Zákon o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov 2/2005 účinný od 01.02.2005 do 31.05.2006

Vládny návrh zákona o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov

D ô v o d o v á s p r á v a

K návrhu zá kona, ktorým sa transponuje do právneho systému SR Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/49/EC zo dňa 25. júna 2002 týkajúca sa posudzovania a riadenia environmentálneho hluku

Všeobecná časť

·Zhodnotenie súčasného právneho stavu a odôvodnenie potreby novej zákonnej úpravy

Vypracovanie navrhovaného zákona o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov vyplýva z plnenia uznesenia č. 1232/2002 z 13. 11. 2002 k návrhu na určenie gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhu slovenských všeobecne záväzných pr ávnych predpisov, ktorým bolo za gestora určené Ministerstvo zdravotníctva SR a za spolugestorov Ministerstvo životného prostredia SR a Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR.

V navrhovanom zákone je riešená Smernica 2002/49/EC Európskeho parlamentu a Rady z 25. júna 2002, týkajúca sa posudzovania a riadenia environmentálneho hluku.

Problematika hluku vo vonkajšom prostredí z hľadiska jeho posudzovania, kontroly, tvorby strategických hlukových máp a akčných plánov na znižovanie škodlivých úč inkov hluku na ľudské zdravie, nebola doteraz v Slovenskej republike riešená a teda vyššie uvedená smernica ES a Rady nemá slovenský ekvivalent v právnom systéme SR.

Zo zavedenia uvedenej smernice do právneho systému v SR vyplývajú pre štát povinnosti, ktoré až do vstupu do EÚ od 1. mája 2004, nikto nevykonával. Za nesplnenie povinností urč ených smernicou, konkrétne za nevypracovanie strategických hlukových máp a akčných plánov na znižovanie hluku, Európska komisia uplatní voči Slovenskej republike sankčné opatrenia vo forme pokuty, ktorá viacn ásobne prevýši náklady potrebné na vypracovanie týchto máp a akčných plánov. Je dôležité si uvedomiť, že riziko sankcií zo strany Komisie je reálne, čoho príkladom sú konkrétne prí pady, keď už Komisia uložila pokuty členským štátom za neplnenie povinností vyplývajúcich z iných smerníc.

Cieľom návrhu zákona o posudzovan í a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov je zabezpečiť postupné znižovanie hluku vo vonkajšom prostredí, najmä v zastavaný ch oblastiach, vo verejných parkoch alebo iných tichých oblastiach v aglomerácii, v tichých oblastiach v otvorenej krajine, v blízkosti škôl, nemocníc a iných na hluk citlivých budov a oblastí. Tento zákon zároveň upravuje niektoré úlohy orgánov štátnej správy, obcí a prevádzkovateľov zdrojov hluku v oblasti posudzovania a kontroly hluku vo vonkajšom prostredí.

Implementácia smernice vyžaduje zavedenie systému do riadenia problematiky hluku vo vonkajš om prostredí a následné vykonávanie hodnotenia situácie v tejto oblasti ako aj vypracovávanie pravidelných správ pre Európsku komisiu.

Na základe uvedených skutočností bol spracovaný návrh nového zá kona o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí.

·Zhodnotenie sú ladu navrhovanej právnej úpravy s ústavou a so zákonom, na vykonanie ktorého je navrhnutá

Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s právnym poriadkom Slovenskej republiky a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

·Predpokladaný hospodársky a finančný dosah navrhovanej právnej úpravy

V súlade s č l. 9 ods. 2 smernice na prípravu a predkladanie materiálov na rokovanie vlády SR bola vypracovaná doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť.

Osobitná časť

K Èl. I

K § 1

Ustanovenie popisuje účel tohto zákona, ktorým je ustanoviť jednotný postup pri posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí.

K § 2

Ustanovujú sa subjekty s ich právami a povinnosťami pod ľa tohto zákona.

K § 3

V súlade so smernicou upravuje návrh zákona z ákladné pojmy, ktoré používa. Za 'rok' v písmenách h) až j) sa považuje obdobie 12 po sebe nasledujúcich mesiacov. Zavádzajú sa nové pojmy ako aglomerácia, väčšia pozemná komunikácia, väčš ia železničná dráha, väčšie letisko, strategická hluková mapa, akčný plán ochrany pred hlukom.

K § 4

Zákon stanovuje, pre ktoré objekty je potrebn é vypracovávať strategické hlukové mapy a akčné plány ochrany pre hlukom. Taktiež splnomocňuje vládu Slovenskej republiky k vydaniu nariadenia vlády, ktorým ustanoví podrobnosti o strategických hlukový ch mapách a akčných plánoch ochrany pred hlukom. Stanovuje sa lehota rokov pre revíziu alebo vypracovanie strategických hlukových máp a akčných plánov ochrany pred hlukom.

K § 5

Ustanovenie š pecifikuje, ktoré právnické osoby sú povinné zabezpečiť vytváranie strategických hlukových máp a akčných plánov ochrany pred hlukom, niektoré ich povinnosti a termíny plnenia úloh. Za dôležité sa považuje poskytnutie strategických hlukových máp a akčných plánov verejnosti, spolupráca v prihraničných oblastiach a vzájomná spolupráca všetkých dotknutých subjektov pre vytváraní hlukový ch máp a akčných plánov.

K §§ 6, 7

Zákon stanovuje ďalš ie povinnosti zainteresovaných strán. Ukladajú sa povinnosti prevádzkovateľov zdrojov hluku na území aglomerácie poskytovať údaje fyzický m osobám-podnikateľom a právnickým osobám povinným vypracovať strategické hlukové mapy. Konkretizujú sa údaje, ktoré musí poskytnúť obec spracovateľom strategický ch hlukových máp. Ustanovuje sa úrad verejného zdravotníctva ako povinný orgán, ktorý bude informovať Európsku komisiu o strategických hlukových mapách, ak čných plánoch ochrany pred hlukom a o vyhodnotení plnenia úloh z akčných plánov. Určuje sa úloha orgánov samosprávneho kraja určiť hranice aglomerácie. Táto povinnosť samosprávneho kraja sa zdôvodňuje tým, že je potrebné zabezpečiť objektí vny prístup pre centrálnu obec aglomerácie a priľahlé obce.

K § 8

Zákon transponuje č l. 9 smernice a prílohy IV a V, na základe ktorých má verejnosť právo na jasné, zrozumiteľné a dostupné informácie o strategických hlukových mapách a akčných plánoch

K § 9

Ustanovenie popisuje povinnosti úradu verejného zdravotníctva a termíny na poskytnutie potrebný ch informácií Európskej komisii. Rozsah informácií, ktoré sa poskytujú Európskej komisii je jednoznačne určený v Smernici ES a Rady.

K § 10

Ustanovenie upravuje pokuty za nesplnenie povinností určených v §§ 5 a 6.

K § 11

Povinnosti a úlohy vyplývajúce z transpozície Smernice sú prenesenými právomocami zo št átu na obce a preto finančné náklady na vyhotovenie strategických hlukových máp musia byť vyčlenené zo štátneho rozpočtu. Ustanovenie zakladá povinnosť štátu znášať náklady spojené s plnením presne vymedzených povinností vyplývajúcich zo zákona a to tých, ktoré sú bezprostredne spojené s vypracovaním strategických hlukových máp a akčných plá nov ochrany pred hlukom vrátane získavania údajov, ktoré nie sú k dispozícii.

K § 12

Ustanovenie odkazuje na prílohu, v ktorej sú uvedené prebraté právne akty Európskych spoloč enstiev a Európskej únie.

K Èl. II

Ustanovenie mení citované §§ zákona NR SR č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov. Zmenou uvedených paragrafov sa upresnia podmienky na získavanie spôsobilosti na meranie fyzikálnych faktorov pre subjekty, ktoré budú vypracovávať strategické hlukové mapy.

K Èl. III

Ustanovuje sa dátum nadobudnutia účinnosti zákona.

V Bratislave 22. 9. 2004

Mikuláš Dzurinda

predseda vlády Slovenskej republiky

Rudolf Zajac

minister zdravotníctva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu