Zákon Slovenskej národnej rady o dani z nehnuteľností 317/1992 účinný od 01.01.2004 do 31.12.2004

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon SNR č. 317/1992 Zb. o dani z nehnuteľností v znení neskorších predpisov

7

7

Dôvodová správa

I. Všeobecná časť

Daň z nehnuteľností upravuje v súčasnosti zákon Slovenskej národnej rady č. 317/1992 Zb., ktorý nadobudol účinnosť 1. januára 1993. Medzičasom bol osemkrát novelizovaný. Predmetom zdanenia podľa tohto zákona sú pozemky, stavby a byty a základom dane sú technické jednotky určené v závislosti od predmetu dane. Obdobne sú určené aj sadzby dane z nehnuteľností.

Desaťročné uplatňovanie tohto zákona v praxi poukázalo na viaceré nedostatky, ktorých odstránenie vyžaduje v krátkom čase realizáciu zmien v zdaňovaní nehnuteľností. Koncepcia daňovej reformy v rokoch 2004 až 2006, ktorú schválila vláda Slovenskej republiky, poukázala v súvislosti s touto majetkovou daňou na nutnosť vypracovania nového zákona o zdaňovaní nehnuteľností a to na základe trhovej hodnoty premietnutej do cenových máp. Vypracovanie cenových máp je však časovo náročná úloha a preto aj zdaňovanie na tomto novom princípe by prichádzalo do úvahy najskôr od 1. januára 2005.

Do tej doby sa však pristupuje k čiastkovej úprave zákona o dani z nehnuteľností, ktorej cieľom je vykonanie priestoru na posilnenie vlastných daňových príjmov obcí a odstránenie niektorých aplikačných nejasností.

Predložený návrh zákona vychádza z doterajších princípov zdaňovania a tieto ďalej rozvíja a zdokonaľuje. Zároveň sa navrhuje zvýšiť právomoc správcov dane z nehnuteľností pri znižovaní sadzieb dane z pozemkov, dane zo stavieb a dane z bytov, pri znižovaní koeficientov aj pre celé územie obce. Návrh novely predmetného zákona reaguje aj na vznik vyšších územných celkov tým, že sa zjednocuje režim zdaňovania, resp. oslobodenia od dane s obcami. Viaceré ustanovenia sa upresňujú a odstraňuje sa vecná duplicita niektorých úprav. V rámci racionalizácie práce správcov tejto dane navrhuje sa odstránenie povinnosti každoročne vypracovávať všeobecne záväzné nariadenia, okrem prípadov zmien sadzieb daní alebo koeficientov.

Možno očakávať, že prijatím navrhovaných zmien a doplnení zákona o dani z nehnuteľností sa ročný výnos tejto dane v rámci celého Slovenska zachová v úrovni predchádzajúceho roku.

Návrh novely zákona o dani z nehnuteľností nebude mať dopad na zamestnanosť a ani na tvorbu pracovných miest.

Tento návrh novely zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a nie je v rozpore s inými všeobecne záväznými právnymi predpismi. Neodporuje medzinárodným zmluvám ani iným medzinárodným dokumentom, ktorými je Slovenská republika viazaná.

II. Osobitná časť

K bodu 1

Navrhuje sa rozšírenie daňovníkov dane z pozemkov aj o správcu pozemku vo vlastníctve vyššieho územného celku. Návrh reaguje na zákon č. 446/2001 Z.z. o majetku vyšších územných celkov, podľa ktorého vyšší územný celok môže zveriť svoj majetok do správy rozpočtovej organizácii alebo príspevkovej organizácii, ktorú zriadil.

K bodu 2

Pri spoluvlastníctve k pozemkom sa navrhuje ustanoviť možnosť dohody spoluvlastníkov o osobe daňovníka a zároveň sa zavádza inštitút ručenia spoluvlastníkov.

K bodu 3

Návrhom sa odstraňujú doterajšie aplikačné nezrovnalosti pri identifikovaní stavebného pozemku.

K bodu 4

V nadväznosti na vymedzenie stavebného pozemku v bode 3 návrhu zákona, je odsek 3 v § 3 platného znenia zákona o dani z nehnuteľností nadbytočný.

K bodu 5

Ide o legislatívnotechnickú úpravu bez vecných dôsledkov.

K bodom 6 a 7

Navrhuje sa doplnenie ustanovenia o oslobodení pozemkov aj vo vlastníctve vyššieho územného celku a pozemkov, ktoré vyšší územný celok prenechal do správy rozpočtovej organizácii alebo príspevkovej organizácii.

K bodu 8

Navrhuje sa od dane z pozemkov oslobodiť okrem pozemkov, na ktorých sú zriadené cintoríny aj pozemky, na ktorých sú kolumbária, urnové háje a rozptylové lúky, ktoré sú tiež pohrebiskami.

K bodu 9

Navrhuje sa z racionalizačných dôvodov a bez vecných dôsledkov vypustiť ustanovenie upravujúce uplatnenie nároku na oslobodenie od dane z pozemkov.

K bodu 10

Ide o upresnenie základu dane z ornej pôdy,chmeľníc, viníc, ovocných sadov a trvalých trávnych porastov a jeho prepojenie na aktualizovanú prílohu, ktorá sa z vyhlášky MF SR č. 58/1993 Z.z., presúva ako príloha tohto zákona.

K bodu 11

Ide o legislatívnotechnickú zmenu právneho predpisu upravujúcu všeobecnú hodnotu majetku pri určení základu dane pri lesných pozemkoch a rybníkoch.

K bodu 12

Z dôvodu duplicity s úpravou § 14 sa navrhuje odsek 4 vypustiť.

K bodu 13

Navrhuje sa rozšírenie právomoci správcov dane na zníženie sadzby dane z pozemkov pri záhradách, zastavaných plochách a nádvoriach, pri stavebných pozemkoch a ostatných plochách.

K bodu 14

Návrh rozširuje právomoc správcov dane na zníženie určeného koeficientu, ktorým sa násobia sadzby dane z pozemkov pri záhradách, zastavaných plochách a nádvoriach, pri stavebných pozemkoch a ostatných plochách na území celej obce alebo v jej jednotlivej časti.

K bodu 15

Navrhuje sa rozšírenie právomoci správcov dane na zníženie alebo zvýšenie už vypočítanej dane z pozemkov z ornej pôdy, chmeľníc, viníc, ovocných sadov a trvalých trávnych porastov podľa miestnych podmienok.

K bodu 16

Podľa predloženého návrhu sa upúšťa od povinnosti každoročné vypracovávať všeobecne záväzné nariadenia obce o dani z nehnuteľností.

K bodu 17

Navrhuje sa obdobne ako pri pozemkoch rozšíriť daňovníkov dane zo stavieb aj o správcov stavieb vo vlastníctve vyššieho územného celku.

K bodu 18

Pri spoluvlastníctve k stavbám sa dopĺňa možnosť určenia daňovníka po vzájomnej dohode a ďalej sa tiež zavádza inštitút ručenia.

K bodu 19

Návrh upresňuje predmet dane zo stavieb v spojitosti so stavebným zákonom.

K bodu 20

Z dôvodu nadbytočnosti a nesúladu so stavebným zákonom sa navrhuje vypustiť odsek 2 tohto ustanovenia.

K bodu 21

Ide o legislatívnotechnickú úpravu.

K bodom 22 a 23

Doplňuje sa ustanovenie o oslobodenie od dane zo stavieb rozšíriť aj vo vzťahu k vyšším územným celkom a organizáciam spravujúcim ich majetok.

K bodu 24

Ide o dstránenie neodôvodneného daňového zvýhodnenia.

K bodu 25

Z dôvodu duplicity sa navrhuje odsek 3 tohto ustanovenia vypustiť a upravené znenie odseku 5 presunúť do „spoločných ustanovení“ zákona.

K bodu 26

Dopĺňa sa ustanovenie o definíciu zastavanej plochy, ktorá doposiaľ bola upravená vyhláškou, i keď z hľadiska zdanenia bola rozhodujúcou skutočnosťou.

K bodu 27

Návrh rozširuje právomoc správcov dane znížiť koeficient, ktorým sa násobia sadzby dane zo stavieb na území celej obce alebo v jej jednotlivej časti.

K bodu 28

Návrh posúva hranicu možnosti zníženia sadzby dane za všetky stavby správcami dane až na 90%.

K bodu 29

Návrh upresňuje určenie sadzby dane zo stavieb pri zdaňovaní tých stavieb, ktoré slúžia na viaceré účely, a v ktorých sa rôzne podnikateľské činnosti vykonávajú na rovnakej výmere podlahovej plochy stavby. Zároveň sa z vykonávacej vyhlášky k zákonu o dani z nehnuteľností presúvajú do zákona ustanovenia o určení sadzieb dane zo stavieb pri rôznych činnostiach v nich vykonávaných.

K bodu 30

Odstraňuje sa povinnosť každoročne vypracovávať všeobecne záväzné nariadenia obce o dani z nehnuteľností.

K bodu 31

Pri spoluvlastníctve k bytom, spoločným častiam bytového domu a spoločným zariadeniam bytového domu sa dopĺňa možnosť určenia daňovníka po vzájomnej dohode a ďalej sa tiež zavádza inštitút ručenia.

K bodu 32

Navrhovaná úprava vylučuje blízke osoby z doterajšieho daňového zvýhodnenia.

K bodu 33

Presúva sa platné znenie odseku 3 upravujúce uplatnenie nároku na oslobodenie od dane z bytov do „spoločných ustanovení“ zákona. Z dôvodu duplicity sa navrhuje odsek 5 vypustiť.

K bodu 34

Rozširuje sa právomoc správcov dane na zníženie koeficientov, ktorým sa násobia sadzby dane z bytov na území celej obce alebo v jej jednotlivej časti.

K bodu 35

Návrh znižuje dolnú hranicu možného zníženia sadzby dane z bytov správcami dane až na 90%.

K bodom 36 a 37

Upúšťa sa od povinnosti každoročne vypracovávať všeobecne záväzné nariadenia obce o dani z nehnuteľností.

K bodu 38

Novo sa upravuje kontrolná činnosť.

K bodu 39

Doplňuje sa ustanovenie o rozpočtovom určení výnosu tejto dane.

K bodu 40

Na ukladanie sankcií aj podľa tohto zákona sa bude vzťahovať osobitný zákon č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov.

K bodu 41

Týmto návrhom sa ruší povinnosť daňovníkom uplatňovať nárok na oslobodenie nehnuteľnosti v daňovom priznaní každoročne a prípady zániku oslobodenia od dane z nehnuteľností sú podrobne riešené v nových ustanoveniach § 16.

K bodu 42

Z dôvodu duplicitnej úpravy aj v zákone č. 511/1992 Zb. v znení neskorších predpisov sa ustanovenia vypúšťajú.

K bodu 43

Doplňuje sa povinnosť pre daňovníkov uvádzať v daňovom priznaní aj osobné a identifikačné údaje.

K bodu 44

Upravujú sa povinnosti daňovníkov pri vzniku, zániku a uplynutí lehôt na oslobodenie od dane z nehnuteľností.

K bodu 45

Upravujú sa náležitosti platobného výmeru s osobitným zreteľom na identifikáciu daňovníka.

K bodu 46

Upresňuje sa úvodná veta tohto ustanovenia tak, aby bolo zrejmé, že daň je splatná až po vyrubení správcom dane.

K bodu 47

Sankcie sa vypúšťajú z tohto zákona. Správcovia dane budú sankcie ukladať podľa procesného zákona č. 511/1992 Zb. v znení neskorších predpisov, ktorý sa vzťahuje na celé daňové konanie.

K bodom 48 a 49

Z dôvodu neodôvodnenosti a možného zdroja korupcie sa vypúšťa splnomocnenie na udeľovanie individuálnych výnimiek a z dôvodu nevyužiteľnosti aj odsek o posudzovaní charakteru stavieb.

K bodu 50

Ide o prechodné ustanovenie upravujúce vydávanie všeobecne záväzného nariadenia obce. Návrh ďalej rieši uplatňovanie doterajších predpisov o dani z nehnuteľností, ak nebola daň alebo penále správcom dane vyrubená, pri dorubení dane, vrátení preplatku dane a pod. Skoršie predpisy sa budú vzťahovať aj pri riešení iných skutočností, ktoré nastali do účinnosti tohto zákona. Nadväzne na nové ustanovenie § 16 sa týmto návrhom upresňuje uplatňovanie nároku na oslobodenie nehnuteľností v daňovom priznaní, ak oslobodenie trvá aj po 1. januári 2004.

Článok II

Splnomocňuje sa predseda Národnej rady Slovenskej republiky na vyhlásenie úplného znenia zákona o dani z nehnuteľností v Zbierke zákonov.

Článok III

Tento zákon nadobúda účinnosť 1. januára 2004.

Schválené uznesením vlády Slovenskej republiky č. 723/2003 z 20. augusta 2003.

Mikuláš D z u r i n d a v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ivan M i k l o š v. r.

podpredseda vlády a minister financií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu