Zákon o náhradnom výživnom a o zmene a doplnení zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 615/2006 Z. z. 201/2008 účinný od 01.01.2022 do 30.06.2022

Návrh skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 201/2008 Z. z. o náhradnom výživnom a o zmene a doplnení zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 615/2006 Z. z. v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 310/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení zákona č. 221/2019 Z. z. a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

1

DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. Všeobecná časť

Návrh na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 201/2008 Z. z. o náhradnom výživnom a o zmene a doplnení zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 615/2006 Z. z. v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 310/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení zákona č. 221/2019 Z. z. a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona) predkladá na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky.

Predkladaný návrh zákona je vypracovaný v súlade s Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky na obdobie rokov 2021 – 2024, v ktorom sa vláda zasadila o podporu rodiny, ako základnej bunky spoločnosti, a prijatie s tým súvisiacich opatrení na zlepšenie finančnej situácie osamelých matiek a nekomletných rodín, explicitne aj v otázke úpravy vymáhania a vyplácania náhradného výživného.

Hlavným cieľom návrhu zákona je zrušenie maximálnej výšky poskytovaného náhradného výživného, ktorá v rozpore so súdnym rozhodnutím obmedzuje sumu poskytovaného náhradného výživného pre oprávnenú osobu na maximálne 3,7-násobok sumy životného minima pre nezaopatrené dieťa, t.j. aktuálne 368,37 eura. Takéto obmedzenie súdom určeného výživného na dieťa nereflektuje odôvodnené potreby dieťa, nezohľadňuje jeho zdravotný stav, či iné potreby, ktoré súd v zmysle princípov zákona o rodine pri určovaní výšky výživného zohľadňoval. Zámerom predloženého návrhu zákona je teda vytvoriť pre deti a oprávnené osoby plnú vykonateľnosť rozhodnutí súdov o vyživovacej povinnosti a v prípade jej neplnenia povinným poskytnúť oprávnenej osobe náhradné výživné vo výške, aká jej bola priznaná rozhodnutím súdu.

Ďalším zámerom návrhu je zacielenie poskytovania náhradného výživného na čo najširšiu skupinu nezaopatrených detí tak, aby neprepadali cez systém. Predkladatelia preto navrhujú, aby sa zrušilo testovanie príjmu ako jedna z podmienok nároku na náhradné výživné. V dôsledku testovania príjmu a určovania príjmovej hranice, ako podmienky nároku na náhradné výživné, aktuálne vznikne nárok na náhradné výživné len časti oprávnených osôb, ktoré výživné od povinného nedostávajú. Tým dochádza nielen k neúmernému zaťaženiu rodiča, ktorý má dieťa v osobnej starostlivosti, ale aj k diskriminácii týchto detí a neraz i k ohrozeniu ich zdravého fyzického a psychického vývoja.

Predkladaný návrh zákona precizuje zákonné ustanovenia a zjednodušuje pravidlá. Navrhuje sa zmena, v zmysle ktorej bude môcť oprávnená osoba požiadať o náhradné výživné ihneď po podaní návrhu na vykonanie exekúcie. V súčasnej dobe musí oprávnená osoba čakať na uplynutie doby dvoch mesiacov od podania návrhu na vykonanie exekúcie kým si môže uplatniť nárok na náhradné výživné. Navrhovanou právnou úpravou sa táto podmienka mení a oprávnená osoba už nebude musieť čakať dva mesiace od podania návrhu na vykonanie exekúcie, ale bude si môcť nárok na náhradné výživné uplatniť hneď. V praxi to bude znamenať, že sa tým vyplní vákuum, ktoré vznikalo v dôsledku dvojmesačnej lehoty, kedy oprávnená osoba ostávala bez výživného.

2

Predkladaným návrhom sa zároveň navrhuje zvýšiť náhradné výživné, ktoré sa poskytuje oprávneným osobám, ktorým nevznikol nárok na sirotský dôchodok. V súčasnej dobe sa toto náhradné výživné poskytuje v sume minimálneho výživného, t.j. 30 % sumy životného minima pre nezaopatrené dieťa (aktuálne 29,87 eura). Predkladatelia navrhujú túto sumu zvýšiť na 0,7-násobok sumy životného minima pre nezaopatrené dieťa, t.j. aktuálne 69,69 eura. Touto zmenou sa finančne podporí cca 1000 detí, ktoré už aktuálne poberajú takéto náhradné výživné a súčasne v systéme pribudne cca 1700 ďalších detí, ktoré majú sirotský dôchodok nižší ako 70 eur (týmto deťom sa bude poskytovať doplatok k sirotskému dôchodku do sumy 69,69 eura). Celkove sa tak zlepší finančná situácia u cca 2700 detí. Taktiež sa navrhuje, aby sa takéto náhradné výživné poskytovalo odo dňa úmrtia rodiča a nie až odo dňa podania žiadosti ako je to v súčasnosti. Zamedzí sa tak súčasnému stavu, kedy dieťa po úmrtí rodiča za obdobie cca dvoch mesiacov nedostáva žiadnu finančnú podporu od štátu. Práve touto zmenou sa zabepečí podpora jednej z najviac ohrozených skupín - osamelých rodín so sirotami.

Návrh zákona vychádza z prirodzenej nutnosti poskytovať zvýšenú ochranu nezaopatreným deťom, ako slabším subjektom a konať v súlade s ich najlepším záujmom. Navrhovanou novelou zákona sa zabezpečí rýchly prístup žiadateľa k náhradnému výživnému.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a s právom Európskej únie.

3

B. Osobitná časť

K Čl. I

K bodu 1

Novokoncipované ustanovenie výrazne zrýchľuje proces získania náhradného výživného pre oprávnenú osobu, pretože odstraňuje podmienku trvania exekučného konania. Touto zmenou sa náhradné výživné sprístupní oprávneným osobám ihneď, ako oprávnená osoba podá návrh na vykonanie exekúcie z dôvodu, že si povinný prestal plniť svoju vyživovaciu povinnosť.

Ďalšou zmenou je, že pre priznanie náhradného výživného bude stačiť, aby rozhodnutie súdu o určení vyživovacej povinnosti bolo vykonateľné (tzn. aj vymožiteľné), nebude sa musieť čakať na právoplatnosť, ktorá napríklad pri neodkladných opatreniach nastáva omnoho neskôr.

Ďalej sa navrhuje odstránanie príjmovej hranice ako podmienky nároku na náhradné výživné, ktorá doteraz kategorizovala nezaopatrené deti na dve skupiny a diskriminovala ich na základe výšky príjmu rodiny (aktuálne je táto hranica stanovená na maximálne 3,3–násobok sumy životného minima pre danú rodinu). Náhradné výživné sa tak sprístupní pre všetkých, bez rozdielu. Navrhovanou zmenou sa podporia najmä rodiny, kde rodič oprávnenej osoby vynakladá väčšie úsilie na zabezpečenie príjmu rodiny a v dôsledku tohto mu podľa súčasne platnej legislatívy nevzniká nárok na náhradné výživné.

Súčasne sa navrhovaným novokoncipovaným ustanovením sprehľadňujú a zjednodušujú podmienky nároku na náhradné výživné.

K bodu 2

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 3

Navrhuje sa s poukazom na zrušenie príjmovej hranice, ako podmienky nároku na náhradné výživné, vypustiť aj ustanovenie upravujúce posudzovanie príjmu oprávnenej osoby a spoločne posudzovaných osôb.

K bodu 4

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 5

Navrhuje sa zrušiť maximálnu výšku náhradného výživného, ktorá je aktuálne určená ako 3,7-násobok sumy životného minima pre nezaopatrené dieťa, t.j. aktuálne 368,37 eura a poskytovať náhradné výživné v sume výživného určeného rozhodnutím súdu. Takéto obmedzenie výšky náhradného výživného nereflektuje potreby dieťa, jeho zdravotný stav či iné potreby, a teda v konečnom dôsledku nezohľadňuje ani záujem dieťaťa.

Taktiež sa navrhuje zvýšenie sumy náhradného výživného pre oprávnené osoby, ktorým nevznikol nárok na sirotský dôchodok zo súčasnej sumy minimálneho výživného, t.j. 29,87 eura na 0,7-násobok sumy životmého minima pre nezaopatrené dieťa, t.j. 69,69 eura, resp. tento sirotský dôchodok je nižší ako 0,7-násobok sumy životného minima pre nezaopatrené dieťa.

4

K bodu 6

Úprava v súvilosti s novelizačným bodom 7.

K bodu 7

V súvislosti s návrhom na zrušenie príjmovej hranice, ako podmienky nároku na náhradné výživné, sa navrhuje zrušiť aj pravidelné polročné prehodnocavanie trvania podmienok nároku na náhradné výživné. V súčasnej dobe sa pri pravidelnom polročnom prehodnotení trvania podmienok nároku na náhradné výživné skúma najmä splnenie príjmovej podmienky. Vzhľadom k tomu, že táto podmienka by sa už neskúmala a zmenu ostatných podmienok (napr. plnenie povinnej školskej dochádzky) si vie úrad priebežne zistiť z vlastnej činnosti, stáva sa toto prehodnocovanie nadbytočným.

K bodu 8, 13

Zjednodušenie a zjednotenie pojmov.

K bodu 9

Úprava v súvislosti s novelizačným bodom 1.

K bodu 10

Navrhuje sa vypustenie daného odseku vzhľadom k tomu, že sa navrhuje, aby bolo možné o náhradné výživné požiadať ihneď po podaní návrhu na vykonanie exekúcie bez nutnosti uplynutia lehoty dvoch mesiacov od podania návrhu na vykonanie exekúcie, a teda toto ustanovenie sa stáva právne irelevantné.

K bodu 11

Doterajšia právna úprava obsahovala vákuum vo vzťahu k zročnému výživnému priznanému oprávnenej osobe medzi obdobím od rozhodnutia súdu do dňa kedy sa o tejto skutočnosti úrad dozvedel. Navrhuje sa preto toto vákuum odstrániť a zaviesť povinnosť úradu spätne doplatiť zvýšené výživné v zmysle rozhodnutia súdu, nie až odo dňa oznámenia úradu.

K bodu 12

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 14

Úprava súvisiaca s novelizačným bodom 3.

K bodu 15, 16, 19, 20

Navrhujú sa zmeny v súvislosti s už platnou novelou zákona o náhradnom výživnom, ktoré však nadobudnú účinnosť až od 1. decembra 2022. Týmto zmenami sa zjednodušujú a zjednocujú pojmy v znení zákona účinného od 1. decembra 2022.

5

K bodu 17

Navrhuje sa úprava znenia povinných príloh k žiadosti. Navrhuje sa, okrem iného, ako povinná príloha žiadosti:

-rozhodnutie súdu, tzn. stačí aby bolo toto rozhodnutie vykonateľné,

-potvrdenie súdneho exekútora o podaní návrhu na vykonanie exekúcie na vymoženie pohľadávky na výživnom súdu – aktuálne sa prikladá potvrdenie súdneho exekúora o tom, že exekučné konanie trvá najmenej dva mesiace, alebo

-potvrdenie centra o postúpení návrhu na výkon rozhodnutia vo veci vymáhania výživného príslušnému prijímaciemu orgánu v cudzine – v súčasnosti centrum potvrdzuje, že od postúpenia návrhu uplynuli najmenej dva mesiace.

K bodu 18

Navrhuje sa vypustiť predmetné ustanovenie, pretože v súvislosti s novelizačným bodom 7 sa stane právne irelevantným, keďže sa navrhuje upustiť od pravidelného prehodnocovania trvania nároku na náhradné výživné.

K bodu 21

Navrhuje sa zaviesť novú povinnosť pre oprávnenú osobu, ktorá bude povinná bez zbytočného odkladu oznámiť príslušnému úradu meno, priezvisko a adresu súdneho exekútora, ktorému bolo vydané poverenie na vykonanie exekúcie. Táto povinnosť sa zakladá z dôvodu, že v čase podania návrhu na vykonanie exekúcie, a teda ani v čase podania žiadosti o náhradné výživné, touto informáciou ešte oprávnená osoba nedisponuje. Tento údaj je pre úrad nevyhnutný, vzhľadom k tomu, že pri ďalšom poskytovaní náhradného výživného úrad už komunikuje priamo so súdnym exekútorom, ktorý vymáha pohľadávku na výživnom.

K bodu 22

Navrhuje sa precizovať znenie ustanovania o osobách, ktoré sú povinné na výzvu úrad predkladať potvrdenia najmä s ohľadom na zákon proti byrokracii.

K bodu 23

Navrhuje sa upraviť povinnosť úradu podať trestné oznámenie pre podozrenie zo spáchania trestného činu zanedbania povinnej výživy. V súčasnosti úrad podáva trestné oznámenie bez odkladne po vydaní rozhodnutia o priznaní náhradného výživného, čo v praxi znamená, že v tej dobe povinný minimálne dva mesiace neplatí výživné, a teda je naplnená skutková podstata trestného činu zanedbania povinnej výživy. Navrhovanou právnou úpravou sa však dvojmesačná doba medzi podaním návrhu na vykonanie exekúcie a podaním žiadosti o náhradné výživné odstraňuje, v dôsledku čoho môže nastať situácia, že v čase priznania náhradného výživného ešte nebude naplnená skutková podstata trestného činu zanedbania povinnej výživy. Na základe uvedeného sa navrhuje, aby úrad trestné oznámenie pre podozrenie zo spáchania trestného činu zanedbania povinnej výživy podával až po uplynutí najmenej dvoch kalendárnych mesiacov od priznania náhradného výživného. Súčasne sa navrhuje zaviesť povinnosť úradu oznámiť súdnemu exekútorovi alebo centru zánik povinnosti vrátiť preddavkovo poskytnuté náhradné výživné, tzn. úrad oznámi súdnemu exekútorovi alebo centru, keď dôjde k splateniu celej sumy, ktorá bola oprávnenej osobe preddavkovo poskytnutá na náhradnom výživnom.

6

K bodu 24

Navrhuje sa upraviť ustanovenie týkajúce sa postupov a povinností centra v prípade, že sa výkon rozhodnutia vo veci vymáhania výživného uskutočňuje v cudzine.

Navrhuje sa spôsob identifikácie výživného vymoženého z cudziny. Z aplikačnej praxe vyplynulo, že z dôvodu nutnosti spolupráce so zahraničnými orgánmi pri identifikácii platieb v zmysle aktuálne platnej právnej úpravy je tento proces príliš administratívne a časovo náročný a nie vždy úspešný.Na základe uvedených dôvodov je potrebné legislatívne upraviť identifikáciu vymoženého výživného z cudziny. Navrhuje sa, aby sa v prípade, že centrum prijme platbu vymoženého výživného na dve alebo viac detí v jednej sume, táto suma rovnomerne rozpočítala na účely náhradného výživného na každé dieťa, pokiaľ nie je možné túto platbu identifikovať. Súčasne sa exaktne definuje, že z vymoženej sumy výživného z cudziny sa suma výživného určeného rozhodnutím súdu považuje za bežné výživné v kalendárnom mesiaci, v ktorom bola platba prijatá na účet centra.

Ďalej sa navrhuje upresniť povinnosti centra, ktoré mu vyplývajú zo zákona o náhradnom výživnom. Podľa doterajšej právnej úpravy sa na centrum vzťahujú ustanovania Exekučného poriadku, čo sa v praxi ukázalo ako problematické. V navrhovanom ustanovení sa centru ukladá povinnosť oznámiť úradu ukončenie vymáhania výživného z cudziny, nie však z dôvodu, že vymáhanie z cudziny nie je možné, ale napríklad z dôvodu, že o ukončenie požiadala oprávnená osoba, výživné bolo splatené v plnom rozsahu a pod. Ďalej sa centru ukladá povinnosť oznámiť úradu sumu vymoženého výživného pre oprávnenú osobu v lehote do piatich pracovných dní od prijatia platby na účet centra. Súčasne sa navrhuje, aby centrum malo povinnosť bez zbytočného odkladu poslať oprávnenej osobe vymožené výživné v sume výživného určeného rozhodnutím súdu (tzn. bežné výživné) a následne na účet úradu sumu podľa oznámenia úradu. Prípadný rozdiel medzi sumou vymoženého výživného a sumami podľa predchádzajúcej vety centrum poukáže oprávnenej osobe.

K bodu 25

Legislatívno-technická úprava.

K Čl. II

Navrhuje sa vypustenie predmetných novelizačných bodov. Navrhované zmeny v zákone o náhradnom výživnom, ktoré sú predmetom tohto návrhu zákona zasahujú aj do ustanovení, ktoré sú upravené v dotknutej novele účinnej od 1. decembra 2022, a preto sa tieto ustanovenia upravujú opätovne v pozmenenom znení v tomto návrhu s účinnosťou od 1. decembra 2022.

K Čl. III

Účinnosť sa navrhuje k 1. januáru 2022, okrem novelizačných bodov 15,16, 19 a 20, ktorých účinnosť sa navrhuje k 1. decembru 2022.

7

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona: skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky

2. Názov návrhu zákona: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 201/2008 Z. z. o náhradnom výživnom a o zmene a doplnení zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 615/2006 Z. z. v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 310/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení zákona č. 221/2019 Z. z. a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

3. Predmet návrhu zákona:

a)nie je upravený v primárnom práve Európskej únie,

b)nie je upravený v sekundárnom práve Európskej únie,

c)nie je obsiahnutý v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

Vzhľadom na to, že predmet návrhu zákona nie je upravený v práve Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4. a 5.

8

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 201/2008 Z. z. o náhradnom výživnom a o zmene a doplnení zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 615/2006 Z. z. v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 310/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení zákona č. 221/2019 Z. z. a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☐

Transpozícia práva EÚ

V prípade transpozície uveďte zoznam transponovaných predpisov:

Termín začiatku a ukončenia PPK

Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie

Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**

Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*

2.Definovanie problému

Precizovanie, zjednodušovanie a zlepšovanie podmienok nároku na náhradné výživné

3.Ciele a výsledný stav

Zlepšenie finančnej situácie osamelých rodičov a nekomletných rodín, explicitne aj v otázke úpravy vymáhania a vyplácania náhradného výživného. Navrhuje sa odstránenie príjmovej hranice ako podmienky nároku na náhradné výživné, odstránenie hranice maximálneho poskytovaného náhradného výživného, umožnenie požiadať o náhradné výživné hneď po podaní návrhu na vykonanie exekúcie, zvýšenie náhradného výživného pre deti, ktorým nevznikol nárok na sirotský dôchodok, resp. je nižší ako toto náhradné výživné.

4.Dotknuté subjekty

Nezaopatrené deti, kde si jeden z rodičov neplní svoju vyživovaciu povinnosť.

5.Alternatívne riešenia

Alternatívne riešenia neboli zvažované..

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐ Áno

☒ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

7.Transpozícia práva EÚ

Nevzťahuje sa .

8.Preskúmanie účelnosti

9

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.

9.Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☒

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Mechanizmus znižovania byrokracie

a nákladov sa uplatňuje:

☐

Áno

☐

Nie

Sociálne vplyvy

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

Návrh zakladá finančný vplyv na rozpočet MPSVR SR, nakoľko hlavným cieľom je zrušenie hornej hranice výšky náhradného výživného, odstránenie príjmovej hranice a zároveň zvýšenie náhradného výživného pre deti, ktorým nevznikol nárok na sirotský dôchodok, resp. je nižší ako toto náhradné výživné.

Vplyv na rok 2022 predstavuje cca 2 545 280 €, na rok 2023 cca 2 425 280 € a na rok 2024 cca 2 425 280 €.

11.Kontakt na spracovateľa

12.Zdroje

ISP, RSD MIS, UPSVaR

13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. ..........

(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)

10

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 201/2008 Z. z. o náhradnom výživnom a o zmene a doplnení zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Dôvodová správa


A. Všeobecná časť


Predkladaný vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 201/2008 Z. z.               o náhradnom výživnom a o zmene a doplnení zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky                   č. 615/2006 Z. z. v znení neskorších predpisov bol vypracovaný v súlade s Plánom legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2017.

Predmetom vládneho návrhu zákona sú systémové zmeny spočívajúce v explicitnej úprave poskytovania náhradného výživného ako preddavkovej dávky s cieľom zabezpečiť návratnosť vyplateného náhradného výživného v prípadoch, ak povinná osoba dodatočne zaplatí výživné alebo ak sa exekučným konaním vo veci plnenia vyživovacej povinnosti vymôže výživné.

Vládnym návrhom sa precizujú podmienky nároku na náhradné výživné v situácii, ak vymáhanie z cudziny nie je možné z dôvodu, že žiadateľ o náhradné výživné nespolupracuje s Centrom pre medzinárodnoprávnu ochranu detí a mládeže pri vymáhaní výživného z cudziny. Súčasťou spresnenia podmienok nároku je aj vymedzenie situácií, pri existencii ktorých nárok na náhradné výživné nevznikne, t.j. ak je dieťa z  výchovných dôvodov umiestnené v príslušnom zariadení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately,               v špeciálnom výchovnom zariadení z dôvodu výkonu rozhodnutia súdu o nariadení ústavnej starostlivosti, neodkladného opatrenia alebo rozhodnutia o uložení ochrannej výchovy alebo výchovného opatrenia pobytovou formou, alebo je vo výkone väzby alebo vo výkone trestu odňatia slobody.

Ďalšie navrhované úpravy sa týkajú precizovania ustanovení vyplývajúce z aplikačnej a interpretačnej praxe, napr. spresnenie právnej úpravy o riadnom plnení povinnej školskej dochádzky.

Súčasne sa navrhujú zmeny, ktoré majú za cieľ administratívne zjednodušenie a urýchlenie správneho konania o náhradnom výživnom, vylúčením uplatňovania § 18 ods. 3 a § 33 ods. 2  zákona o správnom konaní a povinnosti žiadateľa preukazovať skutočnosti, ktoré sú platiteľovi známe z výkonu inej činnosti platiteľa, alebo ktoré môže platiteľ získať z dostupného informačného systému verejnej správy.

Vládny návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, a s právom Európskej únie.

B. Osobitná časť


K Čl. I


K bodu 1
   
    Navrhuje sa bližšia vecná špecifikácia exekučného konania, pričom na účely tohto zákona sa navrhuje prihliadať len na exekučné konanie na vymoženie pohľadávky na výživnom  pre oprávnenú osobu.

K bodu 2

    V záujme zabezpečenia rovnakého postavenia cudzincov s udelenou doplnkovou ochranou sa  navrhuje okrem trvalého pobytu na území Slovenskej republiky akceptovať aj prechodný pobyt cudzinca, ktorému sa poskytla doplnková ochrana. Na základe uvedeného návrhu bude môcť takáto osoba požiadať o poskytovanie náhradného výživného.
 
K bodu 3

    V prípade, ak je oprávnenou osobou dieťa, ktoré je povinné plniť povinnú školskú dochádzku, sa návrhom bližšie špecifikuje/spresňuje splnenie tejto podmienky.

K bodu 4

    Vládnym návrhom sa rešpektuje účel náhradného výživného a nevyhnutná potreba súčinnosti medzi žiadateľom o náhradné výživné a Centrom pre medzinárodnoprávnu ochranu detí a mládeže pri zabezpečení plnenia vyživovacej povinnosti zo strany povinného rodiča, ktorý sa zdržuje v cudzine. V tomto smere sa navrhuje nepovažovať za splnenú podmienku podľa § 2 ods. 1 písm. a) v prípade, ak vymáhanie výživného z cudziny nie je možné z dôvodu nespolupráce žiadateľa o náhradné výživné s Centrom pre medzinárodnoprávnu ochranu detí a mládeže ako napr. neposkytnutie požadovaných dokumentov, informácií a pod.

 K bodu 5

    Na účely náhradného výživného sa navrhuje akceptovať zaplatenie výživného aj po lehote určenej právoplatným rozhodnutím súdu alebo súdom schválenou dohodou avšak v kalendárnom mesiaci, ktorého súčasťou je lehota určená  právoplatným rozhodnutím súdu alebo súdom schválenou dohodou. Rozhodujúce je, že povinná osoba v kalendárnom mesiaci zaplatila výživné v plnej, resp. vyššej výške.

    Doplňujú sa aj situácie, pri existencii ktorých nárok na náhradné výživné nevzniká z dôvodu, že je dieťa vyňaté zo starostlivosti poberateľa náhradného výživného.

K bodu 6

    Navrhovanou zmenou sa vytvárajú priaznivejšie podmienky pre vznik a poskytnutie náhradného výživného pre oprávnenú osobu.  Nadväzne na požiadavky praxe sa navrhuje,  aby  pri posudzovaní  splnenia príjmovej podmienky na nárok na náhradné výživné sa neprihliadalo na príjem dieťaťa zvereného do starostlivosti nahrádzajúcej starostlivosť  rodičov. V súčasnosti zákon v situácii  podľa §3 ods. 1 písm. b) a c) tento príjem nevylučuje. Ak má žiadateľ o náhradné výživné  pre svoje dieťa súčasne aj dieťa zverené do starostlivosti nahrádzajúcej starostlivosť rodičov, na príjem zvereného dieťaťa (napr. opakovaný príspevok dieťaťu a prídavok na dieťa) sa v súčasnosti  prihliada, čo v konečnom dôsledku môže mať negatívny vplyv  na vznik nároku na náhradné výživné na vlastné dieťa. Navrhovaná zmena vznik takéhoto stavu vylučuje a jej uplatňovanie bude mať pozitívny vplyv na vznik nároku na náhradné výživné na vlastné dieťa.
 
K bodu 7

    Legislatívno-technická úprava.

K bodu 8

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 9

    Navrhuje sa upraviť výlučne preddavkový spôsob poskytovania náhradného výživného.

K bodu 10
 
    Legislatívno-technická úprava.

K bodu 11

    Legislatívno-technická úprava.

K bodu 12

     Nadväzne na možnosť poberateľa náhradného výživného požiadať o zastavenie  výplaty náhradného výživného podľa § 9 ods. 1 písm. c)  sa navrhuje  spresniť a zreálniť termín, od ktorého sa na žiadosť poberateľa náhradného výživného najskôr zastaví jeho výplata.
 
K bodu 13

    Navrhuje sa jednoznačne vymedziť postup a obdobie obnovenia výplaty náhradného výživného, ktorá bola rozhodnutím úradu zastavená.

K bodu 14

    V nadväznosti na zastavenie výplaty náhradného výživného sa návrhom upravuje obdobie a spôsob doplatenia náhradného výživného v prípade, ak podmienky nároku v čase zastavenia výplaty boli splnené.
     
K bodu 15

    Doplnenie a precizovanie ustanovenia o možnosť zúčtovať sumy náhradného výživného, ktoré bolo vyplatené napríklad neprávom, vo vyššej sume, a to nie len so sumami z bežne poskytovaného náhradného výživného ale aj z neskôr priznaného náhradného výživného pre to isté nezaopatrené dieťa.

K bodu 16

    Navrhuje sa stanoviť povinnosť, časové obdobie a situácie, kedy a v akej výške je poberateľ náhradného výživného povinný vrátiť preddavkovo vyplatené náhradné výživné v prípade vymoženia výživného exekučným konaním alebo dobrovoľným plnením zo strany povinnej osoby.

K bodu 17

    Administratívne zjednodušenie a zosúladenie správneho konania vo veci nároku na náhradné výživné so správnym konaním vo veci poskytovania štátnych sociálnych dávok, sociálnych dávok a pomoci v hmotnej núdzi.

K bodu 18

    Predmetná časť ustanovenia § 11ods. 2 sa navrhuje vypustiť z dôvodu nadbytočnosti  s prihliadnutím na § 40 ods. 4 Občianskeho zákonníka, v zmysle ktorého je písomná forma  zachovaná aj keď je právny úkon urobený elektronickými prostriedkami.
    
K bodu 19

    Návrhom sa zjednodušuje a sprehľadňuje právna úprava v danom ustanovení, pričom okruh žiadateľov o náhradné výživné zostáva zachovaný.

K bodom 20 a 22

    Legislatívno-technická úprava.

K bodu 21

    Vládnym návrhom sa umožňuje zmena v osobe poberateľa náhradného výživného v prípade, ak nezaopatrené dieťa dosiahne plnoletosť. Žiadosť plnoletého nezaopatreného dieťaťa o zmenu poberateľa náhradného výživného je úrad práce, sociálnych vecí a rodiny povinný akceptovať a poskytovať náhradné výživné priamo tomuto dieťaťu.

V záujme odstránenia administratívnej zaťaženosti a v záujme zefektívnenia výkonu činnosti Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny a úradu sa navrhuje používať faksimile podpisu fyzickej osoby oprávnenej konať v mene ústredia alebo v mene úradu a predtlačený odtlačok úradnej pečiatky správneho orgánu. 

K bodu 23

    Prechodným ustanovením sa navrhuje, aby sa v prípade pohľadávok vzniknutých  do konca júna 2018 postupovalo podľa legislatívy  účinnej do 30.6.2018. Súčasne sa navrhuje, aby sa náhradné výživné poskytované do 30.6.2018 z dôvodu neplnenia vyživovacej povinnosti povinnou osobou v plnej výške, spôsobom a v termíne podľa rozhodnutia súdu alebo súdom schválenej dohody pri splnení  podmienok nároku  podľa § 2 ods. 1               písm. a) a ods. 2 a 3 považovalo od účinnosti tohto zákona za náhradné výživné  poskytované preddavkovo.


K Čl. II

    Navrhuje sa účinnosť tohto zákona od 1. júla 2018.





Bratislava 8. novembra 2017





Robert Fico, v. r.
predseda vlády
Slovenskej republiky





Ján Richter, v. r.
minister práce, sociálnych vecí
a rodiny Slovenskej republiky







 

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 201/2008 Z. z. o náhradnom výživnom a o zmene a doplnení zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 615/2006 Z. z. v znení neskorších predpisov

Dôvodová správa


A. Všeobecná časť


Predkladaný vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 201/2008 Z. z.               o náhradnom výživnom a o zmene a doplnení zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky                   č. 615/2006 Z. z. v znení neskorších predpisov bol vypracovaný v súlade s Plánom legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2017.

Predmetom vládneho návrhu zákona sú systémové zmeny spočívajúce v explicitnej úprave poskytovania náhradného výživného ako preddavkovej dávky s cieľom zabezpečiť návratnosť vyplateného náhradného výživného v prípadoch, ak povinná osoba dodatočne zaplatí výživné alebo ak sa exekučným konaním vo veci plnenia vyživovacej povinnosti vymôže výživné.

Vládnym návrhom sa precizujú podmienky nároku na náhradné výživné v situácii, ak vymáhanie z cudziny nie je možné z dôvodu, že žiadateľ o náhradné výživné nespolupracuje s Centrom pre medzinárodnoprávnu ochranu detí a mládeže pri vymáhaní výživného z cudziny. Súčasťou spresnenia podmienok nároku je aj vymedzenie situácií, pri existencii ktorých nárok na náhradné výživné nevznikne, t.j. ak je dieťa z  výchovných dôvodov umiestnené v príslušnom zariadení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately,               v špeciálnom výchovnom zariadení z dôvodu výkonu rozhodnutia súdu o nariadení ústavnej starostlivosti, neodkladného opatrenia alebo rozhodnutia o uložení ochrannej výchovy alebo výchovného opatrenia pobytovou formou, alebo je vo výkone väzby alebo vo výkone trestu odňatia slobody.

Ďalšie navrhované úpravy sa týkajú precizovania ustanovení vyplývajúce z aplikačnej a interpretačnej praxe, napr. spresnenie právnej úpravy o riadnom plnení povinnej školskej dochádzky.

Súčasne sa navrhujú zmeny, ktoré majú za cieľ administratívne zjednodušenie a urýchlenie správneho konania o náhradnom výživnom, vylúčením uplatňovania § 18 ods. 3 a § 33 ods. 2  zákona o správnom konaní a povinnosti žiadateľa preukazovať skutočnosti, ktoré sú platiteľovi známe z výkonu inej činnosti platiteľa, alebo ktoré môže platiteľ získať z dostupného informačného systému verejnej správy.

Vládny návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, a s právom Európskej únie.


B. Osobitná časť


K Čl. I


K bodu 1
   
    Navrhuje sa bližšia vecná špecifikácia exekučného konania, pričom na účely tohto zákona sa navrhuje prihliadať len na exekučné konanie na vymoženie pohľadávky na výživnom  pre oprávnenú osobu.

K bodu 2

    V záujme zabezpečenia rovnakého postavenia cudzincov s udelenou doplnkovou ochranou sa  navrhuje okrem trvalého pobytu na území Slovenskej republiky akceptovať aj prechodný pobyt cudzinca, ktorému sa poskytla doplnková ochrana. Na základe uvedeného návrhu bude môcť takáto osoba požiadať o poskytovanie náhradného výživného.
 
K bodu 3

    V prípade, ak je oprávnenou osobou dieťa, ktoré je povinné plniť povinnú školskú dochádzku, sa návrhom bližšie špecifikuje/spresňuje splnenie tejto podmienky.

K bodu 4

    Vládnym návrhom sa rešpektuje účel náhradného výživného a nevyhnutná potreba súčinnosti medzi žiadateľom o náhradné výživné a Centrom pre medzinárodnoprávnu ochranu detí a mládeže pri zabezpečení plnenia vyživovacej povinnosti zo strany povinného rodiča, ktorý sa zdržuje v cudzine. V tomto smere sa navrhuje nepovažovať za splnenú podmienku podľa § 2 ods. 1 písm. a) v prípade, ak vymáhanie výživného z cudziny nie je možné z dôvodu nespolupráce žiadateľa o náhradné výživné s Centrom pre medzinárodnoprávnu ochranu detí a mládeže ako napr. neposkytnutie požadovaných dokumentov, informácií a pod.

 K bodu 5

    Na účely náhradného výživného sa navrhuje akceptovať zaplatenie výživného aj po lehote určenej právoplatným rozhodnutím súdu alebo súdom schválenou dohodou avšak v kalendárnom mesiaci, ktorého súčasťou je lehota určená  právoplatným rozhodnutím súdu alebo súdom schválenou dohodou. Rozhodujúce je, že povinná osoba v kalendárnom mesiaci zaplatila výživné v plnej, resp. vyššej výške.

    Doplňujú sa aj situácie, pri existencii ktorých nárok na náhradné výživné nevzniká z dôvodu, že je dieťa vyňaté zo starostlivosti poberateľa náhradného výživného.

K bodu 6

    Navrhovanou zmenou sa vytvárajú priaznivejšie podmienky pre vznik a poskytnutie náhradného výživného pre oprávnenú osobu.  Nadväzne na požiadavky praxe sa navrhuje,  aby  pri posudzovaní  splnenia príjmovej podmienky na nárok na náhradné výživné sa neprihliadalo na príjem dieťaťa zvereného do starostlivosti nahrádzajúcej starostlivosť  rodičov. V súčasnosti zákon v situácii  podľa §3 ods. 1 písm. b) a c) tento príjem nevylučuje. Ak má žiadateľ o náhradné výživné  pre svoje dieťa súčasne aj dieťa zverené do starostlivosti nahrádzajúcej starostlivosť rodičov, na príjem zvereného dieťaťa (napr. opakovaný príspevok dieťaťu a prídavok na dieťa) sa v súčasnosti  prihliada, čo v konečnom dôsledku môže mať negatívny vplyv  na vznik nároku na náhradné výživné na vlastné dieťa. Navrhovaná zmena vznik takéhoto stavu vylučuje a jej uplatňovanie bude mať pozitívny vplyv na vznik nároku na náhradné výživné na vlastné dieťa.
 
K bodu 7

    Legislatívno-technická úprava.

K bodu 8

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 9

    Navrhuje sa upraviť výlučne preddavkový spôsob poskytovania náhradného výživného.

K bodu 10
 
    Legislatívno-technická úprava.

K bodu 11

    Legislatívno-technická úprava.

K bodu 12

     Nadväzne na možnosť poberateľa náhradného výživného požiadať o zastavenie  výplaty náhradného výživného podľa § 9 ods. 1 písm. c)  sa navrhuje  spresniť a zreálniť termín, od ktorého sa na žiadosť poberateľa náhradného výživného najskôr zastaví jeho výplata.
 
K bodu 13

    Navrhuje sa jednoznačne vymedziť postup a obdobie obnovenia výplaty náhradného výživného, ktorá bola rozhodnutím úradu zastavená.

K bodu 14

    V nadväznosti na zastavenie výplaty náhradného výživného sa návrhom upravuje obdobie a spôsob doplatenia náhradného výživného v prípade, ak podmienky nároku v čase zastavenia výplaty boli splnené.
     
K bodu 15

    Doplnenie a precizovanie ustanovenia o možnosť zúčtovať sumy náhradného výživného, ktoré bolo vyplatené napríklad neprávom, vo vyššej sume, a to nie len so sumami z bežne poskytovaného náhradného výživného ale aj z neskôr priznaného náhradného výživného pre to isté nezaopatrené dieťa.

K bodu 16

    Navrhuje sa stanoviť povinnosť, časové obdobie a situácie, kedy a v akej výške je poberateľ náhradného výživného povinný vrátiť preddavkovo vyplatené náhradné výživné v prípade vymoženia výživného exekučným konaním alebo dobrovoľným plnením zo strany povinnej osoby.

K bodu 17

    Administratívne zjednodušenie a zosúladenie správneho konania vo veci nároku na náhradné výživné so správnym konaním vo veci poskytovania štátnych sociálnych dávok, sociálnych dávok a pomoci v hmotnej núdzi.

K bodu 18

    Predmetná časť ustanovenia § 11ods. 2 sa navrhuje vypustiť z dôvodu nadbytočnosti  s prihliadnutím na § 40 ods. 4 Občianskeho zákonníka, v zmysle ktorého je písomná forma  zachovaná aj keď je právny úkon urobený elektronickými prostriedkami.
    
K bodu 19

    Návrhom sa zjednodušuje a sprehľadňuje právna úprava v danom ustanovení, pričom okruh žiadateľov o náhradné výživné zostáva zachovaný.

K bodom 20 a 22

    Legislatívno-technická úprava.

K bodu 21

    Vládnym návrhom sa umožňuje zmena v osobe poberateľa náhradného výživného v prípade, ak nezaopatrené dieťa dosiahne plnoletosť. Žiadosť plnoletého nezaopatreného dieťaťa o zmenu poberateľa náhradného výživného je úrad práce, sociálnych vecí a rodiny povinný akceptovať a poskytovať náhradné výživné priamo tomuto dieťaťu.

V záujme odstránenia administratívnej zaťaženosti a v záujme zefektívnenia výkonu činnosti Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny a úradu sa navrhuje používať faksimile podpisu fyzickej osoby oprávnenej konať v mene ústredia alebo v mene úradu a predtlačený odtlačok úradnej pečiatky správneho orgánu. 

K bodu 23

    Prechodným ustanovením sa navrhuje, aby sa v prípade pohľadávok vzniknutých  do konca júna 2018 postupovalo podľa legislatívy  účinnej do 30.6.2018. Súčasne sa navrhuje, aby sa náhradné výživné poskytované do 30.6.2018 z dôvodu neplnenia vyživovacej povinnosti povinnou osobou v plnej výške, spôsobom a v termíne podľa rozhodnutia súdu alebo súdom schválenej dohody pri splnení  podmienok nároku  podľa § 2 ods. 1               písm. a) a ods. 2 a 3 považovalo od účinnosti tohto zákona za náhradné výživné  poskytované preddavkovo.


K Čl. II

    Navrhuje sa účinnosť tohto zákona od 1. júla 2018.





Bratislava 8. novembra 2017





Robert Fico, v. r.
predseda vlády
Slovenskej republiky





Ján Richter, v. r.
minister práce, sociálnych vecí
a rodiny Slovenskej republiky