Zákon o pozemných komunikáciách (cestný zákon). 135/1961 účinný od 01.01.2008 do 31.03.2008

Vládny návrh zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

4

dôvodová správa

A.Všeobecná časť

I.

Prijatím uznesenia vlády č. 704/2007 schválila vláda SR zámer vytvoriť podmienky na urýchlenie výstavby nedobudovaných vybraných úsekov diaľnice D1 a rýchlostnej cesty R1 medzi Žilinou a Košicami a Nitrou a Tekovskými Nemcami s využitím projektov s privátnym partnerstvom (ďalej len „PPP“). Na projekty PPP boli určené úseky Hričovské Podhradie – Ivachnová, Jánovce – Jablonov a Fričovce - Svinia na diaľnici D1 a úseky Nitra – Selenec, Selenec – Tekovské Nemce na rýchlostnej ceste R1 spolu v celkovej dĺžke cca 151 km.

Prijatím uznesenia vlády č. 753 zo dňa 5. septembra 2007 schválila vláda SR Postup výstavby vybranej nadradenej cestnej dopravnej infraštruktúry formou PPP.

Plánovaná realizácia projektov PPP vyžaduje vykonanie niektorých legislatívnych zmien, ktorých podstatou je vytvorenie osobitného právneho režimu aplikovaného na výstavbu, prevádzkovanie a údržbu diaľnic a rýchlostných ciest súkromným sektorom na základe koncesnej zmluvy uzavretej s Ministerstvom dopravy pôšt a telekomunikácií SR (ďalej len „koncesné cesty“). Je potrebné zakotviť vlastníctvo štátu ku koncesným cestám, upraviť správu týchto ciest koncesionárom, zabezpečiť prechod vlastníckych a iných potrebných práv súvisiacich s koncesnými cestami v súčasnosti obstarávanými Národnou diaľničnou spoločnosťou, a.s. (najmä rozpracovaná dokumentácia pripravovaných stavieb, rozostavané stavby, prieskumné štôlne, a pod.) na štát a zakotviť povinnosť Národnej diaľničnej spoločnosti, a.s. vyberať aj poplatky za koncesné cesty, pričom uvedené poplatky budú príjmom štátneho rozpočtu a bude sa z nich čiastočne uhrádzať platba koncesionárovi podľa podmienok koncesnej zmluvy. Návrh umožňuje poveriť Národnú diaľničnú spoločnosť, a.s. plnením úloh pre Slovenskú republiku pri obstarávaní koncesionára, správe zmluvných vzťahov s koncesionárom, prípadne plnením úloh v prípravnej fáze projektov PPP (akvizícia pozemkov, zabezpečenie vybraných povolení a prípravy dokumentácie).Vyššie uvedený zámer vyžaduje najmä novelizáciu nasledovných zákonov:

-Zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov

-Zákon č. 639/2004 Z. z. o Národnej diaľničnej spoločnosti a o zmene a doplnení zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení zákona č. 747/2004 Z. z. a

-Zákon č. 25/2007 Z. z. o elektronickom výbere mýta za užívanie vymedzených úsekov pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

II.

Návrh je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

III.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

k návrhu právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

b) nie je upravená v práve Európskej únie,

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev, ani Súdu prvého stupňa.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4,5 a 6 doložky zlučiteľnosti.

IV.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov,

vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1. Odhad dopadov na verejné financie

Predpokladaný dopad na ŠR:

1.Rozpracovaná dokumentácia pre pripravované koncesné cesty, obstarané do vzniku Národnej diaľničnej spoločnosti, a.s. - 1,397 mld. Sk

2.Rozpracovaná dokumentácia pre pripravované koncesné cesty, obstaraná po vzniku Národnej diaľničnej spoločnosti, a.s. – 550 mil. Sk

3.DÚR a IGP na úsekoch koncesných ciest, ktoré ešte nie sú spracované – 278 mil. Sk

4.Výkup pozemkov pod koncesné cesty do vlastníctva Národnej diaľničnej spoločnosti, a.s. – 2,2 mld. Sk.

2. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Nebude žiaden dopad.

3. Odhad dopadov na životné prostredie

Jednou z hlavných činností Národnej diaľničnej spoločnosti, a.s. je výstavba diaľnic, príprava a organizačné zabezpečenie elektronického výberu mýta za používanie vybraných úsekov diaľnic a ciest pre motorové vozidlá SR. V súlade s predpismi EÚ sú znížené sadzby mýta pre vozidlá so zníženou produkciou škodlivých emisií s motormi EURO I, II, III, IV a V. Vychádzajúc zo skúseností vyspelých štátov predpokladáme, že toto opatrenie výrazne ovplyvní skladbu ťažkých nákladných vozidiel v SR a prispeje k zníženiu nákladov na opravy vozoviek a negatívnych dopadov na životné prostredie.

4. Odhad dopadov na zamestnanosť

Pri zrýchlení výstavby diaľnic a ciest pre motorové vozidlá možno očakávať pozitívny dopad na zamestnanosť.

5. Odhad dopadov na podnikateľské prostredie

Nebude žiaden dopad.

B. Osobitná časť

K článku I

K bodu 1:

Stavebník (Národná diaľničná spoločnosť, a.s. alebo prevádzkovateľ) je vlastníkom všetkých zariadení potrebných na elektronický výber mýta a kontrolu elektronického výberu mýta umiestnených na cestnej komunikácii ( zariadenia nebudú súčasťou pozemnej komunikácie).

Cestný zákon momentálne obmedzuje vlastníctvo súčasti pozemných komunikácií – vlastníkom môže byť len vlastník pozemnej komunikácie. Musíme jasne stanoviť, že zariadenia na elektronický výber mýta a kontrolu elektronického výberu mýta nie sú súčasťou pozemnej komunikácie a teda ich môže vlastniť osoba, ktorá ich na základe stavebného povolenia postaví (teda Národná diaľničná spoločnosť, a.s. alebo prevádzkovateľ výberu mýta). Predmetné ustanovenie nebráni tomu, aby sa Národná diaľničná spoločnosť, a.s. ako správca výberu mýta po uplynutí doby na výkon služby elektronického výberu mýta (navrhuje sa 13 rokov) stal vlastníkom predmetných zariadení. Doplnením predmetného ustanovenia sa negujú obmedzenia týkajúce sa zvláštneho užívania diaľnic podľa § 8 cestného zákona a povinnosti Národnej diaľničnej spoločnosti, a.s. ako vlastníka diaľnic (v tom tiež jej súčastí), t. j. najmä na vlastné náklady zabezpečiť prevádzkyschopnosť, údržbu a opravy zariadení slúžiacich na elektronický výber mýta a kontrolu elektronického výberu mýta.

Zavádza sa definícia pojmu „zariadenia na elektronický výber mýta a kontrolu výberu mýta.

K bodu 2:

Ide iba o spresňujúce doplnenie poznámky.

K bodu 3:

Koncesnú zmluvu na výstavbu PPP úseku diaľnic a ciest pre motorové vozidlá bude v mene štátu uzatvárať Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, t.j. štát bude obstarávateľom a vlastníkom stavby. Podľa § 66 ods. 5 zákona č. 25/2007 Z. z. o verejnom obstarávaní, verejný obstarávateľ nemôže previesť vlastníctvo stavby alebo stavebného pozemku po uzavretí koncesnej zmluvy na inú osobu. Pre uvedené stavby vybudované v rámci PPP projektov do vlastníctva štátu sa zavádza legislatívna skratka „koncesné cesty“.

K bodu 4:

Ide o nahradenie poznámky odkazujúcej na zrušený predpis aktuálnym odkazom na platný zákon a jeho konkrétne ustanovenia.

K bodom 5 a 6:

Ide o zosúladenie s § 66 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, podľa ktorého uzavretím koncesnej zmluvy koncesionár nadobúda práva a povinnosti správcu majetku.

K bodu 7:

Vlastníci uvedených pozemných komunikácií musia strpieť právo Národnej diaľničnej spoločnosti, a.s. alebo ňou poverenej osoby (prevádzkovateľa výberu mýta ako prípadného vlastníka zariadení na elektronický výber a kontrolu elektronického výberu mýta) umiestniť na ich pozemných komunikáciách zariadenia potrebné na elektronický výber alebo kontrolu elektronického výberu mýta a ďalší prístup k nim na účely prevádzky a údržby. Umiestnenie zariadení však môže byť len v nevyhnutnom rozsahu a za primeranú jednorazovú náhradu, určenú všeobecne záväzným právnym predpisom.

K bodu 8:

Ide o zosúladenie poznámky pod čiarou s bodom 22 Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky v dôsledku doplnenia poznámky k odkazu 2a.

K článku II

K bodu 1:

Ide o previazanie predpisu s návrhom podľa bodu 2 k článku I, t.j, o zakotvenie štátneho vlastníctva koncesných ciest.

K bodu 2:

Vkladá sa nové ustanovenie zabezpečujúce prechod majetku a dokumentácie súvisiacej s koncesiou ku dňu určenému ministerstvom do vlastníctva štátu, ktorý má byť vlastníkom samotnej stavby obstaranej koncesným spôsobom. Zároveň sa definuje spôsob určenia náhrady odkazom na všeobecný predpis o určovaní všeobecnej hodnoty majetku.

K bodom 3 a 4:

Ustanovenie má zabezpečiť výber poplatkov podľa zákon č. 25/2007 Z. z. o elektronickom výbere mýta za užívanie vymedzených úsekov pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov i za koncesné cesty, a to diaľničnou spoločnosťou.

Poplatky vybrané diaľničnou spoločnosťou za koncesné cesty sú príjmom rozpočtu a mali by slúžiť na čiastočnú úhradu platieb koncesionárovi v zmysle koncesných zmlúv uzavretých medzi štátom a koncesionárom, ktorý príslušný úsek koncesných ciest vybuduje a spravuje. Cieľom zohľadnenia nevyhnutných výdavkov, ktoré má diaľničná spoločnosť v súvislosti s výberom mýta na koncesných cestách, je dosiahnutie neutrálneho stavu, kedy diaľničná spoločnosť v súvislosti s výberom mýta na koncesných cestách nedosahuje zisk, ale ani stratu.

Zakotvuje sa možnosť zabezpečovať činnosti súvisiace s prípravou PPP projektov, obstarávaním koncesionára a so správou koncesných zmlúv prostredníctvom diaľničnej spoločnosti, ktorá má už v súčasnosti s niektorými uvedenými činnosťami skúsenosti.

K bodom 5 a 6:

V nadväznosti na vyňatie koncesných ciest z vlastníckeho režimu diaľničnej spoločnosti sa pre predmetné cesty zakotvuje výnimka z všeobecného pravidla o ich príprave, realizácii opráv a výstavbe diaľničnou spoločnosťou a o zaradení novovybudovaných a skolaudovaných diaľnic do majetku diaľničnej spoločnosti.

K článku III

K bodu 1:

Ide o zosúladenie s navrhovanou zmenou v zákone o pozemných komunikáciách a v zákone o diaľničnej spoločnosti. Poplatky vybrané diaľničnou spoločnosťou za koncesné cesty, po zohľadnení nevyhnutných výdavkov, ktoré má diaľničná spoločnosť v súvislosti s ich výberom, sú príjmom rozpočtu a mali by slúžiť na čiastočnú úhradu platieb koncesionárovi v zmysle koncesných zmlúv uzavretých medzi štátom a koncesionárom, ktorý príslušný úsek koncesných ciest vybuduje a spravuje.

K bodu 2:

Doplnenie ustanovenia, ktorým sa Národnej diaľničnej spoločnosti, a. s. ako správcovi výberu mýta umožní poveriť výkonom niektorých alebo všetkých činností spojených so správou elektronického výberu mýta tretiu osobu (tzv. prevádzkovateľ elektronického výberu a kontroly elektronického výberu mýta).

K článku IV

Ustanovuje sa účinnosť tohto zákona dňom 1. januára 2008.

Bratislava 26. septembra 2007

Robert Fico v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ľubomír Vážny v. r.

minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu