Zákon o výrobe, uvádzaní na trh a používaní krmív (krmivársky zákon) 271/2005 účinný od 01.07.2005 do 30.06.2006

Platnosť od: 25.06.2005
Účinnosť od: 01.07.2005
Účinnosť do: 30.06.2006
Autor: Národná rada Slovenskej republiky
Oblasť: Právo EÚ, Pestovateľstvo

Informácie ku všetkým historickým zneniam predpisu
HIST3JUD4DS2EUPPČL0

Informácie ku konkrétnemu zneniu predpisu
Zákon 271/2005 s účinnosťou od 01.07.2005

Legislatívny proces k zákonu 271/2005

Vládny návrh zákona o výrobe, uvádzaní na trh a používaní krmív (krmivársky zákon)

K predpisu 271/2005, dátum vydania: 25.06.2005

DÔVODOVÁ SPRÁVA
Všeobecná časť
Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 184/1993 Z. z. o krmivách v znení zákona č. 472/2003 Z. z. bol pripravený v Slovenskej republike ako prvý zákon v oblasti krmív a výživy zvierat v rámci všetkých postsocialistických krajín. Zákon vychádzal z legislatívnej bázy v čase jeho prípravy platnej vo vtedajšom Európskom hospodárskom spoločenstve a bol pripravený tak, aby umožňoval transponovať krmivársku legislatívu v tom najširšom slova zmysle.
Účelom zákona bolo vytvoriť podmienky na zachovanie a zlepšovanie úžitkovosti chovaných zvierat, ich zdravia a akosti výrobkov z ich chovu používaním vhodných krmív , ako aj ochrana zdravia ľudí a životného prostredia pred zdravotnou závadnosťou a inými nepriaznivými účinkami používaných krmív.
Analýza súčasného stavu legislatívy v oblasti krmív
Súčasnú legislatívnu bázu v oblasti krmív a výživy zvierat tvoria zákon o krmivách a štyri vykonávacie predpisy, vydané na jeho základe a to:
1.Výnos Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky zo 7. októbra 1997 č. 1497/1/1997-100 o kŕmnych surovinách na výrobu kŕmnych zmesí a o hospodárskych krmivách v znení neskorších predpisov (oznámenie č. 104/1998 Z. z.).
2.Výnos Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky zo 7. októbra 1997 č. 1497/2/1997-100, ktorým sa ustanovujú požiadavky na technologické zariadenia a technologické postupy na výrobu kŕmnych zmesí, ktoré sa neoverujú, ukazovatele výživnej hodnoty a použiteľnosti kŕmnych zmesí, ich bližšie hodnotenie a podmienky uvádzania do obehu v znení neskorších predpisov (oznámenie č. 105/1998 Z. z.).
3.Výnos Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky, zo 7. októbra 1997 č. 1497/3/1997-100, ktorým sa ustanovujú požiadavky na uvádzanie doplnkových látok do obehu, na ich zloženie, skúšanie a hodnotenie a bližšie požiadavky biologického overovania krmív v znení neskorších predpisov (oznámenie č. 106/1998 Z. z.).
4.Výnos Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky zo 7. októbra 1997 č. 1497/4/1997-100 o úradnom odbere vzoriek a o laboratórnom skúšaní a hodnotení krmív v znení neskorších predpisov (oznámenie č. 118/1998 Z. z.).
V čase prípravy návrhu zákona v Európskej únii neboli prijaté žiadne predpisy, ktoré by spoločnými ustanoveniami usmerňovali kontrolu krmív v členských štátoch. Až v roku 1995 bola prijatá prvá smernica Rady č. 95/53/ES, ktorá ustanovuje zásady organizácie štátnej kontroly v oblasti výživy zvierat. Obdobne až do roku 1995 v Európskej únii neexistovali žiadne spoločné pravidlá ohľadne registrácie výrobcov alebo krmív. Až smernicou Rady č. 1995/69/ES boli ustanovené podmienky a postup povoľovania a registrácie určitých podnikov a sprostredkovateľov, ktorí pôsobia v krmivárskom sektore.
Keďže v Slovenskej republike kontrola krmív mala tradíciu už desiatky rokov predtým a registrácia krmív bola tiež úspešne zavedená od roku 1976, pri chýbajúcej európskej legislatíve bolo samozrejmosťou princípy kontroly a registrácie krmív budovať na existujúcej báze. Zákon o krmivách umožňoval registráciu všetkých krmív a ich všetkých výrobcov a sprostredkovateľov, čím sa vytvorila vynikajúca databáza. Platná legislatíva neumožňuje

predaj ani používanie žiadneho krmiva, ktoré by pred uvedením do obehu nebolo analyticky kontrolované a súčasne boli preverené a kontrolované všetky informácie, ktoré výrobca alebo sprostredkovateľ krmiva musí uvádzať na označení (etikete, obale, v sprievodných dokladoch).
Tento systém zaručil vysokú účinnosť vo vystopovateľnosti krmív a pri akýchkoľvek problémoch prijať vhodné opatrenia, pretože súbežná evidencia o krmivách a dodávateľoch umožňovala cielene zakročiť a nebolo nutné namáhavo pátrať po dovozcovi alebo výrobcovi. Existujúci systém umožňuje aj ekonomicky lacnejšiu následnú kontrolu tak samotných krmív ako aj výrobných zariadení.
Hlavné dôvody novelizácie zákona
Z analýzy súčasného stavu legislatívy vyplýva, že zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 184/93 Z. z. o krmivách v znení zákona č. 472/2003 Z. z. je založený prioritne na schvaľovaní resp. registrácii krmív a keďže v Európskej únii sa všetky krmivá neregistrujú, táto činnosť je nad rámec súčasných predpisov Európskej únie. Toto je hlavným dôvodom prijatia nového zákona, pretože súčasný zákon neobsahuje také ustanovenia, ktoré by boli v priamom rozpore so zásadami predpisov Európskej únie v danej oblasti. Novým zákonom sa plne zharmonizujú práva a povinnosti v Slovenskej republiky z pohľadu plnoprávneho člena Európskej únie.
Princípy novej štruktúry zákona
Princípom na vytvorenie novej štruktúry zákona by mali byť tieto aspekty, ktoré v súčasnom období dominujú v predpisoch Európskej únie:
-schvaľovanie alebo registrácia výrobcov a sprostredkovateľov krmív resp. ich výrobných zariadení (nové nariadenie EÚ v príprave, rozsah nie je úplne objasnený ale sa počíta aj s registráciou prvovýroby – súčasná legislatíva vo veľkej miere spĺňa),
-vytvorenie takého základu podmienok uvádzania krmiva do obehu, ktorý zaistí vystopovateľnosť krmív (súčasná legislatíva spĺňa),
-zabrániť uvádzaniu takých krmív do obehu, ktoré nie sú povolené Európskou komisiou (súčasná legislatíva spĺňa),
-vytvorenie jednotného kontrolného systému v členských štátoch Európskej únie (nové nariadenie Európskej únie o kontrole v príprave) a koordinovaná kontrola prostredníctvom národného kontrolného programu Štátnou veterinárnou a potravinovou správou a Ústredným kontrolným a skúšobným ústavom poľnohospodárskym podľa analógov krajín Európskej únie alebo prístupových krajín, kde štátnu kontrolu zabezpečuje niekoľko kompetentných autorít a koodináciu zabezpečuje ústredný orgán štátnej správy,
-náhodná, nediskriminačná kontrola krmív z členských krajín (v súčasnosti povinnú registráciu a kontrolu pred prvým uvedením do obehu treba odstrániť),
-hraničná kontrola dokumentácie a identity každej šarže krmiva z tretích krajín a náhodná fyzická kontrola pred uvedením do obehu (nové nariadenie Európskej únie o kontrole v príprave),
-vytvorenie podmienok na zaistenie bezpečnosti krmív (dôraz na označovanie, monitoring nežiadúcich látok, zameranie kontroly na analýzu rizika, sprísnenie podmienok overovania a pod. – mnohé požiadavky sú transponované, ostatné v pripravovaných nariadeniach EÚ).

Text zákona je upravený tak, že schvaľovanie resp. registrácia krmív bude presmerovaná na schvaľovanie resp. registráciu výrobcov a sprostredkovateľov. Pôvodný register krmív, ktorý obsahoval informácie o krmivách a ich výrobcoch sa pretransformuje na register schválených alebo registrovaných prevádzkovateľov krmivárskych podnikov. Informácie o krmivách budú zachytávané ako sekundárne v takom rozsahu, aby to umožnilo posúdiť činnosť krmivárskych podnikov. Ponechá sa povinnosť vyžiadania súhlasu na uvádzanie úplne nového krmiva do obehu.
Zákon si musí zachovať svoj doterajší nadčasový charakter, pretože legislatívnu bázu na základe ktorej budú fungovať výrobné zariadenia, prevádzkovatelia krmivárskych podnikov ale aj celý kontrolný systém, bude upravovaný zákonom a na základe tohto zákona vydanými legislatívnymi predpismi podľa rôznych smerníc Európskej únie ale aj rôznymi nariadeniami priamo aplikovateľnými v členských štátoch Európskej únie. Očakáva sa, že nové nariadenia Európskej únie budú ešte doplňované rôznymi implementačnými predpismi a usmerneniami. Z toho dôvodu zákon vytvára kvalitnú štruktúru vymedzením práv aj povinností prevádzkovateľov krmivárskych podnikov, ako aj rámec štátnej kontroly z pohľadu Slovenskej republiky ako členskej krajiny Európskej únie.
Návrh zákona o výrobe, uvádzaní na trh a používaní krmív (krmivársky zákon) je koncipovaný tak, že tovar, ktorý vyhovuje požiadavkám ustanoveným predpismi Európskej únie nemožno obmedzovať v pohybe a taktiež, že živočíšne produkty sú považované za bezpečné ak pochádzajú zo zvierat, ktoré sú kŕmené krmivom, ktoré spĺňa požiadavky predpisov Európskej únie. Súčasne sa ustanovuje, kedy možno napriek takejto zhode prijať opatrenia na obmedzenie pohybu krmív.
Zákon rieši aj vzťahy s Európskou komisiou a ostatnými členskými štátmi. Do zákona nie je možné zahrnúť podrobnosti o podkladoch, ktoré členské štáty musia zasielať Európskej komisii, pretože sú ustanovené v rôznych právnych aktoch Európskej únie (smernice, nariadenia a rozhodnutia), ktoré sa často menia. Okrem toho existujú aj také rozhodnutia, ktoré majú odporúčajúci charakter, a závisí od konkrétnych podmienok toho ktorého štátu v akom rozsahu sa do týchto aktivít zapája. Je na zváženie v akom rozsahu si ministerstvo ponechá funkciu sprostredkovateľa alebo podľa vhodnosti poverí kontrolný ústav s priamym vzťahom v určitých oblastiach. Rozdelenie úloh v oznamovacej povinnosti je uvedené v § 16.
Doložka finančných, ekonomických a environmentálnych vplyvov
a vplyvov na zamestnanosť
Prijatie návrhu zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, ani na rozpočty obcí a vyšších územných celkov.
Návrh zákona nebude mať negatívny dopad na životnú úroveň obyvateľstva, naopak pozitívne ovplyvní zvyšovanie kvality života a nebude mať negatívny dopad na rozvoj podnikateľských aktivít z hľadiska žiaduceho ekonomického rastu.
Návrh zákona je v súlade s prioritami a cieľmi hospodárskej politiky.

Návrh zákona je v súlade s prioritami a cieľmi štátnej environmentálnej politiky a bude kladne ovplyvňovať životné prostredie, keďže odborne spôsobilí prevádzkovatelia krmivárskych podnikov musia plniť požiadavky na kvalitu krmív pri ich uvádzaní do obehu.
Návrh zákona nebude mať negatívny dopad na zamestnanosť a na tvorbu nových pracovných miest.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a medzinárodnými dohodami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Ministerstvo financií SR listom z 11.6.2004 č. 13988/2004-81 uplatnilo zásadnú požiadavku na dopracovanie doložky finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť. Ministerstvo pôdohospodárstva SR pripomienku akceptovalo a predmetnú doložku dopracovalo.
Návrh zákona sa nepredkladá Rade hospodárskej a sociálnej dohody Slovenskej republiky podľa zákona č. 106/1999 Z. z., nakoľko problematika návrhu sa netýka oblastí ustanovených v § 3 citovaného zákona.
Doložka zlučiteľnosti
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1.Navrhovateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky
2.Názov právneho predpisu: Zákon o výrobe, uvádzaní na trh a používaní krmív (krmivársky zákon)
3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
Záväzky vyplývajú zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii. Návrh zákona sa svojou problematikou dotýka Prílohy č. 2 Aktu o podmienkach pristúpenia, bod 6 – Poľnohospodárstvo.
4.Problematika návrhu zákona je v práve ES/EÚ upravená v:
1.Nariadenie (ES) č. 178/2002 Európskeho Parlamentu a Rady z 28.januára 2002, ktoré ustanovuje všeobecné zásady a požiadavky zákona o potravinách, zriaďuje Európsky úrad pre bezpečnosť potravín a ktoré upravuje postupy v záležitostiach bezpečnosti potravín. Toto nariadenie ustanovuje všeobecné zásady bezpečnosti potravín a krmív na úrovni Spoločenstva a na vnútroštátnej úrovni (Ú.v. ES L 031, 01.02.2002)
2.Nariadenie (ES) č. 1831/2003 o doplnkových látkach pre použitie vo výžive zvierat (Ú.v. EÚ L 268, 18.10.2003)
3.Nariadenie (ES) č. 1829/2003 o geneticky modifikovaných potravinách a krmivách (Ú.v. EÚ L 268, 18.10.2003)
4.Nariadenie (ES) č. 1830/2003 týkajúce sa vysledovateľnosti a označovania geneticky modifikovaných organizmov a vysledovateľnosti a označovania

potravinových a kŕmnych produktov vyrobených z geneticky modifikovaných organizmov (Ú.v. EÚ L 268, 18.10.2003)
5.Nariadenie Komisie (ES) č. 223/2003 o požiadavkách na označovanie súvisiace s výrobou krmív, kŕmnych zmesí a kŕmnych surovín v ekologickom poľnohospodárstve, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady č. 2092/91/EHS (Ú.v. EÚ L 031, 06.02.2003)
6.Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 z 29. apríla 2004 o úradných kontrolách vykonaných na znenie súladu s krmivárskym a potravinárskym právom a predpismi ohľadne zdravia a prosperity zvierat (Ú.v. EÚ L 165, 30.04.2004)
5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom ES a právom EÚ: úplný
6.Gestor (spolupracujúce rezorty):
Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky
7.Účasť expertov na príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom ES a právom EÚ:
Bez účasti expertov
Osobitná časť
K § 1
Vymedzuje sa predmet úpravy. Ustanovujú sa požiadavky v súlade s právnymi aktmi Európskych spoločenstiev na všetkých stupňoch výroby, spracovania a distribúcie krmív ako aj právomoci a pôsobnosť orgánov štátnej správy v oblasti štátnej kontroly krmív vrátane prijatia opatrení pri porušovaní platných predpisov. Zároveň sa ustanovujú výnimky na koho sa tento zákon nevzťahuje.
K § 2
Vymedzuje sa postup a úloha kontrolného ústavu pri registrácii a schvaľovaní a vydávaní osvedčenia o zápise do registra krmivárskemu podniku, ako aj obsah žiadosti o zápis do registra. Tieto ustanovenia sú v súlade s princípmi schvaľovania alebo registrácie krmivárskych podnikov podľa súčasne platnej smernice Rady 95/69/ES ale umožňuje aj uplatnenie nového, teraz pripravovaného nariadenia Európskej únie o hygiene krmív, ktoré zrušuje smernicu Rady 95/69/ES.
K § 3 a 4
Ustanovuje sa definícia registra a systém zverejňovania údajov z neho, ako aj povinnosť pre krmivársky podnik písomne oznámiť kontrolnému ústavu každú zmenu údajov zapísaných v registri, vrátane podmienok, kedy sa krmivársky podnik z registra vyškrtne.
K § 5
Ustanovuje sa, že výrobu krmiva a jeho uvádzanie na trh môže krmivársky podnik uskutočňovať len na základe vydaného osvedčenia o odbornej spôsobilosti zodpovednej osobe.

K § 6
Vymedzujú sa požiadavky na krmivá pri ich uvádzaní na trh. Ustanovuje sa, ktoré krmivo a za akých okolností sa môže odlišovať od predpísaných požiadaviek.
Ustanovuje sa, že v krmivárskom podniku musia byť zavedené také postupy výroby, ktoré zaručujú ciele ustanovené zákonom alebo právom Európskej únie.
K § 7
Ustanovujú sa základné povinnosti krmivárskych podnikov na všetkých stupňoch svojej činnosti. Ide o zásadné povinnosti na účely zaistenia bezpečnosti krmív pri výrobe aj pri ich uvádzaní do obehu.
Osobitne sa zdôrazňujú povinnosti krmivárskeho podniku pri zistení, že krmivo nespĺňa predpísané požiadavky, ale aj vtedy, ak ide len o podozrenie, že krmivo nie je v súlade s požiadavkami. Ide o aplikovanie princípu predbežnej opatrnosti.
Z odseku 4 vyplýva, že všetky krmivá musia spĺňať predpísané požiadavky na kvalitu a zdravotnú bezpečnosť a súčasne sa ustanovuje, že pri vývoze do tretej krajiny za akých podmienok môžu byť uplatňované aj iné požiadavky. Ustanovujú sa aj podmienky pri dovoze z tretích krajín.
K 8 a 9
Vymedzujú sa orgány štátnej správy v oblasti krmív a ich pôsobnosť.
K § 10
Vymedzuje sa oprávnenie zamestnancov pri úradnej kontrole vstupovať do všetkých priestorov, v ktorých sa krmivá vyrábajú, uvádzajú do obehu alebo používajú a súčasne povinnosti osôb, u ktorých kontrola sa vykonáva.
Súčasne sa vymedzujú základné princípy úradnej kontroly, ktoré sú v súlade so zásadami kontroly vymedzenými v súčasne platnej smernici Rady 95/53/ES z 25. októbra 1995, určujúcej zásady upravujúce organizovanie úradných kontrol v oblasti výživy zvierat v znení neskorších predpisov.
K § 11
Vymedzuje sa právomoci orgánov úradnej kontroly na prijatie opatrení ako aj rozsah a formu prijatých opatrení pri zistení protiprávneho konania.
K § 12
Ustanovuje sa, že za porušenie povinností vyplývajúcich zo všeobecne záväzných predpisov sa ukladá pokuta. Doterajšie predpisy EÚ neustanovili členským štátom povinnosť na ukladanie pokút. Novšie predpisy prijaté vo forme nariadení ako napríklad nariadenie 1831/2003/ES o doplnkových látkach na použitie vo výžive zvierat v článku 24 ustanovuje, že členské štáty príjmu pravidlá na ukladanie pokút, pri zisťovaní nesúladu s ustanoveniami daného nariadenia, ktoré musia byť účinné, proporcionálne a odradzujúce.
K § 13
Európska komisia v rôznych právnych aktoch ustanovuje povinnosť informovať buď Komisiu alebo aj ostatné členské štáty. Orgány štátnej kontroly podľa ustanovených požiadaviek, ako sú koordinované kontrolné programy členských štátov, národné kontrolné programy, správy z týchto činností sa zasielajú prostredníctvom ministerstva.
V prípade nebezpečenstva orgány úradnej kontroly postupujú podľa systému rýchlej výmeny informácií.

K § 14
Ustanovuje sa povinnosť úhrady za analytický rozbor nevyhovujúceho krmiva alebo za opakované rozbory.
K § 15
Na konanie podľa tohto zákona vzťahuje zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní..
K § 16
Ustanovuje sa postup krmivárskeho podniku pri príprave a uvádzaní na trh medikovaných krmív a povinnosť požiadať Ústav štátnej kontroly veterinárnych liečiv o schválenie prevádzkárne v súlade so zákonom č. 488/2002 Z. z.
K § 17
Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky sa splnomocňuje na vydanie vykonávacích predpisov.
K § 18
Ustanovuje sa povinnosť držiteľom osvedčení prispôsobiť svoje právne pomery do jedného roka podľa tohto zákona, inak osvedčenie zaniká.
K § 19
Navrhuje sa doterajší zákon NR SR č. 184/1993 o krmivách v znení zákona č. 472/2003 Z. z. a vykonávacie predpisy vydané na jeho základe zrušiť.
K § 20
Účinnosť zákona sa navrhuje dňom 1. júla 2005, s uvedením výnimky pre vykonávacie predpisy.
Bratislava, 2. februára 2005
Mikuláš Dzurinda, v. r.
predseda vlády
Slovenskej republiky
Zsolt Simon, v. r.
minister pôdohospodárstva
Slovenskej republiky
zobraziť dôvodovú správu
Načítavam znenie...
MENU
Videonávod k používaniu systému
Hore