Zákon o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov 184/2009 účinný od 01.01.2013 do 30.04.2013

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 184/2009 Z. z. o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č . 184/2009 Z. z. o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony sa predkladá ako iniciatívny materiál.

Návrh zákona posilňuje nástroje koordinácie odborného vzdelávania a prípravy s cieľom prispôsobiť odborné vzdelávanie a prípravu požiadavká m trhu práce, zvýšiť počet absolventov stredných odborných škôl, zvýšiť záujem žiakov základných škôl o štúdium na stredných odborných školách a podporiť štúdium v š tudijných odboroch a učebných odboroch, ktoré sú požadované trhom práce, avšak v súčasnosti majú nízky počet absolventov. Zároveň je zámerom návrhu zákona reagovať aj na riešenie situá cie v prípade nadbytočných študijných odborov, o ktorých absolventov trh práce nemá záujem.

Na dosiahnutie uvedených cieľov návrh zákona ustanovuje povinnosť pravidelne zverejňovať informácie o uplatniteľnosti absolventov stredných škôl podľa jednotlivých krajov, stredných škôl a odborov vzdel ávania. Zrušuje sa kompetencia stavovských a profesijných organizácií vytvárať plány potrieb trhu práce, pričom táto pôsobnosť sa presúva na rezort práce, sociálnych vecí a rodiny, ktorý pož iadavku trhu práce bude vytvárať v rámci tvorby analýz a prognóz potrieb trhu práce. Stavovské a profesijné organizácie budú na tvorbe týchto analýz a prognóz spolupracovať. Na základe pož iadaviek trhu práce bude Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR vytvárať v spolupráci s Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny SR a so stavovskými a profesijnými organizáciami zoznam odborov vzdelávania, ktoré sú nad rozsah potrieb trhu práce a zároveň i zoznam nedostatkových odborov vzdelávania s cieľom uplatniť tieto zoznamy pri rozpise finančných prostriedkov.

Návrhom zákona sa zavádzajú nové predpoklady pre prijatie žiaka do prvého ročníka štvorročného vzdelávacieho programu gymnázia a do prvého ročníka päťročného vzdelávacieho programu bilingv álneho štúdia, ktorými sú priemerný prospech do 2,0 a do prvého ročníka vzdelávacieho programu úplného stredného odborného vzdelávania, ktorými sú priemerný prospech do 2,75 z povinných vyuč ovacích predmetov na konci druhého polroku štúdia predposledného ročníka štúdia na základnej škole a na konci prvého polroku posledného ročníka štúdia na základnej škole. Do tohto priemeru sa nezapočítava priemer z vyučovacích predmetov s výchovným zameraním. Zároveň sa zavádza požiadavka na splnenie tejto podmienky priemerného prospechu i na konci druhého polroku posledného ro čníka štúdia.

Mení sa možnosť prijať žiaka na štúdium študijného odboru bez prijímacej skúšky. Na štúdium študijného odboru strednej školy bude možné prijať bez prijímacej skúšky len žiaka, ktor ý v celoslovenskom testovaní žiakov deviateho ročníka základnej školy dosiahol v každom predmete samostatne úspešnosť najmenej 90%.

Návrh zákona ustanovuje nový mechanizmus určovania počtu tried prvých ročníkov stredných škôl financovaných normatívnym financovaním z rozpočtovej kapitoly rezortu školstva pre prijímacie konanie v nasledujúcom školskom roku. Tento počet bude určovať samosprávny kraj vo všeobecne záväznom nariadení, ktoré bude vychádzať z regionálnej stratégie výchovy a vzdelávania v stredných školách a analýz a prognóz o vývoji na trhu práce. Zároveň sa ustanovuje kompetencia Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR v odôvodnených prípadoch, ak si to vyžaduje verejný záujem, rozhodnúť o navýšení počtu tried určeného samosprávnym krajom vo všeobecne záväznom nariadení, a to na návrh zriaďovateľa súkromnej alebo cirkevnej školy.

V oblasti ukončovania štúdia sa vytvára jednotný prístup v účasti zástupcov stavovských a profesijných organizácií na záverečných skúškach, odborných zložkách maturitných skúšok a absolventských skúškach takým spôsobom, že členom príslušnej skúšobnej komisie bude zástupca stavovskej alebo profesijnej organizácie, ak ho na túto skúšku príslušná stavovská alebo profesijn á organizácie deleguje.

Návrh zákona opätovne zavádza možnosť získania nižšieho stredného vzdelania aj na strednej odbornej škole pre žiakov, ktorí ukončili základnú školu v nižšom ako deviatom ročníku.

Keďže zákon č. 184/2009 Z. z. o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov napriek jeho názvu neupravuje samotný proces odborného vzdelávania a prípravy ako súčasť vý chovnovzdelávacieho procesu v stredných odborných školách, ale v skutočnosti je zákonom o podporných mechanizmoch odborného vzdelávania a prípravy v stredných odborných školách, strediskách praktické ho vyučovania, školských zariadeniach a na pracoviskách iných fyzických a právnických osôb, návrh novely zákona obsahuje jedenásť novelizačných článkov iných zákonov, ktoré upravujú problematiku odborného vzdelávania a prípravy v stredných školách.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi, medzinárodnými zmluvami a medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a právom Eur ópskej únie.

Návrh zákona nezakladá zvýšené nároky na štátny rozpočet, na rozpočty obcí a vyšších územných celkov, ani na ďalšie verejné financie. Predkladaný návrh zákona má pozitívny vplyv na zamestnanosť, na podnikateľské prostredie a na informatizáciu spoločnosti a nepredpokladá negatívny dopad na životné prostredie.

Navrhované úpravy zákona si vyžadujú aj zmenu vyhlášky č. 282/2009 Z. z. vydanej na jeho vykonanie, ktorej pracovná verzia je prílohou predkladaného materiálu.

Doložka

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 184/2009 Z. z. o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých z ákonov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Termín začatia a ukončenia PPK: -

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Žiadne Negatívne 1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyx2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?x3. Sociálne vplyvyx– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,– sociálnu exklúziu,– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

Sociálne vplyvy - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a na zamestnanosť

Sociálne vplyvy predkladaného materiálu - vplyvy na hospodá renie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť4.1. Identifikujte vplyv na hospodárenie domá cností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.

žiadne.Kvantifikujte:

- Rast alebo pokles príjmov/vý davkov na priemerného obyvateľa

- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností

- Celkový počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným materiálom

žiadne.

4.2. Zhodnoťte kvalitatívne (prí padne kvantitatívne) vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva.

žiadne.4.3. Zhodnoťte vplyv na rovnosť prílež itostí:

Zhodnoťte vplyv na rodovú rovnosť.žiadny.4.4. Zhodnoťte vplyvy na zamestnanosť.

Aké sú vplyvy na zamestnanosť ?

Ktoré skupiny zamestnancov budú ohrozené schválením predkladaného materiálu ?

Hrozí v prípade schválenia predkladaného materiálu hromadné prepúšťanie ?

Návrh má pozitívny vplyv na zamestnanosť. Materiál obsahuje opatrenia na zabezpečenie toku informácií o potrebách trhu práce a následne mechanizmy na podporu odborného vzdelávania a prípravy v odboroch vzdel ávania požadovaných trhom práce.

žiadne

nie

Vplyvy na informatizá ciu spoločnosti

Budovanie základných pilierov informatizácieObsah 5.1. Rozširujú alebo inovujú sa existujúce alebo vytvárajú sa či zavádzajú sa nové elektronické služby?Návrh zákona prá vne upravuje podmienky registra v oblasti regionálneho školstva. Register bude poskytovať elektronické služby na rôznych úrovniach pre jednotlivé cieľové skupiny. V prípade verejnosti ide o úroveň 1- sú to informácie z registra študijných odborov, registra štátnych a školských vzdelávacích programov, registra škôl a školských zariadení, registra zriaďovateľov a podobne. Otvárajú sa podmienky pre službu výmeny dát medzi IS regionálneho školstva a IS ÚPSVR. Súčasná právna úprava vytvára v prípade centrálneho registra detí, žiakov a poslucháčov prepojenie na register obyvate ľstva, čím pôjde o novú službu na úrovni 3 a rovnako sa vytvára možnosť na prepojenie IS rezortu školstva s IS verejnej správy na základe individuálnych dohôd.5.2. Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu? Áno, vytvárajú sa podmienky na prepájanie IS regionálneho š kolstva s inými IS verejnej správy pri rešpektovaní požiadaviek na IS verejnej správy.¼udia 5.3. Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o IKT?Táto problematika nie je predmetom návrhu.5.4. Zabezpečuje sa rozvoj elektronického vzdelávania?Táto problematika nie je predmetom návrhu.5.5. Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a IKT?Táto problematika nie je predmetom návrhu.5.6. Zabezpečuje/zohľadňuje/zlepšuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?Táto problematika nie je predmetom návrhu. Infraštruktúra 5.7. Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zavádza sa nový informačný systém?Áno, vytvára sa centrálny register detí, žiakov, posluchá čov.

Funkcia: centralizácia údajov o deťoch, žiakoch, poslucháčoch na jednom mieste, zabezpečenie komplexnej štatistiky pre účely financovania, medzinárodného vykazovania, zabezpečenie služieb v rámci prepojite ľnosti s inými IS verejnej správy. 5.8. Rozširuje sa prístupnosť k internetu?Táto problematika nie je predmetom návrhu.5.9. Rozširuje sa prístupnosť k elektronickým službám?Áno. Register sprístupní verejnosti informácie na centrá lnom portáli, ktoré v súčasnosti nie sú dostupné, alebo sú v rôznej forme sprístupňované na rôznych webových sídlach. IS bude vyhovovať požiadavkám kladeným na IS verejnej správy.5.10. Zabezpečuje sa technická interoperabilita?Táto problematika nie je predmetom návrhu.5.11. Zvyšuje sa bezpečnosť IT?Táto problematika nie je predmetom návrhu.5.12. Rozširuje sa technická infraštruktúra?Táto problematika nie je predmetom návrhu, ale predpokladá sa využitie existujúcej kapacity.Riadenie procesu informatizácie 5.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatizácie?Táto problematika nie je predmetom návrhu.Financovanie procesu informatizácie 5.14. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?Financovanie bude zabezpečené na rezortnej úrovni.Legislatívne prostredie procesu informatizácie 5.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu úpravy legislatívneho prostredia procesu informatizácie?Nie.

A.4. Alternatívne riešenia

A.5. Stanovisko gestorov

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 184/2009 Z. z. o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)nie je upravená v práve Európskej únie

b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

B. Osobitná časť

K Èl. I

K bodom 1 až 3

Legislatívno-technická úprava z dôvodu zavedenia nových ná zvov ministerstiev a zrušenia Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky.

K bodu 4 a 5

Legislatívno-technická úprava v nadvä znosti na spresnenie predmetného ustanovenia.

K bodu 6

Vzhľadom na zmeny týkajúce sa prispôsobovania výchovy a vzdelávania v stredných školách potrebám trhu práce a ich prepojenia je potrebné, aby sa medzi subjekty koordinácie odborného vzdelávania a prí pravy na úrovni samosprávneho kraja začlenili aj zriaďovatelia súkromných a cirkevných stredných škôl.

K bodu 7

V nadväznosti na zrušenie kompetencie stavovsk ých a profesijných organizácií vypracúvať plány potrieb trhu práce sa mení pojem zoznam študijných odborov a učebných odborov, ktoré sú nad rozsah plánu potrieb trhu práce na pojem zoznam študijný ch odborov a učebných odborov, ktoré sú nad rozsah potrieb trhu práce. Tento zoznam bude vytváraný v spolupráci s Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky a stavovskými a profesijný mi organizáciami na základe analýz a prognóz potrieb trhu práce vytváraných Ústredím práce, sociálnych vecí a rodiny. Zároveň sa zavádza nový zoznam nedostatkových študijných odborov a nedostatkových učebných odborov s cieľom identifikovať odbory vzdelávania, o ktorých štúdium nemajú záujem žiaci základných škôl a ani ich zákonní zástupcovia, ale sú požadované trhom pr áce.

K bodu 8

Zavádza sa nová kompetencia Ministerstva šk olstva, vedy, výskumu športu SR schvaľovať metodiku účasti zástupcu vecne príslušného zamestnávateľského zväzu alebo združenia prípadne komory na ukončovaní štúdia strednej odbornej školy pr íslušnou skúškou. Metodiku budú v nadväznosti na novelizačný bod 20 vypracúvať stavovské a profesijné organizácie.

Ïalšou novou kompetenciou ministerstva je rozhodnutie o zvýšení počtu tried prvého ročníka stredných škôl pre prijímacie konanie v nasledujúcom školskom roku v prípade, že na základe verejného z áujmu je dôvod na otvorenie tried v požadovaných študijných alebo učebných odboroch aj nad rozsah počtu tried určeného všeobecne záväzným nariadením samosprávneho kraja. Cieľ om uvedenej kompetencie je neobmedzovať možnosti otvorenia tried prvých ročníkov len na rozhodnutie samosprávneho kraja, ale v prípade, ak samosprávny kraj nedostatočne posúdi potreby trhu práce a na zá klade zistenia ministerstva je vo verejnom záujme otvorenie ďalšej triedy, môže rozhodnúť o jej otvorení.

K bodu 9

Ustanovuje sa povinnosť pre Ministerstvo prá ce, sociálnych vecí a rodiny SR v spolupráci s Ministerstvom školstva, vedy, výskumu športu SR vypracúvať informáciu o úspešnosti absolventov stredných škôl na trhu práce.

K bodu 10

Legislatívno-technická úprava v nadvä znosti na body 2 a 3.

K bodu 11

Vzhľadom na zmeny týkajúce sa prispôsobovania výchovy a vzdelávania v stredných školách potrebám trhu práce sa mení pôsobnosť samosprávneho kraja vytvárať regionálnu stratégiu odborného vzdel ávania a prípravy na pôsobnosť vytvárať regionálnu stratégiu výchovy a vzdelávania v stredných školách. Zároveň sa rozširuje okruh subjektov, s ktorými túto stratégiu vytvára.

K bodu 12 a 13

Predmetným ustanovením sa mení kompetencia samosprá vneho kraja vo vzťahu k určovaniu počtu tried prvých ročníkov stredných škôl prijímaných v nasledujúcom školskom roku takým spôsobom, že súhlas, resp. vyjadrenie samosprávneho kraja sa mení na ur čenie počtu tried prvých ročníkov stredných škôl všeobecne záväzným nariadením po prerokovaní v krajskej rade pre odborné vzdelávanie a prípravu, v ktorej majú účasť i zriaďovatelia s úkromných a aj cirkevných stredných škôl. Toto určenie sa vzťahuje na triedy, ktoré budú financované z rozpočtovej kapitoly rezortu školstva, to znamená, že zriaďovatelia súkromných škôl a cirkevných škôl môžu otvárať aj triedy nad rámec všeobecne záväzného nariadenia, avšak výchova a vzdelávanie v týchto triedach sa bude financovať z iných zdrojov. Určovanie počtu tried prvý ch ročníkov bude vychádzať z regionálnej stratégie výchovy a vzdelávania v stredných školách, na ktorej participujú všetky subjekty koordinácie odborného vzdelávania a prípravy t.j. zástupcovia š tátnej správy, územnej samosprávy, zamestnávateľov, zamestnancov, územnej školskej rady ako aj zriaďovateľov, súkromných a cirkevných škôl. Významným predpokladom pre určenie predmetných poč tov tried sú taktiež analýzy a prognózy o vývoji trhu práce, schvaľované výbormi pre otázky zamestnanosti, ktoré sú zriaďované úradmi práce, sociálnych vecí a rodiny.

Určovanie počtov tried prvých ročníkov sa nevťahuje na triedy osemročných gymnázií a triedy škôl, ktoré sú zriaďované krajskými školskými úradmi t.j. tried špeciálnych škô l ako aj tried stredných škôl zriadených na základe medzivládnych zmlúv.

K bodu 14

Predmetným ustanovením sa zrušu je kompetencia stavovských a profesijných organizácií vytvárať plány potrieb trhu práce a zavádza sa ich spolupráca s Ústredím práce, sociálnych vecí a rodiny pri tvorbe analýz a prognóz vý voja na trhu práce.

K bodu 15

Ide o vypustenie z dôvodu duplicitného predkladanie pož iadaviek na kvalifikovanú pracovnú silu stavovskou alebo profesijnou organizáciou v nadväznosti na jej súčinnosť pri spracúvaní analýz a prognóz o vývoji na trhu práce. Ide o zníženie administratívnej z áťaže.

K bodu 16

Legislatívno-technická úprava v nadvä znosti na novelizáciu príslušného ustanovenia zákona č. 596/2003 Z. z., ktorá je aktuálne v legislatívnom procese.

K bodu 17

Rozširuje sa kompetencia stavovských a profesijn ých organizácií vyjadrovať sa nielen k obsahu záverečnej skúšky a k obsahu odbornej zložky maturitnej skúšky ale aj k obsahu absolventskej skúšky.

K bodu 18

Legislatívno-technická úprava v nadvä znosti na prijatie zákona č. 317/2009 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 390/2011 Z. z.

K bodu 19

Rozširuje sa povinnosť stavovských a profesijn ých organizácií zabezpečovať odbornú prípravu svojich delegovaných zástupcov na záverečné skúšky a odborné zložky maturitných skúšok o odbornú prípravu delegovaných zá stupcov na absolventskú skúšku.

K bodu 20

Zavádza sa nová povinnosť pre stavovské a profesijné organizácie vypracúvať metodiku účasti svojich zástupcov na ukončovaní štúdia na stredných odborných školách.

K bodu 21 a 22

Legislatívno-technická úprava v nadvä znosti na ustanovenie bodu 14.

K bodu 23

Predmetným ustanovením sa upravuje rež im rozhodovania Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR podľa § 3 ods. 1 písm. e).

K Èl. II až VI

Zavádza sa nová kompetencia komôr navrhovať svojich zástupcov okrem predmetových maturitných komisií v stredných odborných školách a skúšobných komisií pri záverečných skúškach v stredný ch odborných školách aj do skúšobných komisií pri absolventských skúškach.

K Èl. VII

K bodu 1 a 2

Vzhľadom na novú kompetenciu samosprávneho kraja určovať po čty tried prvého ročníka stredných škôl pre prijímacie konanie v nasledujúcom školskom roku v jeho územnej pôsobnosti, ktorá vychádza z analýz a prognóz o vývoji na trhu práce, z dôvodu prí stupnosti k týmto analýzam a prognózam, sa ustanovuje povinnosť Ústrediu práce, sociálnych vecí a rodiny a úradom práce sociálnych vecí a rodiny zverejňovať ich na svojom webovom sídle.

K bodu 3

Predmetným ustanovením sa rozširuje pôsobnosť výboru pre ot ázky zamestnanosti o schvaľovanie analýz a prognóz o vývoji trhu práce v územnej pôsobnosti príslušného úradu práce, sociálnych vecí a rodiny.

