Zákon o Hasičskom a záchrannom zbore 315/2001 účinný od 01.04.2014 do 31.12.2014

Vládny návrh zákona o Dobrovoľnej požiarnej ochrane Slovenskej republiky a o zmene niektorých zákonov

1

D ô v o d o v á s p r á v a

A. Všeobecná ◊as◊

Návrh zákona o Dobrovo◊nej požiarnej ochrane Slovenskej republiky a o zmene niektorých zákonov sa na rokovanie vlády Slovenskej republiky predkladá ako iniciatívny materiál.

Hlavným cie◊om návrhu zákona je ustanovi◊ základný prá vny rámec pre podporu Dobrovo◊nej požiarnej ochrany Slovenskej republiky a pre jej spoluprácu s orgánmi verejnej moci.

Dobrovo◊ná požiarna ochrana Slovenskej republiky je jednotným, ú◊elovým, humánnym, politicky nezávislým dobrovo◊lným ob◊ianskym združením zriadeným v súlade so zákonom Slovenskej národnej rady ◊. 83/1990 Zb. o združovaní ob◊anov. Podie ◊a sa na ochrane životov, zdravia a majetku vo všetkých formách vlastní ctva pred požiarmi a živelnými pohromami.

Dobrovo ◊ná požiarna ochrana Slovenskej republiky orientuje svoju ◊innos◊ na realizáciu ustanovení zákona o ochrane pred požiarmi a jeho vykonávacích predpisov. Buduje a organizuje dobrovo◊né hasi◊stvo v oblastiach zásahovej ◊innosti a technickej pomoci, protipožiarnej prevencie a výchovy pri predchádzaní poži arov, odbornej prípravy, školenia a výcviku, výchovy detí a mládež e, spolupráce so samosprávou, verejnoprospešnej a kultúrnej ◊innosti, zve ◊a◊ovaní dedi◊stva a histórie ochrany pred požiarmi, cezhrani◊nej spolupráce a civilnej ochrany obyvate◊stva.

◊leno via Dobrovo◊nej požiarnej ochrany Slovenskej republiky majú svoje nezastupite ◊né miesto hlavne pri likvidácii dlhotrvajúcich lesných a trávnatých požiarov, ale taktiež pri likvidácii a odstra◊ovaní následkov povodní a iných mimoriadnych udalostí, ◊o preukázali svojou ◊innos◊ou aj v ostatnom období.

Hlavnými oblas◊tami úpravy sú ustanovenie

◊cie◊ov a úloh, ktoré Dobrovo ◊ná požiarna ochrana Slovenskej republiky plní,

◊oblastí, v ktorých s Dobrovo ◊nou požiarnou ochranou Slovenskej republiky spolupracujú orgány verejnej moci, vrátane spôsobov spolupráce,

◊rámcových pravidiel podpory a vz ◊ahov medzi Dobrovo◊nou požiarnou ochranou Slovenskej republiky a š tátom,

◊podmienok používania a ochrany ná zvu a znaku Dobrovo◊nej požiarnej ochrany Slovenskej republiky.

Návrhom novely zákona o ochrane pred požiarmi sa ruší obecný hasi◊ský zbor a obecný hasi ◊ský útvar a zria◊uje sa dobrovo ◊ný hasi◊ský zbor obce, pri zria ◊ovaní ktorého sa predpokladá širšie zapá janie dobrovo◊nej požiarnej ochrany a ich personálnych zdrojov tak, ako to vyplý va z koncepcie celoploš ného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasi◊ských jednotiek na územ í Slovenskej republiky.

Návrh zákona bol pod◊a § 33 ods. 2 zákona ◊. 523/2004 Z. z. o rozpo◊tových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov prerokovaný s Ministerstvom financií Slovenskej republiky.

Návrh zá kona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

DOLOŽKA ZLU◊ITE ◊NOSTI

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladate ◊ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona o Dobrovo◊nej požiarnej ochrane Slovenskej republiky a o zmene niektorých zákonov.

3.Problematika ná vrhu právneho predpisu:

a)nie je upravená v práve Európskej únie,

b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

Vzh ◊adom na to, že problematika návrhu zákona nie je upravená v práve Eur ópskej únie, je bezpredmetné vyjadrova◊ sa k bodom 4 až 6.

DOLOŽKA VYBRANÝCH VPLYVOV

A.1. Ná zov materiálu: Návrh zákona o Dobrovo◊nej požiarnej ochrane Slovenskej republiky a o zmene niektorých zákonov

Termín za ◊atia a ukon◊enia predbežného pripomienkové ho konania: -

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Žiadne Negat ívne 1. Vplyvy na rozpo◊et verejnej správyx2. Vplyvy na podnikate◊ské prostredie – dochádza k zvýšeniu regula◊ného za◊aženia?x3. Sociálne vplyvyx– vplyvy na hospodárenie obyvate◊stva,x– sociálnu exklúziu,x– rovnos◊ príležitostí a rodovú rovnos◊ a vplyvy na zamestnanos ◊x4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spolo◊nostix

A.3. Poznámky:

Ak si zavedenie návrhu zákona do praxe vyžiada výdavky na strane verejných prostriedkov, tieto budú realizované v rá mci schválených limitov príslušných rozpo◊tov ých kapitol.

A.4. Alternatívne riešenia: bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov: bezpredmetné

B. Osobitná ◊as◊

K ◊l. I

K § 1 a 2

Ustanovenie § 1 uznáva existenciu Dobrovo◊nej požiarnej ochrany Slovenskej republiky (◊alej len 'DPO SR') a jej význam a prínos v oblasti ochrany pred požiarmi, hasi ◊stva a záchranárstva. Odkazom na zákon ◊. 83/1990 Zb. sa definuje právna forma DPO SR a jej postavenie ako právnickej osoby, nezávislej od orgánov verejnej moci. Deklaruje sa tiež pôsobenie DPO SR v súlade s Ústavou SR a ostatným všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako uznanie toho, že existencia a postavenie DPO SR, ako aj predmet jej ◊innosti je v súlade s právnym poriadkom Slovenskej republiky.

Ustanovenie § 2 predstavuje uznanie medzinárodného postavenia a pôsobenia DPO SR.

K § 3

Navrhuje sa ustanovi ◊ oblasti, v ktorých DPO SR pôsobí a svojou ◊innos◊ou tak nap◊◊a ciele, na ktoré bola založená. DPO SR buduje a organizuje dobrovo◊né hasi◊stvo v oblastiach zásahovej ◊innosti a technickej pomoci, protipožiarnej prevencie a výchovy pri predchádzaní požiarov, odbornej prípravy, školenia a výcviku, výchovy detí a mládeže, spolupráce so samosprávou, verejnoprospešnej a kult úrnej ◊innosti, zve◊a◊ovaní dedi◊stva a histórie ochrany pred požiarmi , cezhrani◊nej spolupráce a civilnej ochrany obyvate◊stva. Zakotvením aktuálneho predmetu ◊innosti DPO SR na zákonnej ú rovni bude DPO SR povinná v týchto oblastiach ◊innos◊ vykonáva◊, aby bola legitimovaná na získanie podpory a na spoluprácu s orgá nmi verejnej moci pod◊a tohto zákona.

Pokia◊ ide o rozsah a spôsob spolupráce DPO SR s orgánmi verejnej moci, navrhuje sa odkáza◊ na už platnú úpravu v zákone ◊. 314/2001 Z. z..

K § 4 a 5

Ustanovenia § 4 a 5 upravujú základný právny rámec vz◊ahov medzi Slo venskou republikou, zastúpenou jej štátnymi orgánmi, ako aj medzi obcami, vyššími ú zemnými celkami a DPO SR. Východiskom tohto vz◊ahu je na jednej strane uznanie nezávislé ho postavenia DPO SR, významu jej ◊innosti a na to nadväzujúceho záv äzku podpory a sú◊innosti. Druhou stranou vz◊ahu je plnenie úloh DPO SR pod◊a tohto zákona - teda závä zku vykonáva◊ to, ◊o Slovenská republika prijatím zákona uznáva ako zásadný prínos DPO SR v oblasti ochrany pred požiarmi. Konkrétne kontúry tejto spolupráce budú následne upravené dohodami medzi DPO SR a orgánmi verejnej moci.

K § 6 až 9

Ustanovenia § 6 až 9 predstavujú úpravu vo vz◊ahu k vnútornej organizácii a hospodá reniu DPO SR. Vzh◊adom na skuto◊nos◊, že DPO SR je ob◊ianskym združením, navrhuje sa upravi◊ len základné kontúry tohto usporiadania a vo zvyšku odk áza◊ na úpravu vnútornými aktmi DPO SR.

Vzh◊adom na to, že návrhom zákona Slovenská republika ako aj obce preberajú záväzok podporova◊ ◊innos◊ DPO SR, navrhuje sa, aby ú◊tovná závierka DPO SR bola sprístup◊ovaná v re žime zákona o slobode informácií.

K § 10

Vzh◊adom na uznanie jedine◊ného postavenia DPO SR v oblasti ochrany pred požiarmi sa navrhuje, aby aj ná zov a znak DPO SR boli používané len v súlade s cie◊mi a úlohami pod ◊a tohto zákona.

K § 11 a 12

Sankciou za poruš enie ustanovení § 10 o používaní názvu a znaku DPO SR. Ide o štandardnú úpravu priestupkové konania, resp. konania o inom správnom delikte. Vzh◊adom na celosloven skú pôsobnos◊ DPO SR a jej výnimo◊né postavenie sa navrhuje, aby priestupky prejednávalo Ministerstvo vnútra SR. Navrhuje sa tiež zavies ◊ osobitos◊ v týchto konaniach, ktorou je návrhov ý princíp - teda o priestupku a inom správnom delikte je možné kona◊ le n na návrh DPO SR. Toto ustanovenie má za cie◊ postihova◊ len také porušenie § 10, ktoré je aj na strane DPO SR považované za podstatné.

K ◊l. II

K bodom 1 a 2

Navrhovaná úprava nahrádza v sú ◊asnosti používane pojmi obecný hasi◊ský zbor a obecný hasi◊ský útvar pojmom dobrovo◊ný hasi◊ský zbor obce.

K bodom 3 až 5

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zrušení m obecného hasi◊ského zboru a obecného hasi◊ského útvaru. V navrhovanom bode 4 sa naviac zvý raz◊uje v kontexte na § 34 zákona o ochrane pred požiarmi, ž e v dobrovo◊nom hasi◊skom zbore obce môžu pôsobi◊ aj zamestnanci obce.

K bodu 6

Navrhovaná úprava rozširuje existujúce splnomoc◊ovacie ustanovenie pre potreby klasifikácie jednotlivých dobrovo◊ných hasi◊ských zborov obce, ich materiálno-technické vybavenie a personálne obsadenie a podmienky zria◊ovania v súlade s koncepciou celoplo šného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasi◊ských jednotiek na území Slovenskej republiky.

K bodu 7

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zmenou splnomoc ◊ovacieho ustanovenia uvedeného v bode 6.

K bodom 8 až 13

Legislatívno-technické úpravy súvisiace so zrušením obecného hasi◊ského zboru a obecného hasi◊ského útvaru a zriadením dobrovo◊ného hasi ◊ského zboru obce.

K ◊l. III

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zrušení m obecného hasi◊ského zboru a obecného hasi◊ského útvaru a zriadením dobrovo◊ného hasi ◊ského zboru obce.

K ◊l. IV

Ú◊innos◊ sa navrhuje ustanovi◊ od 1. marca 2014.

Schv álené na rokovaní vlády Slovenskej republiky 6. novembra 2013.

Robert Fico

predseda vlády

Slovenskej republiky

Robert Kaliňák

podpredseda vlády a minister vnútra

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu