Zákon o Špecializovanom trestnom súde a o zmene a doplnení niektorých zákonov 291/2009 účinný od 17.07.2009 do 31.10.2009

Vládny návrh zákona o Špecializovanom trestnom súde a o zmene a doplnení niektorých zákonov

8

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Cieľom navrhovanej právnej úpravy je zriadenie nového Špecializovaného trestného súdu v sústave súdov Slovenskej republiky, ktorý kontinuálne nadviaže na činnosť doterajšieho Špeciálneho súdu.

Návrh zákona reaguje na rozhodnutie ústavného súdu zo dňa 20. mája 2009, sp. zn. PL. ÚS 17/08, ktorým Ústavný súd SR rozhodol o návrhu skupiny poslancov na začatie konania o súlade zákona č. 458/2003 Z. z. o zriadení Špeciálneho súdu a Úradu špeciálnej prokuratúry s Ústavou Slovenskej republiky.

Dňom vyhlásenia citovaného rozhodnutia Ústavného súdu SR v Zbierke zákonov SR stratí účinnosť § 1 zákona č. 458/2003 Z. z., ktorým sa zriadil Špeciálny súd a súvisiace ustanovenia napadnutých právnych predpisov.

V návrhu zákona sa v súlade s rozhodnutím Ústavného súdu SR sp. zn. PL. ÚS 17/08 z 20. mája 2009 ustanovuje osobitná vecná pôsobnosť Špecializovaného trestného súdu. Oproti doterajšej právnej úprave sa rozširuje pôsobnosť Špecializovaného trestného súdu o niektoré nové skutkové podstaty trestných činov.

V súlade s rozhodnutím Ústavného súdu SR zo dňa 20. mája 2009, sp. zn. PL. ÚS 17/08 sa v predkladanom návrhu zákona novelizujú ustanovenia týkajúce sa zrušenia povinnosti sudcov doterajšieho Špeciálneho súdu podrobiť sa bezpečnostným previerkam a upravuje sa výška funkčného príplatku za výkon funkcie sudcu Špecializovaného trestného súdu.

Špecializovaný trestný súd sa zriaďuje ako samostatný súd so špecializovanou agendou v oblasti trestného práva. Jeho pôsobnosť má byť zameraná na ochranu pred korupciou, organizovaným zločinom a dôsledkami trestných činov vyššej spoločenskej nebezpečnosti. Špecializovaný trestný súd sa zriaďuje ako súd trvalý, t. j. zákon časovo neobmedzuje jeho pôsobnosť. Korupciu a organizovaný zločin je potrebné považovať za závažný spoločenský problém, ktorému musí štát čeliť v záujme zachovania bezpečnosti, stability a ekonomického rozvoja. Korupcia ohrozuje právny štát, demokraciu a ľudské práva, narúša hospodársku súťaž, ohrozuje stabilitu demokratických inštitúcií a morálne základy spoločnosti. Organizovaný zločin ohrozuje bezpečnosť a ekonomiku štátu, nezávislosť štátnych orgánov a integritu finančných inštitúcií.

Z tohto dôvodu možno konštatovať, že existuje naliehavý spoločenský záujem na zriadení nového Špecializovaného trestného súdu pre boj proti korupcii a organizovanému zločinu.

Ďalším dôvodom na vypracovanie predmetného návrhu zákona je zachovanie princípu právnej istoty v súvislosti s doterajším rozhodovaním Špeciálneho súdu. Navrhujú sa prechodné ustanovenia, ktoré zabránia vzniku právneho vákua v období po vyhlásení nálezu Ústavného súdu SR sp. zn. 17/08 z 20. mája 2009 v Zbierke zákonov SR v súvislosti s agendou doterajšieho Špeciálneho súdu.

Kľúčovým ustanovením je definovanie prechodu výkonu súdnictva t. j. oprávnenie Špecializovaného trestného súdu zriadeného podľa tohto zákona konať v právoplatne neskončených veciach, ktoré sú súčasťou agendy Špeciálneho súdu zriadeného podľa doterajších predpisov. Rovnako sa navrhuje prechod práv a povinností vyplývajúcich z pracovnoprávnych vzťahov a štátnozamestnaneckých vzťahov a iných obdobných právnych vzťahov a práv a povinností z osobných vzťahov sudcu k štátu.

Predloženým návrhom zákona sa novelizuje 11 právnych predpisov upravujúcich činnosť Špecializovaného trestného súdu a postavenie sudcov Špecializovaného trestného súdu.

Predložený návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov, na životné prostredie, na zamestnanosť a na podnikateľské prostredie.

Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou SR a s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Predložený návrh zákona nebol predmetom medzirezortného pripomienkového konania.

Doložka

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov,

vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Vplyv na verejné financie:

Predkladaný návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na verejné financie.

2.Vplyv na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:

Predkladaný návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

3.Vplyv na životné prostredie:

Predkladaný návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na životné prostredie.

4.Vplyv na zamestnanosť:

Predkladaný návrh zákona nebude mať negatívny vplyv zamestnanosť.

5.Vplyv na podnikateľské prostredie:

Predkladaný návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev

a právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu právneho predpisu:

Návrh zákona Špecializovanom trestnom súde a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

b)je upravená v práve Európskej únie: nepriamo v čl. 6 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii, ktorý ustanovuje, že únia práva zabezpečené Európskym dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd z roku 1950 rešpektuje ako všeobecne právne princípy.

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter právneho predpisu je bezpredmetné sa vyjadrovať k bodom 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

B. Osobitná časť

K Čl. I

K § 1

K odseku 1

Zriaďuje sa Špecializovaný trestný súd ako samostatný súd so špecializovanou agendou v oblasti trestného práva zameraný na ochranu pred korupciou a organizovaným zločinom.

Ústava Slovenskej republiky v článku 143 vytvára pre zákonodarcu priestor, aby zákonom ustanovil podrobnejšiu úpravu sústavy súdov, ich pôsobnosť, organizáciu a konanie pred nimi.

Špecializovaný trestný súd sa zriaďuje ako súd trvalý, t. j. zákon časovo neobmedzuje jeho pôsobnosť.

Špecializovaný trestný súd bude konať a rozhodovať podľa tých istých hmotnoprávnych a procesnoprávnych predpisov ako ostatné súdy v trestných veciach.

K odseku 2

Sídlo, obvod, pôsobnosť a organizáciu Špecializovaného trestného súdu a konanie pred ním, ako aj postavenie sudcov Špecializovaného trestného súdu, ich práva a povinnosti ustanovujú osobitné zákony, predovšetkým Trestný poriadok, zákon č. 385/2000 Z. z. o sudcoch a prísediacich a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K Čl. II

K bodom 1, 3 až 13

V týchto novelizačných bodoch sa novelizujú tie ustanovenia Trestného poriadku, ktoré je potrebné zachovať v súvislosti s činnosťou Špecializovaného trestného súdu.

Z dôvodu prehľadnosti sa citujú úplné znenia tých ustanovení Trestného poriadku, ktoré boli dotknuté rozhodnutím Ústavného súdu SR.

K bodu 2

V súlade s rozhodnutím Ústavného súdu SR, sp. zn. 17/08 z 20. mája 2009 sa upravuje pôsobnosť Špecializovaného trestného súdu. Oproti doterajšej právnej úprave sa rozširuje jeho vecná pôsobnosť o tieto skutkové podstaty trestných činov:

a)úkladná vražda,

b)machinácie pri verejnom obstarávaní a verejnej dražbe podľa § 266 ods. 3 Trestného zákona,

c)falšovanie, pozmeňovanie a neoprávnená výroba peňazí a cenných papierov podľa § 270 ods. 4 Trestného zákona,

d)zneužívanie právomoci verejného činiteľa podľa § 326 ods. 3 a 4 Trestného zákona v súbehu s trestnými činmi podľa § 14 písm. b), c), e), f), g), j) alebo k),

e)prijímanie úplatku podľa § 328 ods. 1 a 2,

f)podplácanie podľa § 332 ods. 1 a 2 a

g)nepriama korupcia.

K bodu 14

Ustanovuje sa, že ak sa vo všeobecne záväzných právnych predpisoch používa pojem „Špeciálny súd“, rozumie sa tým „Špecializovaný trestný súd“.

K bodu 15

Doplnením navrhovaných prechodných ustanovení sa zabezpečí kontinuita v rozhodovaní v právoplatne neskončených veciach, ktoré ku dňu zverejnenia nálezu Ústavného súdu sp. zn. 17/08 patrili do pôsobnosti Špeciálneho súdu. Tieto veci dokončí Špecializovaný trestný súd zriadený podľa článku I tohto zákona.

Odsekom 2 sa zakladá inštančná príslušnosť Najvyššieho súdu SR na rozhodovanie o riadnych a mimoriadnych opravných prostriedkoch vo veciach uvedených v odseku 1.

V odseku 3 sa ustanovuje, že konania o trestných činoch, ktoré do dňa vyhlásenia nálezu Ústavného súdu sp. zn. 17/08 nepatrili do pôsobnosti Špeciálneho súdu sa dokončia podľa doterajších predpisov.

K Čl. III, V, VII, VIII a XII

V týchto článkoch sa novelizujú ustanovenia tých zákonov, ktoré je potrebné zachovať v súvislosti s činnosťou Špecializovaného trestného súdu. Zachováva sa pri tom doterajšia právna úprava.

Ide konkrétne o tieto právne predpisy:

1) Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov,

2) Zákon č. 65/2001 Z. z. o správe a vymáhaní súdnych pohľadávok v znení neskorších predpisov,

3) Zákon č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

4) Zákon č. 185/2002 Z. z. o Súdnej rade Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

5) Zákon č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K Čl. IV

K bodu 1

Zrušuje sa podmienka, podľa ktorej bolo možné na doterajší Špeciálny súd dočasne prideliť len sudcu, ktorý je podľa osvedčenia Národného bezpečnostného úradu oprávnený oboznamovať sa s utajovanými skutočnosťami stupňa “prísne tajné“.

Rovnako sa uvedená podmienka zrušuje vo vzťahu k sudcovi, ktorý bol preložený na doterajší Špeciálny súd, ako aj voči sudcovi, ktorý rozhoduje o opravnom prostriedku proti rozhodnutiu doterajšieho Špeciálneho súdu.

Podľa rozhodnutia Ústavného súdu SR zo dňa 20. mája 2009, sp. zn. PL. ÚS 17/08, toto ustanovenie predstavuje neprípustný zásah výkonnej moci do legitimity sudcov Špeciálneho súdu v podobe možnosti Národného bezpečnostného úradu zrušiť platnosť osvedčenia o bezpečnostnej previerke alebo neudeliť nové osvedčenie o bezpečnostnej previerke, keďže doba platnosti udeleného osvedčenia je 5 rokov.

K bodom 2, 6 až 8, 10 až 13

V týchto novelizačných bodoch sa novelizujú tie ustanovenia zákona č. 385/2000 Z. z., ktoré je potrebné zachovať v súvislosti s činnosťou Špecializovaného trestného súdu.

K bodom 3, 4, 14 a 15

Legislatívno-technické úpravy súvisiace s vypustením odseku 2 v § 12.

K bodu 5

Vypúšťa sa obligatórna ochrana sudcov doterajšieho Špeciálneho súdu a sudcov Najvyššieho súdu SR, ktorí rozhodujú o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam doterajšieho Špeciálneho súdu.

K bodu 9

V nadväznosti na rozhodnutie Ústavného súdu SR, sp. zn. 17/08 z 20.mája 2009 sa ustanovuje, že funkčný príplatok za výkon funkcie patrí sudcovi Špecializovaného trestného súdu a sudcovi Najvyššieho súdu SR, ktorý rozhoduje o opravných prostriedkoch vo veciach, na ktoré je v prvom stupni príslušný Špecializovaný trestný súd, mesačne v sume rovnajúcej sa 1,3-násobku priemernej nominálnej mesačnej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za predchádzajúci kalendárny rok.

Podľa rozhodnutia Ústavného súdu SR zo dňa 20. mája 2009, sp. zn. PL. ÚS 17/08 funkčný príplatok za výkon funkcie vo výške 6-násobku priemernej nominálnej mesačnej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za predchádzajúci kalendárny rok neprimerane zasahuje, porušujúc princíp proporcionality, do princípu rovnosti sudcov pred zákonom, čím je vo vzťahu k ostatným sudcom diskriminačný.

K Čl. VI

K bodom 1 až 3

V týchto novelizačných bodoch sa novelizujú tie ustanovenia zákona č. 153/2001 Z. z., ktoré je potrebné zachovať v súvislosti s činnosťou Špecializovaného trestného súdu.

K bodu 4

Ustanovuje sa, že na konanie vo veciach podľa § 567f ods. 1 a 2 Trestného poriadku je príslušný prokurátor generálnej prokuratúry vymenovaný do funkcie v Úrade špeciálnej prokuratúry.

K Čl. IX

K bodu 1

V tomto novelizačnom bode sa novelizuje ustanovenie zákona č. 166/2003 Z. z., ktoré je potrebné zachovať v súvislosti s činnosťou Špecializovaného trestného súdu.

K bodu 2

Novelizácia vyplývajúca z potrieb aplikačnej praxe.

K Čl. X

Legislatívno-technická úprava súvisiaca s vypustením § 12 ods. 2 v zákone č. 385/2000 Z. z.

Sudcovia Špecializovaného trestného súdu budú oprávnení oboznamovať sa s utajovanými skutočnosťami rovnako ako osoby s osobitným postavením podľa § 34 zákona č. 215/2004 Z. z. Podľa § 34 ods. 3 citovaného zákona sa v prípade osôb s osobitným postavením nevyžaduje bezpečnostná previerka.

K Čl. XI

K bodu 1

V tomto novelizačnom bode sa novelizuje ustanovenie zákona č. 371/2004 Z. z., ktoré je potrebné zachovať v súvislosti s činnosťou Špecializovaného trestného súdu.

K bodu 2

Navrhované prechodné ustanovenia zabránia vzniku právneho vákua v období po uverejnení nálezu Ústavného súdu SR sp. zn. 17/08 z 20. mája 2009 v Zbierke zákonov SR v súvislosti s agendou Špeciálneho súdu.

Kľúčovým ustanovením je definovanie prechodu výkonu súdnictva t. j. oprávnenie Špecializovaného trestného súdu zriadeného podľa tohto zákona konať v právoplatne neskončených veciach, ktoré sú súčasťou agendy Špeciálneho súdu zriadeného podľa doterajších predpisov. Rovnako sa navrhuje prechod práv a povinností vyplývajúcich z pracovnoprávnych vzťahov a štátnozamestnaneckých vzťahov a iných obdobných právnych vzťahov a práv a povinností z osobných vzťahov sudcu k štátu.

K ČI. XIII

Ustanovuje sa účinnosť návrhu zákona dňom vyhlásenia nálezu Ústavného súdu v Zbierke zákonov SR, tak aby bola kontinuálne zabezpečená činnosť Špecializovaného trestného súdu, po zrušení doterajšieho Špeciálneho súdu.

Bratislava, 27. mája 2009

Robert Fico, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu