Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov 211/2013 účinný od 01.09.2013

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov

6

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky vypracovalo návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej sprá vy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov podľa Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2013.

Predložený návrh zákona reaguje na prebiehajúci legislatívny proces v Európskej Únii vo vzťahu k realizácii Spoločnej poľnohospodárskej politiky, na jej novú legislatívu, a v jej intenciách zavádzať nové podporné systémy.

Predložený návrh zákona upravuje podmienky a kritéria na poskytovanie podpory v pôdohospodárstve. Zdokonaľuje proces pôsobnosti správnych orgánov

pri zabezpečovaní konania o schvaľovaní žiadostí o podporu.

Cieľom návrhu zákona je odstrániť nedostatky, ktoré sa prejavili pri aplikácii zákona v praxi.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na verejné financie a štátny rozpočet, na rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov, na hospodárenie obyvateľstva, na informatizáciu spoloč nosti, na zamestnanosť na sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť, na životné prostredie a na podnikateľské prostredie.

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOST

právneho predpisu s právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgá nov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej únie

– primárnom

články 42, 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

– sekundárnom

-sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)

1.legislatívne akty

2.nelegislatívne akty

-sekundárnom (prijatom pred nadobudnutí m platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009)

-nariadenie Rady (ES) č . 1698/2005 z 20. septembra 2005 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) (Ú. v. EÚ L 277, 21.10.2005) v platnom znení

-nariadenie Rady (ES) č. 73/2009 z 19. januára 2009 , ktorým sa ustanovujú spoločné pravidlá rež imov priamej podpory pre poľnohospodárov v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa ustanovujú niektoré režimy podpory pre poľnohospodárov, ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia (ES) č. 1290/2005, (ES) č. 247/2006, (ES) č. 378/2007 a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1782/2003 (Ú. v. EÚ L 30, 31.1.2009) v platnom znení

-nariadenie komisie (ES) č. 1122/2009 z 30. novembra 2009 , ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá vykoná vania nariadenia Rady (ES) č. 73/2009, pokiaľ ide o krížové plnenie, moduláciu a integrovaný správny a kontrolný systém v rámci schém priamej podpory pre poľnohospodárov ustanovených uvedeným nariadení m, ako aj podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Rady (ES) č. 1234/2007, pokiaľ ide o krížové plnenie v rámci schémy podpory ustanovenej pre odvetvie vinohradníctva a vinárstva (Ú. v. EÚ L 316, 2.12.2009) v platnom znení

-nariadenie Komisie (ES) č. 1535/2007 z 20. decembra 2007 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o ES na pomoc de minimis v sektore poľnohospodárskej výroby (Ú. v. EÚ L 337, 21.12.2007).

b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie .

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzť ahu k Európskej únii:

a)le hota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia

bezpredmetné

b)lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozí ciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov

bezpredmetné

c)informácia o konaní zač atom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Proti Slovenskej republike nebolo začaté konanie o porušení podľa článku 258 až 260 Zmluvy o fungovaní únie.

d)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

bezpredmetné

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu pr ávneho predpisu s právom Európskej únie:

Stupeň zlučiteľnosti - úplný

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo pôdohospodá rstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky.

DOLOŽKA

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v p ôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov

Termín začatia a ukončenia PPK:

A.2. Vplyvy

Pozitívne ŽiadneNegatívne1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyx 2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia ?x3. Sociálne vplyvyx- vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,- vplyvy na sociálnu exklúziu- vplyvy na rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

A.4. Alternatívne riešenia

A.5. Stanovisko gestorov

Osobitná časť

K bodu 1

Aktualizuje sa názov Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky.

K bodu 2

Zmena definície dielu pôdneho bloku upresňuje členenie veľkých dielov na menšie časti. Tým sa uľahčí kontrola na mieste vykonávaná Pôdohospodárskou platobnou agentú rou a posilní sa efektivita krížových kontrol v Integrovanom administratívnom a kontrolnom systéme (IACS). Za prirodzenú hranicu je možné považovať aj hranicu užívania, prípadne nejaké prirodzené terénne hranice, ktorými sú najmä pozemné komunikácie, železnica, vodné toky, okraje lesov a pod. (aj hranicu podľa katastra nehnuteľností).

K bodu 3

Platná úprava zákona sa dáva do súladu s praxou, nakoľko uzneseniami vlády SR č. 613/2009 a 614/2009 bolo zruš ená povinnosť hodnotiť plnenie opatrení, ktoré vyplývajú zo Správy o poľnohospodárstve a potravinárstve v SR a Správy o lesnom hospodárstve v SR za príslušný rok. Uvedené správy mali len informatívny charakter a opatrenia na zlepšenie boli navrhované, prijímané a hodnotené v rámci materiálov rieš iacich konkrétnu problematiku. Okrem toho sa tým odstránila i duplicita, nakoľko opatrenia sú za rezort prijímané a každoročne vyhodnocovan é v rámci rozpracovania Programového vyhlásenia vlády SR.

K bodu 4

Rozširuje kompetencie Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky vo vzťahu k poradenskému systému v pôdohospodárstve. Súčasná prax poverovať osoby na zabezpeč enie poradenského systému v pôdohospodárstve dostáva potrebný právny rámec.

K bodu 5

Aktualizujú sa poznámka pod čiarou k odkazu 12ca o právne predpisy, v ktorých je problematika poradenského systému v pôdohospodárstve upravená. Dôvodom aktualizácie je skutočnosť, že sa zároveň upravuje ustanovenie, v ktorých sa odkazuje na predmetnú poznámku pod čiarou.

K bodom 6 a 8

Aktualizuje sa pojem internetová stránka na webové sídlo v súlade so zákonom č. 275/2006 Z. z.

K bodu 7

Aktualizuje sa názov funkcie ministra pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky.

K bodu 9

Aktualizuje sa pôvodná horná hranica sumy 5 000 000 Sk pokuty za správne delikty na sumu 166 000 eur.

K bodu 10

Vypúšťa sa slovné spojenie, ktoré nezodpovedá skutočnosti, nakoľko v § 16a je upravený postup Pôdohospodárskej platobnej agentúry v situácii, pri ktorej žiadateľ nemá spor o u žívanie deklarovanej plochy s iným žiadateľom.

K bodu 11

Aktualizuje sa znenie poznámok pod čiarou k odkazom 41a a 41c, nakoľko mnohé právne predpisy v súčasnosti už nie sú platné a účinné. Dôvodom ich aktualizácie je skutočnosť, že sa zároveň upravujú ustanovenia, v ktorých sa odkazuje na predmetné poznámky pod čiarou.

K bodom 12 a 13

Platná úprava zákona sa spresňuje pre prípady, ak žiadateľ na časti deklarovanej poľnohospodárskej pôdy nespĺňa ustanovené podmienky a podmienky podľa osobitného predpisu k 30. j únu 2003, k čomu sa zavádza nová poznámka pod čiarou k odkazu 41ca. Podmienky na poskytnutie podpory, platia už v súčasnosti, nevytvárajú sa žiadne nové, ktoré by doteraz neplatili. Sú upravené v platnej legislatíve, či už na národnej alebo európskej úrovni. Žiadateľ sa s nimi oboznamuje ešte pred podaním žiadosti a svojim podpisom v nej potvrdzuje, že sa s nimi oboznámil a bez výhrad s nimi súhlas í. V prípade neplnenia týchto základných podmienok na poskytnutie podpory sa podpora na tieto nespôsobilé plochy neposkytne. Úpravou sa spresnil postup Pôdohospodárskej platobnej agentúry v § 16a v prípade jedného žiadateľa a v § 16b v prípade sporu viacerý ch žiadateľov o užívanie deklarovanej plochy, tzv. sporné alebo duplicitné deklarácie.

K bodu 14

Upravuje sa konanie Pôdohospodárskej platobnej agentúry pri poskytovaní podpory v prípade sporu viacerých ž iadateľov o užívanie deklarovanej plochy, tzv. sporné alebo duplicitné deklarácie tej istej plochy. Navrhovaná úprava reaguje na poznatky z praxe, t. j. potrebu upraviť postup Pôdohospodárskej platobnej agentúry v pr ípade, ak žiadosť o poskytnutie podpory na tie ist é plochy poľnohospodárskej pôdy podali viacerí žiadatelia. Na toto konanie sa vzťahuje zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov, navrhovaná právna úprava § 16c má vš ak prednosť.

Pôdohospodárska platobná agentúra vyzve žiadateľov, aby preukázali plnenie ustanovených podmienok a právo užívania k pôde. Pôdohospodárska platobná agentúra skontroluje u žiadateľov plnenie ustanoven ých podmienok. Žiadatelia pri preukazovaní práva užívania k pôde môžu na podporu svojich tvrdení použiť akékoľvek zákonné dôkazné prostriedky, napr. predložiť listy vlastníctva, nájomné zmluvy, geometrické plány alebo znalecké posudky. Platobná agentúra vyhodnotí dôkazné prostriedky, ktoré sama vykonala pri preverovaní plnenia ustanovených podmienok (vytýčenie hraníc pozemkov ak deklarovaná plocha nie je sama prirodzene ohraničená, zhoda žiadateľom deklarovanej plodiny so skutočnosťou, dodržiavanie určeného zaťaženia a pod.), ako aj dôkazy predložené žiadateľmi a na ich základe si urobí záver, ktorému žiadateľovi patrí právo užívania k pôde. O takéto prípady pôjde napríklad vtedy, ak prenajímateľ postupne prenajal ten istý pozemok dvom nájomcom bez toho, aby skorší nájom skončil (právo užívania bude patriť skoršiemu n ájomcovi), alebo vtedy, ak vlastník pôdy požiada o podporu, hoci pozemok predtým prenajal, pričom nájomný vzťah trvá (právo užívania bude patriť nájomcovi).

V prípade, že po vyhodnotení dôkazov sa preukáže, že právo užívania k pôde má len jeden žiadateľ, na konanie o jeho žiadosti sa použijú ustanovenia § 16a.

V prípade, že sa právo užívania spornej plochy priznalo inému žiadateľovi, Pôdohospodárska platobná agentúra nestanoví žiadateľovi, ktorý nepreukázal svoje právo uží vania na tejto spornej ploche výmeru a rozhodne podľa osobitného predpisu.

V prípade, že zostane právo užívania plochy po vyhodnotení všetkých dôkazov naďalej sporné, Pôdohospodárska platobná agentúra upraveným postupom rozhodne o poskytnutí podpory do výšky preukázaného práva užívania. Na spornú časť deklarovanej výmery sa uplatní príslušné zníženie podľa osobitného prá vneho predpisu.

Voči vydanému rozhodnutiu o poskytnutí podpory zníženej o spornú výmeru, žiadateľovi ktorý nepreukázal právo užívania k pôde a jeho právo užívania zostalo sporné, nie je prípustný opravný prostriedok (odvolanie, návrh na obnovu konania alebo preskúmanie rozhodnutia mimo odvolacieho konania). Možnosti podať opravný prostriedok voči tej časti rozhodnutia, ktorá sa netýka zníženia o spornú výmeru, sú dneho preskúmania tohto rozhodnutia alebo uplatnenia protestu prokurátora, nie sú navrhovanou právnou úpravou dotknuté. Žiadateľovi sa zároveň ponecháva doterajšia možnosť právo užívania k pôde preuk ázať v súdnom konaní.

Ak budú zachované lehoty podľa všeobecného predpisu o správnom konaní Pôdohospodárska platobná agentúra podľa právoplatného súdneho rozsudku obnoví právoplatne ukončené konanie a vydá nové rozhodnutie vo veci. Žiadateľovi úspešnému v súdnom konaní doplatí, pôvodne krátenú sumu podpory. Ustanovenia osobitného predpisu o náhrade škody nie sú dotknuté, žiadateľ si môže zároveň uplatniť náhradu vzniknutej škody voči sporným žiadateľom.

Doterajšia právna úprava § 16c situáciu, keď po vyhodnotení všetkých predložených dôkazov zostalo právo užívania sporné, riešila tak, že žiadateľov odkázala na konanie pred súdom. Ak ž iadateľ v určenej lehote nepodal žalobu na súd, sporná výmera išla v celom rozsahu do naddeklarácie a uplatnila sa príslušná sankcia. Ak žalobu na súd podal, konanie platobnej agentúry bolo prerušené až do právoplatného rozhodnutia súdu. Žiadateľovi nebola z dôvodu prerušenia konania vyplatená žiadna podpora, ani na nespornú časť deklarovanej pôdy. Dĺžka trvania súdnych sporov v týchto prípadoch č asto pôsobila na žiadateľa likvidačne, čo bol nežiaduci stav, ktorý navrhovaná právna úprava odstraňuje.

K bodu 15

Zavádza sa definícia poradenského systému v pôdohospodárstve vychádzajúca najmä z požiadaviek praxe a z ustanovení čl. 12 nariadenia (ES) č. 73/2009 a čl. 20 pí sm. a) bod v) nariadenia (ES) č. 1698/2005. Samotná definícia nadväzuje na body 3 a 4. Upravujú sa podmienky ministerstvom poverenej organizácie na spravovanie poradenského systému v pôdohospodárstve a ustanovujú sa údaje, ktoré budú vedené tomto registri. Vzhľadom na to, že v registri budú vedené aj zahraničné poradenské subjekty pre tieto to bude len v rovine informatívnej, nepôjde o podmienku poskytovania služieb, ktorá by bola v rozpore s právom EU, pôjde len o informovanie poľnohospodárov, že ich služby je možné použiť. Rieši sa tu aj spôsob uznania ich odbornej spôsobilosti na vykon ávanie takejto činnosti.

K bodu 16

Upravujú sa doterajšie právne vzťahy tak, že konania o poskytnutí podpory na podané žiadosti počas roku 2013 sa dokončia podľa tohto zákona účinného od 1. augusta 2013 a tiež osvedčenia o odbornej spôsobilosti vydané podľa doterajších predpisov sa uznávajú aj podľa tohto zákona.

K článku II

Účinnosť zákona sa navrhuje dňom 1. augusta 2013.

Bratislava 24. apríla 2013

Robert Fico, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

¼ubomír Jahnátek, v. r.

minister pôdohospodárstva

a rozvoja vidieka Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu