Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 384/2011 Z. z. o osobitnom odvode vybraných finančných inštitúcií a o doplnení niektorých zákonov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 118/1996 Z. z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 233/2012 účinný od 01.09.2012

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 384/2011 Z. z. o osobitnom odvode vybraných finančných inštitúcií a o doplnení niektorých zákonov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 118/1996 Z. z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

1

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Cieľom návrhu zá kona, ktorý m sa mení a dopĺňa zákon č. 384/2011 Z. z. o osobitnom odvode vybraných finančný ch inštitúcií a o doplnení niektorých zákonov a ktorým sa mení a dop ĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 118/1996 Z. z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len 'ná vrh zákona') je upraviť základ pre výpočet odvodu tak, že sa základ pre výpočet odvodu nezníži o hodnotu vkladov prijatých bankou na území Slovenskej republiky a chránených podľa zákona č. 118/1996 Z. z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o hodnotu vkladov prijatých bankou na území Slovenskej republiky a chránených v inom členskom štáte Európskej únie alebo inom štáte, ktorý je zmluvnou stranou Dohody o Európskom hospodárskom priestore, čím sa dosiahne zvýšenie základu pre výpočet odvodu a tým aj odvodu za príslušný kalendárny rok.

Návrhom zákona sa tiež ukladá bankám a pobočkám zahraničných bánk povinnosť uhradiť správcovi odvodu mimoriadny odvod za 4. štvrťrok 2012 a to spolu so splátkou odvodu za tento štvrťrok.

Prijatie navrhovaného zákona bude mať pozitívny vplyv na verejné financie, pričom z hľadiska vplyvov na podnikateľské prostredie sa predpokladá čiastočn é zníženie ziskovosti bankového sektora, ktoré je sprievodným javom zvý šenia základu pre výpočet odvodu a tým aj odvodu za príslušný kalendárny rok. Návrh zákona nemá sociálne vplyvy a tiež nemá vplyvy na zamestnanosť, životné prostredie a informatizáciu spoločnosti.

Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, inými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, s právom Európskej únie a s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 384/2011 Z. z. o osobitnom odvode vybraných finančných inštitúcií a o doplnení niektorých zákonov a ktorým sa mení a dopĺňa zá kon Národnej rady Slovenskej republiky č. 118/1996 Z. z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých z ákonov v znení neskorších predpisov

____________________________________________________________ _______________

1.Predkladateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu zákona:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 384/2011 Z. z. o osobitnom odvode vybraných finančných inštitúcií a o doplnení niektorých zákonov a ktorý m sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č . 118/1996 Z. z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

3.Problematika návrhu zákona:

a)nie je upravená v práve Európskej únie;

b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

Doložka vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 384/2011 Z. z. o osobitnom odvode vybraných finančných inštitúcií a o doplnení niektorých zákonov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 118/1996 Z. z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Termín začatia a ukončenia PPK:

A.2. Vplyvy:

Pozitívne* Žiadne*Negatívne*1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy

x 2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia? x 3, Sociálne vplyvy

– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

-sociálnu exklúziu,

- rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosťx 4. Vplyvy na životné prostredie x 5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti x * Predkladateľ označí znakom x zodpovedajúci vplyv (pozitívny, negatívny, žiadny), ktorý návrh prináša v ka ždej oblasti posudzovania vplyvov. Návrh môže mať v jednej oblasti zároveň pozitívny aj negatívny vplyv, v tom prípade predkladateľ označí obe možnosti. Bližšie vysvetlenie označený ch vplyvov bude obsahovať analýza vplyvov. Isté vysvetlenie, či bilanciu vplyvov (sumárne zhodnotenie, ktorý vplyv v danej oblasti prevažuje) môže predkladateľ uviesť v poznámke.

A.3. Poznámky

-

A.4. Alternatívne riešenia

-

A.5. Stanovisko gestorov

-

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyvy na rozpočet verejnej správyVplyv na rozpo čet verejnej správy (v eurách)2012201320142015Príjmy verejnej správy celkom77 mil. eur*109,9 mil. eur *109,9 mil. eur *109,9 mil. eur *v tom: za každý subjekt verejnej správy zvl ášť0000z toho: - vplyv na ŠR0000- vplyv na územnú samosprávu0000Výdavky verejnej správy celkom000 0 v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvl ášť0000z toho: - vplyv na ŠR0000- vplyv na územnú samosprávu0000Celková zamestnanosť 0000- z toho vplyv na ŠR 0000 Financovanie zabezpečené v rozpočte0000v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvl ášť0000*Suma nie je upravená o pokles dane z príjmov, keďže osobitný ako aj mimoriadny odvod sú daňový výdavok.

2.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2012201320142015Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - pr íjmy, + výdavky)0000 z toho vplyv na ŠR0000 financovanie zabezpečené v rozpočte0000 ostatné zdroje financovania0000Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora0000

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej spr ávy:

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis návrhu:

Akú problematiku návrhu rieši? Kto bude návrh implementova ť? Kde sa budú služby poskytovať?

Predmetom návrhu zá kona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 384/2011 Z. z. o osobitnom odvode vybraných finančných inštitúcií a o doplnení niektorých zákonov a ktorý m sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č . 118/1996 Z. z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len 'návrh zákona') je upraviť základ pre výpoč et odvodu tak, že sa základ pre výpočet odvodu nezníži o hodnotu vkladov prijatých bankou na území Slovenskej republiky a chránených podľa zákona č. 118/1996 Z. z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektor ých zákonov v znení neskorších predpisov a o hodnotu vkladov prijatých bankou na území Slovenskej republiky a chránených v inom členskom štáte Európskej únie alebo inom štáte, ktorý je zmluvnou stranou Dohody o Európskom hospodárskom priestore, čím sa dosiahne zvýšenie základu pre výpočet odvodu a tým aj odvodu za príslušný kalendárny rok.

Návrhom zákona sa tiež ukladá bankám a pobočkám zahraničných bánk (ďalej len 'banka') povinnosť uhradiť správcovi odvodu mimoriadny odvod za 4. štvrť rok 2012 a to spolu so splátkou odvodu za tento štvrťrok. Uhradené finančné prostriedky mimoriadneho odvodu sú štátne finančné aktíva, ktoré sú ú čelovo určené na podporu rozvojových programov vlády Slovenskej republiky a na posilnenie vlastných zdrojov financovania právnických osôb zriadených na podporu zahraničnoobchodných operácií vývozcov a dovozcov, formu ich použitia však v súčasnosti nevieme predvídať.

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky :

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

X iné

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižš ie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 3

Objem aktivítOdhadované objemyrr + 1r + 2r + 3Indikátor ABC Indikátor KLM Indikátor XYZ 2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli pou žité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na v ýpočty.

Navrhovanou úpravou doterajšieho z ákladu pre výpočet odvodu tak, že sa základ pre výpočet odvodu nezníži o hodnotu chránených vkladov, sa de-facto dosiahne zvýšenie základu pre výpočet odvodu a tým aj zvýšenie odvodu za príslušný kalendárny rok o 109,87 mil. eur. Uvedená zmena sa bude týkať už splátky odvodu bánk za 4. štvrťrok 2012, pričom sa predpokladá nárast o cca. 27,47 mil. eur. (viď. tabuľka)

Aktuálne údaje k 31.03.2012 v tis. eurSúčasnosť Navrhované riešeniePasíva58 201 04858 201 048Vlastné imanie-5 662 255-5 662 255Fin. zdroje dlhodobo poskyt. pobočke z. b.-634 781-634 781 Podriadený dlh-472 466-472 466Chránené vklady-27 468 371 Základ pre výpočet odvodu23 963 17551 431 546Odvod (0,4 %)95 853205 726Nárast odvodu oproti súčasnosti 109 873Štvrťročný nárast odvodu 27 468

Zavedením mimoriadneho odvodu budú banky povinné spolu so štvrťročnou splátkou odvodu za 4. štvrťrok 2012 dodatočne uhradiť správcovi odvodu 0,1 % zo základu pre výpočet odvodu vypočítaného z auditovaných údajov k 31.12.2011, t. j. cca. 49,53 mil. eur.(viď. tabuľka)

Údaje k 31.12.2011 v tis. eurPasíva56 122 337Vlastné imanie-5 572 805Fin. zdroje dlhodobo poskyt. pobočke z. b.-546 910Podriadený dlh-471 560Základ pre výpoč et odvodu49 531 062Mimoriadny odvod (0,1 %)49 531

Vyššie uvedenými krokmi sa v konečnom dô sledku dosiahne dodatočné zaťaženie bankového sektora v roku 2012 vo výške 77 mil. eur (27,47 + 49,53 = 77). Sumy osobitného ako aj dodatočného odvodu nie sú upravené o pokles dane z príjmov, keďže osobitný ako aj mimoriadny odvod sú daňový výdavok.

Tabuľka č. 4

Príjmy (v e urách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2012201320142015Daňové príjmy (100)1 77 mil. eur*109,9 mil. eur * 109,9 mil. eur * 109,9 mil. eur * Daňový výdavokNedaňové príjmy (200)1 Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom 77 mil. eur*109,9 mil. eur * 109,9 mil. eur * 109,9 mil. eur * *Suma nie je upravená o pokles dane z príjmov, keďže osobitný ako aj mimoriadny odvod sú daňový výdavok.

1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Tabuľka č. 5

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámkarr + 1r + 2r + 3Bežné výdavky (600) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) Poistné a príspevok do poisťovní (620) Tovary a služby (630)2 Bežné transfery (640)2 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2 Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom z toho výdavky na ŠR Bežné výdavky (600) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) Kapitálové výdavky (700) Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Tabuľka č. 6

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámkarr + 1r + 2r + 3Počet zamestnancov celkom* z toho vplyv na ŠR Priemerný mzdový výdavok (v eurách)* z toho vplyv na ŠR Osobné výdavky celkom (v eurách) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)* z toho vplyv na ŠR Poistné a príspevok do poisťovní (620)* z toho vplyv na ŠR Poznámky: Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendá rny mesiac bežného roka Poistné tvorí podiel mzdových výdavkov, pričom za organizácie v pôsobnosti kapitol štátneho rozpo čtu, s výnimkou prenesených kompetencií výkonu štátnej správy, pre zamestnancov štátnej služby a zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme predstavuje 34,95 %, pre policajtov, profesioná lnych vojakov, colníkov, hasičov vrátane horskej záchrannej služby predstavuje 33,2 %. Pre ostatné subjekty verejnej správy vrátane prenesených kompetencií výkonu štátnej správy poistné tvorí podiel zodpovedajúci 35,2 %.Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií pr ílohy 'výdavky'

* počet zamestnancov, mzdy a poistné rozpísať pod ľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...)

9

Vplyvy na podnikateľské prostredie

Vplyvy na podnikateľské prostredie

3.1. Ktoré podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené a aký je ich počet?

Banky a pobočky zahraničných bánk (počet: 29)

3.2. Aký je predpokladaný charakter a rozsah nákladov a prínosov?

Zvýšenie nákladov o 109,87 mil. eur ročne, resp. 77 mil. eur v roku 2012 (pozn.: sumy nie sú upravené o pokles dane z príjmov, keďže odvod je daňový výdavok).

3.3. Aká je predpokladaná výška administratívnych nákladov, ktoré podniky vynaložia v sú vislosti s implementáciou návrhu?

Predpokladáme, že administrat ívne náklady budú v minimálnej výške.

3.4. Aké sú dôsledky pripravovaného návrhu pre fungovanie podnikateľský ch subjektov na slovenskom trhu (ako sa zmenia operácie na trhu?)

Závisí od formy použitia štátnych finančných aktív, ktorú v súč asnosti nevieme predvídať.

3.5. Aké sú predpokladané spoločensko – ekonomické dôsledky pripravovaných regulácií?

N/A

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 384/2011 Z. z. o osobitnom odvode vybraných finančných inštitúcií a o doplnení niektorých zákonov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 118/1996 Z. z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

2

B. Osobitná časť

K ustanoveniam článku I

Navrhovanou úpravou sa novelizuje zákon č. 384/2011 Z. z. o osobitnom odvode vybraných finančných inštit úcií a o doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“)

K bodu 1, 3 a 4

Navrhovanou úpravou sa ustanovuje, že základ pre výpočet odvodu sa nezni žuje o hodnotu vkladov prijatých bankou na území Slovenskej republiky a chránených podľa zákona č. 118/1996 Z. z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnen í niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o hodnotu vkladov prijatých bankou na území Slovenskej republiky a chránených v inom členskom štáte Európskej únie alebo inom štáte, ktorý je zmluvnou stranou Dohody o Európskom hospodárskom priestore, čím sa dosiahne zvýšenie odvodu za príslušný kalendárny rok. V nadväznosti na túto úpravu nebud ú banky a pobočky zahraničných bánk (ďalej len „banka“) musieť predkladať správcovi odvodu údaje o hodnote chránených vkladov.

K bodu 2

Podľa skúseností z aplikačnej praxe termín 20 kalendárnych dní po skončení príslušného štvrťroka na poskytnutie podkladových informácií pre výpočet odvodu a na samotné uhradenie odvodu nie je postačujúci, keďže podľa vyjadrenia bánk celý bankový sektor v stanovenom termíne nedisponuje definitívnou podobou riadnych a priebežných účtovných závierok. Na zá klade vyššie uvedeného sa navrhuje termín 25 kalendárnych dní, pričom tento termín by mal byť pre banky postačujúci, keďže je zhodný s termínom predkladania výkazov Národnej banke Slovenska.

K bodu 5

V ustanoveniach § 6, ktoré sú spoločný mi ustanoveniami sa výslovne zakotvuje, že z dôvodov súvisiacich s úhradou navrhovaných odvodov a ich splátok sa nesmú zvyšovať ceny (vrátane poplatkov, odplát, úrokových sadzieb úverových produktov (napr. hypotekárnych úverov) a iných finančných plnení), ale taktiež sa nesmú vyžadovať ani osobitné poplatky, odplaty alebo iné plnenia týkajúce súvisiace s úhradou navrhovaných odvodov a ich splátok. Zároveň sa výslovne zakotvuje, že ak banka zvýši ceny (vrátane poplatkov, odplát a iných finančných plnení) za poskytovanie svojich finančných služieb alebo vykonávanie ďalších svojich obchodov z dôvodov, ktoré nesúvisia s navrhovanými odvodmi, tak skutočné dôvody zvýšenia cien musia byť transparentné a musia umožňovať jasné, jednoznačné a zrozumiteľné rozlišovanie dôvodov zvýšenia cien od okolností súvisiacich s navrhovanými odvodmi. Prirodzene prípadné zvýšenie cien za poskytované finanč né služby a ďalšie obchody vykonávané bankou musí rešpektovať záväzky banky voči jeho obchodným partnerom, teda aj záväzky banky voči občanom ako spotrebiteľom finančných služieb poskytovan ých bankou. Pritom za porušenie navrhnutých pravidiel o zákaze zvyšovať ceny z dôvodov súvisiacich s navrhovanými odvodmi a o transparentnom odlišovaní prípadných cenových úprav od navrhovaných od vodov bude možné banke ukladať opatrenia na nápravu a sankcie podľa zákonných pravidiel o dohľade nad finančným trhom, ktorému podliehajú banky a bude možné ukladať opatrenia na nápravu a sankcie podľ a ustanovení § 50 zákona o bankách. Navrhované spoločné ustanovenia podľa § 6 predloženého návrhu zákona sú analogické ako už existujúce spoločné ustanovenia v § 23 ods. 1 zákona č . 659/2007 Z. z. o zavedení meny euro v Slovenskej republike a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Navrhovaným § 7 sa zavádzajú prechodné ustanovenia týkajúce sa mimoriadneho odvodu, ktorý budú banky povinné spolu so štvrťročnou splátkou odvodu za 4. štvrťrok 2012 dodatočne uhradiť správcovi odvodu vo výške 0,1 % zo základu pre výpočet odvodu vypočítaného z údajov vykázaných v individuálnej účtovnej závierke banky zostavenej podľa účtovných štandardov k 31. decembru 2011 a overenej audítorom. Uhradené finančné prostriedky mimoriadneho odvodu sú štátne finančné aktíva, ktoré sú účelovo urč ené na podporu rozvojových programov vlády Slovenskej republiky a na posilnenie vlastných zdrojov financovania právnických osôb zriadených na podporu zahraničnoobchodných operácií vývozcov a dovozcov.

K ustanoveniam článku II

Navrhovanou úpravou sa novelizuje zákon Ná rodnej rady Slovenskej republiky č. 118/1996 Z. z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K bodu 1

Navrhuje sa úprava § 3 ods. 3 písm. c) bodu 3 podbodu 3a zákona o ochrane vkladov [a zároveň aj poznámky pod čiarkou k odkazu 5m], ktorou sa zohľadňuje skutočnosť, že základ právnej regulácie o euró pskych spoločnostiach (SE) a európskych družstvách je obsiahnutý v nariadeniach EÚ, pričom sa zároveň zabezpečí rovnaký prístup k slovenským a zahraničným obchodným spoločnostiam a družstvám z h ľadiska ochrany ich bankových vkladov.

K bodom 2 a 3

Navrhuje sa úprava § 6 ods. 2, ktorej cieľom je, aby výšku ročného príspevku mohol určiť aj zákon a zároveň sa navrhuje doplnenie nového § 28bd do zákona o ochrane vkladov tak, aby v roku 2013 banky neuhrádzali fondu ročný príspevok.

K ustanoveniam článku III

Tento zákon nadobúda účinnosť 1. septembra 2012.

Schválené vládou Slovenskej republiky dňa 31. mája 2012.

Robert F i c o, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Peter K a ž i m í r, v. r.

podpredseda vlády a minister financií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu