Zákon Národnej rady Slovenskej republiky o premávke na pozemných komunikáciách 315/1996 účinný od 01.01.2004 do 31.03.2004

Vládny návrh zákona o organizácii štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov

5

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Uznesením č. 371 zo 14. mája 2003 vláda Slovenskej republiky schválila Koncepciu usporiadania miestnej štátnej správy ako východisko a poklad na legislatívne zabezpečenie zmeny organizácie miestnej štátnej správy s účinnosťou od 1. januára 2004 a príslušným ministrom uložila v súlade s pripravovanou zmenou predložiť návrhy zákonov, v ktorých sa vymedzí prechod pôsobnosti z krajských úradov a okresných úradov na obce a vyššie územné celky a určia orgány miestnej štátnej správy na vykonávanie štátnej správy na úsekoch, ktoré sú v pôsobnosti terajších krajských úradov a okresných úradov.

Návrhom zákona o organizácii štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa v článku I upravuje zriadenie a postavenie špecializovanej štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií. Ďalšími článkami sa navrhuje zmeniť a doplniť súvisiace zákony, ktorých príprava patrí do pôsobnosti Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky; tiež sa novelizuje zákon SNR č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov na základe požiadavky Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, ktorú uplatnilo v rámci pripomienkového konania.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a zákonmi Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Vzhľadom na obsah doložky zlučiteľnosti nie je potrebná tabuľka zhody.

Dopady realizácie navrhovanej právnej úpravy sú uvedené v doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť.

Doložka zlučiteľnostinávrhu zákona

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Navrhovateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu:

Návrh zákona o organizácii štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

Návrh zákona svojou problematikou nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v Európskej dohode o pridružení a ani medzi priority odporúčané v Bielej knihe. Biela kniha ukladá Ministerstvu dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky menovať orgán pre schvaľovanie typov, ktorý zodpovedá za všetky aspekty typového schvaľovania vozidla, systému, dielca alebo samostatnej technickej jednotky. Schvaľovací úrad zodpovedá za vydávanie certifikátov typového schválenia, za overenie existencie uspokojivých opatrení na zaručenie zhody produkcie so schváleným typom a uskutočňovanie primeraných opatrení na zaručenie pokračujúcej zhody produkcie so schvaľovacími certifikátmi (zhoda hodnotenia výroby). Slúži tiež ako kontaktný bod pre schvaľovacie úrady ostatných členských štátov. V podmienkach Slovenskej republiky v súčasnosti túto činnosť vykonáva štátny dopravný úrad ako súčasť ministerstva [§ 110 písm. k) zákona NR SR č. 315/1996 Z. z. o premávke na pozemných komunikáciách; § 8 ods. 2 zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy].

Problematika návrhu zákona nie je prioritou podľa Partnerstva pre vstup. Nie je prioritou podľa screeningu 2002 a nie je prioritou podľa NPAA. Návrh zákona nepatrí medzi prioritné úlohy vlády Slovenskej republiky podľa Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2003.

Slovenská republika nemá v danej oblasti žiadne negociačné požiadavky.

4. Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev: bezpredmetné

b)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev: bezpredmetné

c)je upravená v práve Európskej únie: bezpredmetné

d)nie je upravená v práve Európskej únie: bezpredmetné

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a

právom Európskej únie:

Vzhľadom na vnútroštátny charakter upravovanej problematiky je bezpredmetné

vyjadrovanie stupňa zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom ES/EÚ.

6. Gestor:

Bezpredmetné

7. Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Bez účasti expertov.

Osobitná časť

K čl. I

K § 1

Predkladaný návrh zákona upravuje zriadenie, postavenie a pôsobnosť špecializovaných orgánov štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií.

K § 2

Navrhuje sa 3-stupňové usporiadanie štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií. Sústavu špecializovaných orgánov štátnej správy v uvedených oblastiach budú tvoriť

a)Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo dopravy“) ako ústredný orgán štátnej správy,

b)novo zriadené miestne orgány štátnej správy, a to 8 krajských úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie (ďalej len „krajský úrad dopravy“) a 46 obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie (ďalej len „obvodné úrady dopravy“).

Štátnu správu na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií vykonávajú aj obce a samosprávne kraje v rozsahu ustanovenom v cestnom zákone a zákone o cestnej doprave. Podľa cestného zákona obce vykonávajú štátnu správu vo veciach miestnych a účelových komunikácií od roku 1996 (obce ako cestné správne orgány) a zákonom č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a vyššie územné celky s účinnosťou od 1. januára 2003 bol na obce prenesený výkon štátnej správy vo veciach špeciálneho stavebného úradu pre miestne a účelové komunikácie. Podľa zákona o cestnej doprave vykonávajú štátnu správu vo vymedzenom rozsahu obce od roku 1996; na základe zákona č. 416/2001 Z. z. s účinnosťou od 1. apríla 2002 samosprávne kraje vykonávajú štátnu správu vo vymedzenom rozsahu (originálna samosprávna pôsobnosť).

K § 3

Ministerstvo dopravy ako ústredný orgán štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií bude riadiť, kontrolovať, koordinovať a metodicky usmerňovať výkon štátnej správy v uvedených oblastiach uskutočňovaný krajskými úradmi dopravy, obvodnými úradmi dopravy, obcami a samosprávnymi krajmi; bude plniť tiež ďalšie úlohy uvedené v § 3 a v osobitných zákonoch, a to v cestnom zákone, zákone o cestnej doprave a zákone o premávke na pozemných komunikáciách.

Za účelom zabezpečenia určitej jednoty organizačnej štruktúry krajských úradov dopravy a obvodných úradov dopravy sa navrhuje, aby ju určilo ministerstvo dopravy svojím organizačným aktom.

K § 4

Zriaďujú sa krajské úrady dopravy (v počte 8) a obvodné úrady dopravy (v počte 46) ako miestne orgány štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií.

Krajský úrad dopravy je právnická osoba; ako štátny orgán je rozpočtovou organizáciou štátu, ktorá je zapojená finančnými vzťahmi na rozpočet ministerstva dopravy. Krajský úrad dopravy je nositeľom práv a povinností vyplývajúcich z finančných vzťahov, majetkovoprávnych vzťahov a iných vzťahov, ktoré vznikajú z jeho činnosti, ako aj z činnosti obvodných úradov dopravy v územnom obvode kraja (pretože obvodné úrady dopravy nemajú právnu subjektivitu), vstupuje do záväzkových vzťahov a vykonáva správu zvereného majetku štátu.

Krajský úrad dopravy má postavenie služobného úradu vo vzťahu k osobám vykonávajúcim štátnu a verejnú službu nielen na krajskom úrade dopravy ale aj na obvodných úradoch dopravy.

Prednostu krajského úradu dopravy, v záujme zvýšenia zodpovednosti a vplyvu štátu nad výkonom činností orgánov štátnej správy, vymenúva a odvoláva minister dopravy. Prednosta krajského úradu dopravy je odbornou funkciou a plní aj úlohy vedúceho služobného úradu.

Obvodné úrady dopravy sú orgánmi miestnej štátnej správy avšak bez právnej subjektivity (nemajú postavenie právneho subjektu – právnickej osoby). Majú len administratívnoprávnu subjektivitu, t. j. vo vzťahoch upravených normami správneho práva pri výkone štátnej správy majú rozhodovaciu právomoc (samostatne konajú a rozhodujú v administratívnoprávnych vzťahoch) a ich financovanie je zabezpečené v rámci rozpočtu krajského úradu dopravy.

Obvodné úrady dopravy, rovnako ako krajské úrady dopravy, sa budujú na monokratickom princípe, teda jediného zodpovedného vedúceho – riaditeľa obvodného úradu dopravy.

K § 5

Krajské úrady dopravy vykonávajú štátnu správu prvého a druhého stupňa na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií s pôsobnosťou na území kraja; obvodné úrady dopravy zabezpečujú prvostupňový výkon štátnej správy v uvedených oblastiach na území okresu alebo viacerých okresov.

K § 6

Vecná pôsobnosť krajských úradov dopravy a obvodných úradov dopravy je ustanovená v osobitných zákonoch upravujúcich oblasť cestnej dopravy a pozemných komunikácií (cestný zákon, zákon o cestnej doprave a zákon o premávke na pozemných komunikáciách).

K § 7

Od 1. januára 2004 prechádzajú na krajské úrady dopravy práva a povinnosti zo štátnozamestnaneckých pomerov štátnych zamestnancov a z pracovnoprávnych vzťahov zamestnancov, ktoré k 31. decembru 2003 vykonávali štátnu a verejnú službu v doterajších okresných a krajských úradoch na úsekoch dopravy a cestného hospodárstva.

Prechod správy majetku štátu, záväzkov, práv a povinností z majetkovoprávnych a iných vzťahov z krajských úradov a okresných úradov na úsekoch dopravy a pozemných komunikácií, ako aj prechod časti zamestnancov vo verejnej zabezpečujúcich tzv. obslužné a prierezové činnosti (na úseku personalistiky, rozpočtu, účtovníctva, vnútornej prevádzky, informatiky a pod.) na špecializovanú štátnu správu na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií je obsahom návrhu zákona o krajských úradoch a obvodných úradoch.

K čl. II až V

Úprava všetkých zákonov reaguje na zriadenie orgánov špecializovanej štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií.

K čl. VI

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. januára 2004.

K prílohe:

V prílohe sú uvedené sídla a územné obvody pôsobenia 46 obvodných úradov dopravy.

Bratislava 21. augusta 2003

Mikuláš Dzurinda v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Pavol Prokopovič v. r.

minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 315/1996 Z. z. o premávke na pozemných komunikáciách v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov

11

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 315/1996 Z.z. o premávke na pozemných komunikáciách v znení neskorší ch predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z.z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len 'návrh zákona”), sa predkladá do legislatívneho procesu najmä z dôvodu zosúladenia práva Slovenskej republiky s právom Európskych spoločenstiev vo veciach vodičský ch preukazov a tabuliek s evidenčným číslom.

V rámci prístupového procesu do Európskej únie vláda Slovenskej republiky svojím uznesením č. 492 z 30. mája 2001 schválila Národný program pre prijatie acquis communautaire 2001. V tomto národnom programe je okrem iného prijaté, že 'Ku dňu vstupu bude … plne implementovaná smernica Rady 91/439/EHS o vodičských preukazoch, vrátane jej modifikácií 94/72/ES, 96/427/ES (rozhodnutie Komisie), 97/26/ES, 2000/56/ES (smernica Komisie) a rozhodnutie Komisie 2000/275/ES prostredníctvom novely zákona NR SR č. 315/1996 Z.z. o premávke na pozemných komunikáciách”.

Z vyššie uvedených noriem Európskych spoločenstiev do návrhu zákona nebola implementovaná smernica Rady 94/72/ES, nakoľko táto upravuje oprávnenie Fínskej republiky a Švédskeho kr áľovstva vydávať ich modely vodičských preukazov do 31. decembra 1997. Taktiež do návrhu zákona nebola implementovaná smernica Rady 96/427/ES, ktorá má odporúčací charakter smerom k možnosti povolenia tam ustanovenej hodnoty dioptrií a ktorej neimplementovanie nemá žiadny vplyv na zavedenie nového vodičského preukazu. Do návrhu zákona nebolo implementované Rozhodnutie Komisie 2000/275/ES, ktoré hovorí o rovnosti skupín vodičských oprávnení, ktoré jednotlivé členské štáty Európskej únie vydali pred prijatím smernice Rady 91/439/EHS.

Návrhom zákona sa ustanovuje obsah vodičského preukazu v súlade so smernicou Rady 96/47/ES, ktorá upravuje smernicu Rady 91/439/EHS o vodičských preukazoch a ktorou sa zaviedol alternatívny vzor vodičské ho preukazu Európskych spoločenstiev /dvojstranný vodičský preukaz/. Dvojstranný vodičský preukaz sa navrhuje prijať aj v Slovenskej republike.

Ustanovujú sa nové skupiny a podskupiny vodičských oprávnení pre rô zne druhy vozidiel v súlade so smernicou Rady 91/439/EHS o vodičských preukazoch. Rozlišovanie nových skupín a podskupín vodičských oprávnení bude pozitívne vplývať na bezpečnosť cestnej premávky, nako ľko sa predpokladá prax v nižšej skupine motorových vozidiel, ako aj dovàšenie určitého veku.

Vytvárajú sa nové skupiny vodičských oprávnení pre jazdné súpravy zložené z motorového vozidla a prípojného vozidla. Tu dochádza k najväčšej zmene, nakoľko sa odborná spôsobilosť žiadateľa o vodičské oprávnenie bude po splnení zákonnom ustanovených podmienok zisťovať aj skúškou z odbornej spôsobilosti viesť motorové vozidlá, kým podľa terajšej právnej úpravy sa vodičské oprávnenie skupiny E udeľuje na základe preukázania praxe vo vedení motorových vozidiel príslušnej skupiny v posledných 12 mesiacoch v trvaní najmenej šiestich mesiacov. Predpokladá sa, že vykonanie skúšky z odbornej spôsobilosti viesť motorové vozidlá tejto skupiny žiadateľov o vodičské oprávnenie bude mať výrazný vplyv na bezpečnosť cestnej premávky zo strany týchto účastníkov, ako aj na samotnú prepravu osôb alebo nákladu.

Oproti doterajšej právnej úprave sa obsah vodičského preukazu ustanovuje zákonom s tým, že držiteľ vodičského oprávnenia môže byť držiteľom len jedného vodičského preukazu a len jedné ho medzinárodného vodičského preukazu.

Vodičské oprávnenia vydané podľa doterajších predpisov zostávajú v platnosti, pričom je upravené ich začlenenie do novovytvorených skupín a podskupín.

Novo sa upravuje problematika uznávania platnosti vodičského preukazu vydaného v cudzine. Upresnil a upravil sa okruh platných vodičských preukazov vydaných v cudzine, postup pri výmene za vodičský preukaz vydá vaný v Slovenskej republike a neplatnosť vodičského preukazu.

Na riešenie problematiky evidencie vodičov a evidencie dopravných priestupkov sa ruší evidencia dopravných priestupkov a potrebné údaje z tejto evidencie sa prenášajú do evidencie vodičov. Z dôvodu zosú ladenia so zákonom č. 428/2002 Z.z. o ochrane osobných údajov sa v § 85 zákona vymedzuje zoznam osobných údajov, ktoré bude možné viesť v evidencii vodičov s tým, že podrobnosti o vedení evidencie vodič ov ustanoví všeobecne záväzný právny predpis.

V zmysle nariadenia Rady (ES) č. 2411/98 z 3. novembra 1998 o uznávaní rozlišovacieho znaku členského štátu, v ktorom sú motorové a ich prípojné vozidlá evidované, v doprave vo vnútri spoloč enstva sa zavádzajú tabuľky s evidenčným číslom, ktoré majú na ľavom okraji modrú plochu obsahujúcu 12 žltých hviezdičiek, reprezentujúcich Európsku vlajku a rozlišovací znak Slovenskej republiky. Zároveň sa zavádza uznávanie takýchto tabuliek s evidenčným číslom u vozidiel, ktoré sú evidované v štátoch Euró pskych spoločenstiev.

Vzhľadom k systematike usporiadania a odkazovacích ustanovení zákona o premávke na pozemných komunikáciách, ktoré súvisia s predmetnou problematikou, implementácia vyššie uvedených právnych noriem Eur ópskeho spoločenstva alebo ich častí sa bude musieť vykonať vyhláškou Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona NR SR o premávke na pozemných komunikáciá ch. Návrh tejto vyhlášky sa prikladá k novele zákona.

Zavedením nových skupín a podskupín vodičských oprávnení je potrebné novelizovať aj zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z.z. o správnych poplatkoch v znení neskorší ch predpisov. Problematika uvedeného zákona nie je upravená právom Európskych spoločenstiev.

Pri tvorbe právnej úpravy sa využili skúsenosti z komplexných právnych úprav tejto problematiky inými štátmi, najmä Èeskej republiky, Spolkovej republiky Nemecko, Holandska a nakoniec anticipuje záväzky vypl ývajúce z medzinárodnej zmluvy, ktorou je Slovenská republika viazaná, Dohovor o cestnej premávke, Viedeň 1968.

Návrh zákona ruší povinnosť používania pneumatík so zimným druhom dezénu s príslušným označením na idúcom motorovom vozidle. Uvedená povinnosť bola zavedená zákonom č.247/2003 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 315/1996 Z.z. o premávke na pozemných komunikáci ách v znení neskorších predpisov. Zavedením tejto povinnosti sa v plnej miere nezohľadnili niektoré aspekty a atribúty v medzinárodnej cestnej premávke ustanovené medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, pričom môžu nastať právne, ekonomické ako aj organizačné problémy a komplikácie v medziná rodnej cestnej premávke.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj so smernicou Rady č. 91/439/SHS o vodičsk ých preukazoch z 29. júla 1991 vrátane jej modifikácií.

Navrhovaná úprava je predmetom komunitárneho práva a je prioritou vyplývajúcou z Bielej knihy sekcia Doprava, I. Cestná doprava, 2. Technika a bezpečnosť, Vodičské preukazy. Preto je potrebné k návrhu vyhotovi ť doložku zlučiteľnosti a tabuľku zhody.

V prípade dopadu na štátny rozpočet je potrebné počítať s nárastom z dôvodu vyššej vý robnej ceny tlačiva a obalu nového vodičského preukazu (ochranné prvky, farebnosť), ktoré v súčasnosti vyrábaný vodičský preukaz neobsahuje. Výrobná cena v súčasnosti platného vodičské ho preukazu (tlačivo + ochranná fólia) je 4,40 Sk. Od roku 1997 pripadá na každý rok vydaných v priemere 243 338 vodičských preukazov pri výrobných nákladoch 1 070 687.-Sk. Do priemeru nie je zahrnutý rok 2002, v ktorom z dôvodu výmeny vodičských preukazov bolo vydaných až 719 556 vodičských preukazov, čo sa výrazne vymyká z ročného priemeru.

Výrobná cena nového vodičského preukazu (tlačivo + ochranné prvky + ochranná fólia) by bola 36.-Sk, čo by pri priemernom ročnom vydaní 243 338 vodičských preukazov predstavovalo sumu ročne 8 760 168.-Sk. Je to o 7 689 481.-Sk viac ako pri výrobnej cene v súčasnosti platného vodičského preukazu. V rá mci minimalizovania nákladov sa predpokladá, že v čo najširšej miere sa využije doposiaľ používaná výpočtová technika a s malými úpravami aj programové prostredie. Správny poplatok za vydanie vodi čského preukazu sa navrhuje ponechať sumu 100.-Sk, čo by malo pokryť nárast dopadu na štátny rozpočet.

Celkový každoročný dopad na štátny rozpo čet zavedením nového vodičského preukazu by tak predstavoval sumu 8 760 168.- Sk, ktorú si bude Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky uplatňovať v štátnom rozpočte každý rok.

V súvislosti s vypustením ustanovenia o vydávaní nových vodičských preukazov po uplynutí skúšobnej lehoty, pri sume 36.-Sk za jeden kus nového tlačiva vodičského preukazu a pri dlhodobo cca 70 000 takto vydaných nových vodičských preukazov ročne, by bola úspora na štátnom rozpočte cca 2 520 000.-Sk každý rok. Podľa doterajšej právnej úpravy, ak tomu nebránia zákonné dôvody, po uplynutí skúšobnej lehoty sa vydáva nový vodičský preukaz, za ktor ý sa nevyberá správny poplatok. Naviac vydávaním nových vodičských preukazov po uplynutí skúšobnej lehoty umelo zaťažuje pracoviská vydávajúce vodičské preukazy.

Návrh nemá dopad na zamestnanosť a tvorbu nov ých miest a nie je ani potrebné jeho prerokovanie v Rade hospodárskej a sociálnej dohody Slovenskej republiky. Plnenie úloh sa predpokladá so súčasným počtom skúšobný ch komisárov.

Návrh zákona nebude mať dopad na obyvateľ ov, na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, na zamestnanosť a ani na životné prostredie.

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Ná rodnej rady Slovenskej republiky č. 315/1996 Z.z. o premávke na pozemných komunikáciách v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č . 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov.

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) identifikácia predmetu návrhu právneho predpisu z pohľadu Európskej dohody o pridružení, Národné ho programu pre prijatie acquis communautaire, Partnerstva pre vstup, Bielej knihy, screeningu a plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky,

- problematika návrhu zákona je prioritou z pohľadu Európskej dohody o pridružení uzatvorenej medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štá tmi na strane jednej a Slovenskou republikou na strane druhej zo dňa 4.10.1993, ktorá nadobudla účinnosť dňom 1.2.1995, články 70, 82 – technické predpisy a normy a doprava.

- problematika návrhu zákona je prioritou aproximácie práva podľa poslednej verzie Národného programu pre prijatie acquis communautaire v oblasti dopravnej politiky Slovenskej republiky, ktorej cieľ vyplý va zo smerovania európskej dopravnej politiky na zabezpečenie podmienok trvalého rozvoja a udržateľnej mobility pri integrovanom využití všetkých druhov dopravy so špeciálnym dôrazom na intermodalitu a podporu ekologických druhov dopravy. Slovenská republika je pripravená implementovať do dátumu nadobudnutia účinnosti zmluvy o pristúpení k Európskym spoločenstvám príslušnú časť acquis upravujú ce zhodu medzi určitými kategóriami vodičských preukazov, rozdiely v oblasti kategorizácie vozidiel, vzore vodičského preukazu, uplatňovaní národných pravidiel voči držiteľom vodičských preukazov iný ch štátov, postupoch a možnostiach pri výmene a náhrade vodičského preukazu v inom štáte.

- problematika návrhu zákona je prioritou podľa poslednej verzie Partnerstva pre vstup, časť 3. 2. strednodobé priority – doprava – zosúlaďovanie acquis v cestnej doprave

- problematika návrhu zákona je prioritou aproximácie práva podľa Bielej knihy (Príprava asociovaných krajín strednej a východnej Európy na integráciu do vnútorného trhu Európskej únie) v sekcii 6. I. 2. – cestná doprava.

- problematika návrhu zákona je prioritou aproximácie práva pod ľa screeningu,

- problematika návrhu zákona je prioritou z pohľadu aproximácie prá va podľa uznesenia vlády SR č. 1328 z 11. decembra 2002 'k Prioritným úlohám vlády SR vyplývajúcich z Pravidelnej správy Európskej komisie o pripravenosti SR na členstvo v Európskej únii” z 9. októbra 2002,

- návrh zákona podľa uznesenia vlády SR č. 1358 z 11.decembra.2002 je zahrnutý do Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2003 v mesiaci jún, pod poradovým číslom 15,

b) identifikácia záväzkov vyplývajúcich zo schválených negociačných pozícií v príslušnej kapitole, ktorá je predmetom návrhu právneho predpisu,

Slovenská republika prevzala na seba záväzok: - implementovať do dátumu nadobudnutia účinnosti zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskym spoločenstvám príslušnú časť acquis upravujú cu oblasť technických predpisov a noriem v doprave ( kapitola 9 – dopravná politika ),

4. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

V zmluvných prameň och je problematika návrhu zákona upravená :

- v Zmluve o založení Európskeho hospodárskeho spoločenstva ( podpísaná dňa 25.3.1957 ), ktorá nadobudla platnosť v roku 1958, od podpísania zmluvy v Maastrichte v roku 1992 premenovaná na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva v znení zmluvy z Nice z roku 2001, zverejnenej v OJ C 80 z 10. 3. 2001, časť tretia, hlava V, články 70,71 a 80.

V sekundárnom práve je problematika návrhu zákona upravená:

Smernica Rady č. 91/439/EHS zo dňa 29. 7. 1991 o vodičských preukazoch ( upravuje minimálne požiadavky pre vydanie vodičského preukazu, ustanovuje skupiny a podskupiny vodič ských oprávnení na vedenie motorového vozidla, ako aj vekové podmienky pre vydanie vodičského preukazu, ustanovuje model vodičského preukazu zloženého zo 6 strán s uvedením ich obsahu, ustanovuje minimá lne podmienky na vedomosti, zručnosti a chovanie pri jazdách motorovým vozidlom, požiadavky na skúšobné testy, ako i fyzickú a duševnú úroveň schopností uchádzačov pre vedenie motorových vozidiel )

Smernica Rady č. 96/47/EHS zo dňa 23. 7. 1996, ktorá mení a dopĺňa smernicu Rady č. 91/439/EHS o vodičských preukazoch ( zavádza model obojstranného vodičského preukazu a ustanovuje údaje, ktor é musia byť uvedené na jednotlivých stranách )

Smernica Rady č. 97/26/ES zo dňa 2. 7. 1997, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady č. 91/439/EHS o vodičských preukazoch (upresňuje harmonizačné kódy Európskeho spoločenstva).

Smernica Komisie č. 2000/56/EC zo dňa 14. 9. 2000, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady č. 91/439/EHS o vodičských preukazoch (ustanovuje konkrétne zosúladené kódy Európskeho spoločenstva ako doplnkové informácie, alebo obmedzenia, ktoré môžu byť uvedené vo vodičskom preukaze, novelizuje text o minimálnych požiadavkách pre vodičské skúš ky, novoustanovuje obsah teoretickej skúšky týkajúcej sa všetkých kategórií motorových vozidiel, ako aj špecifiká týkajúce sa jednotlivých kategórií motorových vozidiel, up ravuje hodnotenie, dobu trvania a miesto skúšok).

Rozhodnutie Rady č. 2000/275/EC zo dňa 21. 3. 2000 o rovnocennosti určitých skupín oprávnení vodičských preukazov (ustanovuje, že skupiny vodičských oprávnení vydaných pred prevzatím smernice Rady 91/439/EHS oprávňujú držiteľa viesť vozidlá zodpovedajúcich skupín v prílohe tohto rozhodnutia bez obmedzenia, kde sú zároveň uvedené tabuľky rovnocennosti skupí n vodičských oprávnení, ktoré jednotlivé členské štáty Európskeho spoločenstva vydali pred prijatím pôv odnej smernice o vodičských preukazoch).

Všetky uvedené právne normy sa nachádzajú v Centrálnej prekladateľskej jednotke ÚV SR a prešli jej revíziou.

c) je upravená v práve Európskej únie,

V primárnom práve je problematika návrhu zákona upravená :

v Zmluve o Európskej únii ( podpísaná v Maastrichte v roku 1992, nadobudla platnosť v roku 1993, zmenená a doplnená zmluvou z Amsterdamu – podpísaná v roku 1997, nadobudla platnosť v roku 1999, zmenená a doplnená zmluvou z Nice roku 2001) hlava VI, článok 34, hlava VII, články 43, 44 a 45 zverejnenej v OJ C 80 z 10.3. 2001( v článkoch sa uvádza, že členské štáty nadväzujú medzi sebou užšiu spoluprácu, pričom dodržiavajú základné akty a rozhodnutia prijaté na uskuto čnenie tejto spolupráce).

Preklad dokumentov sa nachádza v Centrálnej prekladateľskej jednotke ÚV SR a prešiel jej revíziou.

V sekundárnom práve je problematika návrhu zákona upravená :

v Charte základných práv Európskej únie, články 1,6,8,14,21,36 zverejnená v OJ C 364 z 18.12.2000. Preklad dokumentu sa nachádza v Centrálnej prekladateľskej jednotke ÚV SR a prešiel jej reví ziou. (Dokument uvádza všeobecné princípy bezpečnosti, ochrany osobných údajov, práva na prístup k odbornej príprave, z ákazu diskriminácie, rešpektuje prístup k službám všeobecného záujmu).

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

b) úplná

6. Gestor (spolupracujúce rezorty):

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky je gestorom dosiahnutia úplnej zhody predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európske únie.

7. Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu prá vneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie (špecifikácia úrovne a spôsobu expertnej účasti, napr. konzultácie a pod.):

K príprave návrhu zákona neboli prizvaní žiadni experti k posúdeniu zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie.

Osobitná časť

K bodu 1

Upravuje sa najvyššia pohotovostná hmotnosť trojkolesového motorového vozidla v súlade s článkom 3, bodom 3 odrážkou 2 smernice Rady 91/439/EHS o vodičských preukazoch.

K bodu 2

Do pojmu motorového vozidla bol zahrnutý trolejbus, to znamená vozidlo napojené na elektrické vedenie a ktoré sa nepohybuje po koľaji, ako je to uvedené v článku 3, odseku 3 odrážke 4 smernice Rady 91/439/EHS o vodičských preukazoch.

K bodu 3

Ustanovuje sa povinnosť pre prevádzkovateľa vozidla oznámiť údaje o osobe, ktorej zveril vedenie vozidla. Táto povinnosť súvisí s objasňovaním a prejednávaním priestupkov proti bezpeč nosti a plynulosti cestnej premávky, ak osoba priestupcu nie je známa, ale je známe evidenčné číslo vozidla, prípadne iný identifikačný údaj, na základe ktorého možno zistiť jeho držiteľa (prevá dzkovateľa).

K bodu 4

Návrh zákona ruší povinnosť používania pneumatík so zimným druhom dezénu s príslušným označením na idúcom motorovom vozidle. Uveden á povinnosť bola zavedená zákonom č.247/2003 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Ná rodnej rady Slovenskej republiky č. 315/1996 Z.z. o premávke na pozemných komunikáciách v znení neskorších predpisov. Zavedením tejto povinnosti sa v plnej miere nezohľadnili niektoré aspekty a atribúty v medzin árodnej cestnej premávke ustanovené medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Takouto medzinárodnou zmluvou je Dohovor o cestnej premávke (Viedeň 1968), v ktorom v čl. 3 odseku 3 sa ustanovuje, že s výhradou odchýliek v prílohe 1 tohto Dohovoru musia zmluvné strany pripustiť do medzinárodnej cestnej premávky na svojom území motorové vozidlá a prívesy spĺňajúce podmienky ustanovené v kapitole III. Odchýlky z povinnosti pripustiť motorové vozidlá a prívesy k medzinárodnej premávke uvedené v prílohe 1 Dohovoru sa netýkajú pneumatík. Obdobná úprava na používanie zimných pneumatík, aká bola prijatá v Slovenskej republike, nie je ani v okolitý ch krajinách, preto môžu nastať právne, ekonomické ako aj organizačné problémy a komplikácie v medzinárodnej cestnej premávke. Pričom ani čas ustanovený na používanie zimných pneumatík (od 15. novembra do 15. marca) nemusí korigovať s počasím, ktoré v našich podmienkach v tomto období je pomerne nestále s častými výkyvmi teplôt a nerovnomernými snehovými zrážkami. To nemusí korigovať ani s podmienkami vý robcu na používanie zimných pneumatík, napríklad od akej vonkajšej teploty zaručujú ich bezpečné a komfortné používanie.

Vzhľadom ku krátkej dobe, v ktorej má zákon č.247/2003 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 315/1996 Z.z. o premávke na pozemn ých komunikáciách v znení neskorších predpisov nadobudnúť účinnosť, je možno predpokladať problémy na splnenie zákonom ustanovený ch podmienok na používanie zimných pneumatík. Ako problematická sa javí aj skutočnosť, že najmä väčší prevádzkovatelia motorových vozidiel často nemajú priestory na uskladnenie vymenených pneumatík. To sa týka aj občanov b ývajúcich v mestách na sídliskách, ktorí nemajú samostatné garáže. Je tiež otázne, či pri kapacitách prevádzkovateľov a servisov bude možné v takom časovom období zrealizovať samotnú v ýmenu pneumatík.

K bodu 5

Formálne sa upravuje doterajšie znenie a dopĺňa sa o slová 'a podskupiny”.

K bodu 6

S cieľom zvýšenia ochrany osôb prepravovaných v kolónach vozidiel, sprev ádzané vozidlá musia mať rozsvietené stretávacie svetlá doplnené o zvláštne výstražné modré alebo červené svetlá alebo osobitné zariadenie umožňujúce výstražnú funkciu smerový ch svetiel.

K bodu 7 a 8

Vojenská polícia môže podľa § 58 ods. 3 písm. c) zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch objasňovať všetky priestupky vojakov za určitých podm ienok aj iných osôb. Pri realizácii týchto úloh je nevyhnutné oprávnenie vojenského policajta rozšíriť na požadovanie predloženia dokladov ustanovených na vedenia a premávku vozidla a na prepravu osôb a n ákladu od osôb a na zadržane vodičského preukazu.

K bodu 9

Formálne sa upravuje doterajšie znenie a dopĺňa sa o slová 'a podskupiny”.

K bodu 10

Zosúľaďuje sa pojem s novou právnou úpravou o pobyte cudzincov.

K bodu 11 až 17

V návrhu zákona sa zavádzajú nové skupiny a podskupiny vodičských oprávnení, preto je potrebné príslušné ustanovenia zákona doplniť v rôznych tvaroch o slovo 'podskupiny”.

K bodu 18

Vypúšťa sa ustanovenie o vydávaní nových vodičských preukazov po uplynutí skúšobnej lehoty. Podľa doterajšej právnej úpravy, ak tomu nebránia zákonné dôvody, po uplynutí skúš obnej lehoty sa vydáva nový vodičský preukaz, za ktorý sa nevyberá správny poplatok. Pri sume 36.-Sk za jeden kus nového tlačiva vodičského preukazu a pri dlhodobo cca 70 000 takto vydaných nových vodičských preukazov ročne, by bola úspora na štátnom rozpočte cca 2 520 000.-Sk každý rok. Naviac vydávaním nových vodičských preukazov po uplynutí skúšobnej lehoty umelo zaťažuje pracoviská vydávajú ce vodičské preukazy.

K bodu 19 a 20

V návrhu zákona sa zavádzajú nové skupiny a podskupiny vodičských oprávnení, preto je potrebné príslušné ustanovenia zákona doplniť v rôznych tvaroch o slovo 'podskupiny”.

K bodu 21

V návrhu zákona sa v § 78 vkladá nový odsek o údajoch, ktoré musí obsahovať vodičský preukaz v súlade so smernicou Rady 96/47/ES upravujú cou smernicu Rady 91/439/EHS o vodičských preukazoch, a ktorou sa zavádza alternatívny vodičský preukaz Európskych spoločenstiev /dvojstranný vodičský preukaz/.

Z dôvodu negatívnych skúseností, keď osoba bola držiteľom súčasne niekoľkých vodičských preukazov, sa zákonom ustanovuje, že držiteľ vodičského oprávnenia môže byť držiteľ om len jedného vodičského preukazu alebo len jedného medzinárodného vodičského preukazu. Je to v súlade aj s článkom 7 odseku 5 smernice Rady 91/439/EHS o vodičských preukazoch.

K bodu 22

V návrhu zákona sa v § 79 ods. 2 upravujú dôvody neplatnosti vodičského preukazu, ktoré sa rozšírili na základe potreby ich zavedenia z dôvodu doterajších negatívnych skúsenosti v praxi.

K bodu 23

Novo sa upravuje znenie § 83, kde sa bližšie špecifikuje, s akým vodičským preukazom vydaným v cudzine smie viesť jeho držiteľ motorové vozidlo a upravujú sa podmienky na výmenu vodičského preukazu v ydaného v cudzine a za vodičský preukaz vydávaný v Slovenskej republike. Nová úprava je zosúladená s článkom 8 a 9 smernice Rady 91/439/EHS o vodičských preukazoch.

K bodu 24

Spresňuje sa názov evidencie vodičov aj o osoby, ktoré nie sú držiteľ mi vodičského preukazu a dopustili sa priestupku proti bezpečnosti a plynulosti cestnej premávky. Uvedená zmena súvisí so zrušením evidencie dopravných priestupkov a presunom potrebných údajov z tejto evidencie do evidencie vodičov.

K bodu 25

Ruší sa evidencia dopravných priestupkov a potrebné údaje z tejto evidencie sa prenášajú do evidencie vodičov.

K bodu 26

Z dôvodu zosúladenia so zákonom č. 428/2002 Z.z. o ochrane osobných údajov sa v § 85 zákona vymedzuje zoznam osobných údajov, ktoré bude možné viesť v evidencii vodičov.

K bodu 27

Predpokladá sa vydanie vykonávacieho právneho predpisu na riešenie problematiky evidencie vodičov.

K bodu 28 až 30

Z dôvodu zosúladenia s nariadením Rady (ES) č. 2411/98 z 3. novembra 1998 sa zavádzajú tabuľky s evidenčným číslom, ktoré majú na ľavom okraji modrú plochu obsahujúcu 12 žltých hviezdič iek, reprezentujúcich Európsku vlajku a rozlišovací znak Slovenskej republiky. Zároveň sa zavádza uznávanie takýchto tabuliek s evidenčným číslom u vozidiel, ktoré sú evidované v štátoch Euró pskych spoločenstiev. Upravuje sa rozsah vykonávacieho právneho predpisu.

K bodu 31

Ustanovuje sa oprávnenie okresného dopravného inšpektorátu uložiť fyzickej osobe oprávnenej na podnikanie alebo právnickej osobe pokutu za nesplnenie povinnosti vyplývajúcej z § 6 ods. 6.

K bodu 32

Ide o úpravu odkazov, ktorú si vyžiadali zmeny v zákone.

K bodu 33

Vychádzajúc zo špecifického postavenia Hasičského a záchranného zboru, je potrebné, aby sa ustanovenia tohto zákona o evidencii vozidiel a technických kontrolách, ako aj o schvaľovaní technickej spôsobilosti vozidiel nevzťahovali na vozidlá tohto záchranného zboru.

K bodu 34

Upravuje sa platnosť vodičských oprávnení a rozhodnutí o nich, ako aj platnosť vodičských preukazov vydaných podľa doterajš ích predpisov.

K bodom 35 a 36

V záverečných ustanoveniach sa upravujú splnomocnenia Ministerstva vnútra SR na vydanie všeobecne záväzného právneho predpisu na vykonanie ustanovení zákona.

K článku II

Upravujú sa správne poplatky za vykonanie skúšok z odbornej spôsobilosti na získanie vodičského oprávnenia z dôvodu zavedenia nových skupín a podskupín vodičského oprávnenia.

K článku III

Účinnosť sa navrhuje všeobecne dňom 1. januára 2004. Účinnosť čl. I bodov 1, 2, 5, 9, 11 až 17, 19 a 21, 23, 28 až 30, 34 a 35 a čl. II sa navrhuje dňom nadobudnutia platnosti zmluvy o vstupe Slovenskej republiky do Európskej únie a čl. I bodu 4, ktorý nadobúda účinnosť dňom vyhlásenia.

V Bratislave 21. augusta 2003

Mikuláš DZURINDA v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Vladimír PALKO v. r.

minister vnútra

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu