Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov 161/2003 účinný od 01.06.2003

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov

6

Dôvodová správa

Všeobecná časťÚčelom predloženého návrhu zákona sú niektoré úpravy platného právneho stavu v oblasti správy majetku štátu v súlade s Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky. Jedným z hlavných cieľov predloženého návrhu je dosiahnuť efektívnejšie a hospodárnejšie nakladanie s prebytočným majetkom štátu a dočasne prebytočným majetkom štátu. Predložený návrh upresňuje postup správcov pri vykonaní osobitného ponukového konania, ako aj spôsob jeho vyhodnotenia. Pri nakladaní s dočasne prebytočným majetkom štátu sa upravuje doba nájmu a výpožičky na dobu určitú v prípadoch, ak je predmetom nájmu alebo výpožičky viac ako 30% nehnuteľnosti. Súčasne sa zakotvuje povinnosť pri nakladaní s dočasne prebytočným majetkom štátu formou nájmu vykonať osobitné ponukové konanie s výnimkou prípadov, ktoré sú v zákone taxatívne uvedené.

Novelou zákona sa reaguje aj na potreby vyšších územných celkov tým, že aj vyšší územný celok bude môcť nadobudnúť v určitých prípadoch nehnuteľný majetok štátu bez vykonania osobitného ponukového konania za zvýhodnenú cenu.

Návrh novely zákona rieši tiež prechod vlastníctva rozostavaných stavieb na obce a vyššie územné celky, ktoré nemohli prejsť do ich vlastníctva podľa osobitných predpisov.

Ustanovuje tiež povinnosť pre okresné a krajské úrady previesť dohodou do vlastníctva obcí alebo vyšších územných celkov aj taký majetok, ktorý spravovali tieto úrady aj keď slúžil na plnenie úloh takých právnických osôb, ku ktorým sa previedla zriaďovateľská funkcia na obce alebo vyššie územné celky.

Upravuje tiež prechod majetku štátu, ktorý nebol ku dňu 1.7.2002 v užívaní základných škôl a materských škôl bez právnej subjektivity z dôvodu dočasne prerušenej prevádzky v týchto základných školách a materských školách, ktoré neboli vyradené zo siete škôl a školských zariadení a obec sa rozhodne opätovne obnoviť činnosť takejto základnej školy alebo materskej školy.

Návrh zákona nebude mať negatívne dôsledky na štátny rozpočet, rozpočty obcí a vyšších územných celkov ani nároky na pracovné sily a organizačné zabezpečenie.

Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky.

Prerokovanie návrhu zákona v Rade hospodárskej a sociálnej dohody nebolo potrebné.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu v znení neskorších prepisov s právom Európskych

spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu zákona:

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 278/1993 Z.z. o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov.

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

Problematika návrhu zákona nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v čl. 70 Európskej dohody o pridružení a svojou problematikou nepatrí ani medzi priority odporúčané v Bielej knihe.

Návrh zákona taktiež nepatrí medzi priority podľa Národného programu pre prijatie acquis communautaire, Partnerstva pre vstup a screeningu.

Podľa plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2002 termín jeho predloženia na rokovanie vlády bol september 2002. Uznesením vlády SR č. 970 zo 4. septembra 2002, bol termín jeho predloženia zmenený na november 2002.

4.Problematika návrhu zákona:

b)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev

d)nie je upravená v práve Európskej únie.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

c)žiadna

Vzhľadom na to, že problematika správy majetku štátu nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev a ani v práve Európskej únie, je vyjadrovanie stupňa zlučiteľnosti návrhu zákona bezpredmetné.

6.Gestor:

bezpredmetné

7.Účasť expertov:

Pri príprave návrhu zákona nebola účasť expertov.

Osobitná časťK bodu 1Ide o upresňujúce ustanovenie. V prípadoch, ak sú splnené podmienky pre vyvlastnenie podľa osobitného predpisu, nemusí ísť vždy o prebytočný majetok štátu. V tomto prípade správca majetku štátu nevydáva rozhodnutie o prebytočnosti.

K bodu 2 a 3 Ide o upresňujúce ustanovenia. Pri povolení splátok alebo odkladu platenia správca pohľadávky štátu neúčtuje úroky z omeškania ani podnikateľom ani fyzickým osobám, ak dlžník dodrží podmienky v zákone taxatívne uvedené.

K bodu 4Ide o legislatívnotechnickú úpravu.

K bodu 5Ide o upresňujúce ustanovenie z dôvodu zmeny pôsobnosti ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy v zmysle novely zákona č. 575/2001 Z.z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov (kompetenčný zákon).

K bodu 6Navrhovaným znením sa upresňuje postup správcu pri osobitnom ponukovom konaní. Na základe predloženého návrhu musí ponuka uverejnená správcom obsahovať najmä charakteristiku majetku, ktorý správca ponúka, jeho primeranú cenu, ktorá je najnižšou cenou, za ktorú môže správca nehnuteľný majetok štátu ponúknuť. Ďalej ponuka musí obsahovať lehotu, v ktorej sú záujemcovia povinní zaslať svoju ponuku o dotknutý majetok štátu.

Súčasne sa zakotvuje povinnosť správcu vyhodnotiť ponuky komisionálne za účasti záujemcov o ponúknutý majetok štátu. Všetkých záujemcov je správca povinný pozvať na vyhodnotenie ponúk, a to najneskôr päť dní pred konaním vyhodnotenia ponúk. Súčasne sa zakotvuje, že neúčasť niektorého zo záujemcov nie je prekážkou uskutočnenia vyhodnotenia ponúk. V prípade rovnosti ponúk od viacerých záujemcov je správca povinný vyzvať záujemcov o navýšenie ich cenovej ponuky. Súčasne sa pre účely nakladania s nehnuteľným majetkom štátu definuje primeraná cena.

K bodu 7 a 8Na základe navrhovaného znenia bude môcť aj vyšší územný celok nadobudnúť nehnuteľný majetok štátu do vlastníctva bez vykonania osobitného ponukového konania za podmienky, že bude tento majetok využívať na poskytovanie všeobecne prospešných služieb alebo na výstavbu verejnoprospešných stavieb. Správca bude môcť aj na vyšší územný celok previesť majetok štátu na uvedený účel, výnimočne aj za cenu nižšiu ako primeranú.

K bodu 9 a 10Podľa doterajšej právnej úpravy správca majetku štátu bol povinný ponúknuť majetok štátu, s ktorým sa nepodarilo naložiť ani v opakovanom osobitnom ponukovom konaní prednostne obci za akúkoľvek dohodnutú cenu. Prax však ukázala, že táto právna úprava sa nejaví ako vyhovujúca, najmä z hľadiska zásady hospodárneho nakladania s majetkom štátu. Na základe platnej právnej úpravy sa obce snažia získať majetok štátu za cenu, ktorá je vo vzťahu k cene zistenej symbolická (napr. 1,- Sk, 10,- Sk).

Z toho dôvodu sa stanovuje cena, za ktorú môže obec a vyšší územný celok a následne iné právnické osoby alebo fyzické osoby nadobudnúť majetok štátu, s ktorým sa správcovi nepodarí naložiť v osobitnom ponukovom konaní ani v opakovanom osobitnom ponukovom konaní.

K bodu 11Rozširujú sa podstatné náležitosti zmluvy o prevode správy o účel, na ktorý bude majetok štátu slúžiť nadobúdateľovi.

K bodu 12Podľa navrhovaného znenia iní správcovia majetku štátu než štátne rozpočtové organizácie a štátne príspevkové organizácie môžu nadobudnúť nehnuteľný majetok štátu len v osobitnom ponukovom konaní a za cenu primeranú. Súčasne sa navrhuje, že hnuteľný majetok môžu získať len odplatne. Vychádza sa z právneho postavenia týchto správcov aj vo vzťahu k ich možnosti vykonávať podnikateľskú činnosť.

K bodu 13Ide o legislatívnotechnickú úpravu.

K bodu 14Ide o legislatívnotechnickú úpravu.

K bodu 15Navrhovanou úpravou sa umožňuje darovať hnuteľné veci štátu obciam a vyšším územným celkom, ktoré im budú slúžiť na výkon samosprávnych pôsobností, ktoré im boli zverené podľa osobitného zákona.

K bodu 16Vychádzajúc z praktických skúseností a z dôvodu prechodu zriaďovateľskej pôsobnosti u väčšiny škôl a školských zariadení na obce a vyššie územné celky a s tým spojený prechod majetku na tieto subjekty a od 1.1.2003 prechod majetku v správe verejných vysokých škôl do ich vlastníctva, upúšťa sa od predchádzajúceho súhlasu Ministerstva školstva SR v prípade darovania hnuteľných vecí štátu.

K bodu 17 a 18Navrhovaným znením sa upravuje doba nájmu a výpožičky najviac na päť rokov s možnosťou jej ďalšieho predĺženia, avšak opäť iba najviac na päť rokov v prípadoch, ak správca prenecháva do nájmu alebo výpožičky viac ako 30% nehnuteľnosti. Obmedzenie doby nájmu však neplatí v prípadoch, ak predmetom nájmu sú priestory na účely poskytovania zdravotníckej starostlivosti. Rovnako obmedzenie doby nájmu neplatí v prípadoch, ak predmetom nájmu je nehnuteľnosť alebo jej časť na účely realizácie projektov energetickej efektívnosti.

Prax ukázala, že správca prenecháva dočasne prebytočný majetok štátu vopred určenému záujemcovi.

V záujme efektívneho a hospodárneho nakladania s dočasne prebytočným majetkom štátu zakotvuje sa povinnosť správcu vykonať na prenájom dočasne prebytočného majetku štátu osobitné ponukové konanie a tak realizovať v praxi zásadu hospodárneho nakladania s majetkom štátu. V návrhu zákona sú tiež taxatívne vymenované prípady, kedy správca nie je povinný vykonať osobitné ponukové konanie ako aj prípady, kedy správca môže dohodnúť nižšie nájomné. Súčasne sa ukladá správcovi povinnosť v prípade, že sa prenajíma len časť nehnuteľnosti prenajať ju len na také účely, ktoré nebudú narúšať účel užívania ostatnej časti nehnuteľnosti správcom (napr. administratívna budova, resp. škola a denný bar).

Návrh zákona taxatívne vymenúva prípady, kedy a za akých podmienok môže správca prenechať nehnuteľný majetok štátu do výpožičky.

K bodu 19Doplnením doterajšieho ustanovenia sa umožňuje nájomcovi pozemku vo vlastníctve štátu zriadiť stavbu na tomto pozemku, ak pôjde o zariadenie energetického zariadenia výlučne v prospech správcu.

K bodu 20

Navrhovaným ustanovením sa vylučuje dražba majetku štátu podľa osobitného predpisu.

K bodu 21

Ide o upresňujúce ustanovenie z hľadiska aplikačnej praxe.

K bodu 22 a 23Ide o legislatívnotechnickú úpravu.

K bodu 24V nadväznosti na prechod zriaďovateľskej pôsobnosti z orgánov štátnej správy na obce a vyššie územné celky prešiel z vlastníctva Slovenskej republiky do vlastníctva obcí a vyšších územných celkov majetok uvedený v zákone č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov a v zákone č. 446/2001 Z.z. o majetku vyšších územných celkov. Tieto právne predpisy však neupravujú prechod vlastníctva rozostavaných stavieb, ktorých investorom je okresný úrad alebo krajský úrad a ktorých budúci užívateľ nebol určený.

S poukazom na ust. § 2b ods. 2 zákona o majetku obcí a ust. § 3 ods. 2 zákona o majetku vyšších územných celkov sa navrhovaným znením ust. § 18d zákona o majetku štátu umožňuje prechod týchto rozostavaných stavieb po ich dokončení do vlastníctva obce alebo vyššieho územného celku na základe dohody; súčasne sa upravuje možnosť previesť pred dokončením týchto stavieb dohodou investorskú funkciu z okresného úradu alebo krajského úradu na obec alebo vyšší územný celok spolu s vlastníctvom k takejto stavbe. Aj na tento majetok po prechode do vlastníctva obcí a vyšších územných celkov sa bude vzťahovať ust. § 7a zákona o majetku obcí a ust. § 8 zákona o majetku vyšších územných celkov, t.j. povinnosť zachovať jeho účelové určenie, zákaz tento majetok založiť alebo zriadiť k nemu zabezpečovací prevod práva, na tento majetok nebude možné uskutočniť ani výkon rozhodnutia, konkurzné konanie a vyrovnacie konanie.

Ustanovuje sa tiež povinnosť pre okresné a krajské úrady, aby do šiestich mesiacov previedli dohodou do vlastníctva obcí alebo vyšších územných celkov aj taký majetok, ktorý spravovali tieto úrady, aj keď slúžil na plnenie úloh takých právnických osôb, ku ktorým sa previedla zriaďovateľská funkcia na obce alebo vyššie územné celky. Ide o majetok štátu, ktorý v súlade s § 3 zákona mali spravovať tieto právnické osoby. Keďže správu tohto majetku si ponechal zriaďovateľ, prikazuje sa mu, aby zákonom ustanovenej lehote previedol aj vlastníctvo tohto majetku do samosprávy.

Okresný úrad bude povinný previesť do vlastníctva obce aj ten majetok štátu, pre prechod ktorého neboli splnené podmienky podľa ust. § 2b ods. 1 písm. b) zákona č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov a ktorý bude obec využívať pre účely základných škôl a materských škôl. Pôjde o majetok, ktorý nebol ku dňu 1.7.2002 v užívaní základných škôl a materských škôl bez právnej subjektivity z dôvodu dočasne prerušenej prevádzky v týchto základných školách a materských školách, ktoré neboli vyradené zo siete škôl a školských zariadení. V prípade, ak sa obec rozhodne, že opätovne obnoví činnosť tejto základnej školy alebo materskej školy, bude okresný úrad povinný previesť do jej vlastníctva ten majetok, ktorý pôvodne slúžil tejto základnej škole alebo materskej škole; obec bude povinná dodržať účelové určenie tohto majetku podľa ust. § 7a zákona o majetku obcí.

Na uzatváranie týchto dohôd sa ustanovenia zákona o správe majetku štátu nepoužijú a tieto dohody nepodliehajú schváleniu Ministerstva financií Slovenskej republiky.

Súčasne návrh upresňuje, že na zmluvy uzavreté do účinnosti tohto zákona sa vzťahujú právne predpisy platné do účinnosti tohto zákona.

Pri prednostnej kúpe nehnuteľnosti podľa § 18 ods. 2 sa zachovávajú zmeny zavedené zákonom č. 509/2001 Z.z.

Zakotvuje sa tiež povinnosť zriaďovateľov dať dispozičné oprávnenia správcov v ich zriaďovateľskej pôsobnosti do súladu s týmto zákonom.

K článku II

Navrhuje sa vyhlásenie úplného znenia zákona v Zbierke zákonov.

K článku III

Účinnosť navrhovaného zákona sa navrhuje 1. júna 2003.

Vládny návrh zákona schválila vláda Slovenskej republiky uznesením č. 67 z 29.1.2003.

Mikuláš D z u r i n d a

predseda vlády

Slovenskej republiky

Ivan M i k l o š

podpredseda vlády a minister financií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu