Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov a zákon č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov 265/2009 účinný od 01.07.2009 do 31.12.2013

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov a zákon č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov

5

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Vláda Slovenskej republiky uznesením č. 379/2009 zo dňa 20. mája 2009 schválila Vládny program zatepľovania. Zatepľovanie budov na bývanie je náročné na fyzickú prácu a spotrebúvajú sa pri ňom stavebné hmoty a výrobky vyrábané prevažne v Slovenskej republike. Pri výraznejšej podpore zatepľovania sa tak zabezpečí významná tvorba pracovných príležitostí nielen v stavebnej výrobe ale aj vo výrobe stavebných hmôt a materiálov. Zavedenie predmetného návrhu programu preto prispeje aj k stlmeniu dôsledkov hospodárskej krízy.

Pre praktickú realizáciu Vládneho programu zatepľovania bolo potrebné okrem základných náležitostí, ktorými sú napr. účel podpory, prijímateľ podpory, forma a výška podpory atď. upraviť aj jeho procesnú a inštitucionálnu stránku. Z hľadiska potreby urýchleného zavedenia tohto programu do praxe je preto nevyhnutné využiť existujúce inštitúcie, ktoré majú pre poskytovanie podpory vo forme úveru dlhoročnú prax a odborné, personálne, technické a informačné vybavenie. Z uvedeného dôvodu je v programe schválené, aby vykonávateľom programu bol Štátny fond rozvoja bývania v súčinnosti s mestami v sídle okresu, ktoré pre oblasť bývania vykonávajú prenesený výkon štátnej správy.

Zákon č. 607/2003 Z. z o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov však v súčasnej legislatívnej úprave neumožňuje poveriť fond výkonom činností spojených s poskytovaním podpory podľa Vládneho programu zatepľovania. Preto je potrebné upraviť jeho pôsobnosť aj pre činnosti súvisiace s realizáciou Vládneho programu zatepľovania. Súčasne s novelou zákona o fonde je potrebná aj novela zákona č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie, ktorou sa primerane upraví aj pôsobnosť výkonu štátnej správy preneseného na mestá v sídle okresu.

Návrh zákona je vypracovaný v súlade s právnymi predpismi Slovenskej republiky.

Doložka zlučiteľnostiprávneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ právneho predpisu:

vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov a zákon č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev:- primárnom

- sekundárnom

b) nie je upravená v práve Európskej únie:- primárnom

- sekundárnom

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev

Vzhľadom na to, že problematika návrhu právneho predpisu nie je v práve Európskych spoločenstiev a Európskej únie upravená, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4, 5 a 6.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredieI. Vyčíslenie odhadu dopadov na verejné financie

a) vyčíslenie (odhad) finančných dôsledkov na štátny rozpočet

Návrhom Vládneho programu zatepľovania vzniknú nové požiadavky na štátny rozpočet, a to vo výške 71 mil. eur, ktoré sa použijú na poskytovanie zvýhodnených úverov zo Štátneho fondu rozvoja bývania a tieto zdroje sú zabezpečené v rámci kapitoly Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR.

b) vyčíslenie (odhad) finančných dôsledkov na rozpočty obcí

Predložený návrh nemá dopad na rozpočty obcí. Obce sú vlastníkmi len malého podielu bytov postavených pred rokom 1989, ktorými sa môžu zapojiť tohto programu. Súčasne podpora vo forme úveru je poskytovaná do 100 % oprávnených nákladov a ich prípadné zapojenie nemá dopad na rozpočet obcí.

c) vyčíslenie (odhad) finančných dôsledkov na rozpočty VÚC

Návrh nemá dopad na rozpočty VÚC, nakoľko nie sú vlastníkmi bytového fondu.

d) Vyčíslenie (odhad) finančných dôsledkov na rozpočty ostatných inštitúcií

Návrh nemá dopad na rozpočty ostatných inštitúcií.

II. Vyčíslenie odhadu dopadov na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh má pozitívny dopad na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, keďže v súčasnej hospodárskej a finančnej situácii vytvára priestor na zatepľovanie budov na bývanie a zamestnanosť predovšetkým v malých a stredných spoločnostiach.

III. Vyčíslenie odhadu dopadov na životné prostredie

Návrh nemá negatívne dopady na životné prostredie. Zateplenie budov na bývanie má pozitívny vplyv na zníženie spotreby energií a tvorby emisií.

IV. Odhad dopadov na zamestnanosť

Realizáciou návrhu vznikajú nové pracovné príležitosti. Práce spojené s obnovou a zatepľovaním stavieb na bývanie sú náročné na ľudskú prácu, čo vytvára potenciál na tvorbu pracovných príležitostí v rozsahu 3,7 pracovných miest na 33 200 eur (1 000 000 Sk). Znamená to, že dodatočne vyčlenené zdroje znamenajú vytvorenie cca 8 000 pracovných príležitostí. Pritom ide nielen o pracovné miesta počas zatepľovania, ale aj o pracovné miesta pri výrobe stavebných hmôt a materiálov, ktoré sa vyrábajú v prevažnej miere na Slovensku.

V. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Návrh má pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie, keďže vytvára nové pracovné a podnikateľské aktivity.

Osobitná časť

Čl. I.

K bodu 1:

Upravuje postavenie fondu tak, aby mohol vykonávať činnosti spojené s realizáciou Vládneho programu zatepľovania. Štátny fond rozvoja bývania má vytvorené štruktúry a skúsenosti s poskytovaním takejto formy podpory.

K bodu 2 a 3:

V nadväznosti na vládou schválený program je v rámci účelov podpory definovaný nový titul podpory. Súčasne je definované, čo sa pod týmto pojmom rozumie. Rodinné domy a bytové domy, ktoré sa postavili v minulých obdobiach, majú vysokú energetickú náročnosť, čo pri súčasných i budúcich predpokladaných cenách za energie znamená neúmerne vysoké náklady pre domácnosti. Navrhuje sa preto, aby pri zatepľovaní bola dosiahnutá úspora min. 20%. Súčasne je potrebné zatepľovanie uskutočniť tak, aby všetky konštrukcie spĺňali minimálne tepelnoizolačné vlastnosti.

K bodu 4:

Ide o legislatívno-technickú úpravu v nadväznosti na doplnenie nového odseku 3.

K bodu 5:

Prostriedky poskytnuté na realizáciu programu bude potrebné viesť na samostatnom účte zriadenom na tento účel v Štátnej pokladnici. Štátny fond rozvoja bývania v zmluve o poskytnutí tejto formy podpory upraví spôsob a postup pri čerpaní a splácaní úveru zhodne, ako je to pri poskytovaní podpory na účely vymedzené zákonom.

K bodu 6:

Legislatívno-technická úprava v súvislosti so zmenami zákona č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K bodu 7:

Legislatívno-technická úprava v súvislosti s doplnením § 4 ods. 1 o nové ustanovenie.

K bodu 8:

Z prostriedkov fondu je pre fyzickú osobu potrebné limitovať, len obstarávanie bývania, čo v súčasnosti aj vymedzuje ustanovenie § 8 ods. 7 písm. b) . V prípade zlepšovania bytového fondu žiadateľ môže požiadať o poskytnutie podpory aj viackrát.

K bodu 9:

Ide o legislatívno-technickú úpravu. Uvedená citácia je v zákone nadbytočná, nakoľko vychádzala z prechádzajúceho znenia zákona, keď bolo možné, aby zdrojmi fondu boli aj úvery poskytnuté bankou.

K bodu 10:

Ustanovenie upravuje formu podpory pre zatepľovanie bytových budov a súčasne stanovuje jej parametre. Týmito parametrami je maximálna výška podpory, ktorá okrem podielu vyjadrenom v percentách je vyjadrená aj absolútnym limitom vztiahnutom k zatepľovanej ploche. Nakoľko ide o podporu vo forme úveru upravuje maximálnu lehotu splatnosti. V prípade zatepľovania ide o podporu, ktorá sa pohybuje okolo 6-7 000 eur na byt v bytovom dome a 10 000 eur na rodinný dom. Preto je navrhnutá lehota splatnosti do 15 rokov.

K bodu 11:

Ide o legislatívno-technickú úpravu, nakoľko 80% je možné dosiahnuť len v prípade súbehu podpory poskytovanej podľa § 9 ods. 1 písm. a) a c).

K bodu 12:

Ustanovenia definujú pojem oprávnených nákladov a zatepľovanej plochy. Do oprávnených nákladov sa započítajú všetky náklady, ktoré priamo súvisia so zatepľovaním. Navrhuje sa, aby do týchto nákladov bolo možné započítať aj náklady na vydanie certifikátu energetickej hospodárnosti, ktorý sa vyžaduje podľa zákona č. 555/2005 Z. z.

Ďalej sa vymedzuje pojem zatepľovaná plocha, pričom táto je určená všetkými plochami, kde dochádza k úniku tepla - obvodový plášť, strešný plášť, otvorové konštrukcie a vnútorné deliace konštrukcie medzi vykurovaným a nevykurovaným priestorom. V rámci obvodového plášťa ide aj o zatepľovanie konštrukcií, ktoré sa nachádzajú ako súčasť plášťa (balkóny, lodžie), ktoré je nevyhnutné zatepliť z dôvodu vzniku tepelných mostov.

K bodu 13:

Súčasne znenie zákona upravuje, že obec v prípade obstarávania nájomných bytov formou výstavby nemusí pri podaní žiadostí preukazovať 20 % vlastných zdrojov. Pre obce je výhodne, ak pristúpia k obstaraniu nájomného bývania aj kúpou hotových bytov. Navrhuje sa, aby aj v tomto prípade obec nemusela pri podaní žiadostí preukazovať 20 % vlastných zdrojov. Vzhľadom na to, že obce tieto byty využívajú na riešenie bývania sociálne slabších skupín obyvateľstva, získavajú ďalšie zdroje na financovanie z dotácie poskytovanej Ministerstvom výstavby a regionálneho rozvoja SR.

K bodu 14:

Vzhľadom na to, že podporu na zatepľovanie bytovej stavby je možné poskytnúť vo výške 100 % je podmienka preukazovania 20 % vlastných zdrojov neopodstatnená.

K bodu 15, 16 a 18:

Ide o legislatívno-technickú úpravu vyplývajúcu z doplnenia zákona o nové ustanovenie.

K bodu 17:

V súlade s vládou schváleným programom zatepľovania sa podmienka limitovaného príjmu nebude uplatňovať pre podporu na zatepľovanie bytovej budovy. V súčasnej hospodárskej situácii je žiaduce, aby sa výraznejšie rozvinulo zatepľovanie, ktoré je náročné na ľudskú prácu, čo vytvára potenciál na tvorbu pracovných príležitostí.

K bodu 19:

Oblasť stanovovania požiadaviek na tepelno-technické vlastností stavebných konštrukcií prešla výraznými zmenami. Navrhuje sa preto, aby boli zvýhodnenými úvermi podporované bytové budovy staršie ako 20 rokov, kde je možné očakávať vyššie úspory v spotrebe tepla na vykurovanie. Nakoľko sú na zatepľovanie poskytované aj iné formy podpory navrhuje sa, aby na jednej budove nedochádzalo k ich kumulácií.

K bodu 20:

Navrhuje sa, aby zákon priamo definoval pre oblasť zatepľovania bytových budov formy zabezpečenia. Pre fyzické osoby sa navrhuje zabezpečenie poskytnutej podpory nehnuteľnosťou. V prípade právnických osôb (napr. spoločenstva vlastníkov bytov, správcov a družstiev) sa navrhujú tri štandardné zabezpečenia, ktorými sú nehnuteľnosť, banková záruka a zriadenie záložného práva na budúcu pohľadávku, ktorá bude uspokojená z fondu opráv a údržby zatepľovaného bytového domu.

K bodu 21, 22, 23 a 25:

Ide o legislatívno-technickú úpravu vyplývajúcu z doplnenia zákona o nové ustanovenie.

K bodu 24:

Kontrolu dodržiavania zmluvných podmienok a povinnosti pri financovaní bude okrem fondu vykonávať tak, ako je to v obdobných projektoch pri obnove budovy na bývanie, obec v sídle okresu. Tieto povinnosti je potrebné upraviť zákonom.

Čl. II.

K bodu 1:

Vzhľadom na to, že vykonávateľom programu bude Štátny fond rozvoja bývania, navrhuje sa pre predkladanie a overovanie žiadostí zachovať zákonom zavedený a niekoľko rokov využívaný systém.

K bodu 2:

Ide o legislatívno-technickú úpravu vyplývajúcu zo zmeny v zákone citovanom v predmetnom odkaze.

Čl. III.

Vzhľadom na možnosť vzniku hospodárskych škôd je nevyhnutné v čo najkratšom termíne vytvoriť legislatívne podmienky po poskytovanie podpory navrhnutej na základe vládou schváleného programu zatepľovania. Na základe uvedeného sa navrhuje účinnosť zákona od 1. júla 2009.

Bratislava, 3. júna 2009

Robert Fico, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Igor Štefanov, v. r.

minister výstavby a regionálneho rozvoja

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu