Zákon o brannej povinnosti 320/2002 účinný od 01.01.2004 do 31.12.2005

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 320/2002 Z.z. o brannej povinnosti v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Pri hodnotení finančných nákladov vynaložených na zabezpečenie výkonu základnej služby sa vychádzalo:

-       z finančných kalkulácií najedného vojaka základnej služby. Do tejto základnej kalkulačnej jednotky sú započítané náklady na základný výcvik a odborný výcvik, náklady na dopravu, výstroj, služby, proviantné zabezpečenie, finančné zabezpečenie, zdravotnícke zabezpečenie, ubytovanie, šport, kultúru a náklady na hygienu vojaka, z dĺžky základnej služby a termínu jej skrátenia na šesť mesiacov

-       počtu odvedencov potrebných povolať na výkon základnej služby v rokoch 2004 až 2006

Z uvedených kalkulácií vychádza;

-         skrátením základnej služby na šesť mesiacov od 1. januára 2004 bude potrebné v rokoch 2004 až 2006 povolať na výkon základnej služby 15 189 odvedencov, čo predstavuje finančné náklady 1 191 mil. Sk.

Výhody:

-       v rokoch 2004 až 2006 bude povolaných na výkon základnej služby o 5 233 odvedencov viac ako pri zachovaní deväť mesačnej základnej služby,

Nevýhody:

k 1. januáru 2004 nebudú sprofesionalizované všetky rozhodujúce funkcie plánované v tabuľkách počtov pre vojakov základnej služby,

-       v prvých troch nástupných termínoch budú vyššie náklady na odborný výcvik, po finančne náročnom 2 mesačnom odbornom výcviku by vojaci plnili u útvaru úlohy len 3 mesiace

náklady na výkon šesť mesačnej základnej služby v tomto variante sú vyššie o 296 mil. Sk ako pri deväť mesačnej základnej službe

Pri dosiahnutí plánovaného stupňa profesionalizácie skrátením základnej služby z deväť mesiac na šesť mesiacov sa nezníži vycvičenosť jednotiek z dôvodu častejšej obmeny vojakov základnej služby a nedôjde k ohrozeniu obranyschopnosti štátu.

Na základe dosiahnutého stupňa profesionalizácie, riešenia povolania odvedencov na výkuu základnej služby a vychádzajúc z uvedených kalkulácii sa navrhuje skrátiť dĺžku základnej služby z deväť mesiacov na šesť mesiacov dňom l.januára 2004.

DÍžku trvania náhradnej služby ako jedného z druhov povinnej vojenskej služby, ktorá je podľa zákona č. 320/2002 Z. z. obrannej povinnosti v znení neskorších predpisov tri mesiace, sa neodporúča meniť. Povolávanie odvedencov na výkon náhradnej služby sa bude vykonávať podľa zákona č. 320/2002 Z. z. o brannej povinnosti v znení neskorších predpisov. Na výkon náhradnej služby budú odvedenci zaraďovaní na funkcie podľa ich civilnej profesie a na funkcie, ktoré nevyžadujú ďalšiu odbornú prípravu.

Ďalej sa navrhuje upraviť niektoré ustanovenia, ktoré sa pri praktickej realizácii zákona č. 320/2002 Z. z. o brannej povinnosti v znení neskorších predpisov ukázali ako nedostačujúce.

Jedná sa o tieto ustanovenia:

-     zánik brannej povinnosti u žien, ktoré túto povinnosť prevzali dobrovoľne a neukončili úspešne štúdium na vojenskej škole, pričom platný zákon nerieši postavenie žien, ktoré prevzali dobrovoľné brannú povinnosť z dôvodu profesionalizácie, ale neboli prijaté do profesionálneho pomeru.

Navrhuje sa stanoviť zánik brannej povinnosti aj ženám, ktoré prevzali dobrovoľne brannú povinnosť a po ukončení prípravy na výkon profesionálnej služby neboli prijaté do profesionálneho pomeru.

-       nahradenie zmeškaného času výkonu povinnej vojenskej služby v rozsahu nepresahujúcom 30 dní môže odpustiť minister obrany.

Navrhuje sa rozšírenie právomoci na odpustenie zmeškaného času výkonu povinnej služby aj na ďalšie služobné orgány.

V nadväznosti na navrhované skrátenie dĺžky trvania základnej služby sa v zákone č.370/1997 Z. z. o vojenskej službe v znení neskorších predpisov navrhuje upraviť nárok vojaka základnej služby a žiaka alebo študenta vojenskej školy vykonávajúceho základnú službu na riadnu dovolenku. Ustanovuje sa nárok na 14 kalendárnych dní riadnej dovolenky za 6 mesiacov výkonu základnej služby.

Doplnenie zákona č. 319/2002 Z. z. o obrane Slovenskej republiky v znení zákona č. 330/2003 Z. z. vyplýva z pokračujúceho procesu reformy miestnej štátnej správy.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a zákonmi Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Navrhovaná právna úprava je porovnateľná s právnou úpravou štátov Európskej únie. Vzhľadom na obsah doložky zlučiteľnosti nie je potrebná tabuľky zhody.

Návrh zákona bol v súlade so zákonom č. 106/1999 Z. z. o hospodárskom a sociálnom partnerstve (zákon o tripartite) odoslaný Rade hospodárskej asociálnej dohody vlády Slovenskej republiky, ktorá k návrhu zákona neuplatnila žiadne pripomienky.

Návrh zákona nemá negatívny vplyv na štátny rozpočet Slovenskej republiky ani na rozpočet obcí, organizačné zabezpečenie, nároky na pracovné sily ani žiadne environmentálne vplyvy.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.    Navrhovateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.    Názov návrhu právneho predpisu: zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 320/2002 Z. z. o brannej povinnosti v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3.    Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej

unu:

a)   identifikácia predmetu návrhu zákona z pohľadu Európskej dohody o pridružení, Národného programu pre prijatie acquis comunautaire, Partnerstva pre vstup, Bielej knihy, screeningu a plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky, Predkladaný návrh zákona svojou problematikou nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v článku 70 Európskej dohody o pridružení a svojou problematikou nepatrí ani medzi priority odporúčané v Bielej knihe. Problematika návrhu zákona nie je prioritou aproximácie práva ani podľa aktualizovaného znenia NPAA, Partnerstva pre vstup, screeningu, Pravidelnej správy Európskej komisie o stave pripravenosti SR na členstvo v EÚ a Prioritných úloh vlády SR na rok 2003. Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 320/2002 Z. z. o brannej povinnosti v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov nie je úlohou zahrnutou do Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2003,

b)     identifikácia záväzkov vyplývajúcich zo schválených negociačných pozícií v príslušnej kapitole, ktorá je predmetom návrhu právneho predpisu: bezpredmetné.

4.     Problematika návrhu právneho predpisu je upravená v čl. 6 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii v znení Amsterdamskej zmluvy z 2. októbra 1997, ktorá nadobudla platnosť 1. mája 1999.

Citované ustanovenie zakotvuje, že Únia rešpektuje základné ľudské práva ako ich zaručuje Európsky dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd podpísaný v Ríme 4. novembra 1950 a ktoré vyplývajú z ústavných tradícií členských štátov ako základných princípov práva Spoločenstva.

Vzhľadom na to, že v práve Európskej únie nie je priama úprava problematiky návrhu zákona, tabuľka zhody sa nepredkladá.

5.     Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: vzhľadom na vnútroštátny charakter upravovanej problematiky je posudzovanie návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie bezpredmetné.

6.     Gestor: bezpredmetné.

7.     Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: bezpredmetné, žiadny expert sa nezúčastnil pri príprave návrhu zákona.

DOLOŽKA
FINANČNÝCH, EKONOMICKÝCH, ENVIRONMENTÁLNYCH VPLYVOV
A VPLYVOV NA ZAMESTNANOSŤ

Zhodnotenie finančných vplyvov:

Finančné náklady v Sk.- na jedného vojaka základnej služby predstavujú pri dĺžke základnej služby:

Pri zachovaní základnej služby v trvaní deväť mesiacov bude potrebné v rokoch 2004 až 2006 povolať na výkon základnej služby:

rok

- 2004 január, apríl (výcvik 2 mesiace) júl, október (výcvik 1 mesiac)

-        2005

-        2006

spolu

Pri skrátení základnej služby z deväť mesiacov na šesť mesiacov od 1. januára 2004 bude potrebné v rokoch 2004 až 2006 povolať na výkon základnej služby:

rok                                                             odvedencov

- 2004 január, marec, máj (výcvik 2 mesiace) 5 900

júl, sept., november (výcvik 1 mesiac) 4 109

- 2005                                                                   4 297

-        2006                                                                883                              55 mil. Sk.

spolu                                                              15189                          1 191 mil. Sk.

Náklady na výkon šesť mesačnej základnej služby sa zvýšia o 296 mil. Sk. ako pri deväť mesačnej základnej službe

Pri skrátení základnej služby z deväť mesiacov na šesť mesiacov od 1. júla 2004 bude potrebné v rokoch 2004 až 2006 povolať na výkon základnej služby:

spolu                                                                        13 889                          1090 mil. Sk.

Náklady na výkon šesť mesačnej základnej služby sa zvýšia o 195 mil. Sk. ako pri deväť mesačnej základnej službe

Pri skrátení základnej služby z deväť mesiacov na šesť mesiacov od 1. januára 2005 bude potrebné v rokoch 2004 až 2006 povolať na výkon základnej služby:

Náklady na výkon šesť mesačnej základnej služby sa zvýšia o 66 mil. Sk. ako pri deväť mesačnej základnej službe

Zhodnotenie ekonomických vplyvov:

Návrh zákona nemá vplyv na hospodárenie podnikateľskej sféry ani iných fyzických a právnických osôb.

Zhodnotenie environmentálnych vplyvov:

Návrh zákona nepredpokladá žiadny vplyv na životné prostredie.

Zhodnotenie vplyvov na zamestnanosť:

Návrh zákona nepredpokladá redukciu počtu zamestnancov.

Na základe prerokovania predkladaného návrhu zákona a jeho posúdenia z hľadiska dopadu na štátny rozpočet Slovenskej republiky, na rozpočet obcí a rozpočty vyšších územných celkov, Ministerstvo financií Slovenskej republiky 7.augusta 2003 vyslovilo súhlas s predkladaným návrhom zákona.

Osobitná časť

K Cl. I

K bodu 1

Novelou tohto ustanovenia sa navrhuje upraviť zánik brannej povinnosti aj pre ženy, ktoré túto povinnosť prevzali dobrovoľne a neukončili prípravu na výkon profesionálnej služby alebo po ukončení prípravy na výkon profesionálnej služby neboli prijaté do profesionálneho pomeru.

K bodu 7

Navrhuje sa z dôvodu rušenia okresných úradov a vytvárania obvodných úradov v rámci decentralizácie verejnej správy a nového usporiadania štátnej správy na úseku zdravotníctva.

K bodu 3

Navrhuje sa z dôvodu špecifikácie zamestnancov určených riaditeľom územnej vojenskej správy na zabezpečenie odvodu všeobecný pojem zamestnanci územnej vojenskej správy nahradiť pojmom štátni zamestnanci, ktorí vykonávajú štátnu službu v územnej vojenskej správe a zamestnanci územnej vojenskej správy.

K bodu 4

Navrhuje sa z dôvodu rušenia okresných úradov v rámci decentralizácie verejnej Správy namiesto všeobecného pojmu zamestnanci okresného úradu určení prednostom okresného úradu na zabezpečenie odvodu nahradiť pojmom štátni zamestnanci, ktorí vykonávajú štátnu službu v obvodnom úrade alebo zamestnanci určení prednostom obvodného úradu.

K bodu 5

Navrhuje sa všeobecný pojem zamestnanec príslušnej vyššej vojenskej správy určený riaditeľom do vyššej odvodnej komisie upraviť na štátny zamestnanec, ktorý vykonáva štátnu službu vo vyššej vojenskej správe alebo zamestnanec určený riaditeľom vyššej vojenskej správy.

K bodu 6

Navrhuje sa skrátenie trvania výkonu základnej služby z deväť na šesť mesiacov v súlade s postupným zvyšovaním profesionalizácie funkcií a znížením plánovaných funkcií v tabuľkových počtoch pre vojakov povinnej vojenskej služby. Je to postupný krok k dosiahnutiu plnej profesionalizácie ozbrojených síl.

K bodu 7

Navrhuje sa v žiadosti zamestnávateľa o odklad výkonu zdokonaľovacej služby pre zamestnanca upraviť všeobecný pojem zamestnanec na štátny zamestnanec alebo zamestnanec.

K bodu 8

Navrhuje sa zvýšiť počet lekárov územnej vojenskej správy pri posudzovaní zdravotnej spôsobilosti na dvoch lekárov územnej vojenskej správy a tým upustiť od určenia lekárom samosprávneho kraja.

K bodu 9 a 10

Navrhuje sa pri oslobodení od povinnosti vykonať mimoriadnu službu pre svojich zamestnancov špecifikovať zamestnávateľom týchto zamestnancov na štátnych zamestnancov alebo zamestnancov.

K bodom 11 až 14

Navrhuje sa špecifikovať zamestnávateľom zamestnancov, ktorých možno oslobodiť od povinnosti vykonať mimoriadnu službu na štátnych zamestnancov a zamestnancov. Z dôvodu rušenia okresných úradov v rámci decentralizácie verejnej správy plnenie úloh okresným úradom vo veci oslobodenia od výkonu mimoriadnej služby upraviť na plnenie úloh obvodným úradom.

K bodu 15

Navrhuje sa do kategórie osôb, ktoré je možne oslobodiť vojaka v zálohe mladšieho ako 30 rokov od povinnosti vykonať mimoriadnu službu aj zamestnancov krajského riaditeľstva hasičského a záchranného zboru, aby ich povolaním na výkon mimoriadnej služby nedošlo k znefunkčneniu hasičského a záchranného zboru.

K bodu 16

Navrhuje sa do kategórie osôb, ktoré je možné oslobodiť vojaka v zálohe mladšieho ako 30 rokov od povinnosti vykonať mimoriadnu službu aj štátnych zamestnancov krajského úradu, ktorý vykonávajú pôsobnosť na úseku obrany, bezpečnosti alebo civilnej ochrany krajského úradu alebo obvodného úradu.

K bodu 17

Ustanovenie sa dopĺňa z dôvodu zosúladenia tohto zákona so zákonom č. 428/2002 Z.z. o ochrane osobných údajov.

K bodu 18

Navrhuje sa z dôvodu rušenia okresných úradov v rámci decentralizácie verejnej správy povinnosť okresného úradu zabezpečiť vykonanie odvodu upraviť na povinnosť krajského úradu, ktorý prostredníctvom obvodných úradov bezplatne zabezpečí primerané priestory na vykonanie odvodov, ich vybavenie, vykurovanie a údržbu počas odvodu.

K bodu 19

Z dôvodu, že odvod zabezpečuje územná vojenská správa, tak sa navrhuje, aby aj náklady s tým spojené boli uhrádzané z jej prostriedkov.

K bodu 20

Navrhuje sa vložiť nový odsek pre ujednotenie obecného pojmu zamestnanec, ktorého v tomto zákone sa navrhuje ponímať ako zamestnanca vo verejnej službe a zamestnanca podľa osobitného predpisu.

K bodu 21

Navrhuje sa vložiť nové ustanovenie do prechodných ustanovení zákona, ktorým sa menia právne vzťahy súvisiace s dĺžkou trvania základnej služby, platné podľa doterajších ustanovení zákona.

K bodu 22

Navrhuje sa, aby v celom texte zákona pojem „okresný úrad“ bol nahradený slovami „obvodný úrad“ a nebolo potrebné samostatne uvádzať zmenu každého ustanovenia, kde sa tento pojem používa.

K ČI. II

K bodu 1 a 2

V nadväznosti na skrátenie dĺžky základnej služby sa navrhuje upraviť nárok vojaka základnej služby a žiaka alebo študenta vojenskej školy vykonávajúceho základnú službu na riadnu dovolenku. Ustanovuje sa nárok na 14 kalendárnych dní riadnej dovolenky za 6 mesiacov výkonu základnej služby.

K ČI. III

Navrhuje sa z dôvodu zrušenia okresných úradov v rámci decentralizácie miestnej štátnej správy pojem okresný úrad nahradiť pojmom obvodný úrad.

K ČI. IV

Navrhuje sa účinnosť zákona ako celku.

Schválené vládou Slovenskej republiky dňa 10. septembra 2003.

Mikuláš Dzurinda v.r.

Predseda vlády Slovenskej republiky

Ivan Šimko v.r.

Minister obrany Slovenskej republiky