Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 193/2005 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov 295/2007 účinný od 26.11.2011

Vládny návrh zákona o rastlinolekárskej starostlivosti a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov

13

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Návrh zákona o rastlinolekárskej starostlivosti a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“), ktorým sa nahrádza zákon č. 193/2005 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti v znení neskorších predpisov (ďalej len „platný zákon o rastlinolek árskej starostlivosti“) bol vypracovaný na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2011. Predkladateľom je Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky.

Doterajší systém hodnotenia a registrácie prípravkov na ochranu rastlín je ustanovený platným zákonom o rastlinolekárskej starostlivosti, nariadení m vlády Slovenskej republiky č. 316/2007 Z. z., ktorým sa ustanovujú požiadavky na dokumentačný sú bor údajov účinných látok a prípravkov na ochranu rastlín a jednotné zásady na odborné posudzovanie a registráciu prípravkov na ochranu rastlín, nariadením vlády Slovenskej republiky č. 373/2008 Z. z., ktor ým sa ustanovujú požiadavky na uvádzanie prípravkov na ochranu rastlín na trh v znení neskorších predpisov a vyhláškou Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky č. 310/2009 Z. z., ktorou sa mení a dopĺňa vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky č. 256/2008 Z. z. o podrobnostiach o prípravkoch na ochranu rastlín a o iných prípravkoch. Základným právnym predpisom platného zákona o rastlinolekárskej starostlivosti na úrovni Európskej únie bola smernica Rady 91/414/EHS.

V dôsledku prijatia nariadenia (ES) č. 1107/2009 ide o zmenu systému posudzovania účinných látok prípravkov na ochranu rastlín, zároveň sa tento navrhovaný systém bude aplikovať aj na safenery, synergenty a adjuvanty. V prípade autorizácií prípravkov na ochranu rastlín (podľa doterajšieho systému registrácií) sa zavádza postup zonálneho hodnotenia a upravujú sa podmienky vzájomného uzná vania autorizácií a povolenia na paralelný obchod (podľa doterajšieho systému súbežný dovoz).

Rámcovou smernicou sa ustanovujú podmienky uvádzania na trh prípravkov na ochranu rastlín na trh a ich aplikácie s cieľom trvalo udržateľného používania poľnohospodárskych pesticídov so zreteľom na zá sady obozretnosti a prevencie pri zabezpečení ochrany zdravia ľudí, zvierat a životného prostredia.

Návrh zákona bol prejednávaný na odbornej komisii pre prípravky na ochranu rastlín a mechanizačné prostriedky na ochranu rastlín zloženej zo zá stupcov Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky, Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky, Ústredného kontrolného a skúšobného ústavu poľnohospodárskeho v Bratislave (ďalej len „ kontrolný ústav“), Centra výskumu živočíšnej výroby v Nitre - Ústav včelárstva v Liptovskom Hrádku, Národného lesníckeho centra – Lesnícky výskumný ústav vo Zvolene - Lesnícka ochran árska služba v Banskej Štiavnici, Výskumného ústavu vodného hospodárstva v Bratislave, Slovenského hydrometeorologického ústavu, Národného referenčného laboratória Univerzity veterinárskeho leká rstva a farmácie v Košiciach, Technického a skúšobného ústavu pôdohospodárskeho SKTC-106 v Rovinke a Slovenskej asociácie ochrany rastlín.

Cieľom návrhu zákona je implementácia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009 z 21. októbra 2009 o uvádzaní prípravkov na ochranu rastlín na trh (ďalej len „nariadenie (ES) č. 1107/2009“ ) a transpozícia smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/128/ES z 21. októbra 2009, ktorou sa ustanovuje rámec pre činnosť Spoločenstva na dosiahnutie trvalo udržateľného používania pesticídov (ďalej len „ rámcová smernica“). Návrh zákona zároveň zohľadňuje ustanovenia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1185/2009 z 25. novembra 2009 o štatistike pesticídov a smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/127/ES z 21. októbra 2009, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2006/42/ES, pokiaľ ide o strojové zariadenia na aplikáciu pesticídov.

Od 14. júna 2011 musia byť účinné látky, safenery, synergenty a adjuvanty prípravkov na ochranu rastlín ako aj samotné prípravky na ochranu rastlín posudzované a schvaľované/autorizované podľa nové ho nariadenia (ES) č. 1107/2009, avšak žiadosti podané pred nadobudnutím účinnosti tohto nariadenia musia byť posudzované podľa doterajších právnych predpisov, ktorých právnym zá kladom je smernica Rady 91/414/EHS, transponovaná do slovenského právneho poriadku platným zákonom o rastlinolekárskej starostlivosti, nariadením vlády Slovenskej republiky č. 316/2007 Z. z., ktorým sa ustanovujú pož iadavky na dokumentačný súbor údajov účinných látok a prípravkov na ochranu rastlín a jednotné zásady na odborné posudzovanie a registráciu prípravkov na ochranu rastlín, nariadením vlá dy Slovenskej republiky č. 373/2008 Z. z., ktorým sa ustanovujú požiadavky na uvádzanie prípravkov na trh v znení neskorších predpisov a vyhláškou Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky č. 310/2009 Z. z., ktorou sa mení a dopĺňa vyhláška Ministerstva pôdohospodá rstva Slovenskej republiky č. 256/2008 Z. z. o podrobnostiach o prípravkoch na ochranu rastlín a o iných prípravkoch.

Nová európska právna úprava v oblasti uvádzania prípravkov na ochranu rastlín na trh a ich aplikácie zásadným spôsobom mení existujúcu právnu úpravu. Vzhľadom na rozsah zmien v súvislosti s prijatí m vyššie uvedených právnych predpisov Európskej únie a precizovanie ustanovení platného zákona o rastlinolekárskej starostlivosti, je žiaduce vytvorenie komplexnej novej právnej úpravy s logickým členení m danej problematiky. Z toho dôvodu namiesto novely platného zákona o rastlinolekárskej starostlivosti pristúpil predkladateľ k vypracovaniu návrhu nového zákona.

Predloženým návrhom zákona sa ustanovuje postup pri hodnotení účinných látok, safenerov, synergentov a adjuvantov používaných v prípravkoch na ochranu rastlín a upravuje sa proces autorizácie prí pravkov na ochranu rastlín v podmienkach Slovenskej republiky a v súlade s legislatívou Európskej únie. Z ároveň sa transpozíciou rámcovej smernice ustanovujú zásady ich bezpečnej aplikácie.

Cieľom ustanovení týkajúcich sa uvádzania na trh, distribúcie a používania prípravkov na ochranu rastlín je trvalo udržateľné používanie poľnohospodárskych pesticídov so zreteľom na zá sady obozretnosti a prevencie. S tým súvisia rovnako zmeny a doplnenia v kompetenčných vzťahoch a v kontrolných a sankčných nástrojoch na dodržovanie novej právnej úpravy.

Predložený návrh zákona bude mať priamy dopad na výdavkovú časť štátneho rozpočtu, nebude mať priamy dopad na rozpočty vyšších územných celkov, rozpočty obcí, zamestnanosť, ani podnikate ľské prostredie ani na informatizáciu spoločnosti. Návrh zákona bude mať pozitívny dopad na životné prostredie.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, medziná rodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, a s právom Európskej únie.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona o rastlinolekárskej starostlivosti a o zmene zákona Ná rodnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej únie

-primárnom

Zmluva o fungovaní Európskej únie Hlava III (Poľnohospodá rstvo a rybné hospodárstvo) Hlava VII kapitola 3 (Spoločné pravidlá pre hospodársku súťaž, zdaňovanie a aproximáciu práva, kapitola 3- Aproximácia práva ), Hlava XIV (Verejné zdravie)a Hlava XX (Životné prostredie)

-sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺň a Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)

1.legislatívne akty

2.nelegislatívne akty

-sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺ ňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009)

-smernica Komisie 92/90/EHS z 3. novembra 1992, ktorou sa ustanovujú povinnosti, ktorým podliehajú výrobcovia a dovozcovia rastlín, rastlinných produktov alebo iných predmetov a ktorou sa ustanovujú podrobnosti ich registrá cie (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/zv. 13),

-smernica Komisie 92/105/EHS z 3. decembra 1992, ktorá ustanovuje stupeň štandardizácie pre rastlinné pasy, ktoré sa majú použiť pre presun určitých rastlín, rastlinných produktov a iných predmetov v rámci spoločenstva, a ktorá stanovuje podrobné postupy týkajúce vystavenie takých rastlinný ch pasov a podmienky ich nahradenia a podrobné postupy pri ich nahradení (Mimoriadne vydanie Ú. v. ES, kap. 3/zv. 13) v platnom znení,

-nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 2/zv. 4),

-nariadenie Komisie (EHS) č . 3600/92 z 11. decembra 1992, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá na realizáciu prvého stupňa pracovného programu, na ktorý sa vzťahuje článok 8 (2) smernice Rady 91/414/EHS o umiestnení na trh prí pravkov na ochranu rastlín (Mimoriadne vydanie Ú. v. ES, kap. 3/zv. 13) v platnom znení,

-smernica Komisie 93/50/EHS z 24. júna 1993, ktorá ur čuje určité rastliny, ktoré nie sú uvedené v zozname prílohy V, časť A k smernici 77/93/EHS, ktorých producenti, sklady alebo distribučné strediská vo výrobných zónach týchto rastlín musia byť uvedení v úradnom registri (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/zv. 14),

-smernica Rady 2000/29/ES z 8. mája 2000 o ochranných opatreniach proti zavlečeniu organizmov škodlivý ch pre rastliny alebo rastlinné produkty do spoločenstva a proti ich rozšíreniu v rámci spoločenstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 3/zv. 29) v platnom znení,

-nariadenie Komisie (ES) č. 451/2000 z 28. februára 2000, ktorý m sa stanovujú podrobné pravidlá pre vykonanie druhej a tretej etapy pracovného programu podľa článku 8 (2) smernice Rady 91/414/EHS (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 3/zv. 28) v platnom znení,

-nariadenie Komisie (ES) č . 1112/2002 z 20. júna 2002 ustanovujúce podrobné pravidlá vykonávania štvrtej etapy pracovného programu uvedeného v článku 8 (2) smernice Rady 91/414/EHS (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 3/zv. 36) v platnom znení,

-nariadenie Komisie (ES) č. 1490/2002 zo 14. augusta 2002 stanovujúce ď alšie podrobné pravidlá na vykonanie tretej etapy pracovného programu uvedeného v článku 8 ods. 2 smernice Rady 91/414/EHS a ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 451/2000 (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 3/zv. 36) v platnom znení,

-nariadenie Komisie (ES) č. 2229/2004 z 3. decembra 2004, ktorý m sa stanovujú podrobné pravidlá na vykonanie štvrtej etapy pracovného programu, na ktorý sa vzťahuje článok 8 ods. 2 smernice Rady 91/414/EHS (Ú. v. EÚ L 379, 24.12.2004),

-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č . 1107/2009 z 21. októbra 2009 o uvádzaní prípravkov na ochranu rastlín na trhu a o zrušení smerníc Rady 79/117/EHS a 91/414/EHS (Ú. v. EÚ L 309, 24.11.2009),

-nariadenie Euró pskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 z 18. decembra 2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemických látok (REACH) a o zriadení Európskej chemickej agentúry, o zmene a doplnení smernice 1999/45/ES a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 793/93 a nariadenia Komisie (ES) č. 1488/94, smernice Rady 76/769/EHS a smerníc Komisie 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (Ú. v. EÚ L 396, 30.12.2006),

-smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/128/ES z 21. októbra 2009, ktorou sa ustanovuje rá mec pre činnosť Spoločenstva na dosiahnutie trvalo udržateľného používania pesticídov (Ú. v. EÚ L 309, 24.11.2009),

-nariadenie Euró pskeho parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 z 11. marca 2009 o európskej štatistike a o zrušení nariadenia (ES, Euratom) č. 1101/2008 o prenose dôverných štatistických údajov Štatistickému úradu Euró pskych spoločenstiev, nariadenia Rady (ES) č. 322/97 o štatistike Spoločenstva a rozhodnutia Rady 89/382/EHS, Euratom o založení Výboru pre štatistické programy Európskych spoločenstiev (Ú. v. EÚ L 87, 31.3.2009).b)je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

-rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoločenstiev vo veci C-137/96 Komisia Európskych spoločenstiev vs Nemecká spolková republika (1997) Zb. roz. ESD I-6749,

-rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoloč enstiev vo veci C-400/96 Jean Harpergnies (1998) Zb. roz. ESD I-5121,

-rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoloč enstiev vo veci C-100/96 Kráľovná vs Ministerstvo pôdohospodárstva, rybného hospodárstva a potravinárstva (1999) Zb. roz. ESD I-1499,

-rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoloč enstiev vo veci C-306/98 Kráľovná vs Ministerstvo pôdohospodárstva, rybného hospodárstva a potravinárstva a Štátny sekretár pre životné prostredie (2001) Zb. roz. ESD I-3279,

-rozhodnutie Súdu prvého stupňa Európskych spoloč enstiev vo veci T – 158/03 Industrias Químicas del Vallés, SA vs Komisia Európskych spoločenstiev (2005) Zb. rozh. ESD II-02425,

-rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoločenst iev vo veci C-316/04 Stichting Zuid-Hollandse Milieufederatie (2005) Zb. rozh. ESD.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia

-Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/128/ES z 21. októbra 2009, ktorou sa ustanovuje rámec pre činnosť Spoločenstva na dosiahnutie trvalo udržateľného použ ívania pesticídov (Ú. v. EÚ L 309, 24.11.2009) má byť prebratá do 26. novembra 2011.

b)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o fungovaní Európskej únie podľa čl. 258 až 260 tejto zmluvy

V oblasti, ktorú upravuje tento návrh zákona nebolo začaté konanie proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o fungovaní Európskej únie podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

c)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

-nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 199/2005 Z. z. o ochranných opatreniach proti zavlečeniu a rozširovaniu organizmov škodlivých pre rastliny alebo rastlinné produkty v znení neskor ších prepisov,

-nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 373/2008 Z. z., ktorým sa ustanovujú požiadavky na uvádzanie prí pravkov na ochranu rastlín na trh v znení neskorších prepisov.

d)lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedný ch za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov

bezpredmetné

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu prá vneho predpisu s právom Európskej únie:

Stupeň zlučiteľnosti - úplný

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo pôdohospodá rstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky.

Doložka

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona o rastlinolekárskej starostlivosti a o zmene zákona Ná rodnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov

Termín začatia a ukončenia PPK:

A.2. Vplyvy:

PozitívneŽiadneNegatívne1.Vplyvy na rozpočet verejnej správyxx2.Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýš eniu regulačného zaťaženia?x3.Sociálne vplyvyx-vplyvy na hospodá renie obyvateľstva,x-sociálnu exklúziu,x-rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosťx4.Vplyvy na životné prostrediex5.Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

Finančné prostriedky vyplývajúce z predloženého n ávrhu zákona o rastlinolekárskej starostlivosti a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov je potrebné zabezpečiť v rámci dotknutých kapitol rezortov ministerstva pôdohospodá rstva a rozvoja vidieka, ministerstva zdravotníctva, ministerstva životného prostredia a ministerstva školstva bez zvýšených nákladov na štátny rozpočet a verejné financie.

Uvedený návrh zákona preberá smernicu EÚ a zároveň vykonáva niektoré nariadenia EÚ a vzhľadom na to, že podnikatelia budú mať jednoduchší prí stup na trhy ostatných členských štátov EÚ a budú plniť tie isté podmienky a preto by mali byť, vzhľadom na cenu práce, na trhoch tretích krajín konkurencieschopnejší.

A.4. Alternatívne riešenia

bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov

bezpredmetné

Vplyvy na životné prostredie

Životné prostredie5.1. Ktoré zložky životného prostredia (najmä ovzdušie, voda, horniny, pôda, organizmy) budú návrhom ovplyvnené a aký bude ich vplyv (pozitívny alebo negatívny)? Predloženým návrhom budú pozitívne ovplyvnené všetky zložky životného prostredia – ovzdušie, vody, pôda, organizmy – v dôsledku ustanovenia a následného uplatňovania opatrení na znižovanie rizika pri aplikácii prípravkov na ochranu rastlín. 5.2. Bude mať navrhovaný materiál vplyv na chránené územia a ak áno aký?Národný systém klasifikácie prípravkov na ochranu rastlín a jeho uplatnenie v praxi pri výbere vhodných prípravkov na ochranu rastlín bude mať pozitívny vplyv aj na chránené územia. 5.3. Bude mať návrh vplyv na životné prostredie presahujúce štátne hranice?

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyvy na rozpočet verejnej správyVplyv na rozpoč et verejnej správy (v eurách)rr + 1r + 2r + 3Príjmy verejnej správy celkom0000v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť 0000z toho: - vplyv na ŠR – MPRV SR600 000 900 000900 000900 000- vplyv na ŠR – MZ SR60 000100 000 100 000 100 000- vplyv na ŠR – MŽP SR100 000 100 000 100 000 100 000- vplyv na ŠR – MŠ SR 60 000 100 000 100 000 100 000- vplyv na územnú samosprávu0000Výdavky verejnej správy celkom1 092 0001 620 0001 520 0001 420 000v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlá šť0000z toho: - vplyv na ŠR – MPRV SR700 000900 000900 000900 000- vplyv na ŠR – MZ SR60 000100 000100 000100 000- vplyv na ŠR – MŽP SR260 000520 000420 000320 000- vplyv na ŠR – MŠ SR72 000100 000100 000100 000- vplyv na územnú samosprávu0000Celková zamestnanosť 0000- z toho vplyv na ŠR 0000 Financovanie zabezpečené v rozpočte1 092 0001 620 0001 520 0001 420 000v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlá šť0000MPRV SR700 000900 000900 000900 000MZ SR60 000100 000100 000100 000MŽP SR260 000520 000420 000320 000MŠ SR72 000100 000100 000100 000

2.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)rr + 1r + 2r + 3Celkový vplyv na rozpočet verejnej sprá vy ( - príjmy, + výdavky)0000Celkový vplyv na rozpočet MPRV SR- 100 000000Celkový vplyv na rozpočet MZ SR0000Celkový vplyv na rozpočet MŽP SR- 160 000- 420 000- 320 000- 120 000Celkový vplyv na rozpočet MŠ SR- 12 000000 z toho vplyv na ŠR0000 financovanie zabezpečené v rozpočte MPRV SR - 100 000000financovanie zabezpečené v rozpočte MZ SR0000financovanie zabezpečené v rozpočte MŽP SR - 160 000- 420 000- 320 000- 120 000 financovanie zabezpečené v rozpočte MŠ SR- 12 000000 ostatné zdroje financovania0000Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora - 272 000- 420 000- 320 000- 120 000

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených vý davkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis návrhu:

Návrh rieši problematiku rastlinolekárskej starostlivosti vrátane autorizácie, povoľovania a následného používania prípravkov na ochranu rastlín. Implement ácia návrhu je gescii Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR v spolupráci s Ministerstvom zdravotníctva SR, Ministerstvom životné ho prostredia SR a Ministerstvom školstva, vedy, výskumu a športu SR.

Predloženým návrhom sa ustanovujú podmienky schvaľovania účinných látok, synergentov, safenerov, autorizácie prípravkov na ochranu rastlí n, ako aj podmienky a opatrenia súvisiace s ich uvádzaním na trh, skladovaním, používaním a zneškodňovaním.

Návrh zákona je súčasťou rámcového riešenia tematickej stratégie EÚ o trvalo udržateľnom využívaní pesticídov a má

-prispieť k lepšej dostupnosti prípravkov na ochranu rastlín potrebných v oblasti rastlinolekárstva,

-minimalizovať riziká pre ľudské zdravie, zdravie zvierat a životné prostredie, vyplývajúce z použí vania poľnohospodárskych pesticídov.

Ochrana zdravia ľudí, zvierat a životného prostredia ako aj produkcia zdravotne neškodlivých potravín je stále aktuálnou prioritou, ku ktorej v znač nej miere prispievajú kontrolný ústav (§ 4 návrhu zákona), poverená organizácia (§ 6 návrhu zákona) a odborné pracoviská (§ 7 návrhu zákona) v rozsahu ustanovených kompetencií. Ich úlohou je posudzovanie vplyvu prípravkov na ochranu rastlín na zdravie ľudí, zvierat a životné ho prostredia, sledovanie ich negatívnych účinkov a navrhovanie špecifických opatrení na znižovanie rizika vyplývajúceho z používania poľnohospodárskych pesticídov.

Posudzovanie rizika prípravkov na ochranu rastlín kontrolným ústavom, poverenou organizáciou a odbornými pracoviskami je harmonizované s európskym právom v uvedenej oblasti (podľa doterajších predpisov smernica Rady 91/414/EHS o uvádzaní prípravkov na ochranu rastlín na trh nahradená nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009). Jedinečnosť uvedených pracovísk je v tom, že ako jediné pracoviská v SR posudzujú hodnotené riziká v procese schvaľovania účinných látok a autorizácie prí pravkov na ochranu rastlín. Novou činnosťou v nasledujúcich rokoch je aj podieľanie sa na vypracovávaní a následnej aktualizácii národného akčného plánu, posudzovanie účinných látok, safenerov a synergentov za účelom ich zaradenia, resp. obnovení zaradenia medzi povolené účinné látky, zonálne hodnotenie prípravkov na ochranu rastlín vrátane vypracovávania hodnotiacich správ v anglickom jazyku.

Personálne a s tým súvisiace finančné posilnenie uvedených činností vyplýva taktiež zo záverov twinningového slovensko–britského projektu (SK 2004/IB/AG/01) 2005/2006 – „Posilnenie prevencie a kontrolných systémov v oblasti bezpečnosti potravín“, ktorého účastníkmi boli aj uvedené pracoviská.

Neúplné financovanie činnosti by malo za následok nesplnenie požiadaviek vyplývajúcich z legislatívy Európskej únie Slovenskou republikou v oblasti prípravkov na ochranu rastlín ako aj nedostatočné zabezpeč enie poľnohospodárstva SR potrebnými prípravkami na ochranu rastlín.

Osobitná časť

K § 1

Špecifikovaný predmet úpravy návrhu zákona.

K § 2

Vymedzené pojmy na účely zákona, v porovnaní s platným rastlinolekárskym zákonom transpozíciou r ámcovej smernice boli vymedzené nové pojmy ako profesionálny používateľ, distribútor, poradca, letecký postrek, ukazovateľ rizika, nechemické metódy, a boli upravené existujúce pojmy mechanizačný prostriedok a zariadenie na ochranu rastlín (nahradené pojmom aplikačné zariadenie) a pojem integrovanej produkcie bol zosúladený s textom rámcovej smernice.

K § 3 až 7

Upravuje pôsobnosť orgánov štátnej správy. Pri implementácii nariadenia o uvádzaní prí pravkov na ochranu rastlín na trh je potrebné prijať všetky opatrenia, ktoré sú predpokladom na zabezpečenie jeho správneho uplatnenia. Èlenské štáty musia ustanoviť orgány zodpovedné za uplatňovanie a presadzovanie tohto nariadenia, pričom spolupráca medzi príslušnými orgánmi je dôležitá. Aby sa zabezpečila koordinácia medzi členskými štátmi pri uplatňovaní nariadenia, je za každý členský štát potrebné ustanoviť jeden orgán zodpovedný za prijímanie informácií, dokumentácie a koordináciu procesu posudzovania, schvaľovania účinných látok, synergentov, safenerov a adjuvantov a hodnotenia a autorizácie/povolenia prípravkov na ochranu rastlín. Tento orgán zároveň bude vykonávať povinnosti prislúchajúce členskému štátu, ako sú upravené nariadením o uvádzaní prí pravkov na ochranu rastlín na trh.

K § 8 až 14

V porovnaní s platným rastlinolek árskym zákonom sú § 8 až 14 návrhu zákona upravené v súlade s pož iadavkami nových právnych predpisov Európskej únie. Bez zásadných zmien ostávajú ustanovenia týkajúce sa zdravia rastlín ako „Registrácia fyzických osôb a právnických osôb na úseku rastlinoleká rskej starostlivosti a vydanie osvedčenia“, „Vývoz, dovoz, opätovný vývoz a tranzit rastlín, rastlinných produktov a iných predmetov“, „Rastlinné pasy“,„Chránené zóny“.

K § 15

V návrhu zákona sú nové ustanovenia upravujúce proces schvaľovania účinných lá tok, safenerov a synergentov uvedený v nariadení (ES) č. 1107/2009 v podmienkach Slovenskej republiky. V súvislosti s implementáciou nariadenia (ES) č . 1107/2009 sa určujú národné orgány zodpovedné za hodnotenie účinných látok, safenerov a synergentov.

K § 16

Ustanovenia sa týkajú implementácie nariadenia (ES) č. 1107/2009, čo sa týka predkladania a posudzovania žiadosti o autorizáciu prí pravku na ochranu rastlín, žiadosti o obnovenie autorizácie, o vzájomné uznávanie autorizácie, zmenu a doplnenie autorizácie, o posúdenie ekvivalencie účinnej látky, safenera alebo synergenta, náležitosti žiadosti, v súlade s nariadením (ES) č. 1107/2009 sa v národnej legislatí ve upravuje proces hodnotenia a autorizácie prípravkov na ochranu rastlín.

K § 17

Upravuje sa proces hodnotenia všetkých zmien a doplnení autorizácií a povolení v súlade s nariadením (ES) č. 1107/2009. Upravujú sa tiež podmienky prevodu autorizácie na inú fyzick ú osobu – podnikateľa alebo na inú právnickú osobu, podmienky predĺženia doby platnosti autorizácie, ako aj prehodnocovania autorizovaného prípravku.

K § 18

Implementované ustanovenia o menej významných použitiach definovaných v nariadení (ES) č. 1107/2009.

K § 19

Dáva sa kontrolnému ústavu oprávnenie požadovať počas platnosti autorizácie ďalšie informácie, údaje alebo štúdie, ak je to potrebné na zaistenie bezpečnosti zdravia ľud í, zvierat a životného prostredia a zároveň dáva žiadateľovi alebo držiteľovi autorizácie povinnosť predložiť aj také údaje, ktoré sú predmetom obchodného tajomstva.

K § 20

Upravujú sa podmienky povoľovania paralelného obchodu prípravkov na ochranu rastlín a podmienky uvádzania na trh a používania prípravkov na ochranu rastlín povolených na paralelný obchod.

K § 21

Upravujú podmienky používania prípravkov na ochranu rastlín na účely výskumu a vývoja a povinnosti pracovísk, ktoré takéto prípravky používajú.

K § 22

Ustanovujú sa dôvody zrušenia a zmeny autorizácie alebo povolenia na paralelný obchod prípravkov na ochranu rastlín, a povinnosti pre držiteľov autorizácie, povolenia alebo pre používateľov, týkajúce sa bezpečn ého zneškodnenia prípravkov na ochranu rastlín, ktorým bola autorizácia zrušená alebo ktorých platnosť autorizácie uplynula.

K § 23

Ustanovujú sa podmienky prebaľovania autorizovaných prípravkov na ochranu rastlín a povinnosti osoby, ktorá takéto prípravky prebaľuje.

K § 24

Upravuje sa autorizácia a uvádzanie na trh adjuvantov v súvislosti s implementáciou nariadenia (ES) 1107/2009.

K § 25

Ustanovenia sa týkajú zoznamu autorizovaných prípravkov na ochranu rastlín a prípravkov na ochranu rastlín povolený ch na paralelný obchod.

K § 26

Upravujú sa podmienky udelenia výnimky na obmedzené a kontrolované použitie prípravkov na ochranu rastlín a podmienky uvedenia na trh rastlín, rastlinných produktov alebo iných predmetov.

K § 27

Upravujú podmienky skúšania biologickej účinnosti, predkladanie žiadostí a povinnosti žiadateľa.

K § 28

Upravuje postup certifikácie fyzických osôb – podnikateľov alebo právnických osôb na vykonávanie skúšok biologickej účinnosti podľa zásad správnej experimentálnej praxe, povinnosti žiadateľa a držiteľa certifiká tu, postup kontrolného ústavu pri udeľovaní certifikátu, dôvody zamietnutia žiadosti a zrušenia certifikátu.

K § 29 a 30

Ustanovenia týkajúce sa evidencie a kontroly aplikačný ch zariadení. V porovnaní s platným rastlinolekárskym zákonom sa dopĺňajú nové odseky, ktoré vyplývajú z transpozície rámcovej smernice.

K § 31

Upravujú sa podmienky udeľovania výnimiek na leteckú aplikáciu prípravkov na ochranu rastlín v súvislosti s transpoz íciou rámcovej smernice. Na konanie o povolení sa prednostne vzťahujú aj ustanovenia zákona č. 543/2002 Z. z.

K § 32

V súvislosti s transpozíciou rámcovej smernice sa upravujú podmienky získania osvedčenia o odbornej spôsobilosti pre osoby, ktoré uvádzajú na trh pr ípravky na ochranu rastlín, profesionálnych používateľov, poradcov a distribútorov, podmienky internetového predaja prípravkov na ochranu rastlín, sú špecifikované zákazy pre uvádzanie na trh prí pravkov na ochranu rastlín . Upravuje sa, kedy sa prípravok na ochranu rastlín stáva odpadom.

K § 33

Upravujú požiadavky na klasifikáciu, označovanie a balenie prípravkov na ochranu rastlín a požiadavky na etiketu v súlade so zákonom č. 67/2010 Z. z. (chemický zákon).

K § 34

Doplnené ustanovenia týkajúce sa dovozu prípravkov na ochranu rastlín, ktoré v platnom rastlinolekárskom zákone absentovali.

K § 35

Ustanovujú sa podmienky vedenia záznamov o predaji a používaní prípravkov na ochranu rastlín a ich predkladania kontroln ému ústavu a Národnému lesníckemu centru v súvislosti s implementáciou nariadenia (ES) č. 1107/2009 a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1185/2009 o štatistike pesticídov.

K § 36

V súvislosti s transpozíciou a implementáciou rámcovej smernice sa ustanovuje povinnosť ministerstva vypracovať národný akčný plán v oblasti prí pravkov na ochranu rastlín a predložiť ho Európskej komisii.

K § 37

Uvedené ustanovenia o úhrade nákladov. Upravujú sa pôvodné a zavádzajú nové položky, ktoré uhrádza žiadateľ, držiteľ autorizácie, povolenia na paralelný obchod, povolenia na účely výskumu a vývoja alebo držiteľ aplikačného zariadenia a určujú sa subjekty, ktoré určujú výšku úhrady podľa preukázaných oprávnených nákladov.

K § 38 a 39

Ustanovenia týkajúce sa priestupkov, správnych deliktov a s nimi súvisiacimi sankciami. Vzhľadom k tomu, ž e podľa nariadenia (ES) č. 1107/2009 sú členské štáty povinné na svojom území zabezpečiť v plnom rozsahu kontrolu všetkých povinností uložených uvedeným nariadením, bola táto časť zá kona prepracovaná tak, aby zahàňala správne delikty a primerané sankcie pri neplnení ustanovení tohto zákona a nariadenia (ES) č. 1107/2009 a ďalších právnych predpisov, týkajúcich sa chemickej bezpeč nosti a ochrany životného prostredia.

K § 40 a 41

Uvedené splnomocňovacie ustanovenia vyplývajúce z návrhu zákona a transpozície rámcovej smernice, ustanovenia o uplatnení správneho poriadku.

K § 42

Prebrané akty Európskej únie. Upravuje sa príloha, ktorá uvádza zoznam preberaných právne záväzn ých aktov Európskej únie.

V § 43 a 44

Prechodné a spoločné ustanovenia, zrušovacie ustanovenia.

Èl. II

Mení sa a dopĺňa Sadzobník správnych poplatkov v zákone Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskor ších predpisov.

Èl. III

Ustanovuje sa účinnosť zákona od 26. novembra 2011.

Bratislava 17. augusta 2011

Iveta R a d i č o v á v. r.

predsedníčka vlády

Slovenskej republiky

Zsolt S i m o n v. r.

minister pôdohospodárstva,

a rozvoja vidieka Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 193/2005 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 193/2005 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Odôvodnenie

Všeobecná časť

Predložený návrh vyhlášky o odbere vzoriek prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov a o skladovaní prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov vypracovalo Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky podľa § 33 písm. c) zákona č. 193/2005 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti v znení zákona č. ........./2007 Z. z.

Návrh vyhlášky ustanovuje podrobnosti o spôsobe a náležitostiach odoberania vzoriek prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkoch, o požiadavkách kladených na nástroje a prístroje, ktorými sa vzorky odoberajú a o požiadavkách, ktoré musia spĺňať priestory, v ktorých sa prípravky na ochranu rastlín a iné prípravky skladujú.

Návrh vyhlášky nemá dopad na štátny rozpočet, na rozpočty obcí alebo vyšších územných celkov, životné prostredie, zamestnanosť a nemá vplyv na podnikateľské prostredie. Návrh vyhlášky je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, súvisiacimi zákonmi a inými všeobecne záväznými právnymi predpismi.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

k návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev

a právom Európskej únie

1. Predkladateľ návrhu právneho predpisu: Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu: Vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky o odbere vzoriek prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov a o skladovaní prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov

3. Problematika návrhu predpisu:

a) nie je upravená v práve ES

b) nie je upravená v práve EÚ

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

Bezpredmetné

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Bezpredmetné

6. Gestor (spolupracujúce rezorty):

Bezpredmetné

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a na podnikateľské prostredie

Prvá časť: Odhad dopadov na verejné financie:

Návrh vyhlášky nebude mať dopad na štátny rozpočet.

Druhá časť: Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh vyhlášky nebude mať dopad na hospodárenie obyvateľov, ani na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

Tretia časť: Odhad dopadov na životné prostredie

Návrh vyhlášky nebude mať negatívny dopad na životné prostredie.

Štvrtá časť: Odhad dopadov na zamestnanosť

Návrh vyhlášky nebude mať dopad na tvorbu pracovných miest.

Piata časť: Vplyv na podnikateľské prostredie

Návrh vyhlášky nebude mať negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.

Osobitná časť

K § 1

Vymedzujú oblasť sa základné pojmy používané vo vyhláške.

K § 2

Ustanovujú sa miesta odberu vzoriek prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov, kritériá výberu pre vzorkovanie, vzorkovacie zariadenia, označovanie a doručovanie vzoriek.

K § 3

Ustanovujú sa základné kritériá pre sklady prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov.

K § 4

Účinnosť návrhu vyhlášky bude upresnená až po schválení návrhu zákona Národnou radou Slovenskej republiky.

zobraziť dôvodovú správu