Zákon o neprimeraných podmienkach v obchodných vzťahoch medzi odberateľom a dodávateľom tovaru, ktorým sú potraviny 140/2010 účinný od 01.05.2010 do 31.07.2011
| Platnosť od: | 08.04.2010 |
| Účinnosť od: | 01.05.2010 |
| Účinnosť do: | 31.07.2011 |
| Autor: | Národná rada Slovenskej republiky |
| Oblasť: | Obchodné záväzkové vzťahy |
-
Návrh poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Miroslava Jureňu, Mariána Záhumenského, Jozefa Ďuračku a Ľubomíra Petráka na vydanie zákona o neprimeraných podmienkach v obchodných vzťahoch medzi odberateľom a dodávateľom tovaru, ktorým sú potraviny
K predpisu 140/2010, dátum vydania: 08.04.2010Dôvodová správa
Zákon č. 172/2008 Z .z. o neprimeraných podmienkach v obchodných vzťahoch nadobudol účinnosť 1. januára 2009 a jeho novela 1. mája toho istého roku. Ukázalo sa, že zákon v aktuálnom znení nepriniesol očakávaný výsledok pretože obchodné reťazce ho v praxi aj po jeho novelizácii ignorujú a pokračujú v uplatňovaní neprimeraných podmienok voči svojim dodávateľom. Je to do istej miery zapríčinené nedokonalým mechanizmom kontroly jeho dodržiavania, ale najmä viacerými nedostatkami tohto právneho textu, ktoré sa podarilo identifikovať a, ktoré dávajú obchodným reťazcom garancie, že za jeho nedodržiavanie nebudú postihnuté. Vzhľadom na skutočnosť, že je potrebné vykonať väčšie množstvo zmien, z ktorých niektoré sú zásadné, nie je možné navrhnúť ďalšiu novelu predmetného zákona, preto je lepšie vypracovať a následne prijať jeho úplne nové znenie vo forme nového zákona.
Zásadné zmeny sú dve: obmedzenie uplatňovania zákona iba na agropotravinárske komodity a odstránenie pojmu ekonomická závislosť.
Zákon č. 172/2008 Z. z. sa uplatňuje na všetky obchodné vzťahy bez výnimky. Skúsenosť ukazuje, že takýto aplikačný rámec je stanovený zbytočne široko, pretože evidentne zasahuje i do vzťahov, kde žiadne problémy neexistujú. Na podporu požiadavky obmedziť uplatňovanie zákona iba na potraviny existujú tri podstatné argumenty.
V obchodných vzťahoch s veľkodistribúciou sú neprimeraným požiadavkám vystavení výlučne dodávatelia potravín. Dôvodom je skutočnosť, že v súlade s Písomným vyhlásením poslancov Európskeho parlamentu č. 0088/2007, ktoré k 31. januáru 2008 podpísala ich prevažná väčšina, sa veľké obchodné systémy stali pre dodávateľov potravín „neodmysliteľnou vstupnou bránou“ na ceste ich výrobkov ku konečným spotrebiteľom. Dnes sa na Slovensku predáva cez obchodné reťazce okolo 90% všetkých potravín. Na druhej strane, dodávatelia iného tovaru ako sú potraviny, disponujú významnými alternatívnymi odbytovými kanálmi, pričom obchodené reťazce typu Tesco alebo Hypemova sú iba doplnkovými odbytišťami. Je to prípad hračiek, športových potrieb, elektrospotrebičov, elektroniky, odevov atď. Dodávatelia uvedených komodít preto nie sú existenčne odkázaní na obchodovaní so spoločnosťami zameranými najmä na veľkodistribúciu potravín a preto ich tieto nemôžu vystaviť takým jednoznačne nevýhodným obchodným podmienkam ako dodávateľov agrokomodít.
Pri konzultáciách s Európskou komisiou uskutočnených pred prijatím zákona č. 172/2008, Z. z., vyslovili jej zástupcovia počudovanie, prečo SR pripravuje zákon uplatňovaný na všetky obchodné vzťahy, keď problémy existujú iba pri potravinách. Táto výčitka zaznela napríklad na rokovaní zástupcov EK s pracovníkmi Stálej Misie SR pri EK, ktoré sa uskutočnilo v Bruseli 27. novembra 2007.
Uplatňovaním obmedzení iba na potraviny v zákone upravujúcom obchodné vzťahy by SR nebola výnimkou, pretože podobne tomu je napríklad i v írsku a v Českej republike.
Platný Zákon o neprimeraných podmienkach v obchodných vzťahov primáme predpokladá existenciu ekonomickej závislosti jednej zmluvnej strany na druhej. Dokonca i pri vykonávaní kontroly /§ 5, bod (3), a)/ sú kompetentní pracovníci povinní najprv skúmať, či táto ekonomická závislosť existuje alebo nie. Samotná existencia neprimeraných podmienok v zmluvách alebo v obchodnej praxi, bez preukázania ekonomickej závislosti jednej zmluvnej strany na druhej, neumožňuje uloženie sankcie.
Takáto dikcia zákona dokonale paralyzuje jeho uplatňovanie. Najmä preto, že chýba exaktná definícia ekonomickej závislosti a jej skúmanie je viac menej vecou subjektívneho zváženia pracovníka kontroly a potom i sudcu. Nový český zákon o mimoriadnej trhovej sile, alebo maďarský zákon o podnikaní v obchode z roku 2005 definuje spoločnosti, u ktorých sa dá hovoriť či už o mimoriadnej trhovej sile alebo o dominantnom postavení, jednoznačne a to výškou obratu. Vo Francúzsku, kde sa predmetná legislatíva už ukázala byť do istej miery účinná, nie je definovaná ani ekonomická sila, ani závislosť a ani nič podobné, ale sa iba tvrdo postihujú iniciátori neprimeraných podmienok bez ohľadu na všetko ostatné.
Vzhľadom na neúprosnú logiku aktuálnych podnikateľských vzťahov pri obchodovaní s potravinami považujeme za najúčinnejšie riešenie inšpirovať sa francúzskym príkladom a postaviť nový zákon výlučne na potieraní neprimeraných podmienok, pretože ich samotná existencia je jasným dôkazom nevyvážených zmluvných vzťahov. Znenie dnes platného zákona umožňuje obchodným reťazcom ľahko sa vyhnúť jeho uplatňovaniu, pretože môžu úplne legitímne vyzvať represívne orgány, aby im dokázali, že dodávatelia sú na nich ekonomicky závislí, čo z dôvodu vyššie uvedeného nie je možné.
K§1
Účelom zákona je upraviť posudzovanie a zamedzenie uplatňovania neprimeraných obchodných podmienok v zmluvách medzi podnikateľmi o dodávke tovaru, ktorým sú potraviny.
Ustanovenie definuje niektoré pojmy, ktoré sú pre vymedzenie predmetu právnej úpravy nevyhnutné. Sú to najmä neprimeraná podmienka v obchodnom vzťahu, peňažné a nepeňažné plnenie a obchodné aktivity. Vymedzuje okruh podnikateľských subjektov, na ktorých sa zákon vzťahuje, ustanovuje obchodné vzťahy medzi podnikateľmi a všeobecné obchodné podmienky, ktoré sú upravené inou právnou normou.
Ustanovuje základné všeobecné obchodné podmienky, ktoré je odberateľ povinný poskytnúť dodávateľovi, ktorý o to požiada. Tieto všeobecné obchodné podmienky sú základom obchodných rokovaní.
Ustanovenie vymedzuje zoznam neprimeraných podmienok, ktoré budú v dodávateľsko-odberateľských vzťahoch zakázané. Ide o taxatívny výpočet.
Ustanovenie umožňuje účastníkom obchodných vzťahov prijať etický kódex, ktorý by podrobnejšie ustanovil kritériá čestných a transparentných obchodných vzťahov. Dňom pristúpenia účastníka obchodného vzťahu k etickému kódexu by sa mal etický kódex stať pre tohto účastníka záväzným.
Toto ustanovenie sa týka kontroly neprimeraných podmienok v obchodných vzťahoch medzi priamym odberateľom a priamym dodávateľom tovaru, ktorým sú potraviny. Je v ňom určený orgán kontroly, ktorým je Ministerstvo pôdohospodárstva SR, osoby a organizácie, ktoré môžu svojim podnetom kontrolu iniciovať, formálne náležitosti podnetu a predmet kontroly.
Pri kontrole budú poverení zamestnanci postupovať podľa pravidiel kontrolnej činnosti, ktoré sú uvedené v zákone č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v žnem neskorších predpisov.
V prípade, ak sa kontrolou zistí dohodnutie alebo uplatňovanie v obchodnom vzťahu neprimeranej podmienky podľa § 4 ods. 1, bude ministerstvo sankcionovať účastníka obchodného vzťahu, ktorému je neprimeraná podmienka na prospech, do výšky 150 000 eur. Ak sa kontrolou zistí dohodnutie alebo uplatňovanie v obchodnom vzťahu neprimeranej podmienky podľa § 4 ods. 3, bude ministerstvo sankcionovať účastníka obchodného vzťahu, ktorému je neprimeraná podmienka na prospech, do výšky do 300 000 eur.
V prípade, ak sa kontrolu zistí v obchodnom vzťahu neprimeraná podmienka výsledkom bude Protokol z vykonanej kontroly a pri udeľovaní pokuty podľa § 7 ods. 1 bude ministerstvo postupovať podľa zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konám v žnem neskorších predpisov.
Dôvodom návrhu je poskytovať informácie o začatých a ukončených kontrolách, ale aj ochrana inštitútu ochrany obchodného tajomstva tak odberateľa, ako aj dodávateľa (podľa § 17 zákona Slovenskej národnej rady Č. 513/1991 Zb. obchodný zákonník v žnem neskorších predpisov), ako aj ďalšieho obmedzenia prístupu k informáciám podľa § 10 ods. 1 a § 11 ods. 1 písm. g) zákona č. 211/2000 z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v žnem neskorších predpisov a podľa § 11 ods. 1 písm. b) a k) zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v žnem neskorších predpisov.
Ustanovenie sa navrhuje za účelom uvedenia zmlúv do súladu so zákonom aj v tých prípadoch, ak medzi dodávateľom a odberateľom bola uzatvorená rámcová zmluva o dodávkach tovaru pred účinnosťou zákona a jej platnosť je stanovená na dlhšie časové obdobie.
Zrušuje sa zákon č. 172/2008 Z. z. o neprimeraných podmienkach v obchodných vzťahoch a o doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 30/1992 Zb. o Slovenskej poľnohospodárskej a potravinárskej komore v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 55/2009 Z. z.
Navrhuje sa účinnosť zákona.
DOLOŽKA
finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
1. Odhad vplyvu na verejné financie:
Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na verejné financie.
2. Odhad vplyvu na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:
Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na obyvateľov a na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.
3. Odhad vplyvu na životné prostredie:
Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na životné prostredie.
4. Odhad vplyvu na zamestnanosť:
Návrh zákona nebude mať vplyv na tvorbu pracovných miest.
5. Vplyv na podnikateľské prostredie:
Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
mená poslancov
Návrh zákona o kontrole neprimeraných podmienok v obchodných vzťahoch medzi odberateľom a dodávateľom tovaru, ktorým sú potraviny
a) bezpredmetné
b) bezpredmetné
c) bezpredmetné
4. Problematika návrhu zákona :
- Nie je upravená v práve Európskej únie.
- Nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie:
Navrhovaná právna úprava vychádza z čl. 82 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev a nie je s právom ES v rozpore.
zobraziť dôvodovú správu