 3906/1989/EHS o ekonomickej pomoci Maďarskej republike a Poľskej ľudovej republike v znení neskorších predpisov. Stanovuje pravidlá pre financovanie aktivít štrukturálnej povahy v hraničných regiónoch krajín strednej a východnej Európy, ktoré sú beneficientmi PHARE.
n) Nariadenie Komisie č. 1159/2000/ES zo dňa 30. mája 2000 ustanovuje vykonávacie pravidlá pre informovanie a publicitu týkajúce sa pomoci zo štrukturálnych fondov. Jedná sa o nasledovné okruhy problémov: všeobecné zásady a rozsah, ciele opatrení pre informovanosť a publicitu a cieľové skupiny, vykonanie opatrení o informovaní a publicite, práca monitorovacích výborov, partnerstvo a výmena skúseností, pravidlá o technických prostriedkoch pre informovanie a publicitu.
o) Nariadenie Komisie č. 1685/2000/ES zo dňa 28. júla 2000 ustanovuje podrobné pravidlá oprávnenosti týkajúce sa týchto okruhov: výdavky skutočne vyplatené, účtovné postupy pre príjmy, finančné a iné poplatky a právne výdavky, nákup použitého vybavenia, kúpa pozemku, kúpa nehnuteľnosti, DPH a iné dane a poplatky, fondy rizikového kapitálu a pôžičkové fondy, záručné fondy, leasing, náklady vynaložené na riadenie a prevádzku štrukturálnych fondov, oprávnenosť činností v závislosti od miesta.
p) Nariadenie Komisie č. 2222/2000/ES zo dňa 7. júna 2000 o finančných pravidlách pre realizáciu Nariadenia Rady č. 1268/1999/ES o podpore poskytovanej Spoločenstvom pre predvstupové opatrenia pre rozvoj vidieka kandidátskym krajinám strednej a východnej Európy v predvstupovom období ustanovuje podmienky, podľa ktorých sa riadenie pomoci podľa nariadenia č. 1268/1999/ES prideľuje agentúram v desiatich kandidátskych krajinách uvedených v článku 12 (2) nariadenia č. 1266/1999/ES.
q) Nariadenie Komisie č. 438/2001 ustanovujúce podrobné pravidlá pre aplikáciu Nariadenia Rady č. 1260/1999/ES o riadení a kontrole prostriedkov zo štrukturálnych fondov určuje podrobné pravidlá na implementáciu nariadenia č. 1260/1999/ES týkajúce sa manažmentu a kontrolných systémov na pomoc garantovanú zo štrukturálnych fondov, vykonávanú členskými štátmi.
Tabuľka zhody je v prílohe č. 1 Dôvodovej správy.
B. Osobitná časť
K článku I:
Termín doplnkovosť sa dopĺňa v zmysle článku 11 nariadenia Rady ES č. 1260/1999.
Návrh zákona sa dopĺňa o pojmy monitorovanie, hodnotenie, Rámec podpory Spoločenstva, iniciatívy Európskych spoločenstiev, sprostredkovateľký orgán a implementačný orgán pre Kohézny fond (v súlade s právnymi aktmi Európskych spoločenstiev).
Dopĺňa sa oblasť podpory regionálneho rozvoja o podporu poľnohospodárstva a rozvoja vidieka.
Zmena je v súlade s názvom programového dokumentu Národný rozvojový plán, ktorý bol schválený uznesením vlády SR č. 166 z 12. marca 2003. Návrh zákona sa dopĺňa o základné dokumenty podpory regionálneho rozvoja a to: Rámec podpory Spoločenstva, operačný program, jednotný programový dokument a strategický programový dokument pre Kohézny fond (v súlade s právnymi aktmi Európskych spoločenstiev). Podrobnosti o jednotlivých operačných programoch, sektorových a regionálnych operačných programoch určuje vláda.
Dopĺňa sa o analýzu environmentálnej situácie a situácie v oblasti kultúry.
Dopĺňa sa o environmentálny rozvoj a rozvoja kultúry.
Termín „príjemca prostriedkov“ bol nahradený termínom „konečný prijímateľ“ v zmysle Koncepcie systému finančného riadenia štrukturálnych fondov a doplnenie vychádza z nových ustanovení týkajúcich sa operačných programov.
Slovné spojenie „kontrola finančného zabezpečenia“ sa nahrádza slovným spojením „vykonávanie finančnej kontroly“ v zmysle zákona č. 440/2000 Z. z..
V § 11 ods. 3 sa dopĺňa v poznámke pod čiarou zákon č. 291/2002 Z. z. o Štátnej pokladnici a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v súvislosti s úpravou v oblasti štátneho rozpočtu, rozpočtov vyšších územných celkov a obcí a odvodov do štátneho rozpočtu.
Dopĺňa sa o tri nové odseky, v ktorých sú definované úlohy platobného orgánu pre štrukturálne fondy a Kohézny fond, platobná jednotka a sprostredkovateľský orgán pod platobným orgánom pre Kohézny fond.
Doplnenie vychádza z nových ustanovení týkajúcich sa operačných programov.
Doplnenie vychádza z nových ustanovení týkajúcich sa operačných programov - ide však len o operačné programy v pôsobnosti ministerstva.
Doplnenie vychádza z nových ustanovení týkajúcich sa operačných programov - týka sa len správ o plnení operačných programov v pôsobnosti ministerstva.
Doplnenie vychádza z nových ustanovení týkajúcich sa operačných programov - ide však len o operačné programy v pôsobnosti ministerstva.
Doplnenie vychádza z nových ustanovení týkajúcich sa operačných programov.
Doplnenie vychádza z nových ustanovení týkajúcich sa operačných programov. Na základe výsledkov hodnotenia programových dokumentov v predchádzajúcom období sa polročná lehota predkladania ich vyhodnotenia mení na ročnú.
Doplnenie vychádza z nových ustanovení týkajúcich sa operačných programov.
Dopĺňa sa § 13a a § 13b, v ktorom sú ustanovené úlohy riadiaceho orgánu pre príslušné programové dokumenty a Kohézny fond.
Ide o legislatívno-technickú úpravu.
Dopĺňa sa o ustanovenie, ktorým sa zabezpečuje príprava, riadenie, implementácia, monitorovanie, hodnotenie, informovanie verejnosti a kontrola pri využívaní finančných prostriedkov Európskej únie - týka sa Európskeho fondu regionálneho rozvoja a iniciatívy Spoločenstva.
Dopĺňa sa § 14a Monitorovací výbor a o povinnosť riadiaceho orgánu zriadiť príslušný monitorovací výbor.
Doplnenie vychádza z nových ustanovení týkajúcich sa operačných programov.
Dopĺňajú sa úlohy Národného monitorovacieho výboru o schvaľovanie prerozdeľovania prostriedkov medzi programovými dokumentmi.
Vypúšťa sa schvaľovanie štatútu Národného monitorovacieho výboru vládou Slovenskej republiky.
Dopĺňa sa o koordináciu pri vypracuvávaní regionálneho operačného programu zo strany Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky.
Doplnenie vychádza z nových ustanovení týkajúcich sa operačných programov.
V § 16 sa dopĺňa v poznámke pod čiarou zákon č. 254/1998 Z. z. o verejných prácach v súvislosti so sústavou programov verejných prác (rozvojový program kraja).
K článku II:
Navrhuje sa definovanie prostriedkov predvstupovej pomoci, ktoré sú poskytnuté Slovenskej republike na základe medzinárodných zmlúv ako „predvstupové prostriedky“ a povstupovej pomoci zo štrukturálnych fondov, Kohézneho fondu, a poľnohospodárskych platieb zo záručnej sekcie Európskeho poľnohospodárskeho záručného a usmerňovacieho fondu v zmysle zákona č. 472/2003 o Poľnohospodárskej platobnej agentúre, poskytnuté Slovenskej republike na základe rozhodnutia Európskej komisie ako „povstupové prostriedky“.
Ustanovuje sa, že povstupové prostiredky sa na rozdiel od predvstupových po ich poskytnutí Slovenskej republike zaraďujú do príjmov štátneho rozpočtu, ak z predpisov Európskych spoločenstiev nevyplýva niečo iné.
Upresnenie odvodov do rozpočtu ES, ktoré sa majú hradiť z výdavkov štátneho rozpočtu.
K bodu 4,5, 6, 7,10,11,13,14,19 a 21:
Zmena vyvolaná zmenou podľa bodu 1.
Vzhľadom k zmene podľa bodu 1, by bol nadpis § 20a neprimerane dlhý.
Zmena vyvolaná zmenou podľa bodu 1. Navrhuje sa uvedenie predvstupových prostriedkov a prostriedkov štátneho rozpočtu, do ktorého patria v zmysle zmeny podľa bodu 2 aj povstupové prostriedky.
Navrhuje sa vypustenie § 20a ods. 5 vzhľadom k tomu, že sa nepočíta s prijatím Nariadenia vlády Slovenskej republiky, ktoré bude upravovať hospodárenie s finančnými prostriedkami Európskych spoločenstiev. Navrhuje sa vypustenie § 20a ods. 6 vzhľadom k zmene podľa bodu 1.
Zmena vyvolaná zmenou podľa bodu 1. Do ustanovenia na navrhuje aj zakomponovanie odvodov do rozpočtov Európskeho spoločenstva, nakoľko tie nespadajú pod povstupové prostriedky, sú však predmetom kontroly, ktorú vykonávajú správy finančnej kontroly.
Zmena vyvolaná zmenou podľa bodu 1. Do ustanovenia na navrhuje aj zakomponovanie obvodov do rozpočtov Európskeho spoločenstva, nakoľko tie nespadajú pod povstupové prostriedky, vzťahujú sa na ne však povinnosti v oblasti rozpočtovej disciplíny.
Zmena vyvolaná zmenou podľa bodu 1. Do ustanovenia na navrhuje aj zakomponovanie obvodov do rozpočtov Európskeho spoločenstva, nakoľko tie nespadajú pod povstupové prostriedky, vzťahujú sa na ne však povinnosti v oblasti rozpočtovej disciplíny.
Navrhuje sa rozdelenie odseku 1 a 2 z dôvodu prehľadnosti a z dôvodu, aby platili pre spolufínancovanie z prostriedkov Európskych spoločenstiev a štátneho rozpočtu Slovenskej republiky rovnaké pravidlá. Navrhujú sa tiež zmeny v celom § 55f vyvolané zmenou podľa bodu 1.
V zhľadom na potrebu určiť pôsobnosť ústredných orgánov štátnej správy vo vzťahu k čerpaniu finančných prostriedkov zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu bolo nutné ustanoviť spôsob výberu riadiaceho orgánu medzi ústrednými orgánmi štátnej správy.
K článku IV:
Navrhuje sa účinnosť zákona dňom 1. júla 2004.
Schválené uznesením vlády Slovenskej republiky č. 131 zo dňa 12. 2. 2004.
Mikuláš Dzurinda v. r.
predseda vlády Slovenskej republikyLászló Gyurovszky v. r.
minister výstavby a regionálneho rozvoja
Slovenskej republiky
zobraziť dôvodovú správu