K Èl. VIII

Navrhovaným novelizačným článkom sa zosúlaďuje pô sobnosť stavovských organizácií v zdravotníctve s úlohami, ktoré majú plniť podľa zákona o odbornom vzdelávaní a príprave ako aj podľa školského zákona.

K Èl. IX

K bodu 1

Predmetné ustanovenie bližšie urč uje postup riaditeľa strednej odbornej školy pri prerokúvaní školského vzdelávacieho programu pre odborné vzdelávanie so zamestnávateľmi.

K bodu 2

Predmetným ustanovením sa dopĺňa školsk ý vzdelávací program v stredných odborných školách o profil absolventa, ktorý bude obsahovať požadované vedomosti, zručnosti a schopnosti absolventa príslušného študijného alebo učebného odboru.

K bodom 3, 4 a 29

Navrhuje sa upraviť stupeň vzdelania ž iakov praktickej školy.

K bodu 5

Navrhovanou zmenou sa spresňuje súčasná pr ávna úprava vzhľadom na odklad plnenia povinnej školskej dochádzky. Navrhuje sa, aby o odklade začiatku plnenia povinnej školskej dochádzky mohol rozhodnúť riaditeľ školy pre každé dieťa, ktoré dovàš ilo šesť rokov veku a nedosiahlo školskú spôsobilosť bez ohľadu na to, či pochádza zo sociálne znevýhodneného prostredia.

K bodu 6

Navrhovaná úprava spresňuje predmetný prí spevok z dôvodu nejednotného výkladu v aplikačnej praxi.

K bodom 7 až 9, 12 a 13

Navrhuje sa určiť počet detí v materskej škole, žiakov v základnej škole a strednej škole, o ktorý je možné zvýšiť maximálny počet detí a žiakov v triedach týchto škôl. O zvýšení počtu detí a žiakov v uvedených školách rozhodne riaditeľ školy, ak sú na to vytvorené hygienické, požiarne a bezpečnostné požiadavky v príslušnej triede. Súčasne sa určujú aj dôvody prekročenia maximálnych počtov detí a žiakov v triedach uvedených škôl.

K bodu 10

Rozširuje sa možnosť pre všetky zá kladné školy s malým počtom žiakov na prvom stupni organizovať vzdelávanie spájaním viacerých ročníkov. V súčasnosti mohli takúto organizáciu využívať len základné školy s roční kmi prvého stupňa.

K bodom 11, 14 a 38

Navrhovanými zmenami sa spresňuje a modifikuje platná právna úprava v kontexte vytvárania nového systému registra žiakov, detí a poslucháčov. Navrhuje sa nahradenie troch doterajších registrov jedným centrálnym pri ponechaní oprávnenia sprac úvať dotknuté údaje v informačných systémoch aj pre školy, školské zariadenia a miestnu štátnu správu v školstve. Spresňujú a dopĺňajú sa spracúvané údaje a upravuje sa proces zaznamen ávania údajov do centrálneho registra.

Kompetenciu vo veci vedenia centrálneho registra sa navrhuje ponechať ministerstvu školstva. Prístup k zaznamenaným údajom bude rozšírený pri zachovaní doterajšej neverejnosti registra, aj pre potreby iných orgá nov verejnej moci a iných osôb, na plnenie ich úloh podľa osobitných predpisov. Predmetné zmeny majú potenciál výrazne prispieť k zavedeniu prehľadných a korektných podkladov najmä pre oblasť financovania regionálneho školstva.

Navrhovanou úpravou sa dopĺňa zber a spracovanie údajov o zákonnom zástupcovi žiaka a to z dôvodu na účely medzinárodného porovnávania (PISA) napr. údaj o dosiahnutom vzdelaní je potrebný pre posú denie vplyvu dosiahnutého vzdelania rodičov na stupeň vzdelania detí, otvorenosť výchovnovzdelávacieho procesu aj pre deti z rodín s nižším stupňom dosiahnutého vzdelania rodičov a princíp rovnosti šanc í.

Údaje, pri ktorých došlo k zmene budú v podobe pred touto zmenou podľa navrhovanej právnej úpravy aj naďalej spracúvané v registri, a to pre potreby štatistiky a trendových analýz a prognóz.

K bodu 15

Štúdium jednotlivých predmetov spôsobuje v aplikač nej praxi mnoho problémov, ktoré sa týkajú najmä organizácie a spôsobu tohto typu štúdia. V súčasnosti podľa zákona existujú iné formy a organizácie výchovy a vzdelávania, ktoré nahradzujú štúdium jednotlivých predmetov napr. vzdelávanie podľa individuálneho učebného plánu a externá forma štúdia.

K bodu 16

Návrh zákona opätovne zavádza možnosť získania nižšieho stredného vzdelania na strednej odbornej škole pre žiakov, ktorí ukončili základnú školu v nižšom ako deviatom ročníku. Zavádza sa tak ľahšia dostupnosť takýmto žiakom nast úpiť do prvého ročníka vzdelávacieho programu poskytujúceho stredné odborné vzdelanie alebo úplné stredné odborné vzdelanie.

K bodu 17

Rozširuje sa splnomocňovacie ustanovenie, na základe ktoré ho sa ustanovia typy stredných odborných škôl, ktoré budú mať oprávnenie používať prívlastok v názve. Na túto zmenu nadväzuje aj novelizácia príslušného ustanovenia v zákone č . 596/2003 Z. z. v legislatívnom procese.

Zároveň sa dopĺňa povinnosť Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR ustanoviť sústavu odborov vzdelávania pre stredné školy všeobecne záväzným právnym predpisom po dohode aj s Ministerstvom zdravotníctva Slovenskej republiky, čo v doterajšej právnej úprave absentovalo.

K bodu 18

Navrhovaná úprava spresňuje predmetný prí spevok z dôvodu nejednotného výkladu v aplikačnej praxi.

K bodu 19 a 32

Legislatívno-technická úprava v nadvä znosti na vypustenie § 40.

K bodu 20

Legislatívno-technická úprava v nadvä znosti na bod 16.

K bodom 21 až 23

Navrhovanými ustanoveniami sa zavádzajú nové predpoklady pre prijatie žiaka do prvého ročníka štvorročného vzdelávacieho programu gymnázia a do prvého ročníka päťročného bilingválneho štúdia, ktorými sú priemerný prospech do 2,0 z povinných vyučovacích predmetov na konci druhého polroku štúdia predposledného ročníka štúdia na základnej škole a na konci prvého polroku posledného ročníka štúdia na základnej škole. Zá roveň sa zavádza požiadavka na splnenie tejto podmienky priemerného prospechu i na konci druhého polroku posledného ročníka štúdia. Uvedené predpoklady pre prijatie sa nevzťahujú na prijatie žiakov do prvé ho ročníka osemročného vzdelávacieho programu gymnázia, nakoľko je postačujúca hranica 5% počtu žiakov pre prijatie z daného populačného ročníka v zmysle ustanovenia § 64 ods. 4 zákona a konanie prijímacej skúšky. Taktiež v zmysle ustanovenia § 55 ods. 1 zákona sa v praxi na prvom stupni základných škôl uplatňuje v mnohých prípadoch slovné hodnotenie a nie hodnotenie klasifikáciou.

Upravujú sa aj predpoklady pre prijatie žiaka do prvého roční ka vzdelávacieho programu úplného stredného odborného vzdelávania, ktorými sú priemerný prospech do 2,75 z povinných vyučovacích predmetov na konci druhého polroku štúdia predposledného ročníka št údia na základnej škole a na konci prvého polroku posledného ročníka štúdia na základnej škole. Zároveň sa zavádza požiadavka na splnenie tejto podmienky priemerného prospechu i na konci druhé ho polroku posledného ročníka štúdia. Uvedené predpoklady pre prijatie sa nevzťahujú na prijatie žiakov do prvého ročníka osemročného vzdelávacieho programu konzervatória, nakoľko v zmysle ustanovenia § 55 ods. 1 zákona sa v praxi na prvom stupni základných škôl uplatňuje v mnohých prípadoch slovné hodnotenie a nie hodnotenie klasifikáciou. Taktiež sa nevzťahujú na prijatie žiakov do prvého roční ka šesťročného vzdelávacieho programu vyššieho odborného vzdelávania v konzervatóriu vzhľadom na poslanie tohto druhu strednej školy, ktorým je predovšetkým poskytovať komplexné umelecké a umelecko-pedagogické vzdelanie.

K bodu 24 a 25

Predmetná úprava nadväzuje na zmenu mechanizmu určovania poč tu tried prvých ročníkov stredných škôl pre prijímacie konanie v nasledujúcom školskom roku. Z dôvodu sfunkčnenia tohto nového nastavenia určovania počtu tried je zároveň potrebné upraviť jednotliv é termíny v tomto procese.

K bodu 26

Mení sa možnosť prijať žiaka na štú dium študijného odboru bez prijímacej skúšky. Na štúdium študijného odboru strednej odbornej školy bude možné bez prijímacej skúšky prijať len žiaka, ktorý v celoslovenskom testovaní ž iakov deviateho ročníka základnej školy dosiahol v každom predmete samostatne úspešnosť najmenej 90%.

K bodu 27

Legislatívno-technická úprava vzhľadom na zrušenie legislatívnej skratky pôvodne zavedenej v § 7 ods. 2.

K bodu 28

Predmetným ustanovením sa vytvára jednotný prístup v účasti zástupcov stavovských a profesijných organizácií na záverečných skúškach, odborných zložkách maturitných skúšok a absolventských skúškach. Èlenom príslušnej sk úšobnej komisie bude zástupca stavovskej alebo profesijnej organizácie, ak ho na túto skúšku príslušná stavovská alebo profesijná organizácie deleguje.

K bodu 29

Definuje sa zloženie skúš obnej komisie aj pre odborné učilištia.

K bodom 31, 34 až 37

Navrhuje sa znížiť počet druhov školských zariadení na z áujmové vzdelávanie. Školské strediská záujmovej činnosti sa navrhujú zo zákona vypustiť a transformovať na centrá voľného času. Obsah výchovno-vzdelávacej činnosti v týchto dvoch školský ch zariadeniach je podobný, líšia sa najmä hranicou veku detí, ktorým poskytujú záujmové vzdelávanie. Školské strediská záujmovej činnosti poskytovali záujmové vzdelávanie žiakom škôl, v ktor ých sa vzdelávanie považuje za sústavnú prípravu na povolanie, a v centrách voľného času osobám do 30 rokov veku. Táto zmena je zapracovaná aj do zberu údajov na účely rozdeľovania a poukazovania vý nosu dane obciam v § 7a zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov.

K bodu 32

Legislatívno-technická úprava v nadväznosti na novelizačný bod 17.

K bodu 38

S prihliadnutím na aplikačnú prax a za ú čelom zosúladenia predmetnej právnej úpravy so zákonom č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov sa navrhovanou zmenou ustanovujú údaje potrebné na zabezpečenia plnenia ú loh Národného ústavu certifikovaných meraní vzdelávania.

K bodu 40

Navrhovaná úprava obsahuje prechodné ustanovenia v nadväznosti na zmeny tohto návrhu zákona.

K bodu 41

Navrhuje sa zjednotiť v tomto zákone terminoló giu v súvislosti s názvom elokovaného pracoviska, ktorá sa používa v zákone č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorší ch predpisov.

K Èl. X

Ustanovenie upravujúce účinnosť.

Bratislava 27. júna 2012

Robert Fico v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Dušan Èaplovič v. r.

minister školstva, vedy, výskumu a športu SR

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov

12

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Návrh zákona o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnen í niektorých zákonov bol vypracovaný na základe Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2008. Návrh zákona vychádza zo schváleného Legislatívneho zámeru zákona o odbornom vzdelávaní a odbornej pr íprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorý vláda Slovenskej republiky schválila svojim uznesením č. 564 zo dňa 27. augusta 2008.

Problematika odborného vzdelávania a prípravy v stredných školách a v školských zariadeniach je v súčasnosti upravená v niekoľkých právnych predpisoch, a to v zákone č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelá vaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov, zákone č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorš ích predpisov a zákone č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov.

Zároveň túto problematiku okrajovo upravujú zákon č. 386/1997 Z. z. o ďalšom vzdelávaní a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 387/1996 Z. z. o zamestnanosti v znení zákona č . 70/1997 Z. z. v znení neskorších predpisov, zákon Slovenskej národnej rady č. 9/1992 Zb. o obchodných a priemyselných komorách v znení neskorších predpisov, zákon č. 126/1998 Z. z. o Slovenskej ž ivnostenskej komore a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov, zákon č. 595/2003 Z. z. o dani z prí jmov v znení neskorších predpisov a zákon č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zá konov v znení neskorších predpisov a ďalšie.

Právna úprava v oblasti vzdelávania a výchovy v stredných školách a školských zariadeniach bola do 31. augusta 2008 poplatná časom, v ktorých vznikla, a zmeny, ktoré v spoločnosti a v oblasti výchovy a vzdel ávania nastali, nepostihovala komplexne a úplne. Neupravovala alebo len čiastočne upravovala štátom vyžadovaný obsah, nevytvárala podmienky pre spoluprácu systému odborného vzdelávania a odbornej prí pravy so zamestnávateľskou sférou, nedefinovala aktivačné a motivačné kritériá a nevytvárala podmienky pre štúdium špecificky zameraných odborov.

Odborné vzdelávanie a prípravu v stredných školách a školských zariadeniach je potrebné upraviť systémovo v jednom predpise tak, aby výsledky výchovy a vzdelávania boli kompatibilné s výchovno-vzdelávac ími systémami ostatných krajín Európskej únie.

Účelom návrhu zákona je komplexná právna úprava podmienok na zabezpečenie odborného vzdelávania a prípravy v stredných odborných školách a v školských zariadeniach v Slovenskej republike s cieľ om pripraviť absolventov na život a prácu v podmienkach vedomostnej spoločnosti a trhu práce. Zároveň návrh zákona upravuje postavenie a úlohy subjektov štvorstrannej spolupráce v oblasti odborného vzdelá vania a prípravy, ktorými sú štátna správa, samospráva, zamestnávatelia a zamestnanci.

Navrhovaná právna norma opätovne zavádza pojmy finančné zabezpečenie a hmotné zabezpečenie žiaka. Pod finančným zabezpečením žiaka sa rozumejú motivačné štipendiá a odmena za produktívnu pr ácu. Hmotné zabezpečenie zahàňa stravovanie, ubytovanie, cestovné a poskytovanie osobných ochranných pracovných prostriedkov. Motivačné štipendiá, stravovanie, ubytovanie a cestovné môžu byť hradené z prostriedkov zamestnávateľov, s ktorými má žiak uzatvorenú pracovnú zmluvu podľa § 53 Zákonníka práce. Takýto právny vzťah medzi zamestnávateľom a žiakom učebného odboru alebo študijné ho odboru strednej odbornej školy pripravujúcim sa pre potreby zamestnávateľa vytvorí priestor pre motiváciu zamestnávateľa poskytovať žiakovi finančné a hmotné zabezpečenie a opačne motiváciu pre ž iaka zotrvať u zamestnávateľa v pracovnom pomere po určitý čas po vykonaní záverečnej skúšky alebo maturitnej skúšky alebo po skončení štúdia.

V súlade s Legislatívnym zámerom zákona o odbornom vzdelávaní a odbornej príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa zriadi Fond rozvoja odborného vzdelávania a prípravy. Prostriedky tohto neštátneho účelového fondu budú používané na modernizáciu materiálno technického vybavenia škôl nad rámec normatívu priestorovej, materiálnej a prístrojovej vybavenosti a ďalšie vzdelávanie pedagogický ch zamestnancov. Zdrojmi fondu budú podiel zaplatenej dane na osobitné účely v súlade s § 50 zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov, dary a príspevky od tuzemských a zahraničn ých právnických osôb alebo fyzických osôb, úroky z prostriedkov fondu a sankcie za porušenie zmluvných podmienok.

Návrh zákona upravuje i príslušné ustanovenia školského zákona, ktorými sa ukladá povinnosť prerokovať školský vzdelávací program pre odborné vzdelávanie so zamestnávateľom, združení m zamestnávateľov alebo s príslušnou stavovskou organizáciou. Pri ukončovaní štúdia učebných odborov stredných odborných škôl záverečnou skúškou bude zástupca príslušnej stavovskej organiz ácie stálym členom skúšobnej komisie s právom klásť otázky a hodnotiť. Pri ukončovaní štúdia študijných odborov stredných odborných škôl maturitnou skúškou alebo závereč nou pomaturitnou skúškou bude delegovaný zástupca príslušnej stavovskej organizácie členom predmetových maturitných komisií pre jednotlivé časti odbornej zložky maturitnej skúšky s právom klásť ot ázky a hodnotiť.

Príslušné ustanovenia zákona č. 596/2003 Z.z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa upravujú tak, že súčas ťou žiadosti o zaradenie strednej odbornej školy do siete škôl bude súhlas samosprávneho kraja, ak o ide strednú odbornú školu na území samosprávneho kraja. Tento súhlas bude vydávaný v nadvä znosti na potreby odborného vzdelávania v príslušnom regióne.

Zákon č. 597/2003 Z.z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov sa upravuje tak, aby pri určovaní podrobností rozpisu finančných prostr iedkov sa prihliadalo na zoznam študijných odborov a učebných odborov, ktoré sú nad rozsah plánu potrieb trhu práce.

Zákon Slovenskej národnej rady č. 9/1992 Zb. o obchodných a priemyselných komorách v znení neskorších predpisov, zákon č. 126/1998 Z. z. o Slovenskej živnostenskej komore a o zmene a doplnení niektorých zá konov v znení neskorších predpisov, zákon Slovenskej národnej rady č. 30/1992 Zb. o Slovenskej poľnohospodárskej a potravinárskej komore v znení neskorších predpisov a zákon Národnej rady Slovenskej republiky č . 259/1993 Z. z. o Slovenskej lesníckej komore v znení neskorších predpisov a zákon č. 59/1998 Z. z. o Slovenskej banskej komore sa upravujú tak, že všetky stavovské komory budú mať v oblasti odborného vzdelá vania a prípravy rovnakú pôsobnosť.

Cieľom návrhu zákona je zabezpečiť zamestnávateľom do budúcnosti dostatok kvalifikovanej pracovnej sily, čím sa udrží tvorba hrubého domáceho produktu na štátom požadovanej úrovni. Budú cu kvalifikovanú pracovnú silu získame aj v krátkodobom časovom horizonte a to tým, že sa štúdium na stredných odborných školách stane lukratívnym. Tento cieľ sa dosiahne tak, že sa presne určia daňov é výdavky, prostredníctvom ktorých sa umožní zamestnávateľom prispievať žiakom, ako svojim budúcim zamestnancom na náklady štúdia.

Kvalifikovaná pracovná sila je potrebná pre dosiahnutie, zabezpečenie a udržanie príjmov. Navrhuje sa aby príjem z finančného zabezpečenia (okrem odmeny za produktívnu prácu) a hmotného zabezpečenia pre jednotliv ých žiakov bol z hľadiska dane z príjmov zo závislej činnosti oslobodený od dane z príjmov fyzických osôb podľa navrhovanej novely § 5 a § 9 zákona o dani z príjmov. Zároveň výplata finančné ho zabezpečenia a hmotného zabezpečenia bude oprávneným daňovým výdavkom zamestnávateľa podľa navrhovanej novely § 19.

Zároveň sa zjednocuje terminológia Zákonníka práce so zákonom č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Podľa príslušných ustanovení školského zákona je stredné odborné učilište a učilište strednou odbornou školou.

Úpravou zákona č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa na účely posúdenia nároku na pomoc v hmotnej núdzi navrhované finančné zabezpečenie a hmotné zabezpečenie žiakov poskytované v rámci ich vzdelávania nebude nepovažovať za príjem.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Návrh zákona bude mať vplyv na štátny rozpočet. Návrh zákona predpokladá pozitívny dopad na zamestnanosť a podnikateľské prostredie a nepredpokladá negatívny dopad na životné prostredie.

Doložka

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov,

vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Vplyvy na verejné financie:

Navrhovaný zákon o odbornom vzdelávan í a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov si vyžiada zvýšené nároky na verejné financie.

Personálne a finančné zabezpečenie predmetného návrhu bude Ministerstvo školstva SR realizovať v rámci schváleného limitu rozpočtu verejnej správy na jednotlivé rozpočtové roky. Vyššie územné celky budú navrhované kompetencie financovať zo svojich rozpočtov.

Predpokladané dopady sú odhadované nasledovne:

Navrhovaná položka Odhadovaný dopad Odhadovaný dopad Odhadovaný dopad zmena na rok 2009 na rok 2010 na rok 2011

(v tis. Sk) (v tis. Sk) (v tis. Sk)

1. Odhadovaný dopad 610 158 493 513

na rozpočet MŠ SR

vzhľadom na zriadenie, 620 56 173 180

prevádzku a odmeny

členov Rady vlády 630 234 500 520

SR pre odborné

vzdelávanie a prípravu 600 448 1166 1213

(počet zamestnancov: 2)

2. Odhadovaný dopad 610

na rozpočty všetkých

VÚC vzhľadom na 620

zriadenie, prevádzku

a odmeny členov 630 473 1475 1534

Krajských rád odborného

vzdelávania a prípravy 600 473 1475 1534

3. Odhadovaný dopad

na rozpočty obcí,

VÚC a ŠR vzhľadom

na priame financovanie

odborného vzdelávania

zo strany zamestnávateľov

uznané ako daňový výdavok

Celkom 3500 12500 15625

Z toho zníženie výnosu dane pre:

Obce 2460,5 8787,5 10984

VÚC 822,5 2937,5 3672

Štátny rozpočet 217 775 968,7

Odhadovaný dopad priameho financovania odborného vzdelávania zo strany zamestnávateľov – uznaného ako daňový výdavok vychádza zo skutočnosti v roku 2008, kedy sa pre zamestnávateľov, s ktorými mali ž iaci uzatvorené pracovné zmluvy podľa § 53 Zákonníka práce pripravovalo 1017 žiakov, čo predstavuje 0,8 % z celkového počtu 127 675 žiakov stredných odborných učilíšť, odborných učilíšť , učilíšť a združených stredných škôl. Pri výpočte boli použité údaje z Ústavu informácií a prognóz školstva a údaje poskytnuté príslušnými zriaďovateľmi uvedených škô l.

V súvislosti s navrhovanou úpravou ustanovenia § 19 ods. 2 písm. c) zákona č.595/2003 Z. z. sa finančné a hmotné zabezpečenie žiakov stredných odborných škôl poskytované podľa ustanovení § 12 a § 13 zákona č......./2008 Z. z. o odbornom vzdelávaní a odbornej príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov považuje za oprávnený daňový výdavok.

Predpokladané výdavky na finančné a hmotné zabezpečenie (motivačné štipendium, stravovanie, ubytovanie, cestovné a odmena za produktívnu prácu) jedného žiaka pripravujúceho sa pre zamestnávateľa podľa § 53 zákonníka práce budú predstavovať priemerne 47000,- Sk na rok.

Predpokladá sa, že počet žiakov, ktorí sa budú pripravovať pre zamestnávateľa podľa § 53 zákonníka práce bude medziročne stúpať o 25 % a v rokoch 2009 – 2011 bude počet týchto žia kov nasledovný: 2009 - 1100 žiakov, 2010 – 1400 žiakov a v roku 2011 - 1750 žiakov.

2.Vplyvy na obyvateľ ov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:

Realizáciou predloženého návrhu z ákona sa predpokladá pozitívny vplyv na obyvateľov a na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb z dôvodu nárastu kvalifikovanej pracovnej sily v súlade s potrebami trhu práce.

3.Vplyvy na životné prostredie:

Návrh zákona nebude mať dopad na ž ivotné prostredie.

4.Vplyvy na zamestnanosť:

Návrh zákona predpokladá pozití vny dopad na zamestnanosť v Slovenskej republike z dôvodu vyššej uplatniteľnosti absolventov stredných odborných škôl pripravených v súlade s požiadavkami zamestnávateľov.

5.Vplyvy na podnikateľsk é prostredie:

Návrh zákona predpokladá pozití vny dopad na podnikateľské prostredie z dôvodu zvýšeného počtu absolventov, ktorí získajú podnikateľské zručnosti už počas štúdia v strednej odbornej škole.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda slovenskej republiky

2.Ná zov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektor ých zákonov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev

-primárnom

Zmluva o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení v Hlave XI Sociálna politika, všeobecné a odborné vzdelávanie a mlá dež, Kapitola 3 Všeobecné a odborné vzdelávanie a mládež

-sekundárnom

b)je upraven á v práve Európskej únie

-primárnom

Zmluva o Európskej únii v platnom znení v Hlave I Spoločné ustanovenia, článku 6 odsek 2

-sekundárnom

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4.Záv äzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záv äzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca

bezpredmetné,

b)inform ácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spolo čenstiev v platnom znení

bezpredmetné,

c)inform ácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

je bezpredmetné.

5.Stupe ň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:

Stupeň zlučiteľnosti - úplný

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo školstva Slovenskej republiky

B. Osobitná časť

K Èl. I

K § 1

Ustanovenie obsahuje predmet úpravy zákona, ktorým je osobitná úprava podmienok zabezpečenia odborného vzdelávania a prípravy, ktoré v strednej odbornej škole rozvíja vedomosti, zručnosti a schopnosti žiaka zí skané v predchádzajúcom vzdelávaní a poskytujú vedomosti, zručnosti a schopnosti nevyhnutné pre výkon povolania a odborných činností. Zákon osobitne upravuje i postavenie a úlohy účastníkov š tvorstrannej spolupráce v systéme odborného vzdelávania a prípravy, ktorými sú štátna správa, samospráva, zamestnávatelia a zamestnanci. Vytvára ďalšie možnosti využitia systému viaczdrojové ho financovania odborného vzdelávania a prípravy, ktoré budú riešiť tvorbu a prerozdelenie finančných zdrojov pre potreby odborného vzdelávania a prípravy za účasti zamestnávateľskej sféry napr. zaveden ím nového zdroja financovania, ktorým budú prostriedky od zamestnávateľov vo forme zavedenia oprávneného prijímateľa podielu zaplatenej dane na osobitné účely, zavádza systém finančného zabezpeč enia a hmotného zabezpečenia žiakov stredných odborných škôl a odborných učilíšť a určuje pravidlá jeho poskytovania.

K § 2

Predmetné ustanovenie vymenúva subjekty koordinácie odborného vzdelávania a prípravy na celoštátnej úrovni a na úrovni samosprávneho kraja.

K § 3

V nadväznosti na zákon č. 575/2001 Z.z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov, zákon č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov a zákon č. 596/2003 Z.z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov predmetn é ustanovenie popisuje osobitnú úpravu pôsobnosti ústredných orgánov štátnej správy v odbornom vzdelávaní a príprave. Ustanovuje sa požiadavka na Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky, Ministerstvo v ýstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky, Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky, Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky a Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky vypracúva ť v oblasti svojej pôsobnosti odvetvovú koncepciu odborného vzdelávania a prípravy, ktorú budú upravovať najmenej raz za štyri roky.

K § 4

Predmetné ustanovenie osobitne upravuje pôsobnosť samosprávneho kraja v odbornom vzdelávaní a príprave. V rámci svojej pôsobnosti bude samosprávny kraj v súčinnosti s partnermi na úrovni samosprávneho kraja vytv árať regionálnu stratégiu odborného vzdelávania a prípravy ako podklad k určovaniu počtov tried prvého ročníka stredných odborných škôl vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti pre nasledujúce prij ímacie konanie ako aj k vyjadrovaniu sa k počtom tried všetkých stredných škôl vo svojej územnej pôsobnosti v prípade, že sú otvárané triedy nad rámec požiadaviek trhu práce, resp. neotvárajú sa triedy pre nedostatkové povolania. O týchto skutočnostiach zabezpečuje informovanosť žiakov a ich zákonných zástupcov. Spôsob zabezpečenia tejto informovanosti je v kompetencii príslušného samosprá vneho kraja.

K § 5

Príslušné ustanovenie určuje pôsobnosť zamestnávateľov, stavovských organizácií a profesijných organizácií v oblasti odborného vzdelávania a prípravy. Pod zamestnávateľom sa rozumie fyzická alebo právnická osoba, ktorá zamestnáva aspoň jednu fyzickú osobu v pracovnoprávnom vzťahu, a ak to ustanovuje osobitný predpis, aj v obdobných pracovných vzťahoch. Ak je zamestnávateľ združený v organiz ácii zamestnávateľov (zamestnávateľský zväz, zamestnávateľské združenie), jeho pôsobnosť môže plniť táto organizácia. Zamestnávateľ sa môže podieľať na tvorbe častí školsk ých vzdelávacích programov pre odborné vzdelávania a vytvárať podmienky pre praktické vyučovanie žiakov stredných odborných škôl. Veľmi dôležitým je ustanovenie o zavedení povinnosti pre zamestná vateľa, ktorý zamestnáva desať a viac osôb poskytovať každoročne príslušnej stavovskej organizácie požiadavky na kvalifikovanú pracovnú silu za účelom zisťovania potrieb trhu práce v oblasti odborné ho vzdelávania a prípravy.

Ustanovenia tohto paragrafu prvýkrát určujú povinnosti zástupcov zamestnávateľov v oblasti odborného vzdelávania a prípravy, ktorými sú Slovenská obchodná a priemyselná komora, Slovenská poľnohospodá rska a potravinárska komora, Slovenská živnostenská komora, Slovenská lesnícka komora, Slovenská banská komora, iné právnické osoby, ktoré majú pôsobnosť v oblasti odborného vzdelávania a prípravy pod ľa osobitných predpisov (napr. Slovenská akadémia vied) a zástupcovia reprezentatívnych zamestnávateľských zväzov i združení v súlade so zákonom o tripartite. Ustanovenie obsahuje splnomocň ovacie ustanovenie na vydanie všeobecne záväzného právneho predpisu, ktorým sa ustanoví vecná pôsobnosť príslušnej stavovskej organizácie a profesijnej organizácie k jednotlivým študijným odborom a uč ebným odborom sústavy odborov vzdelávania. Týmto všeobecne záväzným predpisom bude vyhláška Ministerstva školstva Slovenskej republiky, ktorou sa mení a dopĺňa vyhláška Ministerstva š kolstva Slovenskej republiky č. 314/2008 Z.z. o stredných školách a o zozname študijných odborov a učebných odborov, v ktorých sa vyžaduje overenie špeciálnych schopností, zručností alebo nadania.

K § 6

Predmetné ustanovenie osobitne upravuje pôsobnosť zástupcov zamestnancov v odbornom vzdelávaní a príprave.

K § 7

Rada vlády Slovenskej republiky pre odborné vzdelávanie a prípravu je poradný orgán vlády Slovenskej republiky. Èlenstvo v rade vlády bude založené na princípe paritného zastúpenie všetkých účastníkov štvorstrannej spolupráce.

K § 8

Krajskú radu odborného vzdelávania a prípravy bude zriaďova ť príslušný samosprávny kraj ako svoj poradný orgán Èlenstvo v krajskej rade bude založené na princípe paritného zastúpenie všetkých účastníkov štvorstrannej spolupráce. Èinnosť krajskej rady bude materiálne a finančne zabezpečovať príslušný samosprávny kraj. Transfer informácií o záveroch z rokovaní krajských rád a rady vlády bude zabezpečený prostrední ctvom predsedov krajských rád, ktorí budú členmi Rady vlády Slovenskej republiky pre odborné vzdelávanie a prípravu.

K § 9

Hlavnou úlohou zamestnávateľov je zabezpečovať relevanciu cie ľov, obsahu a kvality odborného vzdelávania a prípravy v príslušnom sektore. V tejto súvislosti sa vytvoria sektorové rady odborného vzdelávania a prípravy. Sektorové rady odborného vzdelávania a prípr avy budú zriaďované stavovskými organizáciami a profesijnými organizáciami vecne príslušnými ku konkrétnej skupine študijných odborov a učebných odborov stredných odborných škôl v súč innosti s Ministerstvom hospodárstva Slovenskej republiky, Ministerstvom výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky, Ministerstvom dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky, Ministerstvom pôdohospodá rstva Slovenskej republiky a Ministerstvom kultúry Slovenskej republiky. Pôvodne Legislatívny zámer zákona o odbornom vzdelávaní a odbornej príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov uvažoval o vytvorení možnosti pre zriaďovanie krajských sektorových rád odborného vzdelávania a prípravy. Od tejto možnosti sa ustúpilo z dôvodu neefektívnosti ich zriaďovania (asi 136 rád) s tým, že ich predpokladaná povinnosť spolupracovať so strednými odbornými školami pri tvorbe školských vzdelávacích programov pre odborné vzdelávanie podľa potrieb škôl je zapísaná ako povinnosť príslušnej stavovskej organiz ácie alebo profesijnej organizácie.

K § 10

Podľa § 43 ods. 12 školského zákona sa praktické vyučovanie žiakov bude uskutočňovať i u právnických osôb alebo fyzických osôb. Podľa písmena h) citovaného odseku dohoda medzi riaditeľ om strednej odbornej školy a právnickou osobou alebo fyzickou osobou bude obsahovať i počet inštruktorov. Predmetné ustanovenie zákona o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zá konov ustanovuje požiadavky na vzdelanie a odbornú spôsobilosť inštruktorov, pod vedením ktorých žiaci budú vykonávať praktické vyučovanie.

K § 11

Predmetné ustanovenie upravuje podmienky kedy môže stredná odborná škola, stredisko praktického vyučovania, školské hospodárstvo, stredisko odbornej praxe a zdravotnícke zariadeniu pôsobiť ako centrum odborné ho vzdelávania a prípravy.

K § 12

Ustanovuje sa možnosť poskytovania motivačného štipendia a upresňuje sa pojem odmena za produktívnu prácu, ktorá sa poskytuje žiakovi strednej odbornej školy, ktorý je v pracovnom pomere so zamestnávateľom.

V zmysle predloženého návrhu má právo fyzická osoba alebo právnická osoba, s ktorou má žiak uzatvorenú pracovnú zmluvu podľa § 53 Zákonníka práce, poskytnúť mesačne tomuto žiakovi motivačn é štipendium a to až do výšky 65 % sumy životného minima mesačne. Pri určovaní výšky motivačného š tipendia sa bude zohľadňovať najmä dosiahnutý prospech žiaka a jeho pravidelná účasť na výchove a vzdelávaní. Navrhnutá formulácia umožní zároveň zamestnávateľovi poskytnúť motivačn é štipendium i za prihlásenie sa na štúdium na nedostatkové odbory stredných odborných škôl podľa aktuálnych požiadaviek trhu práce (v prípade, že zamestnávateľ so žiakom uzavrie pracovnú zmluvu podľa osobitného predpisu).

Podľa právneho stavu do 31. augusta 2008 možnosť pridelenia motivačného štipendia upravovala vyhláška Ministerstva školstva Slovenskej republiky č. 245/1993 Z.z. o finančnom a hmotnom zabezpečení žiakov stredn ých odborných učilíšť, špeciálnych stredných odborných učilíšť, odborných učilíšť a učilíšť v znení neskorších predpisov nasledovne: 'Organizácia alebo občan môž u poskytovať žiakom mesačnú odmenu do 300 Sk aj v prípade, ak v rámci odborného výcviku nevykonávali produktívnu prácu.' Táto vyhláška bola prijatím zákona č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelávan í (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov zrušená a súčasný stav je taký, že neexistuje právny podklad pre možnosť priznať ž iakovi strednej odbornej školy motivačné štipendium.

Výška mesačných odmien uvedená vo vyhláške 245/1993 Z.z. o finančnom a hmotnom zabezpečení žiakov stredných odborných učilíšť, špeciálnych stredných odborných učilíšť, odborný ch učilíšť a učilíšť v znení neskorších predpisov nebola upravovaná už po dobu viac ako 15 rokov. V súčasnosti je teda zrejmé, že 300,- slovenských korún mesačne už nepredstavuje dostatočn ú motiváciu pre žiakov zlepšiť si prospech a dochádzku a prihlásiť sa strednú odbornú školu, ktorá pripravuje absolventov pre nedostatkové profesie. Navrhovaný nárast výšky odmeny na 65 % sumy životn ého minima predstavuje výrazné zlepšenie a dostatočný nárast v porovnaní s doteraz platnou čiastkou 300,- Sk. Prijatá zákonná úprava nebude zároveň vyžadovať žiadnu ďalšiu novelizáciu smerom do budúcnosti, keďže výška životného minima sa pravidelne upravuje.

V súčasnosti napriek tomu, že zamestnávatelia pociťujú akútny nedostatok technicky vzdelanej pracovnej sily, nie je doriešený problém motivácie žiakov navštevovať konkrétne stredné odborné školy, ktor ých žiaci by mali napĺňať hlavné potreby trhu práce. Navrhovaná forma motivačného štipendia vytvá ra priestor pre zamestnávateľov motivovať žiakov k štúdiu na konkrétnych študijných odboroch nedostatkových profesií a k zlepšeniu prospechu.

Podľa Ústavu informácií a prognóz školstva v roku 1989 bolo na Slovensku 128 gymnázií, na ktorých sa vyučovalo 52 tisíc žiakov. Dnes sa ich počet takmer zdvojnásobil na 99 931 žiakov. Oproti tomu počet ž iakov učebných odborov a študijných odborov bývalých stredných odborných učilíšť klesol za rovnaký čas z 155 240 na necelých 60 621. Navyše od roku 2005 sa začína na stredných školá ch prejavovať demografický faktor – nižšia pôrodnosť a s tým súvisiaci menší počet žiakov končiacich základnú školu. Podľa prognózy Ústavu informácií a prognóz š kolstva poklesne v rámci Slovenskej republiky do roku 2010 počet týchto žiakov o 21 762 žiakov, čo predstavuje pokles o 20,6%. Do roku 2015 poklesne počet týchto žiakov až o 37 129 žiakov, čo pred stavuje oproti roku 2006 pokles o 35,1 %.

Návrh predmetného ustanovenia zároveň vytvára možnosť, aby v prípade prípravy žiaka na výkon povolania a odborných činností, ktoré sú výkonom práce vo verejnom záujme mohlo byť motivačné štipendium vyplácané aj z prostriedkov iných fyzických osôb alebo právnických osôb.

Predmetné ustanovenie určuje i odmenu za produktívnu prácu. V tomto paragrafe sa prvýkrát definuje pojem produktívna práca, ktorou na účely tohto zákona je zhotovovanie výrobkov alebo poskytovanie služieb, ktoré s ú v súlade s predmetom činnosti fyzickej osoby alebo právnickej osoby, pre ktorú žiak túto prácu vykonáva. Odmena za produktívnu prácu sa poskytuje za každú hodinu vykonanej produktívnej práce vo výš ke 50 % až 100 % z minimálnej mzdy za každú hodinu. Pri určovaní jej výšky sa zohľadňuje aj kvalita práce a správanie žiaka.

V prípade, že žiak vykonáva produktívnu prácu v škole, stredisku praktického vyučovania alebo školskom zariadení a dochádza k prelínaniu podnikateľskej činnosti školy, strediska praktického vyuč ovania alebo školského zariadenia a produktívnej práce žiakov tak, že ich nie je možné konkrétne oddeliť, vypočítavajú sa pomerné náklady pre obe činnosti na základe výkonov a výsledky produktí vnej práce žiakov v rámci praktického vyučovania sa zahrnú do hlavnej činnosti školy. Problematiku produktívnej práce žiakov rieši tiež Metodický pokyn č. 5/2007-R z 1.marca 2007, ktorým sa urč uje postup škôl a školských zariadení pri vykonávaní podnikateľskej činnosti.

K § 13

Urgentnou potrebou zamestnávateľov je podieľať sa na hmotnej a finančnej podpore žiakov pri ich štúdiu cestou prispievania na stravovanie, ubytovanie a cestovné. Zároveň sa určuje povinnosť pre fyzické osoby alebo právnické osoby na pracovisku ktorej sa praktické vyučovanie uskutočňuje hradiť zo svojich prostriedkov poskytovanie osobných ochranných pracovných prostriedkov a náklady na posú denie zdravotnej, zmyslovej a psychologickej spôsobilosti žiaka.

V súčasnej dobe umiestňovanie žiakov do stredných odborných škôl silne ovplyvnené ekonomickými faktormi. V prípade, že dostupnosť strednej odbornej školy predstavuje viac ako 20 km od miesta bydliska ž iaka bez možnosti umiestniť dieťa do školského internátu, predstavuje takéto štúdium značnú ekonomickú záťaž na rodinný rozpočet.

Vzhľadom na potrebu vzdelávania žiakov na stredných odborných školách, ako aj na rastúcu prepojenosť žiakov s konkrétnymi zamestnávateľmi sa umožňuje zamestnávateľom prevziať na seba vybrané ná klady žiakov, ktorých úhradou by umožnili žiakom navštevovať strednú odbornú školu. Len týmto spôsobom je možné podporiť účasť zamestnávateľov na výchove a vzdelávaní žiakov stredn ých odborných škôl a najmä pomôcť národnému hospodárstvu zabezpečiť dostatočný počet kvalitatívne schopných žiakov, absolventov stredných škôl. Zároveň sa zavá dza obmedzenie takto vynaložených prostriedkov na cestovné žiakov spoločne pre všetky typy cestovného na sumu do výšky 65 % sumy životného minima ustanoveného osobitným predpisom za jeden kalendárny mesiac.

Predkladaný zákon navrhuje umožniť zamestnávateľovi podieľať sa na úhrade stravy pre žiaka strednej školy až do výšky ustanovenej § 152 ods. 3 Zákonníka práce.

Umožňuje sa zamestnávateľom podieľať sa na úhrade príspevku za ubytovanie žiaka v školskom internáte najviac do výšky 45 % zo sumy životného minima pre jedno nezaopatrené dieťa podľa zákona č . 601/2003 Z. z. o životnom minime a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K § 14 až 22

Zriaďuje sa Fond rozvoja odborného vzdelávania a prípravy. Prostriedky tohto neštátneho účelového fondu budú používané na modernizáciu materiálno technického vybavenia škôl nad rámec normatí vu priestorovej, materiálnej a prístrojovej vybavenosti a ďalšie vzdelávanie pedagogických zamestnancov. Zdrojmi fondu budú podiel zaplatenej dane na osobitné účely v súlade s § 50 zákona č . 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov, dary a príspevky od tuzemských a zahraničných právnických osôb alebo fyzických osôb, príspevky od zamestnávateľov a stavovských organizá cií, ktoré sú dobrovoľné. Ïalšími zdrojmi fondu sú úroky z prostriedkov fondu a sankcie za porušenie zmluvných podmienok.

Príslušné ustanovenia upravujú orgány fondu, ktorými sú rada fondu, riaditeľ fondu a dozorná rada fondu. Zákon ďalej určuje pôsobnosť rady fondu, riaditeľa fondu a dozornej rady, zdroje fondu, použ itie a poskytovanie prostriedkov fondu a hospodárenie fondu.

K § 23

Ustanovenia tohto zákona o finančnom zabezpečení a hmotnom zabezpečení sa vzťahujú i na žiaka odborného učilišťa, ktorému je poskytovaná odborná príprava na výkon nenáročných činností.

K Èl. II

K bodom 1 až 4

Podľa § 161 ods. 17 zákona č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov je stredné odborné učilište a učilište zriadené podľa doterajší ch predpisov strednou odbornou školou. Navrhovaná úprava zjednocuje terminológiu ustanovení Zákonníka práce s ustanoveniami školského zákona.

K bodom 5

Vzhľadom k tomu, že činnosť žiaka pri teoretickom vyučovaní a praktickom vyučovaní nie je pracovnoprávnym vzťahom ani obdobným pracovným vzťahom, uvedené ustanovenie vypúšťa § 214. Právna ú prava práva na náhradu škody žiakov základných škôl a stredných škôl sa upravuje v Èl. II. návrhu zákona. Náhrada škody na zdraví žiakov strednej školy, ktorí utrpeli pracovný ú raz alebo im vznikla choroba z povolania pri praktickom vyučovaní v období odbornej praxe je riešená z ich úrazového poistenia podľa § 17 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorš ích predpisov.

K Èl. III až VII

Zákon Slovenskej národnej rady č. 9/1992 Zb. o obchodných a priemyselných komorách v znení neskorších predpisov, zákon č. 126/1998 Z. z. o Slovenskej živnostenskej komore a o zmene a doplnení niektorých zá konov v znení neskorších predpisov, zákon Slovenskej národnej rady č. 30/1992 Zb. o Slovenskej poľnohospodárskej a potravinárskej komore v znení neskorších predpisov, zákon Národnej rady Slovenskej republiky č . 259/1993 Z. z. o Slovenskej lesníckej komore v znení neskorších predpisov a zákon č. 59/1998 Z. z. o Slovenskej banskej komore sa upravujú tak, že všetky stavovské komory budú mať v oblasti odborného vzdelá vania a prípravy rovnakú pôsobnosť. Týmito úpravami sa zabezpečí aby sa komory podieľali na úpravách učebných plánov a učebných osnov jednotlivých odborov vzdelávania, navrhovali zá stupcov komory do predmetových maturitných komisií a do skúšobných komisií pri záverečných skúškach, zúčastňovali sa v rámci štátneho odborného dozoru nad praktickým vyučovaní m na kontrole podmienok a úrovne praktického vyučovania a spolupracovali s Ministerstvom školstva Slovenskej republiky pri skvalitňovaní odborného vzdelávania a prípravy v stredných odborných školách.

K Èl. VIII

K bodu 1

Predmetným ustanovením sa určuje, že okrem príjmov, ktoré nie sú predmetom dane z príjmov, nie je predmetom dane z príjmov ani nepeňažné plnenie poskytované žiakom stredných odborných škôl, s ktorý mi má zamestnávateľ uzavretú zmluvu podľa § 53 Zákonníka práce. Toto ustanovenie sa uvádza z dôvodu, že v kontexte Zákonníka práce nie je ešte takýto žiak považovaný za zamestnanca, hoci vykon áva závislú činnosť, v zmysle platného zákona o dani z príjmov.

K bodu 2

Navrhovaným ustanovením sa oslobodzuje od dane z príjmu motivačné štipendium poskytované podľa § 9 ods. 2 návrhu zákona o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Podľa t ýchto ustanovení sa motivačné štipendium žiakovi uhrádza z prostriedkov fyzickej osoby alebo právnickej osoby, s ktorou má tento žiak uzatvorenú pracovnú zmluvu podľa § 53 Zákonníka práce a motivačn é štipendium sa poskytuje mesačne v období školského vyučovania vo výške najviac 65 % sumy životného minima. Pri urč ovaní jeho výšky sa prihliada najmä na dosiahnutý prospech a pravidelnú účasť na výchove a vzdelávaní.

V súčasnosti napriek tomu, že zamestnávatelia pociťujú akútny nedostatok technicky vzdelanej pracovnej sily, nie je doriešený problém motivácie žiakov navštevovať konkrétne stredné odborné školy, ktor ých žiaci by mali napĺňať hlavné potreby trhu práce. Navrhovaná forma motivačného štipendia vytvá ra priestor pre zamestnávateľov motivovať žiakov k štúdiu na konkrétnych študijných odboroch nedostatkových profesií a k zlepšeniu prospechu.

Podľa Ústavu informácií a prognóz školstva v roku 1989 bolo na Slovensku 128 gymnázií, na ktorých sa vyučovalo 52 tisíc žiakov. Dnes sa ich počet takmer zdvojnásobil na 99 931 žiakov. Oproti tomu počet ž iakov učebných odborov a študijných odborov bývalých stredných odborných učilíšť klesol za rovnaký čas z 155 240 na necelých 60 621. Navyše od roku 2005 sa začína na stredných školá ch prejavovať demografický faktor – nižšia pôrodnosť a s tým súvisiaci menší počet žiakov končiacich základnú školu. Podľa prognózy Ústavu informácií a prognóz š kolstva poklesne v rámci Slovenskej republiky do roku 2010 počet týchto žiakov o 21 762 žiakov, čo predstavuje pokles o 20,6%. Do roku 2015 poklesne počet týchto žiakov až o 37 129 žiakov, čo predstavuje oproti roku 2006 pokles o 35,1 %.

Z hľadiska dane z príjmov osôb, ktoré prispievajú na náklady na štúdium žiakov, s ktorými majú uzavretú zmluvu bude takýto výdavok považovaný za daňový výdavok.

K bodu 3

Navrhovaným ustanovením sa oslobodzujú od dane z príjmu príjmy žiakov stredných odborných škôl, ktoré poberajú podľa § 13 ods. 2 návrhu zákona o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnen í niektorých zákonov.

Podľa tohto ustanovenia sa fyzickej osobe alebo právnickej osobe, s ktorou má žiak uzatvorenú pracovnú zmluvu podľa § 53 Zákonníka práce umožňuje podieľať sa na úhrade stravy pre žiaka strednej školy a ž do výšky ustanovenej § 152 ods. 3 Zákonníka práce a podieľať sa na úhrade príspevku za ubytovanie žiaka v školskom internáte najviac do výšky 45 % zo sumy životného minima pre jedno nezaopatrené dieťa podľa zákona č. 601/2003 Z. z. o životnom minime a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Zároveň sa umožňuje zamestnávateľovi uhradiť žiakovi preukázané cestovné verejnými dopravnými prostriedkami z miesta trvalého bydliska do školského internátu, strednej odbornej školy a miesta konania praktického vyučovania a späť a zo školského interná tu do strednej odbornej školy a miesta konania praktického vyučovania a späť. Tieto náklady sa uhrádzajú spoločne najviac do výšky 65 % sumy životného minima za kalendárny mesiac.

Zo znenia § 9 a § 10 návrhu zákona o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov je zrejmé, že odmena za produktívnu prácu by naďalej bola zdaňovaná daňou zo závislej č innosti.

Ak by sa uvažovalo držať celkové príjmy žiaka, teda finančné a hmotné zabezpečenie, ako aj odmenu za produktívnu prácu, na hranici nezdaniteľného ročného minima, zvýšilo by to administratívnu ná ročnosť pre zamestnávateľov a tým aj prípadné daňovo uznané výdavky na sledovanie jednotlivých príjmov žiaka.

Vzhľadom na potrebu vzdelávania žiakov na stredných odborných školách, ako aj na rastúcu prepojenosť žiakov s konkrétnymi zamestnávateľmi sa umožňuje zamestnávateľom prevziať na seba vybrané ná klady žiakov, ktorých úhradou by umožnili žiakom navštevovať strednú odbornú školu. Len týmto spôsobom je možné podporiť účasť zamestnávateľov na výchove a vzdelávaní žiakov stredn ých odborných škôl a najmä pomôcť národnému hospodárstvu zabezpečiť dostatočný počet kvalitatívne schopných žiakov, absolventov stredných škôl. Zároveň sa urč uje obmedzenie takto vynaložených prostriedkov na cestovné žiakov spoločne pre všetky typy cestovného na sumu 65 % sumy životn ého minima ustanoveného osobitným predpisom za jeden kalendárny mesiac.

K bodom 4 a 5

Finančné a hmotné zabezpečenie žiakov stredných odborných škôl bude mať v krátkodobom horizonte reálny dopad na mierne zníženie štátnych príjmov, ako dôsledok uplatnenia uvedených vý davkov ako daňovo uznaných výdavkov podľa navrhovanej novely § 19 zákona o dani z príjmov.

Avšak pridaná hodnota, ktorú kvalifikovaný pracovník vytvorí neskôr a tým zvýši zdaňované príjmy zamestnávateľa, v časovom horizonte 5 rokov, prevýši tento dočasný mierny pokles v príjmoch štátneho rozpočtu.

K bodu 6

Predmetné ustanovenie určuje nového prijímateľa podielu zaplatenej dane, ktorým je Fond rozvoja odborného vzdelávania a prípravy. Fond rozvoja odborného vzdelávania a prípravy sa zriaďuje navrhovaným zá konom o odbornom vzdelávaní a odbornej príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

K Èl. IX

K bodu 1

Ustanovuje sa, že súčasťou žiadosti o zaradenie strednej odbornej školy do siete škôl je aj vyjadrenie samosprávneho kraja, ak o ide strednú odbornú školu na území samosprávneho kraja. Tento súhlas bude vyd ávaný v nadväznosti na potreby odborného vzdelávania a prípravy v príslušnom regióne.

K bodu 2 a 3

Predmetné ustanovenia sú legislatívno-technickou úpravou zabezpečujúcou súlad medzi znením zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých z ákonov v znení neskorších predpisov a zákona o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

K Èl. X

V uvedenom ustanovení sa v súlade so zákonom o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov dopĺňa, že pri určovaní podrobností rozpisu finančný ch prostriedkov sa prihliada na zoznam študijných odborov a učebných odborov, ktoré sú nad rozsah plánu potrieb trhu práce. To znamená, že finančné prostriedky nebudú pridelené študijným odborom a učebn ým odborom, o ktorých absolventov nemajú zamestnávatelia záujem a ich uplatniteľnosť v praxi je veľmi nízka.

K Èl. XI

Z hľadiska potrieb cieľových skupín sociálnej inklúzie sa návrhom na doplnenie zákona č. zákona č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorší ch predpisov podporuje vzdelávanie detí v systéme pomoci v hmotnej núdzi účasťou na odbornom vzdelávaní, ktoré zvyšujú možnosti zamestnateľnosti detí pripravujúce sa na trh práce. Navrhuje sa, aby na účely posúdenia nároku na pomoc v hmotnej núdzi navrhované finančné a hmotné zabezpečenie žiakov poskytované v rámci ich vzdelávania sa nepovažovali za príjem. Dávka v hmotnej núdzi a prí spevky k dávke v hmotnej núdzi sa pre občana alebo pre okruh spoločne posudzovaných osôb, pri splnení ďalších podmienok, naďalej ponechávajú v nezmenenej výške.

K Èl. XII

K bodu 1

Predmetným ustanovením sa určuje povinnosť pre riaditeľa strednej odbornej školy prerokovať školský vzdelávací program pre odborné vzdelávanie so zamestnávateľom, združením zamestnávateľ ov alebo s príslušnou stavovskou organizáciou. Predpokladá sa, že najlepším riešením by bolo prerokovať školský vzdelávací program priamo so zamestnávateľmi, ktorí pôsobia v mieste sídla š koly. Keďže ale stredné odborné školy v niektorých prípadoch signalizujú neochotu príslušných zamestnávateľov komunikovať s nimi o danej problematike, úlohu týchto zamestnávateľov môže prevzia ť združenie zamestnávateľov. Ak ani v tomto prípade riaditeľ školy neuspeje, povinnosť prerokovať školský vzdelávací program pre odborné vzdelávanie má príslušná stavovská organizácia.

K bodu 2

Predmetné ustanovenie bližšie špecifikuje podmienky, za ktorých žiaci zdravotníckych študijných odborov vykonávajú cvičné práce.

K bodu 3

Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorou sa spresňuje kedy môže vykonať internú časť maturitnej skúšky.

K bodu 4

Predmetným ustanovením sa delegovaný zástupca príslušnej stavovskej organizácie stáva členom predmetovej maturitnej komisie pre teoretickú časť odbornej zložky maturitnej skúšky a predmetovej maturitnej komisi e pre praktickú časť odbornej zložky maturitnej skúšky s právom klásť otázky a hodnotiť.

K bodu 5

Týmto ustanovením sa zavádza povinnosť, aby členom skúšobnej komisie pre záverečnú skúšku bol zástupca príslušnej stavovskej organizácie stálym členom skúšobnej komisie s právom klásť ot ázky a hodnotiť. Mení sa doterajší stav, podľa ktorého bol členom skúšobnej komisie delegovaný člen komory, ak má odbornú spôsobilosť v oblasti odborného vzdelávania a prípravy.

K bodu 6 a 7

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 8

Predmetné ustanovenie zavádza právo žiaka, na úhradu škody ktorá mu vznikla pri výchove a vzdelávaní, s výnimkou nároku na úrazové dávky pre žiaka, ktorí utrpel pracovný ú raz alebo chorobu z povolania pri praktickom vyučovaní v období odbornej (výrobnej) praxe.

K Èl. XIII

Ustanovenie určuje nadobudnutie účinnosti zákona.

Bratislava 17. decembra 2008

Robert F i c o v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ján M i k o l a j v. r.

podpredseda vlády a minister školstva

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu