Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 458/2003 Z. z. o zriadení Špeciálneho súdu a Úradu špeciálnej prokuratúry a o zmene a doplnení niektorých zákonov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony 267/2004 účinný od 30.04.2004 do 31.08.2004

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 458/2003 Z. z. o zriadení Špeciálneho súdu a Úradu špeciálnej prokuratúry a o zmene a doplnení niektorých zákonov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

2

D ô v o d o v á s p r á v a

Všeobecná časť

Národná rada Slovenskej republiky prijala dňa 21. októbra 2003 zákon o zriadení Špeciálneho súdu a Úradu špeciálnej prokuratúry a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Zákon bol uverejnený v Zbierke zákonov Slovenskej republiky dňa 25. novembra 2003 pod č. 458/2003 Z.z. a v zmysle čl. XII zákona týmto dňom nadobudla účinnosť časť jeho ustanovení súvisiaca so zabezpečením personálneho obsadenia oboch týchto orgánov zameraných na boj najmä s organizovanou trestnou činnosťou. Ustanovenia zákona zriaďujúce Špeciálny súd i Úrad špeciálnej prokuratúry by mali nadobudnúť účinnosť v plnom rozsahu 1. mája 2004. V súlade s potrebou zabezpečenia personálnych, materiálnych a technických podmienok pre činnosť týchto orgánov boli v súlade so schváleným zákonom vykonané potrebné kroky (vyhlásením výberových konaní, prípravami priestorových a ďalších podmienok na ich činnosť a pod.). Nakoľko v zmysle podmienok ustanovených zákonom sa na personálne zabezpečenie činnosti Špeciálneho súdu a Úradu špeciálnej prokuratúry vyžaduje vykonanie bezpečnostných previerok kandidátov realizovaných Národným bezpečnostným úradom, ako aj zabezpečenie priestorov z hľadiska bezpečnosti, nie je možné dodržať zákonom ustanovený termín začiatku činnosti týchto orgánov (1. máj 2004). Uskutočnenie výberového konania na sudcov Špeciálneho súdu a preloženie sudcov, resp. pridelenie sudcov na Špeciálny súd Súdnou radou SR nie je možné realizovať pre krátkosť času, najmä s dôrazom na vykonanie bezpečnostných previerok kandidátov, keďže Národný bezpečnostný úrad nestihol v zákonnej lehote 60 dní ukončiť všetky bezpečnostné previerky kandidátov na funkcie sudcov a prokurátorov. Rovnako v prípade špeciálneho prokurátora je možnosť uskutočnenia jeho voľby Národnou radou SR až 29. apríla 2004, pritom táto voľba musí byť úspešná, keďže od ustanovenia špeciálneho prokurátora do funkcie je závislé aj vymenovanie ostatných prokurátorov Úradu špeciálnej prokuratúry - podľa zákona ich vymenúva generálny prokurátor SR na návrh špeciálneho prokurátora. Z týchto dôvodov v snahe pripraviť adekvátne podmienky pre činnosť uvedených štátnych orgánov sa navrhuje posunutie účinnosti tých ustanovení zákona č. 458/2003 Z.z., ktoré majú nadobudnúť účinnosť 1. mája 2004, na neskorší termín – 1. júl 2004.

Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Doložka finančných, ekonomických a environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť

Prvá časť - odhad vplyvu na verejné financie:

Navrhovaná právna úprava zaslaná do pripomienkového konania nezakladala zvýšenie nárokov na štátny rozpočet ani na rozpočty vyšších územných celkov a obcí, čo zobralo na vedomie ministerstvo financií listom č. 2507/04-81. Avšak na základe zásadnej pripomienky Najvyššieho súdu SR sa návrh zákona v čl. IV (novela zákona č. 385/2000 Z.z.) doplnil o nové ustanovenia, podľa ktorých aj sudcovia Najvyššieho súdu SR, ktorí budú rozhodovať o mimoriadnych opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam Špeciálneho súdu, budú musieť mať bezpečnostnú previerku od Národného bezpečnostného úradu, pričom však budú mať aj nárok na funkčný príplatok podľa § 69 ods. 2 zákona vo výške dvojnásobku priemernej mesačnej mzdy zamestnanca v hospodárstve SR. Zvýšený dopad v roku 2004 však nebude treba očakávať, keďže Najvyšší súd ma pridelené finančné prostriedky na účely tohto príplatku pre sudcov, ktorí budú rozhodovať o riadnych opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam Špeciálneho súdu a navyše musí byť vykonaná bezpečnostná previerka príslušného sudcu, inak nie je nárok na funkčný príplatok.

Ďalšie nároky na štátny rozpočet vzniknú v prípade, ak Špeciálny súd nemôže vykonávať svoju právomoc a túto právomoc bude vykonávať Krajský súd v Banskej Bystrici (čl. III bod 2 návrhu zákona), keďže podľa navrhovaného § 151c ods. 4 zákona č. 385/2000 Z.z. (čl. IV bod 6 návrhu zákona) sudcom Krajského súdu v Banskej Bystrici, ktorí budú rozhodovať vo veciach v právomoci Špeciálneho súdu, bude patriť funkčný príplatok podľa § 69 ods. 2 zákona č. 385/2000 Z.z..

Druhá časť - odhad vplyvu na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:

Problematika upravená v návrhu zákona by mala prispieť k zvýšeniu bezpečnosti, stability a ekonomického rozvoja.

Tretia časť - odhad vplyvu na životné prostredie:

Navrhovaná právna úprava nebude mať vplyv na životné prostredie.

Štvrtá časť - odhad vplyvu na zamestnanosť:

Návrh zákona nezakladá zvýšenie nárokov na pracovné sily ani na organizačné zabezpečenie.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Navrhovateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu právneho predpisu:

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 458/2003 Z. z. o zriadení Špeciálneho súdu a Úradu špeciálnej prokuratúry o zmene a doplnení niektorých zákonov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.

3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)problematika návrhu zákona nie je prioritou aproximácie práva podľa článku 70 Európskej dohody o pridružení, ani podľa Národného programu pre prijatie acquis communautaire, Partnerstva pre vstup, Bielej knihy a screeningu; návrh zákona nie je súčasťou Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2004 a predkladá sa z iniciatívy podpredsedu vlády a ministra spravodlivosti SR,

b)úloha prijať zákon č. 458/2003 Z.z. bola súčasťou Prioritných úloh vlády SR vyplývajúcich z Pravidelnej správy Európskej komisie o pripravenosti Slovenskej republiky na členstvo v Európskej únii z 9.10.2002.

4. Problematika návrhu právneho predpisu

a)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

b)je upravená v práve Európskej únie: v čl. 6 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii, ktorý ustanovuje, že únia práva zabezpečené Európskym dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd z roku 1950 rešpektuje ako všeobecne právne princípy.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

a) žiadna,

b) úplná.

6. Gestor (spolupracujúce rezorty): bezpredmetné.

7. Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: bezpredmetné

Osobitná časť

K čl. I

V súlade s dôvodmi uvedenými vo všeobecnej časti dôvodovej správy sa navrhuje posunúť účinnosť zákona č. 458/2003 Z. z. v plnom rozsahu z 1. mája 2004 na 1. júl 2004. Zároveň sa výslovne dopĺňa osobitná účinnosť ustanovenia, podľa ktorého má Národná rada SR voliť špeciálneho prokurátora do funkcie.

K čl. II

Článok VII zákona č. 458/2003 Z. z. o zriadení Špeciálneho súdu a Úradu špeciálnej prokuratúry a o zmene a doplnení niektorých zákonov novelizoval ustanovenia zákona č. 141/1961 Zb. o trestnom konaní súdnom (Trestný poriadok) v znení neskorších predpisov, pričom v § 454a (Prechodné a záverečné ustanovenia) upravil problematiku dokončenia konaní začatých pred nadobudnutím účinnosti uvedeného zákona. Nakoľko sa navrhuje odloženie účinnosti z 1. mája 2004 na 1. júl 2004, je potrebné v súlade so zásadou bezrozpornosti zákona zmeniť aj tieto ustanovenia.

K čl. III

K bodu 1Účelom doplnenia je zabezpečiť primeranú ochranu aj u osôb, ktoré na najvyššom súde plnia úlohy pri rozhodovaní o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam Špeciálneho súdu. Zároveň sa dopĺňa pri úprave Najvyššieho súdu SR v zákone č. 335/1991 Z.z. aj príslušný odkaz na § 19f ohľadom osôb, ktoré budú plniť úlohy spojené s rozhodovaním o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam Špeciálneho súdu, keďže aj v ich prípade sa bude vyžadovať bezpečnostná previerka Národného bezpečnostného úradu.

K bodu 2Navrhuje sa výslovne doplniť do zákona riešenie situácie, keď by Špeciálny súd nebol vytvorený (bolo by neúspešné výberové konanie) alebo také prípady, keď Špeciálny súd nemôže vykonávať svoju právomoc (pôjde najmä o prípad keď budú všetci sudcovia tohto súdu vylúčení). Ustanovuje sa, že v tomto prípade vykonáva právomoc Špeciálneho súdu Krajský súd v Banskej Bystrici.

K čl. IV

K bodu 1Na základe zásadnej pripomienky Najvyššieho súdu SR sa dopĺňa zákon tak, aby aj v prípade rozhodovania o mimoriadnom opravnom prostriedku proti rozhodnutiam Špeciálneho súdu mohol rozhodovať iba sudca s príslušnou bezpečnostnou previerkou Národného bezpečnostného úradu.

K bodu 2Zabezpečuje sa primeraná ochrana aj u osôb, ktoré na najvyššom súde plnia úlohy pri rozhodovaní o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam Špeciálneho súdu. K bodom 3 až 5Z § 151c sa navrhuje vypustiť odsek 2, čo znamená, že v senáte o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam Špeciálneho súdu bude môcť rozhodovať ktorýkoľvek sudca najvyššieho súdu, ktorý bude mať bezpečnostnú previerku Národného bezpečnostného úradu príslušného stupňa. Zároveň sa ustanovuje, že do ustanovenia senátov, ktorých členovia budú mať takú bezpečnostnú previerku, rozhodne o opravných prostriedkoch ktorýkoľvek senát najvyššieho súdu určený rozvrhom práce.

K bodu 6Ustanovuje sa, že v prípade, ak Špeciálny súd nebude môcť vykonávať svoju právomoc (čl. III bod 2 návrhu zákona) bude patriť sudcom Krajského súdu v Banskej Bystrici, ktorí budú rozhodovať vo veciach v právomoci Špeciálneho súdu, funkčný príplatok podľa § 69 ods. 2. To je odôvodnené tým, že Krajský súd v Banskej Bystrici v tomto prípade bude rozhodovať o veciach v právomoci Špeciálneho súdu s miestnou príslušnosťou pre celé územie SR.

K čl. V

Účinnosť zákona sa, vzhľadom na jeho účel a obsah nezasahujúci bezprostredne do práv a povinností fyzických osôb a právnických osôb, navrhuje dňom vyhlásenia v Zbierke zákonov Slovenskej republiky. Osobitná účinnosť sa viaže na tie ustanovenia, ktoré podľa zákona č. 458/2003 Z.z. majú nadobudnúť účinnosť až 1. mája 2003, resp. po prijatí tohto zákona 1. júla 2003.

Bratislava, 15. apríl 2004

Mikuláš Dzurinda, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Daniel Lipšic, v. r.

podpredseda vlády

a minister spravodlivosti

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu