Zákon o elektronickom výbere mýta za užívanie vymedzených úsekov pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov 25/2007 účinný od 01.04.2007 do 31.12.2007

Vládny návrh zákona o elektronickom výbere mýta za užívanie vymedzených úsekov pozemných komunikácií a o zmene a doplnení zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov

Dôvodová správa

1. Všeobecná časť

Návrh zákona o elektronickom výbere mýta má zmeniť systém spoplatnenia užívateľov vymedzenej cestnej infraštruktúry Slovenskej republiky , ktorá je v súčasnosti spoplatňovaná formou zakúpenia nálepieka neumožňuje spoplatnenie užívateľov na základe prejazdenej dĺžky užívanej komunikácie.

Základné dôvody a ciele zákona spočívajú v potrebe vytvorenia nového právneho a legislatívneho rámca pre zavedenie systému spoplatnenia v súlade s procesom harmonizácie vnútroštátnych právnych predpisov s právom Európskeho spoločenstva v tejto oblasti. Hlavné princípy elektronického výberu mýta zabezpečia vytváranie rovnosti príležitosti , transparentných a harmonizovaných podmienok hospodárskej súťaže pri rovnosti podmienok prístupu k verejným službám, optimalizáciu prepravných požiadaviek a zavádzanie inteligentných dopravných systémov riadenia a regulácie dopravy pri zvýšení bezpečnosti a znižovaní negatívnych vplyvov dopravy na životné prostredie.

Návrh zákona vychádza zo zámerov a úloh vyplývajúcich z uznesenia vlády SR

č. 1035/2002 k rozpracovaniu koncepcie spoplatnenia užívateľov diaľnic a ciest pre motorové vozidlá, kde v bode C.2 bolo uložené ministrovi dopravy, pôšt a telekomunikácií predložiť na rokovanie vlády návrh koncepcie zavedenia systému elektronického výberu mýta pre ťažké nákladné vozidlá nad 12 ton harmonizovaný s členskými štátmi Európskej únie.

Rozsah práv a povinností užívateľov vymedzených pozemných komunikácií, ich správcov a orgánov štátnej správy v navrhovanom zákone vychádza z týchto dokumentov Európskeho spoločenstva:

-smernica Európskeho parlamentu a Rady 1999/62/ES zo 17. júna 1999 o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami,

-smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/38/ES, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 1999/62/ES o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami zo dňa 17. mája 2006,

-smernica 2004/52/ES Európskeho parlamentu a Rady z 29. apríla 2004 o interoperabilite elektronických cestných mýtnych systémov v spoločenstve.

Návrh zákona v súlade s týmito smernicami v porovnaní s doterajšou právnou úpravou najmä:

-upravuje okruh vozidiel platiacich užívateľov, definovaných v dnešnom cestnom zákone na vozidlá s celkovou hmotnosťou nad 3,5 t, pričom za vozidlá do 3,5 t zostáva naďalej povinnosť úhrady za užívanie vymedzených úsekov diaľnic a ciest pre motorové vozidlá formou zakúpenia nálepky,

-upresňuje spracovanie určitých osobných údajov využívaných a spracovávaných na určenie výšky mýta, ktoré musí byť v súlade s právom na ochranu osobných údajov zakotvených v článku 8 Charty základných práv Európskej únie a právnych predpisov Slovenskej republiky,

-ustanovuje kompetencie a sankcie, ktoré z nich vyplývajú a sú nevyhnutné pre ich aplikáciu v praxi.

Navrhovaný zákon sa nedotýka štátneho rozpočtu, rozpočtov samosprávnych krajov a obcí, jeho prijatie v konečnom dôsledku zaťaží dopravcov, čo však nemusí znamenať priamy nárast cien spotrebiteľského koša.

Ustanovenia nového zákona si vynucujú potrebu úprav zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov v časti „Všeobecné užívanie“.

Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Legislatívna rada vlády Slovenskej republiky schválila návrh zákona s pripomienkami dňa 20. 2. 2006.

Rada hospodárskeho a sociálneho porozumenia na rokovaní dňa 27. 9. 2006 odporučila materiál predložiť na rokovanie vlády SR.

Nové znenie návrhu zákona schválila vláda dňa 28. 9. 2006 s pripomienkami prijatými na rokovaní vlády.

Zhodnotenie súčasného právneho stavu

Užívanie vymedzených úsekov diaľnic a ciest pre motorové vozidlá na Slovensku je od roku 1996 možné po zaplatení úhrady formou úhrady za používanie týchto komunikácií v zmysle zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov. Úhrada je vyberaná formou zakúpenia diaľničnej nálepky bez ohľadu na čas užívania a na počet vykonaných jázd, podľa sadzobníka, ktorý bol prílohou tohto zákona.

V súlade s postupnou harmonizáciou s legislatívou platnou v štátoch EU boli ročné nálepky pôvodne pre 5 kategórií vozidiel od roku 2000 zmenené pre 4 kategórie vozidiel a doplnené nálepkami na kratšie časové obdobie.

Krátkodobé 15 dňové nálepky boli v roku 2000 zavedené len pre kategórie vozidiel do 3,5 t, v roku 2001 boli zavedené krátkodobé diaľničné nálepky pre kategórie vozidiel od 3,5 do 12 t a nad 12 t, v roku 2002 boli zavedené tri kategórie do 3,5 t, od 3,5 do 12 t a nad 12 t a krátkodobá nálepku na 1 deň pre vozidlá nad 12 ton.

Od roku 2004 bolo rozšírené spoplatnenie aj za užívanie vymedzených úsekov ciest I. triedy pre vozidlá od 3,5 tony. Nariadením vlády č. 730/2004 Z.z. boli zrušené 15-dňové nálepky a zavedené nové týždenné, mesačné a jednodňové nálepky pre kategóriu vozidiel od 3,5 t do 12 t.

Nariadením vlády č.642/2005 Z.z. s účinnosťou od 1. 1. 2006 došlo k úprave sadzobníka úhrad pre vozidlá nad 3,5 t zvýšením sadzieb o daň z pridanej hodnoty, podľa novely zákona č. 222/2004 Z.z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona:

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Zákon o elektronickom výbere mýta za užívanie vymedzených úsekov pozemných komunikácií a o zmene a doplnení zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev

- v primárnom práve ES v čl. 75 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev a v článku 20 Aktu o podmienkach pristúpenia a jeho prílohe II, kapitole 8 Dopravná politika, bod C Cestná doprava

- v sekundárnom práve:

v smernici Európskeho parlamentu a Rady 1999/62/ES zo 17. júna 1999 o poplatkoch za používanie dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami,

v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2004/52/ES z 29. apríla 2004 o interoperabilite elektronických cestných mýtnych systémov v spoločenstve,

v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2006/38/ES, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 1999/62/ES o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami zo dňa 17. mája 2006.

b) nie je upravená v práve Európskej únie,

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

Návrh zákona je v súlade so zavádzaním nových foriem spoplatnenia v zmysle Zelenej knihy o spravodlivom a účinnom systéme poplatkov v doprave (COM 995/961) a Bielej knihy, sekcia 6 „Doprava“ časť 1 bod 3 Finančná harmonizácia.

Z gestorstva smerníc vyplýva pre Slovenskú republiku povinnosť transponovať smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2004/52/ES z 29. apríla 2004 o interoperabilite elektronických cestných mýtnych systémov v spoločenstve najneskôr do 20.novembra 2005.

V danej oblasti nebolo začaté konanie proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

úplná zlučiteľnosť

6.Gestor (spolupracujúce rezorty):

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky

7.Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Na príprave návrhu zákona sa experti nezúčastnili.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov

a vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

I. Vyčíslenie odhadu dopadov na verejné financie:

a)Štátny rozpočet

Predložený návrh zákona nemá dopad na štátny rozpočet. Výnos z výberu mýta pokryje náklady na výstavbu a prevádzku systému elektronického výberu mýta , mzdové náklady a súvisiace odvody zamestnancov.

b)Rozpočty obcí

Návrh nemá dopad na rozpočty obcí.

c)Rozpočty vyšších územných celkov

Návrh nemá dopad na rozpočty VÚC.

Pre vyčíslenie nákladov na vybudovanie systému elektronického výberu mýta je potrebné rozhodnutie o základných parametroch systému a rozsahu spoplatnenej siete, ktoré výrazne ovplyvňujú výber technológie a náklady na realizáciu. Odhad investičných nákladov je na základe porovnaní v susedných štátoch. od 2,0 až 5,0 mld. Sk bude potrebné vykryť z výnosu priameho výberu mýta.

II. Vyčíslenie odhadu dopadov na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh zákona nemá priamy dopad na obyvateľstvo, doteraz spracované štúdie poukazujú minimálny dopad výberu mýta na nárast cien spotrebiteľského koša.

Výber mýta nepredpokladá výrazný dopad na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb v oblasti dopravy a zasielateľstva. Skúsenosti zo štátov s už zavedeným výberom mýta poukazujú na pozitívne zmeny následných využívaní moderných ligistických systémov pri vyťažovaní vozidiel a pri optimalizácii trás prepravy.

III. Odhad dopadov na životné prostredie

Zavedenie elektronického výberu mýta za používanie vybraných úsekov diaľnic, ciest pre motorové vozidlá a ciest I. triedy, v súlade s predpismi EÚ predpokladá znížené sadzby mýta pre vozidlá s hnacími nápravami so vzduchovým pružením alebo so zníženou produkciou škodlivých emisií s motormi EURO I, II, III, IV a V.

Vychádzajúc zo skúseností vyspelých štátov predpokladáme, že toto opatrenie výrazne ovplyvní skladbu ťažkých nákladných vozidiel v SR a prispeje k zníženiu nákladov na opravy vozoviek a negatívnych dopadov na životné prostredie.

IV. Odhad dopadov na zamestnanosť

Zavedenie systému elektronického výberu mýta za používanie vybraných úsekov diaľnic a ciest pre motorové vozidlá SR pre motorové vozidlá nad 3,5 t bude mať dopad na rast zamestnanosti o cca. 100 odborných pracovníkov.

V. Odhad dopadov na podnikateľské prostredie

Výber mýta bude mať pozitívny dopad na podnikateľské prostredie podporovaním výmeny informačných technológií a ich aplikovanie pri projektovaní, výstavbe a prevádzke ciest a diaľnic, zavádzaním inteligentných dopravných systémov a nových foriem spoplatnenia umožní poskytovanie ďalších služieb užívateľom, ako napríklad informácií v reálnom čase o dopravnej nehodovosti, zjazdnosti, meteorologických a navigačných informácií.

Očakávaný vývoj vlastných príjmov pre Národnú diaľničnú spoločnosť, a.s.

v Mld..Sk

Rok2007200820092010201120122013Nálepky2,3572,5571,1681,2521,4331,491-Mýto004,7795,0665,7296,0238,681Iné0,3100,3260,3420,3580,3740,4000,450Celkom2,6672,8836,2896,6767,5367,9149,131

TABUĽKA ZHODY

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

Zákon č........... o elektronickom výbere mýta za užívanie vymedzených úsekov pozemných komunikácií a o zmene a doplnení zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon)

Právny akt ES/EÚ

Smernica 2004/52/ES z 29. apríla 2004 o interoperabilite elektronických cestných mýtnych systémov v spoločenstvePrávne predpisy SR

Zákon č........... o elektronickom výbere mýta za užívanie vymedzených úsekov pozemných komunikácií a o zmene a doplnení zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon)č.Text

Spôsob transpozícieČísloČlánokText

ZhodaAdministratívna infraštru-ktúraPoznámkyČ: 1

O : 1Táto smernica stanovuje podmienky potrebné na zaručenie interoperability elektronických mýtnych systémov v spoločenstve. Vzťahuje sa na elektronické vyberanie všetkých druhov cestných poplatkov na celej cestnej sieti spoločenstva vrátane všetkých mestských a mimomestských ciest, diaľnic, ciest vyššej a nižšej kategórie a rôznych stavebných konštrukcií ako tunely, mosty a prevozné lode.O

Č : I

§: 1

O : 1Tento zákon upravuje elektronický výber mýta za užívanie vymedzených úsekov diaľnic, ciest pre motorové vozidlá a paralelných ciest, do ktorých sa môže odkloniť doprava z transeurópskej cestnej siete a ktoré priamo konkurujú určitým častiam tejto siete ( ďalej len „cesty“) podľa prejazdenej vzdialenosti, práva a povinnosti užívateľov týchto ciest, pôsobnosť orgánov štátnej správy, správcu výberu mýta, výkon kontroly a zodpovednosť za porušenie povinností ustanovených týmto zákonom.

UMDPT SRČ: 1

O: 2Táto smernica sa nevzťahuje na:

(a)cestné mýtne systémy bez elektronických zariadení na vyberanie mýta;

(b)elektronické mýtne systémy, ktoré nevyžadujú inštalovanie palubného zariadenia;

(c)malé čisto miestne cestné mýtne systémy, u ktorých by náklady na zabezpečenie zhody s požiadavkami tejto smernice boli neúmerné v porovnaní s prínosmiN

Č : I

§ : 1

O : 2Tento zákon sa nevzťahuje na

a) výber mýta bez elektronických zariadení na vyberanie mýta,

b) výber mýta bez použitia palubného zariadenia,

c) miestne systémy výberu mýta, u ktorých náklady na ich vybudovanie by boli neúmerné k získaným výnosom.UMDPT SRČ: 1

O: 3Na dosiahnutie cieľa stanoveného v odseku 1 sa zriaďuje Európska elektronická mýtna služba, ktorá je doplnkom národných elektronických mýtnych služieb členských štátov a zaručuje v celom spoločenstve pre užívateľov interoperabilitu elektronických mýtnych systémov, ktoré už boli zavedené v členských štátoch a tých, ktoré budú v budúcnosti zavedené v rámci tejto smernice.n.a.

Č: 2

O: 1Technické riešenia

Všetky nové elektronické mýtne systémy uvedené do prevádzky od 1. januára 2007 musia na vykonávanie elektronických mýtnych transakcií používať jednu alebo viaceré z týchto technológií:

(a)satelitné určovanie polohy;

(b)mobilné komunikácie podľa normy GSM-GPRS (GSM TS 03.60/23.060);

(c)5,8 GHz mikrovlnovú technológiu.O

Č: 1

§ : 2

O : 3 Palubnou jednotkou je prístroj s minimálnou interoperabilitou na vykonávanie mýtnych transakcií použitím niektorej z technológií satelitného určovania polohy, alebo mobilných komunikácií podľa normy GSM-GPRS, alebo 5,8 GHz mikrovlnovej technológie.UMDPT SRČ : 2

O . 2Európska elektronická mýtna služba sa uvádza do prevádzky podľa článku 3 ods. 1. Prevádzkovatelia poskytnú k dispozícii zainteresovaným užívateľom palubné zariadenia vhodné na použitie vo všetkých elektronických mýtnych systémoch, ktoré sú v prevádzke v členských štátoch a ktoré používajú technológie uvedené v odseku 1 a sú vhodné na používanie vo všetkých typoch vozidiel, v súlade s harmonogramom stanoveným v článku 3 ods. 4. Tieto zariadenia musia byť minimálne interoperabilné a schopné komunikácie so všetkými systémami prevádzkovanými v členských štátoch a musia používať technológie uvedené v odseku 1. Podrobné opatrenia v tomto ohľade stanoví výbor uvedený v článku 5 ods. 1. vrátane opatrení týkajúcich sa dostupnosti palubného zariadenia tak, aby bol uspokojený dopyt zainteresovaných užívateľov.N

Č : 1

§ : 6

O : 4

Č : 1

§ : 2

O : 3Správca výberu mýta zabezpečí, aby platitelia mýta pred užívaním cesty podliehajúcej mýtu, mohli umiestniť vo svojich vozidlách palubné jednotky podľa § 2 ods. 3 vhodné aj pre iné technológie, ak to nevedie k dodatočnému zaťaženiu užívateľov alebo k ich diskriminácii. Palubná jednotka môže byť spojená s tachografom vozidla.

Palubnou jednotkou je prístroj s minimálnou interoperabilitou na vykonávanie mýtnych transakcií použitím niektorej z technológií satelitného určovania polohy, alebo mobilných komunikácií podľa normy GSM-GPRS, alebo 5,8 GHz mikrovlnovej technológie.U

UMDPT SR

MDPT SRČ : 2

O . 3Odporúča sa , aby nové elektronické mýtne systémy uvedené do prevádzky po prijatí tejto smernice, používali technológie satelitného určovania polohy a mobilných komunikácií uvedené v odseku 1. Komisia v spolupráci s výborom uvedeným v článku 5 ods. 1 vypracuje do 31. decembra 2009 správu o možnom presune do systémov používajúcich iné technológie. Táto správa bude obsahovať štúdiu použitia každej z technológií uvedených v odseku 1, ako aj analýzu nákladov a prínosov. V prípade potreby Komisia priloží k správe návrh o stratégii presunu adresovaný Európskemu parlamentu a Rade.n.a.

Č : 2

O : 4

Bez ohľadu na odsek 1, palubné zariadenie môže byť vhodné aj pre iné technológie pod podmienkou, že to nevedie k dodatočnému zaťaženiu užívateľov alebo k ich diskriminácii. Palubné zariadenie môže byť prípadne spojené s elektronickým tachografom vozidla.OČ : 1

§ : 6

O : 4Správca výberu mýta zabezpečí, aby platitelia mýta pred užívaním cesty mohli umiestniť vo svojich vozidlách palubné jednotky podľa § 2 ods. 3 vhodné aj pre iné technológie, ak to nevedie k dodatočnému zaťaženiu užívateľov alebo k ich diskriminácii. Palubná jednotka môže byť spojená s tachografom vozidla.UMDPT SRČ : 2

O : 5Ak členské štáty majú mýtne systémy, prijmú potrebné opatrenia na zvýšenie používania elektronických mýtnych systémov. Musia sa snažiť o to, aby najneskôr od 1. januára 2007 minimálne 50 % vozidiel na každej mýtnici mohlo používať elektronické mýtne systémy. Jazdný pruh používaný na vyberanie elektronického mýta sa môže využiť aj na vyberanie mýta inými prostriedkami, s patričným zreteľom na bezpečnosť.n.a.Č : 2

O : 6

O : 7

Práce na interoperabilite existujúcich technológií vyberania mýta vykonané v rámci Európskej elektronickej mýtnej služby zabezpečia plnú zlučiteľnosť a vzájomné prepojenie s technológiami uvedenými v odseku 1 a ich zariadeniami.

Členské štáty zabezpečia, aby sa spracovanie osobných údajov potrebné na prevádzku Európskej elektronickej mýtnej služby vykonávalo v súlade s právnymi predpismi spoločenstva chrániacimi slobodu a základné práva fyzických osôb, najmä s ustanoveniami smerníc 95/46/ES a 2002/58/ES.

OČ: I

§: 6

O: 3

Na účely tohto zákona správca výberu mýta elektronickým zariadením zhromažďuje, spracováva, využíva a uchováva podľa osobitného predpisu.6) tieto údaje

a) evidenčné číslo vozidla a jeho fotografické zobrazenie,

b) technické údaje vozidla pre určenie výšky mýta,

c) identifikačný kód palubného zariadenia,

d) dĺžku prejazdenej vzdialenosti po ceste,

e)sadzbu mýta a výšku vypočítaného mýta.UMDPT SR

Č : 3

O : 1Zriadenie Európskej elektronickej mýtnej služby

Zriadi sa Európska elektronická mýtna služba, ktorá zahŕňa celú cestnú sieť spoločenstva, na ktorej sa mýto alebo poplatky za použitie cesty vyberajú elektronicky. Táto elektronická mýtna služba je vymedzená zmluvným súborom pravidiel umožňujúcich všetkým prevádzkovateľom a/alebo emitentom poskytovať službu, ako aj súborom technických noriem a požiadaviek a jedinou zmluvou medzi zákazníkmi a prevádzkovateľmi a/alebo emitentami ponúkajúcimi službu. Táto zmluva, ktorá môže byť uzavretá s prevádzkovateľom ktorejkoľvek časti siete a/alebo emitentom, umožní predplatiteľom prístup k službe na celej sieti.n.a.Č : 3

O : 2Európska elektronická mýtna služba je nezávislá na základných rozhodnutiach prijatých členskými štátmi o vyberaní mýta za určité typy vozidiel, úrovni poplatkov a účele, na ktorý sú také poplatky vyberané. Týka sa len metódy vyberania mýta alebo poplatkov. Služba umožňuje uzavretie zmlúv bez ohľadu na miesto registrácie vozidla, štátnu príslušnosť zmluvných strán a oblasť alebo miesto na cestnej sieti, za ktoré s mýto vyberá.n.a.Č : 3

O : 33.Systém umožňuje rozvíjať interoperabilitu bez toho, aby znevýhodňoval ostatné druhy dopravy.n.a.Č : 3

O : 4Keď členské štáty majú národné systémy elektronického vyberania mýta zabezpečia, aby prevádzkovatelia a/alebo emitenti ponúkali Európsku elektronickú mýtnu službu svojim zákazníkom podľa tohto harmonogramu:

(a)pre všetky vozidlá s celkovou hmotnosťou nad 3,5 t a pre vozidlá umožňujúce prepravu viac než deviatich osôb (vodič + 8) najneskôr tri roky potom, čo boli prijaté rozhodnutia o vymedzení Európskej elektronickej mýtnej služby, ako je uvedené v článku 4 ods. 4;

(b)pre všetky ostatné typy vozidiel najneskôr päť rokov potom, čo boli prijaté rozhodnutia o vymedzení Európskej elektronickej mýtnej služby, ako je uvedené v článku 4 ods. 4.N

Č : I

§ : 2

O : 2Vymedzené úseky ciest možno užívať motorovými vozidlami s celkovou hmotnosťou nad 3,5 t alebo jazdnými súpravami s celkovou hmotnosťou nad 3,5 t, určenými na prepravu tovaru a motorovými vozidlami umožňujúcimi prepravu viac ako 9 osôb vrátane vodiča, po úhrade mýta za užívanie týchto ciest.UMDPT SRČ: 4

O: 1Európska elektronická mýtna služba je založená na prvkoch uvedených v prílohe k smernici.n.a.

Č : 4

O : 2V prípade potreby sa môže z technických dôvodov táto príloha zmeniť v súlade s postupom uvedeným v článku 5 ods. 2.n.a.Č: 4

O : 3

Európska elektronická mýtna služba používa technické riešenia uvedené v článku 2 pričom využíva verejne dostupné špecifikácie.n.a.Č : 4

O : 4Komisia v súlade s postupom uvedeným v článku 5 ods. 2 do 1. júla 2006 prijme rozhodnutia týkajúce sa vymedzenia Európskej elektronickej mýtnej služby. Také rozhodnutia sa prijmú len vtedy, keď na základe zodpovedajúceho posúdenia príslušných štúdií, sú dané všetky predpoklady k tomu, aby bola interoperabilita funkčná zo všetkých hľadísk vrátane technického, právneho a komerčného.n.a.Č: 4

O: 5Ak sa rozhodnutia uvedené v odseku 4 neprijmú do 1. júla 2006, Komisia v súlade s postupom uvedeným v článku 5 ods. 2, stanoví nový dátum, ku ktorému sa rozhodnutia prijmún.a.Č : 4

O : 6Technické rozhodnutia týkajúce sa realizácie Európskej elektronickej mýtnej služby prijme Komisia v súlade s postupom uvedeným v článku 5 ods. 2.n.a.Č: 4

O: 7V súlade s postupom stanoveným v Smernica 98/34/ES Európskeho parlamentu a Rady z 22. júna 1998 o postupe pri poskytovaní informácií v oblasti technických noriem a predpisov(1) vyzýva Komisia príslušné európske normalizačné organizácie predovšetkým CEN, aby vyvinuli najväčšie úsilie na účely rýchleho schválenia noriem použiteľných na elektronické mýtne systémy, najmä vzhľadom na technológie uvedené v článku 2 ods. 1.n.aČ : 4

O : 8Zariadenia pre Európsku elektronickú mýtnu službu musia predovšetkým spĺňať požiadavky Smernice 1999/5/ES Európskeho parlamentu a Rady z 9. marca 1999 o rádiovom zariadení a koncových telekomunikačných zariadeniach a o vzájomnom uznávaní ich zhody(2) a Smernice Rady 89/336/EHS z 3. mája 1989 o aproximácii právnych predpisov členských štátov, týkajúcich sa elektromagnetickej kompatibility(3).n.aČ: 5

O: 1Postup výboru

1.Komisii bude pomáhať Výbor pre elektronické mýto (ďalej len výbor).n.a.Č : 5

O : 2.Tam kde je odkaz na tento odsek použijú sa články 5 a 7 rozhodnutia 1999/468/ES so zreteľom na ustanovenia jeho článku 8.

Obdobie uvedené v článku 5 ods. 6 rozhodnutia 1999/468/ES je stanovené na tri mesiace.n.a.Č: 5

O: 3Výbor prijme svoj rokovací poriadok.n.a.Č : 6

Vykonávanie

Členské štáty do 20. novembra 2005 uvedú do platnosti zákony, iné predpisy a administratívne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou. Bezodkladne pošlú Komisii text týchto ustanovení spolu s tabuľkou vzájomného vzťahu takých ustanovení a ustanovení tejto smernice.

Keď členské štáty prijmú tieto opatrenia, tieto budú obsahovať odkaz na túto smernicu alebo ich bude sprevádzať takýto odkaz pri príležitosti ich úradného uverejnenia. Metodiku týchto odkazov ustanovia členské štáty.NČ : III

Tento zákon nadobúda účinnosť 1. januára 2008 okrem ustanovení Čl. II. bodov 1 až 4 a 7 až 9, ktoré nadobúdajú účinnosť dňom vyhlásenia v zbierke zákonov.

UMDPT SRČ: 7Nadobudnutie účinnosti

Táto smernica nadobúda účinnosť 20. deň po jej uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únien.a.Č : 8

Adresáti

Táto smernica je adresovaná členským štátom.

V Bruseli 29. apríla 2004n.a.prílo

ha

p a)Prvky potrebné na vymedzenie a zavedenie Európskej elektronickej mýtnej služby

Záležitosti uvedené nižšie sú dôležité pre vymedzenie a zavedenie Európskej elektronickej mýtnej služby zriadenej podľa tejto smernice. Tieto záležitosti sa rozlišujú podľa technických, procedurálnych a právnych aspekty:

Technické aspekty:

prevádzkový postup pre službu: účasť na službe, pokyny na obsluhu, inštalovanie a pripojenie palubného zariadenia vo vozidlách, spracovanie transakcií na mýtniciach alebo pri plynulom vyberaní, postupy opätovného získania údajov v prípade zlyhania alebo poruchy zariadenia, kontrolné systémy, faktúrovanie a inkaso splatných čiastok, servis pre zákazníkov, vymedzenie úrovne služby ponúkanej zákazníkom; pri stanovení takých prevádzkových postupov sa zohľadnia existujúce postupy členských štátov;

N

Č : I

§ : 10

O : 2

Ministerstvo vydá na vykonávanie tohto zákona všeobecne záväzné právne predpisy, ktoré ustanovia podrobnosti o umiestnení, inštalácií, pripojení, obsluhe, prevádzke, technických špecifikáciách, postupoch riešenia osobitných prípadov a porúch palubnej jednotky .

Ú

MDPT SR

p b)(b)funkčné špecifikácie služby: popis funkcií palubného a pozemného zariadenia;n.a.prílo

ha

p c)technické špecifikácie palubného a pozemného zariadenia podporujúceho službu a normy, certifikačný postup a obmedzenia, ktoré sa majú zohľadniťOČ : 1

§ : :2

O : 3Palubnou jednotkou je prístroj s minimálnou interoperabilitou na vykonávanie mýtnych transakcií použitím niektorej z technológií satelitného určovania polohy, alebo mobilných komunikácií podľa normy GSM-GPRS, alebo 5,8 GHz mikrovlnovej technológie.UMDPT SRprílo

ha

p d)zahájenie a sledovanie prác príslušných normalizačných orgánov a akékoľvek technické doplnky použitých noriem alebo predbežných noriem na zaručenie interoperability;n.a.prílo

ha

p e)špecifikácie týkajúce sa inštalovania palubného zariadenia;

OČ : I

§ : I0

O : 2

podrobnosti o umiestnení, inštalácií, pripojení, obsluhe, prevádzke, technických špecifikáciách, postupoch riešenia osobitných prípadov a porúch palubnej jednotky .UMDPT SRprílo

ha

p f)transakčné modely: presné vymedzenie transakčných algoritmov pre každý druh mýta (vyberanie mýta na mýtniciach alebo plynulé vyberanie) a určenie údajov vymieňaných medzi palubným a pozemným zariadením a formát dátn.a. prílo

ha

p g)opatrenia na zabezpečenie dostupnosti palubného zariadenia, aby bol splnený dopyt všetkých zainteresovaných účastníkovNČ : I

§ : 6

O : 4Správca výberu mýta zabezpečí, aby platitelia mýta pred užívaním cesty podliehajúcej mýtu, mohli umiestniť vo svojich vozidlách palubné jednotky podľa § 2 ods. 3 vhodné aj pre iné technológie, ak to nevedie k dodatočnému zaťaženiu užívateľov alebo k ich diskriminácii. Palubná jednotka môže byť spojená s tachografom vozidla.UMDPT SRprílo

ha

p h)postupy overovania technického výkonu palubného zariadenia, pozemného zariadenia a spôsob inštalovania zariadenia vo vozidlách;n.a.prílo

ha

i)parametre pre klasifikáciu vozidiel: potvrdenie platnosti zoznamu technických parametrov spoločenstva, z ktorého si každý členský štát vyberie tie, ktoré chce používať pre svoju politiku spoplatňovania. Parametre budú predstavovať fyzické, motorové a environmentálne charakteristiky vozidla. Stanovenie tried vozidiel založené na týchto parametroch bude záležitosťou členských štátov;OČ : I

§ : 10

O : 1Vláda Slovenskej republiky ustanoví nariadením výšku sadzby mýta za 1 km pre kategórie vozidiel od 3,5 t do 12 t a nad 12 t celkovej hmotnosti vozidla, rozlíšenej podľa počtu náprav vozidla a emisnej triedy vozidla.UMDPT SRprílo

ha

p j)vykonávanie postupov riešenia osobitných prípadov ako sú napr. poruchy každého druhu. Vzťahuje sa to najmä na prípady, v ktorých prevádzkovatelia mýtneho systému a zákazníci pochádzajú z rôznych štátov;n.a.prílo

ha

p k)potvrdenie platnosti zvolených technických riešení z hľadiska právnych predpisov spoločenstva chrániacich slobodu a základné práva fyzických osôb, vrátane súkromia. Bude nutné najmä zabezpečiť zhodu so smernicou 95/46/ES a smernicou 2002/58/ES;n.a.prílo

ha

p l)zostavenie nediskriminačných spoločných pravidiel a minimálnych požiadaviek, ktoré by mali potenciálni poskytovatelia služby pri poskytovaní služby dodržiavať;n.a.prílo

ha

p m)posúdenie možnosti harmonizácie pravidiel uplatňovania vzťahujúcich sa k cestnému elektronickému mýtun.a.

22

II. Osobitná časťK časti IK § 1: Predmet zákona

Predmetom zákona je ustanovenie práv a povinností užívateľov vymedzených úsekov diaľnic a ciest pre motorové vozidlá, súvisiacich s úhradou mýta za ich používanie podľa prejazdenej vzdialenosti. Zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov zaviedol úhradu pre motorové vozidlá za užívanie vymedzených úsekov diaľnic, ciest pre motorové vozidlá a paralelných ciest, do ktorých sa môže odkloniť doprava z transeurópskej cestnej siete a ktoré priamo konkurujú určitým častiam tejto siete, ktorá platí za určité časové obdobie bez ohľadu na početnosť užívania týchto komunikácií. Nakoľko samotná konštrukcia tejto úhrady je nezlučiteľná s princípom spoplatnenia za prejazdenú vzdialenosť, je potrebné zaviesť do nášho právneho poriadku nový druh úhrady, mýto.

Vo väzbe na navrhovanú právnu úpravu sa menia aj kompetencie správcov pozemných komunikácií vymedzených k úhrade mýta a orgánov štátnej správy s kompetenciami vyplývajúcimi z platnej legislatívy v oblasti kontroly nad dodržiavaním ustanovení tohto zákona.

Smernica 2004/52/ES o interoperabilite elektronických cestných mýtnych systémov v spoločenstve stanovuje podmienky na zaručenie interoperability elektronických mýtnych systémov zriadením Európskej elektronickej mýtnej služby ako doplnku národných elektronických mýtnych služieb členských štátov.

V zmysle smernice sa tento zákon nevzťahuje na výber mýta bez elektronických zariadení , bez použitia palubnej jednotky a na malé miestne systémy výberu mýta, u ktorých náklady na ich vybudovanie by boli neúmerné v porovnaní s výnosom.

K § 2: Základné ustanovenia

Odsek 1 definuje elektronický výber mýta, ktorý sa vypočíta z dĺžky prejazdenej vzdialenosti po vymedzenom úseku cesty a sadzby podľa kategórie vozidla. .

Zákon vymedzuje spoplatnené kategórie motorových vozidiel nad 3,5 t v súlade s platnými smernicami ES.

Na určenie polohy vozidla a realizáciu transakcie automatického odúčtovania mýta bez zastavenia vozidla slúži elektronický prístroj umiestnený alebo zabudovaný vo vozidle, palubná jednotka OBU (On Board Unit). V súlade so smernicou 2004/52/ES sú definované technológie pre stanovenia polohy vozidla a vykonanie mýtnej transakcie, použiteľné jednotlivo, alebo v ich kombinácii.

K § 3: Povinnosti platiteľa mýta

Vymedzenie subjektu platiteľa mýta, vzhľadom na vzájomnú solidárnosť vzťahov medzi držiteľom alebo vlastníkom vozidla, užívateľom vozidla, a vodičom vozidla, ktorý je zodpovedným subjektom preukázania riadnej platby pri kontrole na mieste, je ustanovené na prevádzkovateľa vozidla v zmysle § 2 písm. am) zákona č. 725/2004 Z.z o podmienkach prevádzky vozidiel v premávke na pozemných komunikáciách a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Povinnosťou platiteľa mýta je umiestnenie a aktivovanie palubnej jednotky OBU k výpočtu výšky mýta a automatickej transakcie odúčtovania mýta. Vodič vozidla je zodpovedný za povinné zadanie potrebných technických údajov vozidla do tohto zariadenia. Palubná jednotka na základe zistenia polohy vozidla umožní určiť prejazdenú vzdialenosť a po komunikácii s centrálou zaznamená a odpočíta z kreditu vypočítanú výšku mýta. Primeraná náhrada nákladov na palubnú jednotku a na jej inštaláciu môže byť stanovená až po výbere technológie elektronického systému výberu mýta.

K § 4: Oslobodenie od mýta

Návrh subjektov oslobodených od platenia mýta uplatňuje obdobné výnimky z povinnosti platenia , ktoré sú v súčasnosti uplatňované u časového spoplatnenia formou úhrady nálepky podľa § 6 ods. 5, zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov. Rozšírenie subjektov oslobodených od mýta uplatňované v cestnom zákone vyplynulo zo záveru Rady hospodárskeho a sociálneho porozumenia zo dňa 19. 12. 2005 o vozidlá správcov ciest I., II., a III. triedy zabezpečujúcich údržbu diaľnic, ciest pre motorové vozidlá a paralelných ciest, do ktorých sa môže odkloniť doprava z transeurópskej cestnej siete a ktoré priamo konkurujú určitým častiam tejto siete. Výnimku z platenie mýta budú mať aj vozidlá zabezpečujúce výkony vo verejnom záujme v prímestskej a mestskej hromadnej doprave osôb.

Ďalšie zmeny sú len v úpravách názvov niektorých inštitúcií, ustanovených poslednými novelami niektorých zákonov a zmeny kompetencií organizácií v zmysle nových noviel zákonov.

K § 5: Sadzby mýta a vymedzenie úsekov ciest

Sadzby mýta za 1 km cesty budú stanovené pre jednotlivé kategórie vozidiel podľa ich celkovej hmotnosti podľa počtu náprav a emisnej triedy vozidla na základe výpočtu úrovní vážených priemerných sadzieb mýta v súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2006/38/ES, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 1999/62/ES o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami zo dňa 17. mája 2006.

K § 6: Správca výberu mýta

Podľa zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov, § 6 odsek 8, výber poplatkov za užívanie diaľnic a ciest pre motorové vozidlá, nálepky, ich distribúcia, predaj a výmena sa zabezpečujú právnickou osobou ustanovenou zákonom č. 639/2004 Z.z. o Národnej diaľničnej spoločnosti a o zmene a doplnení zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov.

Systém výberu mýta musí umožniť úhradu mýta pred jazdou po cestách podliehajúcich mýtu nielen pravidelným ale aj občasným užívateľom aj platbou v hotovosti alebo určenými platobnými kartami pred začatím jazdy na zriadených platobných miestach. Povinnosť vybudovať platobné miesta pre úhradu mýta má správca výberu mýta.

Odsek 3 rieši požiadavky na zhromažďovanie, spracovávanie, využívanie a uschovávanie údajov potrebných k výpočtu mýta pri dodržiavaní ustanovení príslušných osobitných predpisov o ochrane osobných údajov.

Zabezpečením možnosti vybavenia vozidiel palubnou jednotkou v primeranej dostupnosti k cestám podliehajúcim mýtu je ustanovený správca výberu mýta.

K § 7: Kontrola

Kompetencie na vykonávanie kontroly dodržiavania ustanovení zákona majú kontrolou poverené osoby v spolupráci s útvarmi Policajného zboru.

Poverenými osobami sú zamestnanci ministerstva v rámci hlavného štátneho odborného dozoru spolu s kontrolou poverenými zamestnancami správcu výberu mýta.

Zamestnanci ministerstva v rámci dohľadu nad pozemnými komunikáciami vykonávajú hlavný štátny odborný dozor v zmysle ustanovení zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov. Napriek zmene správcovských a vlastníckych vzťahov v cestnej infraštruktúre, úlohy hlavného štátneho odborného dozoru zostávajú a navrhovaná právna úprava ich rozširuje aj na kontrolný výkon pri výbere mýta.

Správca výberu mýta získava údaje o úhrade mýta na platobných miestach a elektronickou kontrolou na stacionárnych kontrolných miestach a mobilnou kontrolou. Na základe týchto údajov je možné vyhodnotiť porušenie ustanovení tohto zákona a všeobecných záväzných predpisov na jeho vykonanie.

Kontrolou poverené osoby sú povinné sa pri výkone kontroly na požiadanie preukazovať preukazom, obsahujúcim údaje o totožnosti a vymedzenie poverenia. Vydanie a evidenciu preukazov poverených osôb má v kompetencii Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR.

Odsek 5 bližšie ustanovuje oprávnenia poverených osôb pri výkone kontroly vozidiel, u ktorých bolo zistené porušenie tohto zákona. Automatickými stacionárnymi a mobilnými elektronickými zariadeniami budú z digitálnych záznamov priestupku a automatizovanej identifikácie vozidla a zistenia totožnosti majiteľa alebo prevádzkovateľa vozidla vypracované podklady pre objasňovanie a prejednávanie priestupku.

Oprávnenia povinností a úloh poverených osôb umožňujú pri výkone kontroly vyžadovať vysvetlenie ako i preukázanie úhrady mýta. Sú oprávnené v prípade nepreukázania úhrady vybrať mýto vypočítané na základe podkladov, alebo v prípade ak nemožno určiť skutočnú prejazdenú vzdialenosť vozidla, vybrať mýto vypočítané z dĺžky 200 km a sadzby príslušnej kategórie vozidla.

Podľa zákona č. 171/1993 Z.z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov útvary Policajného zboru pri dohľade nad bezpečnosťou a plynulosťou cestnej premávky plnia aj iné úlohy, ak tak ustanovujú osobitné zákony. Okruh oprávnení policajta je pre plnenie úloh na úseku kontroly mýta postačujúci a je v súlade s poslaním Policajného zboru. Útvary Policajného zboru spolupracujú pri výkone kontroly usmerňovaním vozidiel, u ktorých bolo zistené porušenie ustanovení tohto zákona, za účelom zastavenia, na kontrolné miesta určené správcom výberu mýta. V prípade nepreukázania úhrady mýta za kontrolované vozidlo, alebo úhrady v nie plnej výške, sú oprávnené uložiť zákaz ďalšej jazdy alebo prikázať smer jazdy.

V prípade neprejednania priestupku v blokovom konaní sú poverené osoby povinné vyhotoviť doklad o kontrole a zabezpečiť oznámenie zisteného priestupku na predpísanom tlačive a predpísaným postupom na prejednávanie v správnom konaní.

K § 8: Priestupky

Kvalifikácia priestupkov je rozdelená na priestupky týkajúce sa nezaplatenia mýta a odmietnutia platby na mieste kontroly, nesplnenia povinnosti umiestnenia a aktivácie palubnej jednotky vo vozidle a na priestupky nezadania alebo zadania klamlivých údajov do palubnej jednotky a neoprávnené manipulovanie a zasahovanie s palubnou jednotkou.

Návrhy výšky pokút vychádzajú zo skúseností z krajín s už zavedeným výberom mýta, majú preventívne pôsobiť k dodržiavaniu úhrady mýta. Na priestupky a ich prejednávanie sa vzťahuje zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov.

Odsek 6 ustanovuje použitie výnosov z pokút uložených za priestupky porušenia ustanovení tohto zákona, ktorý je podobne ako v prípade spoplatnenia formou úhrady časovou nálepkou príjmom štátneho rozpočtu.

K § 9: Výnos z výberu mýta

Ustanovenie je v zhode s dikciou zákona 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov, § 6 odsek 8 , druhá veta, ktorá hovorí, že finančné prostriedky získané z výberu poplatkov, z predaja nálepiek a úroky z týchto prostriedkov sú príjmom Národnej diaľničnej spoločnosti, a.s. .

K § 10: Splnomocňovacie ustanovenie

Vymedzuje sa predmet nariadenia vlády Slovenskej republiky, ktorým sa ustanovia sadzby mýta za 1 km cesty s rozlíšením podľa kategórie vozidla, počtu náprav a emisnej triedy vozidla.

Na vykonávanie tohto zákona budú vydané všeobecne záväzné právne predpisy. Vzhľadom na rozdielnosť technológií systému elektronického výberu mýta a aj rozdielnosť technických charakteristík palubnej jednotky, bude možné vypracovať všeobecne záväzné právne predpisy o podmienkach výberu mýta, inštalácií, pripojení, obsluhe, prevádzke palubnej jednotky a o spôsobe platby na platobných miestach, až po vybraní technológie systému elektronického výberu mýta.

K § 11:

Ustanovením sa preberajú smernice Európskeho parlamentu a Rady uvedené v prílohe.

K článku II:

V súvislosti so zavedením nového druhu spoplatnenia formou úhrady mýta za prejdenú vzdialenosť bolo potrebné vykonať aj úpravu v zákone 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov.

V bode 1 až 4 navrhované zmeny majú za cieľ zabezpečiť efektívnejšie a operatívnejšie plnenie úloh príslušníkmi dopravných inšpektorátov – dopravných inžinierov pri vyjadrovaní sa k návrhom určenia použitia dopravných značiek, dopravných zariadení a povoľovaní vyhradených parkovísk.

V bode 5 a 6 návrh novely cestného zákona rieši zavedenie výberu mýta za prejazdenú vzdialenosť pri užívaní vymedzených úsekov diaľnic, ciest pre motorové vozidlá a ciest I. triedy za vozidlá od 3,5 t celkovej hmotnosti. Vozidlá do 3,5 t zostanú naďalej spoplatnené úhradou vyberanou formou zakúpenia nálepky.

Body 7,8,9 a 10 upravujú oslobodenie od úhrady za užívanie diaľnic, ciest pre motorové vozidlá a ciest I. triedy vozidiel správcov ciest I., II., a III. triedy zabezpečujúcich údržbu diaľnic, ciest pre motorové vozidlá a paralelných ciest, do ktorých sa môže odkloniť doprava z transeurópskej cestnej siete a ktoré priamo konkurujú určitým častiam tejto siete a pre vozidlá zabezpečujúce výkony vo verejnom záujme v prímestskej a mestskej hromadnej doprave osôb. Ďalšie zmeny vyplývajú zo zmien názvov niektorých inštitúcií, ustanovených poslednými novelami niektorých zákonov.

Bod 11 upravuje kompetencie Národnej diaľničnej spoločnosti, a.s. v súvislosti so zavedením elektronického výberu mýta a ustanovuje prijímateľa finančných prostriedkov získaných z výberu mýta, predaja nálepiek a úrokov z týchto prostriedkov.

K článku III:

V tomto článku sa navrhuje účinnosť zákona od 1. januára 2008 okrem ustanovení Čl. II. bodov 1 až 4 a 7 až 9, ktoré nadobúdajú účinnosť dňom vyhlásenia v zbierke zákonov.

Bratislava 29. septembra 2006

Robert Fico v.r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ľubomír Vážny v.r.

Minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu