Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 143/1998 Z. z. o civilnom letectve (letecký zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene zákona č. 435/2000 Z. z. o námornej plavbe v znení neskorších predpisov 278/2009 účinný od 01.08.2009

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 143/1998 Z.z. o civilnom letectve (letecký zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

11

Dôvodová správa

Všeobecná časť:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zá kon č. 143/1998 Z.z. o civilnom letectve (letecký zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa predkladá v súlade s Plánom legislatívnych úloh vlá dy Slovenskej republiky na rok 2008.

Predkladaný návrh zákona upravuje tieto oblasti civilného letectva:

- útvar odborného vyšetrovania nehôd a incidentov prechádza z leteckého úradu do organizačnej štruktúry ministerstva pri zachovaní funkčnej nezávislosti útvaru, čím sa zabezpečuje jeho reá lne oddelenie od leteckého úradu ako orgánu vykonávajúceho štátny odborný dozor,

- zavádza sa osobitný systém financovania leteckého úradu zo spoločného systému spoplatňovania leteckých navigačných služieb

- na základe požiadavky § 8a zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov dotácia zo štátneho rozpoč tu sa môže poskytnúť iba na základe osobitného zákona a v súlade so zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rok. Z toho dôvodu sa dopĺňa príslušná úprava, prič om podrobnosti o poskytovaní dotácií v oblasti civilného letectva ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá ministerstvo.

Návrh zákona predpokladá v príjmovej časti štátneho rozpočtu pozitívny vplyv na štátny rozpočet, nebude mať dopad na rozpočty obcí a vyšších územných celkov, nebude mať negatí vny vplyv na životné prostredie a nebude mať dopad na zamestnanosť.

Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medziná rodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Materiál podlieha sprístupňovaniu podľa zákona č . 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov.

Doložka zlučiteľnosti

návrhu právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Euró pskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č . 143/1998 Z.z. o civilnom letectve (letecký zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

3.Problematika návrhu prá vneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskych spoloč enstiev:

- v primárnom práve v Zmluve o založení Európskych spoloč enstiev v platnom znení

(Hlava V – Doprava)

-v sekundárnom práve

Nariadenie Komisie (ES) č. 1794/2006 zo 6. decembra 2006, ktorý m sa stanovuje spoločný systém spoplatňovania leteckých navigačných služieb.

b)nie je upravená v práve Európskej únie,

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Euró pskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) bezpredmetné

b) bezpredmetné

c) bezpredmetné

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:

úplný

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Odhad dopadov na verejné financie

Prijatím predloženého návrhu zákona sa predpokladá v príjmovej časti štátneho rozpočtu pozitívny vplyv na štátny rozpočet. Vplyv na rozpočty samosprávnych krajov a na rozpočty obcí sa nepredpokladá.

Rozvoj civilného letectva na Slovensku si v súlade s Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky s členstvom v Medzinárodnej organizácii civilného letectva (ICAO) a najmä s členstvom v Európskej únii vyžaduje reguláciu v oblasti bezpečnosti civilné ho letectva, zabezpečovanú nezávislým a odborne spôsobilým dozorným orgánom. Kapacity dozorného orgánu majú byť dostatočné pre plnenie medzinárodných záväzkov štátu v oblasti bezpečnosti vyu žívania vzdušného priestoru civilným letectvom.

Na tento účel bol v roku 1998 zriadený Letecký ú rad Slovenskej republiky ako orgán štátnej správy na úseku civilného letectva, ktorého úlohou je zabezpečiť plnenie medzinárodných záväzkov na zaistenie čo najvyššej úrovne bezpečnosti civilné ho letectva prostredníctvom vykonávania nepretržitého štátneho odborného dozoru.

Finančné, legislatívne, odborné a personálne podmienky sú jedným z určujúcich faktorov existencie a pôsobenia dozorného orgánu. Súčasný spôsob financovania leteckého úradu nezohľadňuje jeho š pecifické postavenie, pričom sa svojou činnosťou výrazne podieľa na zaisťovaní bezpečnosti civilného letectva ako v rámci Slovenskej republiky, tak aj v rámci medzinárodného spoločenstva. Funkciu leteckého úradu je možné zabezpečiť len za predpokladu:

dostatočného počtu odborne kompetentného personálu vo všetkých oblastiach, ktoré letecký úrad zabezpečuje (technická, legislatívna, jazyková, letová a pod.),

odborne kompetentného personálu na komunikáciu a presadzovanie národných záujmov na medzinárodných fórach, kde sa vyžadujú najvyššie komunikačné a jazykové schopnosti,

technickej podpory v oblasti expertných úloh.

Toto, ako bolo uvedené, sa aj výslovne požaduje v č l.11 nariadenia komisie č.1315/2007 o dohľade nad bezpečnosťou v manažmente letovej prevádzky.

1. Súčasný stav financovania

Súčasné finančné podmienky neumožňujú v plnom rozsahu naplnenie uvedených požiadaviek najmä z nasledovných dôvodov:

1.1. Mzdové podmienky

Súčasné mzdové ohodnotenie inšpektorov pre dodrž iavanie bezpečnosti civilného letectva nedosahuje ani 30% mzdového ohodnotenia zodpovedajúcich výkonných funkcií v dozorovaných subjektoch a ani v iných organizáciách pôsobiacich v oblasti civilné ho letectva. Nedostatočné finančné prostriedky spôsobujú vysokú fluktuáciu zamestnancov, pričom súčasný stúpajúci trend rozvoja v civilnom letectve vedie k úniku odborne skúsených pracovníkov leteck ého úradu a k možnej strate odborných kompetencií leteckého úradu. To by mohlo mať negatívny dopad na výkon dozorných činností leteckého úradu vykonávaných na základe medzinárodných noriem.

Príprava a novelizácia osobitnej legislatívy civilné ho letectva, posudzovanie a hodnotenie dokumentácie leteckej techniky, kontrola súladu s požiadavkami a dodržiavanie noriem prevádzkovateľmi a užívateľmi zariadení v civilnom letectve, výkon štátneho odborné ho dozoru lietadiel doma a v zahraničí si vyžaduje systematický prístup, ktorý môžu zaistiť len špičkoví odborníci, majúci dostatočné skúsenosti v daných oblastiach a navyše disponujú vedomos ťami v oblasti práva, dokážu efektívne komunikovať v odbornej leteckej angličtine. Vzhľadom na jazykové požiadavky a odbornosť, hľadanie záujemcov je obmedzené a pokiaľ ide o finančné podmienky, v s účasnosti nie je možné dosiahnuť akceptovateľnú úroveň motivácie zamestnancov.

Záujem o odbornú prácu na leteckom úrade naznač uje trvalo klesajúci trend. Noví zamestnanci, ktorí prejavia záujem o zamestnanie na leteckom úrade sú väčšinou bez dostatočných odborných skúseností, alebo čerství absolventi vysokých škôl. Tí to absolventi po absolvovaní odborného výcviku, často formou školení v zahraničí a jazykovej prípravy hradenej z prostriedkov štátneho rozpočtu, v krátkom čase odchádzajú na iné, atraktívnejš ie miesta k leteckým prevádzkovateľom, kde uplatnia znalosti nadobudnuté na leteckom úrade a tak opätovne vzniká problém s personálnym naplnením odborne spôsobilých zamestnancov leteckého úradu.

Štatistické údaje naznačujú, že fluktuácia zamestnancov na leteckom úrade je veľmi vysoká. Od vzniku leteckého úradu s počtom zamestnancov 58 v roku 1998 ku koncu roku 2008 nastúpilo 202 zamestnancov a odiš lo 127 zamestnancov, pričom išlo najmä o vysoko odborné zamestnanecké miesta. Pri súčasnom stave 75 zamestnancov túto situáciu považujeme za veľmi kritickú, pretože tento migračný proces poukazuje, že po čas existencie leteckého úradu došlo v priemere k dvojnásobnej výmene každého zamestnanca, čo je najmä pre výkon činností štátneho odborného dozoru v oblasti bezpečnosti civilného letectva veľ mi nežiaduci jav. Získať kvalifikovaných expertov z oblasti civilného letectva a stabilizovať zamestnancov, najmä inšpektorov vykonávajúcich štátny odborný dozor bude možné zabezpečiť len formou dosiahnutia primeraného mzdového ohodnotenia, priblížením sa k platom dozorovaných subjektov.

Pre porovnanie :

a) zamestnanec Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva (EASA) m á priemerný mesačný plat cca 4100 €

b) zamestnanci leteckých úradov európskej únie v oblasti štátneho odborného dozoru majú priemerný mesačný plat cca 4000 €

c) riadiaci letovej prevádzky v SR majú priemerný mesačný plat cca 3400,- €

d) piloti medzinárodnej leteckej dopravy majú priemerný mesačný plat cca 5000,- až 6000 €.

e) inšpektor leteckého úradu SR má priemerný mesačný príjem cca 916,4 €

Štátnemu odbornému dozoru podliehajú najmä :

a) výrobky leteckej techniky, letiská, letecké pozemné zariadenia, stavby v územných obvodoch a ochranných pásmach letísk i mimo nich a letecké prekážkové značenie (špeciálny stavebný úrad),

b) leteckí prevádzkovatelia, leteckí dopravcovia, vykonávatelia leteckých prác a jednotliví prevádzkovatelia lietadiel (ak sú vedení v registri lietadiel SR a lietadlá alebo sídla sú v zahraničí , inš pekcia sa vykonáva na príslušnom letisku v zahraničí alebo v sídle spoločnosti v zahraničí),

c) organizácie vykonávajúce vývoj a výrobu výrobkov leteckej techniky,

d) organizácie vykonávajúce práce na zachovanie spôsobilosti výrobkov leteckej techniky,

e) letecký personál, ktorého pôsobnosť je podmienená príslušným osvedčením, resp. licenciou,

f) letecké školy a registrované zariadenia,

g) poskytovatelia leteckých navigačných služieb, pátrania a záchrany,

h) prevádzkovatelia letísk a leteckých pozemných zariadení,

i) poverené osoby a organizácie,

j) držitelia povolenia na iné podnikanie v civilnom letectve podľa osobitného predpisu,

k) akreditované výcvikové centrá bezpečnostnej ochrany v civilnom letectve.

1.2. Model alternatívneho financovania

Základným princí pom navrhovanej zmeny financovania je zabezpečenie dostatočných finančných zdrojov transparentným spôsobom pre výkon dozorných činností leteckého úradu, ktorého cieľom je:

a)zabezpečiť dodatočné finančné prostriedky na výkon dozorných činností nad bezpečnosťou civilného letectva,

b)zabezpečenie dodatočných prostriedkov na udrž anie odbornej kvalifikácie zamestnancov leteckého úradu a ich stabilizáciu,

c)čiastočné zníženie celkových nárokov na štátny rozpočet získaním iných vonkajších zdrojov,

d)optimalizácia počtu pracovných miest (v súlade s medzinárodnými odporúčaniami)

2. Odhad celkovej výšky rozpočtu

2.1. Príjmová časť

Predpokladaný prínos pre štátny rozpočet v porovnaní s rokom 2008

(tabuľka č. 1) (€)

Ukazovateľ2008

Skutočnosť 2009*

+ 2010

+ 2011

+ 2012

+ Príjmy, ktoré sú príjmom kapitoly VPS:553 87438 84951 84962 84981 849z toho:- príjmy z poplatkov na základe zákona

o správnych poplatkoch46 4713 52913 52919 52928 529- príjmy z poplatkov na základe leteckého zákona503 817**32 00035 00040 00050 000- ostatné príjmy (penále, pokuty, náhodilé príjmy a pod.)3 5863 3203 3203 3203 320* Poznámka: účinnosť od 1.5.2009

**Poznámka: príjmy tvorené z poplatkov na základe leteckého zákona v roku 2008 boli tvorené aj poskytovaním letových meraní lietadlom LU SR. V priebehu roka 2008 bola táto činnosť na základe zmluvy preveden á na inú spoločnosť. Z uvedeného dôvodu sú v porovnaní s rokom 2008 príjmy z poplatkov na základe leteckého zákona znížené o 498 tis. €. Po tomto znížení tvoria príjmy z poplatkov na zá klade leteckého zákona sumu 5 817 €. Predpokladaný prínos pre štátny rozpočet u tohto druhu poplatku je porovnaný so sumou 5 817 €.

Prehľad mimorozpočtových príjmov získaných zo spoločného systému spoplat ňovania leteckých navigačných služieb a spôsob ich použitia je uvedený v tabuľke č. 2.

(tabuľka č. 2) (ročné vyjadrenie v tis. €)

Ukazovateľ

2009*201020112012Príjmy celkom995,821 095,40 1 194,981 294,56z toho:700 – Kapitálové výdavky136,10155,37165,97165,97600 – Bežné výdavky859,72940,031 029,011 128,59z toho:610 – Mzdy a platy514,50520,06534,50586,00620 – Odvody do fondov179,25181,76186,81204,80630 – Tovary a služby165,97238,21307,70337,79 *Poznámka: v roku 2009 účinnosť od 1.5.2009

Tabuľka č.3 uvádza počty personálu leteckého úradu, ktorý môžu čerpať platové prostriedky s cieľom dodržania transparentnosti čerpania tý chto prostriedkov podľa tabuľky č.2, kde zamestnanci poverení priamym dohľadom môžu čerpať až 100 % a ostatní zamestnanci môžu čerpať pomernú časť na základe ich podielu na dohľade nad naviga čnými službami. Vo vedení MDPT SR bola v roku 2008 schválená 'Analýza súčasného postavenia Leteckého úradu Slovenskej republiky v európskom prostredí' na základe ktorej sa MDPT SR zaviazalo zabezpeči ť pre letecký úrad nárast pracovných miest v počte 127. Tento nárast bude pokrytý v rámci kapitoly MDPT SR.

(tabuľka č. 3)

Položka 610Súčasný počet zamestnancovPl ánovaný počet zamestnancovZamestnanci poverení priamym dohľadom nad navigačnými služ bami914Zamestnanci pomerne sa podieľajúci na dohľade nad navigačný mi službami3842Ostatní zamestnanci*4171Spolu:88127*** poznámka: platové prostriedky pre ostatných zamestnancov s ú zabezpečené v štátnom rozpočte

** poznámka: na základe schválené ho 'Zhodnotenia inštitucionálneho postavenia a koncepcie Leteckého úradu...' schváleného na 9. porade vedenia MDPT SR dňa 12.5.2008

Náklady uvedené v tabuľke č.2 obsahujú ná klady na odmeňovanie, prevádzkové náklady, kapitálové náklady a všetky ostatné súvisiace náklady v súlade s Nariadením komisie (ES) č. 1794/2006 z 6.decembra 2006, ktorým sa stanovuje spoločný systé m spoplatňovania leteckých navigačných služieb, Tieto náklady sa prideľujú transparentným spôsobom na činnosti, v ktorých skutočne vznikli.

Príjmovú časť rozpočtu v roku 2009 ovplyvnia viaceré skutočnosti. V prvom rade ide o novelu sadzobníka správnych poplatkov, ktorá zavádza nové a primerane zvyšuje pôvodné správne poplatky. Výrazný m prvkom ovplyvňujúcim príjmovú časť rozpočtu budú úhrady za dozor nad poskytovateľmi navigačných služieb formou získania finančných prostriedkov na základe Nariadenia Komisie (ES) č. 1794/2006, pod ľa ktorého je možné tieto príjmy použiť v plnom rozsahu na výkon štátneho odborného dozoru nad osvedčeným poskytovateľom navigačných služieb na území Slovenskej republiky. Alokovaná suma tý chto prostriedkov predstavuje pre rok 2009 cca 995,82 tis. €.

Predpoklad plnenia príjmov, ktoré tvoria príjem Všeobecnej pokladničnej správy v roku 2009 je vo výške 94 723 €, v roku 2010 vo výške 107 723 €, v roku 2011 vo výške 118 723 € a v roku 2012 vo výš ke 137 723 €. Okrem príjmov, ktoré tvoria príjem Všeobecnej pokladničnej správy bude letecký úrad disponovať príjmami zo spoločného spoplatňovania leteckých navigačných služieb. Tieto príjmy bud ú vedené na samostatnom mimorozpočtovom účte. Výška týchto príjmov ako aj spôsob ich použitia je uvedená v tabuľke č. 2.

Predpoklad plnenia príjmov v rokoch 2010 až 2012 sú uvedené v tabuľke č. 1.

2.2. Výdavková časť

V súčasnosti sú všetky činnosti leteckého ú radu uhrádzané zo štátneho rozpočtu. Vládny návrh zákona o štátnom rozpočte na roky 2009 – 2011 a 2012 uvažuje vyčleniť pre letecký úrad rozpočet, ktorý je uvedený v tabuľke č. 4.

Pri odhade celkovej výšky rozpočtu sa vychádzalo z nasledovných predpokladov:

1)Letecký úrad je vysoko špecializovaná, odborn á organizácia štátnej správy, ktorá zamestnáva odborníkov; pracovné podmienky a spoločenské ohodnotenie musia byť úmerné významu inštitúcie tak, ako je to u odborných inštitúcií v zahranič í,

Prehľad výdavkov leteckého úradu zo štátneho rozpoč tu do roku 2012 v ročnom vyjadrení.

(tabuľka č. 4) (tis. €)

Ukazovateľ2009

Plán2010

Plán2011

Plán2012

Plán700 – Kapitálové výdavky 531,1033,1933,1933,19600 – Bežné výdavky

z toho: 2 171,452 213,572 254,932 296,59610 – Mzdy a platy967,70998,901 029,571 060,45620 – Poistné338,21349,13359,82370,61630 – Tovary a služby855,57855,57855,57855,56640 – Bežné transfery9,979,979,979,97Počet pracovníkov98*88**88**88**Priemerná mzda916,4 945,90975,001 004,20Spolu:2 702,55 2 246,762 288,122 329,78* pre rok 2009 bol MDPT SR leteckému úradu rozpisom rozpočtu stanovený limit pracovníkov 98 bez pridelenia mzdových prostriedkov. Priemerná mzda pre rok 2009 je preto prepočítaná na počet pracovní kov 88, tak ako to bolo v pláne na rok 2008.

** v tabuľke č. 4 sú uvedené plánované počty pracovníkov tak, ako má letecký úrad stanovené v pláne na roky 2009 až 2011. Tento počet by mal byť každoročne upravovaný v rámci aktualizá cie plánov na jednotlivé roky, t.j. na roky 2010 až 2012.

2) Rozpočet leteckého úradu musí v plnom rozsahu umožňovať adekvátne plnenie záväzkov SR v medzinárodných organizáciách a programoch, ktoré sú koordinované leteckým úradom,

3)Náklady navrhované na uhradenie štá tnym rozpočtom sú úmerné výkonom dozorného orgánu pre úlohy plnené iba v štátnom záujme (napr. medzinárodná spolupráca a členstvo v organizáciách).

4) Odhad a návrh rozpočtu leteckého úradu, ktorý predstavuje zdroje zo štátneho rozpočtu a v stĺpci nárast uvažuje z mimorozpočtovými prostriedkami (MRP) získanými zo spoločného systému spoplatňovania leteckých navigačných služieb je uvedený v tabuľke č. 5

(tabuľka č . 5 (ročné vyjadrenie v tis. € )

Ukazovateľ2009*201020112012RozpočetMRPRozpočetMRPRozpočetMRPRozpočetMRP700 – Kapitálové

výdavky531,10136,1033,19155,3733,19165,9733,19165,97600 – Bežné výdavky

z toho:2 171,45859,722 213,57 940,032 254,931 029,012 296,591 128,59610 – Mzdy a platy967,70514,50998,90520,061 029,57534,501 060,45586,00620 – Poistné338,21179,25349,13181,76359,82186,81370,61204,80630 – Tovary a služby25 775165,97855,57238,21855,57307,70855,56337,79640 – Bežné transfery9,9709,9709,9709,970Počet pracovníkov98**47884788478847Priemerná mzda916,4 912,20945,90922,10975,00947,701 004,201 039,00Spolu:2 702,55995,822 246,761 095,402 288,121 194,982 329,781 294,56* Poznámka: účinnosť od 1.5.2009

** Poznámka: pre rok 2009 bol MDPT SR leteckému úradu rozpisom rozpočtu stanovený limit pracovníkov 98 bez pridelenia mzdových prostriedkov. Priemerná mzda pre rok 2009 je preto prepočítaná na počet pracovníkov 88, tak ako to bolo v pláne na rok 2008.

Návrh rozpočtu leteckého úradu vychádza z uvedených požiadaviek a predpokladov, ktoré sú uvedené v predchádzajúcej časti. Predpokladané finančné dôsledky na štátny rozpočet sú uvádzané nielen na bežný rok, ale aj na tri nasledujúce rozpočtové roky (v súlade s § 33 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a o doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov).

Základným princípom predkladaného modelu financovania leteckého úradu je zabezpečenie dostatočných finančných zdrojov pre výkon dozorných činností v oblasti bezpečnosti civilného letectva.

3.1. Kalkulácia mzdových prostriedkov

Vzhľadom na súčasný nedostatok kvalifikovaných odborní kov v oblasti bezpečnosti civilného letectva stabilizácia odborných zamestnancov leteckého úradu si vyžaduje úpravu platových podmienok. Na základe zhodnotenia súčasných platových relácií sa od roku 2009 navrhuje zvýšenie mzdových prostriedkov pre skupinu ťažiskových štátnych zamestnancov o zdroje získané z mimorozpočtových zdrojov. Táto skupina zahàňa kľúčové pracovné poz ície, ktoré sú obsadené kvalifikovanými odborníkmi v oblasti civilného letectva. Tento ná rast bude pokrytý z úhrad, ktoré získa letecký úrad z príspevku od Letových prevádzkových služieb SR, š.p. z navigačných poplatkov a zo správnych poplatkov upravených v rámci novely leteckého zá kona. V tabuľke č. 6 je uvedený návrh prerozdelenia platových prostriedkov pre ťažiskových pracovníkov, ktoré tvoria prostriedky zo ŠR a mimorozpočtové prostriedky získané zo spoločného systé mu spoplatňovania leteckých navigačných služieb.

Prehľad prerozdelenia platových prostriedkov pre ťažiskov ých pracovníkov, ktorí sú uvedení v tabuľke č. 3.

(tabuľka č . 6) (ročné vyjadrenie v tis. €)

Ukazovateľ2009201020112012ŠRMRP ŠRMRPŠRMRPŠRMRPPlatové prostriedky967,70514,50998,90520,061 029,57534,501 060,45586,00Počet pracovníkov 98*47884788478847Priemerná mzda916,4 912,20945,90922,10975,00947,701 004,201 039,00Priemerná mzda pre ťažiskových pracovníkov ŠR+MRZ1 828,621 868,001 922,622 043,20* pre rok 2009 bol MDPT SR leteckému úradu rozpisom rozpočtu stanovený limit pracovníkov 98 bez pridelenia mzdových prostriedkov. Priemerná mzda pre rok 2009 je preto prepočítaná na počet pracovníkov 88, tak ako to bolo v pláne na rok 2008.

3.2. Kapitálové výdavky

Požiadavka na kapitálové výdavky vychá dza z potrieb leteckého úradu. V roku 2009 je z plánovaných 531,10 tis. € vyčlenených na dokonč enie rekonštrukcie budovy a jej vybavenia 497,91 tis. €. Zostávajúce prostriedky sú určené na obmenu a nákup výpočtovej techniky pre nových zamestnancov, na informačné systémy vrátane softvérový ch prostriedkov, na komunikačnú infraštruktúru a obmenu dopravných prostriedkov.

3.3. Tovary a služby

Èinnosť v pracovných skupinách medzinárodných organiz ácií ICAO, ECAC, EUROCONTROL, EÚ, EASA a JAA a ďalšie súvisiace výdavky kladú vyššie nároky na financovanie zahraničných pracovných ciest. Ostatné položky, ktoré spadajú do tejto kategó rie (energia, komunikácia, nájomné, zmluvné záväzky) majú každoročne stúpajúci trend.

Záver

Nový model financovania potrieb leteckého úradu vychádza z predpokladu, že prijatím novely leteckého zákona nevzniknú zvýšené pož iadavky na prostriedky statného rozpočtu nad rámec schválených limitov výdavkov kapitoly MDPT SR na príslušný rozpočtový rok. Pre potreby leteckého úradu budú použité prostriedky získané zo spoločn ého systému spoplatňovania leteckých navigačných služieb, ktoré budú vedené na samostatnom mimorozpočtovom účte.

2.Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnický ch osôb

Materiál nemá priamy dopad na obyvateľov. Je pravdepodobn ý nepriamy dopad na podnikateľskú sféru, ktorý sa možno premietne do mierneho zvýšenia cien pre konečného spotrebiteľa.

3.Odhad dopadov na životné prostredie

Predložený materiál nebude mať negatívny dopad na životné prostredie.

4.Odhad dopadov na zamestnanosť

Materiál predpokladá pozitívny dopad na zamestnanos ť, keďže sa plánuje rozšírenie počtu zamestnancov leteckého úradu.

5.Odhad dopadov na podnikateľské prostredie

Predložený materiál nebude mať negatívny dopad na podnikateľské prostredie.

Osobitná časť:

K čl. I

K bodu 1:

Povinnosť odborného vyšetrovania príčin letecký ch nehôd za účelom zabránenia ďalším obdobným nehodám je pevne zakotvená v medzinárodných leteckých predpisoch založených na Dohovore, ale tiež v národnej legislatíve štátov. Ustanovenie § 18 komplexne upravuje systém vyšetrovania, za ktorý zodpovedá ministerstvo, predovšetkým minister vymenúva a odvol áva členov stálej vyšetrovacej komisie. Technickú podporu výkonu vyšetrovania zabezpečuje útvar odborného vyšetrovania príčin leteckých nehôd a incidentov, ktorý je samostatnou organizačnou zlož kou ministerstva (predtým leteckého úradu), je však nezávislý od ministerstva pri výkone vyšetrovania. Úlohou útvaru je organizačné zabezpečenie vyšetrovania a dozor nad vyšetrovaním, vykonáva znaleck ú činnosť, zabezpečuje potrebné expertízne skúmanie, prijíma hlásenia o nehodách a incidentoch, zabezpečuje prijímanie a spracovanie hlásení o udalostiach podľa nariadenia vlády Slovenskej republiky č . 661/2005 Z.z. o ohlasovaní udalostí v civilnom letectve – na to slúži špeciálny európska databáza ECCAIRS.

V konkrétnych prípadoch vedie vyšetrovanie funkčne nezávislá odborná vyšetrovacia komisia, ktorej kreovanie závisí od charakteru prípadu, najčastejšie ju menuje predseda stálej vyšetrovacej komisie z jej č lenov. Ak sa na nehode podieľajú len štátne lietadlá (lietadlo v pôsobnosti ministerstva obrany alebo ministerstva vnútra), ktoré nie sú zapísané v registri lietadiel, ktorý vedie letecký úrad, vyš etrovanie zabezpečuje ministerstvo obrany alebo ministerstvo vnútra samostatne. Príslušné ministerstvo však môže do svojej odbornej vyšetrovacej komisie vymenovať aj členov stálej vyšetrovacej komisie.

Odborné vyšetrovanie je zložitý proces, ktorý je podrobne upravený leteckým predpisom L13 – Predpis o odbornom vyšetrovaní príčin leteckých nehôd, ktorý je vydaný v súlade s dokumentmi Medziná rodnej organizácie civilného letectva (ICAO).

K bodom 2 až 4:

V nadväznosti na zmenu v § 18 sa dopĺňa pôsobnosť ministerstva v § 47 a súčasne sa upravuje pôsobnosť leteckého úradu v § 48 ods. 1 a 3.

K bodu 5:

V § 48 sa vypúšťa sa odsek 4, keďže sa táto problematika upravuje v novom § 49a.

K bodu 6:

Touto zmenou sa vytvoria predpoklady na vydanie vykonávacieho predpisu, ktorý m sa zabezpečí transpozícia smernice Komisie 2008/49/ES zo 16.apríla 2008, ktorou sa mení a dopĺňa príloha II k smernici Európskeho parlamentu a Rady2004/36/ES, pokiaľ ide o kritériá na vykonávanie inšpekci í lietadiel používajúcich letiská Spoločenstva na ploche.

K bodu 7:

Účelom ustanovenia je posilniť financovanie leteckého úradu zo zdrojov mimo štátneho rozpočtu, finančnými prostriedkami získanými zo spoločného systému spoplatň ovania leteckých navigačných služieb, vyberaných prostredníctvom organizácie EUROCONTROL a štátom zastupujúcej organizácie (Letové prevádzkové služby Slovenskej republiky š.p.) na základe Nariadení eur ópskej komisie č. 1974/2006, 549/2004 a 1315/2007.

V odseku 2 sa ustanovuje spôsob získania a použitia finančných prostriedkov podľa čl.5 a čl.6 nariadenia komisie (ES) č. 1794/2006, ktorým sa ustanovuje spoločný systém spoplatňovania leteckých navigačný ch služieb. Toto nariadenie v predmetných článkoch umožňuje štátu vyčísliť náklady, ktoré vzniknú v súvislosti so zabezpečením štátneho odborného dozoru nad poskytovateľmi leteckých naviga čných služieb. Tieto náklady tvoria súčasť cenového základu na výpočet traťových a terminálnych odplát za lety vo vzdušnom priestore Slovenskej republiky. Tieto odplaty na základe pristú penia Slovenskej republiky k Medzinárodnému dohovoru EUROCONTROL týkajúceho sa spolupráce v záujme bezpečnosti letovej prevádzky vyberá táto organizácia a za Slovenskú republiku sú jej partnerom v tejto oblasti Letov é prevádzkové služby Slovenskej republiky š.p. Súčasťou týchto odplát sú okrem nákladov vznikajúcich poskytovaním navigačných služieb LPS SR š.p. aj náklady Slovenského hydrometeorologické ho ústavu (SHMU), ktorý poskytuje leteckú meteorologickú službu. Príslušnou časťou tohto poplatku v zmysle predmetného nariadenia môže letecký úrad pokryť náklady na štátny odborný dozor nad poskytovaním navigačných služieb. Výška aj použitie takto získaných prostriedkov pritom podlieha v zmysle medzinárodných dohôd kontrole zo strany Európskej komisie a organizácie EUROCONTROL. Z dô vodu transparentnosti požadovanej nariadením komisie (ES) č. 1794/2006 sa predmetné prostriedky musia použiť na odmeňovanie, odvody, tovary a služby, kapitálové výdavky a logistické zabezpečenie štátneho odborn ého dozoru nad poskytovaním navigačných služieb.

Dôležitým pilierom systematického zvyšovania úrovne bezpečnosti v civilnom letectve je pripravenosť leteckého úradu na plnohodnotné plnenie úloh, ktoré vyplývajú zo súčasného dynamické ho rozvoja civilného letectva na medzinárodnej scéne. Konkrétne ide o zachovanie schopnosti plniť úlohy vyplývajúce z koncepcie jednotného európskeho vzdušného priestoru - SES. V súčasnosti je ukončená jej prvá etapa (ktorá aktuálne obsahuje 25 záväzných právnych aktov) a pripravuje sa druhá, čo je spojené s nárastom povinností, ktoré v mene Slovenskej republiky plní letecký úrad. Koncepcia SES je tvoren á štyrmi základnými nariadeniami (549/2004 až 552/2004) a vo vzťahu k štátnym dozorným orgánom hlavne v súčasnosti nariadením komisie (ES) č. 1315/2007 z 8. novembra 2007 o dohľade nad bezpečnosť ou v manažmente letovej prevádzky, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 2096/2005. Spôsob použitia finančných prostriedkov bude zároveň slúžiť aj ako preukázanie zhody s čl.11 tohto nariadenia t ýkajúci sa spôsobilosti na výkon dohľadu nad bezpečnosťou (v SR túto úlohu plní letecký úrad), ktorý požaduje, aby

- členské štáty zabezpečili, aby vnútroštátne dozorné orgány mali potrebnú spôsobilosť na zabezpečenie dohľadu nad bezpečnosťou vo všetkých organizáciách vykonávajú cich činnosť v rámci ich dohľadu vrátane dostatočných zdrojov na vykonanie opatrení uvedených v tomto nariadení,

- vnútroštátne dozorné orgány vypracovali a každé dva roky aktualizovali posúdenie ľudských zdrojov potrebných na vykonávanie svojich funkcií dohľadu nad bezpečnosťou na základe analý zy procesov vyžadovaných týmto nariadením a ich uplatňovania.

Z tohto nariadenia vyplývajú úlohy, ktoré bude musieť letecký úrad plniť. Aj naďalej sa očakáva vydávanie ďalších nariadení a smerníc Európskeho spoločenstva a ich potreba implementácie do ná rodnej legislatívy s tým, že hlavný dôraz sa bude klásť na harmonizáciu procesov vo vnútri členských štátov EÚ, aby sa zvýšila bezpečnosť a zároveň aj kapacita vzdušného priestoru EÚ.

Podľa čl. 11 uvedeného nariadenia je teda povinnosťou štátu vytvárať podmienky na vzdelávanie všetkých zamestnancov vykonávajúcich dohľad nad poskytovaním navigačných služieb tak, aby boli schopní plniť svoje pracovné povinnosti a nové úlohy vyplývajúce z existujúcich nariadení alebo nových nariadení, ktorých účinnosť v súvislosti s prechodným obdobím nastane v budúcnosti.

Nosným prvkom stratégie jednotného európskeho vzdušného priestoru je koncepcia tzv. funkčných blokov. Poskytovatelia navigačných služieb spolupracujú na vytvorení takéhoto funkčného bloku s názvom ' FAB CE'. Súčasťou tohto procesu bude aj zabezpečenie harmonizácie výkonu štátnej správy vo všetkých oblastiach dohľadu nad poskytovateľmi leteckých navigačných služieb.

Pripravovaná nová koncepcia zahàňa aj vytvorenie tzv. 'new ATM system' pre manažment letovej prevádzky, ktorý je známy pod názvom 'SESAR- Single European Sky ATM Research' a zahàňa vytvorenie úplne nov ého systému s využitím najnovších technologických prvkov (datalink, Mód S, ADS, atď).

Prostriedky potrebné na zabezpečenie činností leteckého úradu v súvislosti s predchádzajúcimi požiadavkami je možné v budúcnosti zabezpečiť navrhovanou novelou leteckého zákona uplatnení m nariadenia komisie (ES) č. 1794/2006 zo 6. decembra 2006, ktorým sa stanovuje spoločný systém spoplatňovania leteckých navigačných služieb. Konkrétne: Kapitola II, článok 5, bod 2. kde si členské štá ty môžu stanoviť nasledujúce náklady, pokiaľ vzniknú v súvislosti k poskytovaním leteckých navigačných služieb:

a) náklady, ktoré vznikli príslušným národným orgánom;

b) náklady, ktoré vznikli povereným organizáciám uvedeným v článku 3 nariadenia o poskytovaní služieb;

c) náklady vyplývajúce z medzinárodných dohôd.

K bodu 8:

V súvislosti s novelou zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtový ch pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov dochádza hlavne k zjednoteniu a sprísneniu právnej úpravy v oblasti poskytovania dotácií zo štá tneho rozpočtu. Podľa § 8a novej právnej úpravy dotácia zo štátneho rozpočtu sa môže poskytnúť iba na základe osobitného zákona a v súlade so zákonom o štátnom rozpočte na príslušn ý rok. Podrobnosti o poskytovaní dotácií v oblasti civilného letectva ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá ministerstvo.

K bodu 9:

Navrhovaná úprava je vyvolaná novelizáciou § 18, konkrétne sa jedná o odsek 12 a následnou úpravou § 48 ods. 3.

K čl. II

Účinnosť zákona sa navrhuje 1. septembra 2009.

Bratislava 25. marca 2009

Robert Fico v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

¼ubomír Vážny v. r.

minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu