Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 85/1990 Zb. o petičnom práve v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov 29/2015 účinný od 01.09.2015

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 85/1990 Zb. o petičnom práve v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení zákona č. 214/2014 Z. z.

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Úrad vlády Slovenskej republiky predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2014 návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 85/1990 Zb. o petičnom práve v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení zákona č. 214/2014 Z. z. (ďalej len „zákon o petičnom práve“).

Petičné právo, ako základné právo zahrnuté do politických práv, predstavuje jednu z foriem priamej demokracie. Je jedným z prostriedkov, prostredníctvom ktorých dochádza k uplatneniu princípu suverenity občanov zakladajúceho ich legitímny nárok zúčastňovať sa na správe vecí verejných. Petície predstavujú nástroj ochrany práv, majú podobu kvalifikovaných podaní. Sú tiež nástrojom kontroly verejnej správy. Zákon o petičnom práve vo všeobecnosti podrobnejšie špecifikuje možnosti realizácie petičného práva. Výklad a aplikácia ustanovení zákona o petičnom práve musí rešpektovať podstatu a zmysel petičného práva.

Právny systém Slovenskej republiky obsahuje špeciálnu úpravu petičného práva. Postup pri vybavovaní petícií doručených Národnej rade Slovenskej republiky, jej výborom, predsedovi a podpredsedom upravuje osobitná právna úprava obsiahnutá v ustanoveniach § 133, § 134 a § 147 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z., ktorá má vo vzťahu k ustanoveniam zákona o petičnom práve povahu lex specialis. Špeciálna právna úprava petičného práva, týkajúceho sa iniciovania referenda je obsiahnutá v zákone Národnej rady Slovenskej republiky č. 564/1992 Zb. o spôsobe vykonania referenda v znení neskorších predpisov. Osobitná právna úprava petícií v súvislosti s výkonom samosprávy je upravená napríklad v zákone Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a tiež v zákone Slovenskej národnej rady č. 346/1990 Zb. o voľbách do samosprávy obcí v znení neskorších predpisov.

Novela zákona o petičnom práve sa predkladá v súvislosti s poznatkami aplikačnej praxe a v nadväznosti na niektoré zmeny v právnom poriadku Slovenskej republiky.

Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, všeobecne záväznými právnymi predpismi, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Návrh zákona nebude mať vplyvy na schválené rozpočtové limity, z dôvodu, že technické úpravy ústredného portálu verejnej správy sú realizované v rámci schváleného projektu implementovaného Úradom vlády SR v tomto roku v rámci Operačného programu Informatizácia spoločnosti "E-demokracia a otvorená vláda". Návrh zákona nebude mať vplyv na zamestnanosť, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, a ani na životné prostredie. Návrh obsahuje opatrenia s pozitívnym vplyvom na informatizáciu spoločnosti a s pozitívnym vplyvom na prístup k právam u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva.

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 85/1990 Zb. o petičnom práve v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení zákona č. 214/2014 Z. z.

B. Osobitná časť

K bodu 1 a 2

Rozsah orgánov verejnej moci, na ktoré sa vzťahuje tento zákon sa nerozširuje, vzhľadom na vypustenie § 8, ktorý obsahoval rozšírenie pôsobnosti zákona o petičnom práve na ďalšie subjekty – právnické osoby, ktorým bola pôsobnosť štátneho orgánu zverená. Keďže takýto pojem nie je v právnom poriadku SR zavedený, ide o spresnenie a zosúladenie s právnou terminológiou.

K bodu 3

Zavádza sa nová legislatívna skratka „zástupca“ pre osobu, ktorá zastupuje osoby podávajúce petíciu v styku s orgánom verejnej moci. Povinnosť ustanoviť zástupcu je zavedená pre všetky petície bez ohľadu na to, či je vymenovaný petičný výbor alebo nie.

K bodu 4

V súvislosti so zovšeobecnením povinnosti ustanoviť zástupcu v každej petícii v § 3 ods. 3 sa vypúšťa § 3 ods. 4, kde v doterajšej právnej úprave bola uvedená povinnosť ustanoviť zástupcu v prípade, ak nie je vytvorený petičný výbor.

K bodu 5

Vzhľadom na Ústavou SR garantované právo každého podávať petíciu, sa ruší zákonná povinnosť uviesť v petícii alebo na petičnom hárku trvalý pobyt osoby v Slovenskej republike. Uvedené sa nahrádza pojmom „pobyt“, ktorým sa rozumie akýkoľvek typ a miesto pobytu osoby aj mimo územia Slovenskej republiky. Vzhľadom na to, že náležitosti tohto zákona musí spĺňať aj petícia podľa osobitných predpisov, je v odseku 4 ustanovená výnimka pre petície s najnižším počtom osôb podporujúcich petíciu alebo vek osôb podporujúcich petíciu, pri ktorých musí osoba podporujúca petíciu uvádzať trvalý pobyt.

V odseku 3 sa uvádzajú možnosti podpory petície v elektronickej podobe. V rámci písm. a) uvedie osoba podporujúca petíciu adresu elektronickej pošty, ktorá bude slúžiť na to, aby organizátor petície overil reálnosť podporovateľa petície, napr. tým spôsobom, že na uvedenú adresu zašle URL link, ktorého otvorením príde k podpore elektronickej petície. V rámci písm. b) sa vytvára možnosť podporiť petíciu analogickým spôsobom prostredníctvom Ústredného portálu verejnej správy. V rámci písm. c) sa vytvára možnosť podporiť petíciu aj prostredníctvom zaručeného elektronického podpisu a v rámci písm. d) podpora petície prostredníctvom informačného systému pre elektronické zhromažďovanie údajov. Je potrebné zdôrazniť, že pri vybavovaní petície sa posudzujú petície podľa obsahu a pri kombinácii podpory petície v elektronickej forme a písomnej forme alebo rôznymi spôsobmi v elektronickej forme, v prípade ak sú náležitosti petície uvedené v § 5 ods. 1 obsahovo zhodné, uvedenú petíciu je potrebné posudzovať ako jednu.

K bodu 6

V odseku 3 sa ustanovuje povinnosť Úradu vlády SR vydať všeobecne záväzný právny predpis v súvislosti s posudzovaním petičného systému. Vzhľadom na to, že Ministerstvo financií Slovenskej republiky je okrem iného ústredným orgánom štátnej správy pre informatizáciu spoločnosti, tento všeobecne záväzný právny predpis bude vydaný po dohode s MF SR.

V zmysle odseku 6 je potrebné, aby na základe tohto ustanovenia analogicky aj petície v elektronickej podobe zabezpečovali integritu obsahu petície voči podporovateľom petície a voči orgánu verejnej správy.

V odseku 7 je slovo „očíslované“ nahradené slovným spojením „unikátne označené“. To zabezpečuje, aby petičný hárok bolo možné unikátne označiť voľným reťazcom, napr. označením miesta zberu a číslom alebo reťazcom znakov, ktorý je generovaný počítačovým systémom. Zároveň sú v odseku 7 podrobne stanovené náležitosti pre dokladovanie a doručovanie podpory elektronickej petície.

K bodu 7

Zavádza sa podanie petície v elektronickej podobe, čo predstavuje efektívny spôsob zvyšovania miery občianskej aj politickej participácie, spôsobom koherentným s celkovou elektronizáciou verejnej správy, ktorý zabezpečuje primerané uistenie o dôveryhodnosti predkladanej petície ako aj autenticitu poskytovaných údajov.

V odseku 7 sa zavádza sa povinné zverejňovanie výsledku vybavenia petície. Petície predstavujú nástroj zvyšovania miery občianskej aj politickej participácie a nástroj na znižovanie demokratického deficitu prostredníctvom výraznejšieho zapájania občanov do rozhodovania a verejných záležitostí. Povinné zverejňovanie výsledku vybavenia petície nadväzuje na ciele vlády SR vyplývajúce z Programového vyhlásenia vlády na roky 2012-2016, v rámci ktorých chce vláda „priblížiť štát k občanovi“ a „podporiť aktívny dialóg s občianskou spoločnosťou a so zástupcami z neziskového sektora“. Zverejnením výsledku vybavenia petícií sa zároveň zavádza efektívny spôsob kontroly orgánov vybavujúcich petíciu občianskou spoločnosťou.

Text sa spresňuje a zosúlaďuje so zavedenými skratkami. Pre prípad, že by v petícii, nebol ustanovený zástupca bola ponechaná povinnosť orgánu verejnej moci vyzvať na doplnenie petície osobu, ktorá petíciu podala.

K bodu 8

V § 5a sú vykonané zmeny v súvislosti so zosúladením s terminológiou zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov. Vypustenie koordinácie petície Úradom vlády SR, vzhľadom na to, že uvedené ustanovenie kolidovalo s § 5 ods. 3 zákona o petičnom práve a zavedenie maximálnej lehoty na postúpenie sporu o príslušnosť.

V § 5d sa zavádza povinné prerokovanie petície so zástupcami petičného výboru, v prípade, že orgán verejnej moci má v úmysle petícii nevyhovieť. Uvedená zmena má prispieť k podpore aktívneho dialógu s občianskou spoločnosťou.

K bodu 7

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 8

Legislatívno-technická úprava reagujúca na zavedenie legislatívnej skratky „zástupca“.

K bodu 9

Vzhľadom na prenesenie obsahu tohto ustanovenia do § 1 je uvedené ustanovenie nadbytočné.

K bodu 10

Úprava súvisiaca so spresnením termínov v § 1. Vzhľadom na vypustenie § 8 a zosúladenie s právnou úpravou SR sa zavádza primeranejší pojem – orgán verejnej moci.

K bodu 11

Stanovuje sa prechodné ustanovenie pre petície, ktoré boli doručené orgánu verejnej moci pred 1. septembrom 2015. Stanovuje sa tiež odklad účinnosti pre elektronické petície, ktoré sú upravené osobitným predpisom na 31. decembra 2016 a tiež rovnaká lehota na prijatie všeobecne záväzného právneho predpisu Úradom vlády Slovenskej republiky.

K Čl. II.

Vzhľadom na to, že kompetencie Ústredného portálu verejnej správy sú ustanovené v zákone č. 305/2013 Z.z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente), je potrebné ustanoviť, že Ústredný portál verejnej správy poskytuje funkciu podpory petícií v rámci modulu úradnej komunikácie.

K Čl. III.

Stanovuje sa účinnosť zákona od 1. septembra 2015, vzhľadom na potrebu prispôsobiť technické riešenia v rámci Ústredného portálu verejnej správy ako aj jednotlivých orgánov verejnej moci zmenám vyplývajúcim z tohto zákona v súvislosti s petíciami podávaným elektronicky.

V Bratislave, 5. novembra 2014

Robert Fico, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Igor Federič, v. r.

vedúci Úradu vlády Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu