Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov 302/2012 účinný od 15.10.2012 do 31.12.2013

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov

3

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Koncepcia štátnej bytovej politiky do roku 2015 schválená uznesením vlády SR č. 96 zo dňa 3. 2. 2010, ako východiskový dokument pre oblasť bý vania do roku 2015 stanovila základné pôsobnosti štátu v oblasti rozvoja bývania. V rámci týchto pôsobností patrí k základným úlohám štátu úloha vo vytváraní systému ekonomických ná strojov na rozvoj bývania.

V Koncepcii štátnej bytovej politiky do roku 2015 bola prijatá úloha aj zacielenie podpory na prioritné oblasti s integrovaním nových nástrojov finančn ého inžinierstva (napr. JESSICA) s cieľom dosiahnuť ich vzájomným pôsobením čo najširší rozvoj v oblasti bývania a obytného prostredia.

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov, ktorý obsahuje ustanovenia týkajúce sa nástrojov finančného inž inierstva je predpokladom na úspešnú realizáciu „Návrhu implementačného mechanizmu pilotného prístupu podpory infraštruktúry bývania zo štrukturálnych fondov Európskej únie v programovom období 2007-2013“. Zákon o Štátnom fonde rozvoja bývania novelizovaný v zmysle predloženého znenia môže byť významným zdrojom pozitívnych skúseností pre podporu infraštruktúry bývania a využí vanie inovatívnych foriem financovania na Slovensku v ďalšom programovom období 2014-2020.

V liste DG REGIO/F3/CT/io je uvedené, že na to, aby bolo možné priame zadanie grantu Štátnemu fondu rozvoja bývania, musia byť splnené tri podmienky:

1) legislatíva určí Š FRB ako finančnú inštitúciu

2) legislatíva predstaví ciele verejn ého záujmu, ktoré odôvodňujú priame zadanie grantu ŠFRB

3) legislatíva doloží existenciu odborných znalostí potrebných pre úspešné plnenie úloh ŠFRB v rámci tejto finančnej inštitúcie.

Predloženým návrhom zá kona sa zabezpečuje splnenie uvedených podmienok.

Predloženým návrhom nevzniknú nové požiadavky na štátny rozpočet, nakoľko ide o finančné prostriedky rozpočtované v rámci existujúceho programu rozvoja bývania.

Predložený návrh zákona nevyžaduje nové nároky na pracovné sily.

Návrh zákona je v súlade s Ú stavou Slovenskej republiky, ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, s medzinárodnými zmluvami a s právom Európskej únie.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa z ákon č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej ú nie

-primárnom

Zmluva o fungovaní Európskej únie

-sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)

1.legislatívne akty

2.nelegislatívne akty

-sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009)

1.Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) 1080/2006 z 5. júla 2006 o Európskom fonde regioná lneho rozvoja a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1783/1999 v platnom znení,

2.Nariadenie rady (ES) č. 1083/2006 z 11. júla 2006, ktorým sa ustanovujú všeobecn é ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1260/1999 v platnom znení,

3.Nariadenie Komisie (ES) č. 1828/2006 z 8. decembra 2006, ktorým sa stanovujú vykoná vacie pravidlá nariadenia Rady (ES) č. 1083/2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde, a nariadenia Euró pskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Európskom fonde regionálneho rozvoja

4.Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Európskom fonde regionálneho rozvoja a ktor ým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1783/1999 v platnom znení.

b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej ú nie.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzť ahu k Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia

Nie je určená

b)lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozí ciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov

Nie je určená

c)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

d)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu pr ávneho predpisu s právom Európskej únie:

Stupeň zlučiteľnosti - čiastočný

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo dopravy, výstavby a regioná lneho rozvoja Slovenskej republiky

Doložka

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu:

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov

Termín začatia a ukončenia PPK:

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Žiadne Negatívne 1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyx2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýš eniu regulačného zaťaženia?x3. Sociálne vplyvyx– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,– sociálnu exklúziu,– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostixA.3. Poznámky

Predloženým návrhom nevzniknú nové požiadavky na štátny rozpočet. Financovanie bude realizované v rámci programu 01705 Štátny fond rozvoja bý vania. Pre rok 2012 sú rozpočtované výdavky vo výške 54 904 000 eur a v rokoch 2013 až 2014 sa rozpočtujú výdavky vo výške 54 904 000 eur.

A.4. Alternatívne riešenia

A.5. Stanovisko gestorov

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyvy na rozpočet verejnej správyVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2011r2012 120132014Príjmy verejnej správy celkom0000v tom: za každý subjekt verejnej správy zvl ášť0000z toho: - vplyv na ŠR0000- vplyv na územnú samosprávu0000Výdavky verejnej správy celkom054 904 00054 904 00054 904 000v tom: za každý subjekt verejnej sprá vy / program zvlášť0000z toho: - vplyv na ŠR054 904 00054 904 00054 904 000- vplyv na územnú samosprávu0000Celková zamestnanosť 0000- z toho vplyv na ŠR 0 000Financovanie zabezpečené v rozpočte0000v tom: za každý subjekt verejnej sprá vy / program zvlášť00002.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2011r201220132014Celkový vplyv na rozpoč et verejnej správy ( - príjmy, + výdavky)0+54 904 000+54 904 000+54 904 000 z toho vplyv na ŠR0+54 904 000+54 904 000+54 904 000 financovanie zabezpečené v rozpoč te0+54 904 000+54 904 000+54 904 000 ostatné zdroje financovania00+10 000 0000Rozpočtovo nekrytý vplyv / ú spora0000

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlá ch verejnej správy:

Predloženým návrhom nevzniknú nové požiadavky na štátny rozpoč et. Financovanie bude realizované v rámci programu 01705 Štátny fond rozvoja bývania. Pre rok 2012 sú rozpočtované výdavky vo výške 54 904 000 eur a v rokoch 2013 až 2014 sa rozpočtujú výdavky vo výš ke 54 904 000 eur.

Na financovanie obnovy bytového fondu predpokladáme poskytnutie čiastky 10 mil. eur z prostriedkov EÚ.

Rozpočtovo nekrytý vplyv bude nulový. Žiadosti o poskytnutie podpory z prostriedkov Štátneho fondu rozvoja bývania predložené nad rámec disponibilných zdrojov fondu budú vrátené späť žiadateľom.

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis návrhu:

Vláda Slovenskej republiky sa vo svojom Programovom vyhl ásení zaviazala, že podporí rozvoj ekonomických nástrojov na rozvoj bývania (hypotekárne úverovanie, stavebné sporenie, Štátny fond rozvoja bývania) a ich zacielenie na prioritné oblasti s integrovaním nov ých nástrojov finančného inžinierstva (napr. JESSICA) s cieľom dosiahnuť ich vzájomným pôsobením čo najširší rozvoj v oblasti bývania a obytného prostredia.

Predloženým návrhom nevzniknú nové požiadavky na štátny rozpočet, nakoľko ide o finančné prostriedky rozpočtované v rámci existujú ceho programu rozvoja bývania.

Predložený návrh zákona nevyžaduje nové nároky na pracovné sily.

.......................................................................................................................................................

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky :

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

iné

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite niž šie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 3

Objem aktivítOdhadované objemy2011r2012 120132014Indikátor ABC Indikátor KLM Indikátor XYZ 2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Návrh zákona nezakladá nové požiadavky na štátny rozpočet. Financovanie bude realizované v rámci programu 01705 Štátny fond rozvoja bý vania. Pre rok 2012 sú rozpočtované výdavky vo výške 54 904 000 eur a v rokoch 2013 až 2014 sa rozpočtujú výdavky vo výške 54 904 000 eur.

Osobitná časť

Èl. I

K bodu 1

Štátny fond rozvoja bývania je prá vnickou osobou, ktorá bola zriadená na financovanie priorít štátnej bytovej politiky pri rozširovaní bytového fondu, ktorým je nová bytová výstavba realizovaná v bytových alebo rodinných domoch a zveľaď ovaní bytového fondu, ktorým je obnova bytového fondu realizovaná obnovou alebo modernizáciou spoločných častí a spoločných zariadení bytového domu, odstránením systémovej poruchy bytového domu a zateplením bytovej budovy.

Pre potreby implementácie nástrojov finančného inžinierstva a zároveň v zmysle pravidiel legislatívneho rámca EÚ je navrhovaná zmena znenia ustanovenia odseku 1 a je doplnený odsek 3, ktorý upravuje postavenie fondu ako finančnej inštitúcie.

Štátny fond rozvoja bývania ako finančná inštitúcia na implementáciu nástrojov finančného inžinierstva, ktorá bude o.i. implementovať finančné zdroje z Európskej únie v zmysle schválených princ ípov a priorít štátnej bytovej politiky schválených vládou SR naposledy v Koncepcii štátnej bytovej politiky do roku 2015.

Cieľom štátnej bytovej politiky, pri realiz ácii ktorého zohráva Štátny fond rozvoja bývania jednu z kľúčových úloh, je postupné zvyšovanie celkovej úrovne bývania tak, aby bolo bývanie pre obyvateľstvo dostupné a aby si každá domácnos ť mohla zabezpečiť primerané bývanie. V tomto duchu je potrebné vytvárať rámec pre zapojenie všetkých subjektov procesu rozvoja bývania pri riešení čiastkových úloh, vytvárať priestor pre particip áciu všetkých úrovní rozhodovania a posilňovať partnerstvo medzi verejným, súkromným a mimovládnym sektorom na horizontálnej i vertikálnej úrovni, a to pri rešpektovaní princípov trvalo udržateľn ého rozvoja, energetickej a ekonomickej efektívnosti a sociálnej solidarity. V oblasti kvality bývania je prvoradou úlohou zlepšiť technický stav jestvujúceho bytového fondu a s použitím vhodných ná strojov obnovy prispieť k predĺženiu jeho životnosti a zníženiu energetickej náročnosti aj využitím prostriedkov EÚ prostredníctvom nástrojov finančného inžinierstva. Podpora bývania zo štrukturá lnych fondov EÚ by mala vytvoriť spolu s existujúcimi nástrojmi štátnej bytovej politiky vzťah logickej komplementarity, nie konkurencie. Aj táto skutočnosť bude najlepšie zabezpečená prostredníctvom Štá tneho fondu rozvoja bývania ako inštitúciou, ktorá je integrálnou súčasťou celého systému štátnej bytovej politiky SR.

Štátny fond rozvoja bývania ako verejná inštitúcia správajúca sa striktne v medziach ustanovujúcej národnej legislatívy má s poskytovaním úverových zdrojov v oblasti bývania dlhoročné skú senosti. Existujúce účely podpory sú osvedčené a z hľadiska najbližších rokov vyžadujú veľký objem finančných prostriedkov. Z tohto dôvodu na účel „zateplenie bytovej budovy“ bude vhodné aj využitie finančných prostriedkov EÚ, ako nástroja na zlepšenie energetickej efektívnosti bytových budov. Štátny fond rozvoja bývania je najvhodnejšia inštitúcia aj vzhľadom na minimalizáciu finančn ých, administratívnych a časových nákladov na prípravu a implementáciu pilotného prístupu, s potenciálom jeho rozsiahlejšieho využitia v ďalšom programovom období 2014-2020. Vzhľadom na existenciu Št átneho fondu rozvoja bývania nie je potrebné vytvárať novú inštitúciu, resp. nástroj, ktorý bude implementovať finančné prostriedky z EÚ.

Štátny fond rozvoja bývania pôsobí na Slovensku už 15 rokov a poskytuje úvery na viaceré účely podpory (výstavba nájomných bytov, výstavba a obnova bytov pre fyzické osoby, obnova bytovej budovy). Medzi in ými sú to aj účel obnova bytovej budovy a od roku 2009 aj vládny program zatepľovania, na ktorý v roku 2009 boli poskytnuté Štátnym fondom rozvoja bývania úvery 347 žiadateľom v objeme finančný ch prostriedkov cca 71 mil. eur. Na obnovu je to od roku 2000 takmer 2 300 žiadostí v objeme finančných prostriedkov 231 mil. eur. Všetky uvedené informácie je možné podložiť údajmi uvedenými vo Výročný ch správach Štátneho fondu rozvoja bývania, ktoré je povinný vypracovávať v zmysle článku 5 ods. 1 písm. d) Štatútu fondu.

K bodu 2

V zmysle § 3 písm. k) sú prí jmami fondu finančné prostriedky Európskej únie. Tieto prostriedky budú využité iba na poskytovanie podpory na účel „zatepľovanie bytovej budovy“. Z financovania správy fondu sú tieto prostriedky vylúčené (viď § 4 ods. 4 „Prostriedky použité na správu fondu okrem nákladov za vedenie účtov a iné bankové činnosti nesmú ročne presiahnuť 3 % z ročných príjmov fondu uvedených v § 3 písm. a) a ž e). Na odmeňovanie zamestnancov fondu sa vzťahuje osobitný predpis“). Preto dohoda o financovaní, ktorá bude uzatvorená medzi MPRV SR a ŠFRB nebude zákazkou na poskytnutie služby v zmysle zákona č . 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní v znení neskorších predpisov a MPRV SR môže poskytnúť ŠFRB grant v zmysle druhej časti písmena b) článku 44 nariadenia Rady 1083/2006.

K bodu 3

NARIADENIE KOMISIE (ES) č. 1828/2006 v člá nku 43 bod 3 upravuje: „Keď sa nástroj finančného inžinierstva vytvorí v rámci finančnej inštitúcie, ustanoví sa ako osobitný finančný blok, podliehajúci špecifickým vykonávacím pravidlám v r ámci finančnej inštitúcie, ktorými sa ustanovuje najmä to, že sa vedú osobitné účty na odlíšenie nových zdrojov investovaných do nástroja finančného inžinierstva, vrátane zdrojov z prí spevku operačného programu od zdrojov, ktoré mala inštitúcia pôvodne k dispozícii.“ V nadväznosti na uvedené je potrebné novelizovať aj znenie § 6 ods. 5.

K bodu 4

Pri využívaní zdrojov Európskej ú nie je nevyhnutná spoluúčasť na financovaní predmetu podpory aj zo zdrojov žiadateľa. Vzhľadom na to sa navrhuje znížiť podiel zo 100% na 80 %.

K bodu 5

Ide o legislatívno-technickú úpravu nadv äzujúcu na bod 4.

K bodu 6

V zákone č. 443/2010 Z. z. o dotáciá ch na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní je ustanovené, že sociálne bývanie je bývanie obstarané s použitím verejných prostriedkov určené na primerané a ľudsky dôstojné bývanie fyzický ch osôb, ktoré si nemôžu obstarať bývanie vlastným pričinením a spĺňajú podmienky podľa tohto zákona. Sociálne bývanie je aj bývanie alebo ubytovanie financované s použitím verejný ch prostriedkov, pričom za verejné zdroje sa považujú aj zvýhodnené úvery z prostriedkov Štátneho fondu rozvoja bývania. Vzhľadom na uvedené je žiaduce aj do tohto zákona doplniť túto podmienku.

Zdroje poskytnuté z prostriedkov EÚ je možné poskytnúť len na stanovený účel, ktorým je zateplenie bytovej budovy a to pre žiadateľa, ktorý túto obnovu realizuje v meste. Vzhľadom na uvedené, je nevyhnutn é túto podmienku doplniť do zákona.

K bodu 7

Na účel na obstaranie nájomné ho bytu je možné v rozpočte fondu vyčleniť osobitne finančné prostriedky, a to z dôvodu, aby sa zabezpečilo financovanie pripravených projektov tak z dotačných ako aj úverových zdrojov.

V rozpočte fondu je možné osobitne vyčleniť finančné prostriedky aj na stavby spolufinancované zo zdrojov EÚ (výstavba nájomných bytov) a na účel zateplenie bytovej budovy, ktorý bude financovaný z prostriedkov EÚ (JESSICA). Na účel zateplenie bytovej budovy budú osobitne vyčlenené finančné prostriedky ďalej rozdelené podľa samosprávnych krajov.

Èl. II

Pre možnosť využitia zdrojov EÚ je nevyhnutné, aby novela zákona nadobudla účinnosť 1. októbra 2012.

Bratislava 06. júl 2012

Robert Fico, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ján Počiatek, v. r.

minister dopravy, výstavby

a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu