Zákon o pozemných komunikáciách (cestný zákon). 135/1961 účinný od 01.01.2004 do 31.12.2004

Vládny návrh zákona o organizácii štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov

5

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Uznesením č. 371 zo 14. mája 2003 vláda Slovenskej republiky schválila Koncepciu usporiadania miestnej štátnej správy ako východisko a poklad na legislatívne zabezpečenie zmeny organizácie miestnej štátnej správy s účinnosťou od 1. januára 2004 a príslušným ministrom uložila v súlade s pripravovanou zmenou predložiť návrhy zákonov, v ktorých sa vymedzí prechod pôsobnosti z krajských úradov a okresných úradov na obce a vyššie územné celky a určia orgány miestnej štátnej správy na vykonávanie štátnej správy na úsekoch, ktoré sú v pôsobnosti terajších krajských úradov a okresných úradov.

Návrhom zákona o organizácii štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa v článku I upravuje zriadenie a postavenie špecializovanej štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií. Ďalšími článkami sa navrhuje zmeniť a doplniť súvisiace zákony, ktorých príprava patrí do pôsobnosti Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky; tiež sa novelizuje zákon SNR č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov na základe požiadavky Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, ktorú uplatnilo v rámci pripomienkového konania.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a zákonmi Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Vzhľadom na obsah doložky zlučiteľnosti nie je potrebná tabuľka zhody.

Dopady realizácie navrhovanej právnej úpravy sú uvedené v doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť.

Doložka zlučiteľnostinávrhu zákona

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Navrhovateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu:

Návrh zákona o organizácii štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

Návrh zákona svojou problematikou nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v Európskej dohode o pridružení a ani medzi priority odporúčané v Bielej knihe. Biela kniha ukladá Ministerstvu dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky menovať orgán pre schvaľovanie typov, ktorý zodpovedá za všetky aspekty typového schvaľovania vozidla, systému, dielca alebo samostatnej technickej jednotky. Schvaľovací úrad zodpovedá za vydávanie certifikátov typového schválenia, za overenie existencie uspokojivých opatrení na zaručenie zhody produkcie so schváleným typom a uskutočňovanie primeraných opatrení na zaručenie pokračujúcej zhody produkcie so schvaľovacími certifikátmi (zhoda hodnotenia výroby). Slúži tiež ako kontaktný bod pre schvaľovacie úrady ostatných členských štátov. V podmienkach Slovenskej republiky v súčasnosti túto činnosť vykonáva štátny dopravný úrad ako súčasť ministerstva [§ 110 písm. k) zákona NR SR č. 315/1996 Z. z. o premávke na pozemných komunikáciách; § 8 ods. 2 zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy].

Problematika návrhu zákona nie je prioritou podľa Partnerstva pre vstup. Nie je prioritou podľa screeningu 2002 a nie je prioritou podľa NPAA. Návrh zákona nepatrí medzi prioritné úlohy vlády Slovenskej republiky podľa Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2003.

Slovenská republika nemá v danej oblasti žiadne negociačné požiadavky.

4. Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev: bezpredmetné

b)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev: bezpredmetné

c)je upravená v práve Európskej únie: bezpredmetné

d)nie je upravená v práve Európskej únie: bezpredmetné

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a

právom Európskej únie:

Vzhľadom na vnútroštátny charakter upravovanej problematiky je bezpredmetné

vyjadrovanie stupňa zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom ES/EÚ.

6. Gestor:

Bezpredmetné

7. Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Bez účasti expertov.

Osobitná časť

K čl. I

K § 1

Predkladaný návrh zákona upravuje zriadenie, postavenie a pôsobnosť špecializovaných orgánov štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií.

K § 2

Navrhuje sa 3-stupňové usporiadanie štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií. Sústavu špecializovaných orgánov štátnej správy v uvedených oblastiach budú tvoriť

a)Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo dopravy“) ako ústredný orgán štátnej správy,

b)novo zriadené miestne orgány štátnej správy, a to 8 krajských úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie (ďalej len „krajský úrad dopravy“) a 46 obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie (ďalej len „obvodné úrady dopravy“).

Štátnu správu na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií vykonávajú aj obce a samosprávne kraje v rozsahu ustanovenom v cestnom zákone a zákone o cestnej doprave. Podľa cestného zákona obce vykonávajú štátnu správu vo veciach miestnych a účelových komunikácií od roku 1996 (obce ako cestné správne orgány) a zákonom č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a vyššie územné celky s účinnosťou od 1. januára 2003 bol na obce prenesený výkon štátnej správy vo veciach špeciálneho stavebného úradu pre miestne a účelové komunikácie. Podľa zákona o cestnej doprave vykonávajú štátnu správu vo vymedzenom rozsahu obce od roku 1996; na základe zákona č. 416/2001 Z. z. s účinnosťou od 1. apríla 2002 samosprávne kraje vykonávajú štátnu správu vo vymedzenom rozsahu (originálna samosprávna pôsobnosť).

K § 3

Ministerstvo dopravy ako ústredný orgán štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií bude riadiť, kontrolovať, koordinovať a metodicky usmerňovať výkon štátnej správy v uvedených oblastiach uskutočňovaný krajskými úradmi dopravy, obvodnými úradmi dopravy, obcami a samosprávnymi krajmi; bude plniť tiež ďalšie úlohy uvedené v § 3 a v osobitných zákonoch, a to v cestnom zákone, zákone o cestnej doprave a zákone o premávke na pozemných komunikáciách.

Za účelom zabezpečenia určitej jednoty organizačnej štruktúry krajských úradov dopravy a obvodných úradov dopravy sa navrhuje, aby ju určilo ministerstvo dopravy svojím organizačným aktom.

K § 4

Zriaďujú sa krajské úrady dopravy (v počte 8) a obvodné úrady dopravy (v počte 46) ako miestne orgány štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií.

Krajský úrad dopravy je právnická osoba; ako štátny orgán je rozpočtovou organizáciou štátu, ktorá je zapojená finančnými vzťahmi na rozpočet ministerstva dopravy. Krajský úrad dopravy je nositeľom práv a povinností vyplývajúcich z finančných vzťahov, majetkovoprávnych vzťahov a iných vzťahov, ktoré vznikajú z jeho činnosti, ako aj z činnosti obvodných úradov dopravy v územnom obvode kraja (pretože obvodné úrady dopravy nemajú právnu subjektivitu), vstupuje do záväzkových vzťahov a vykonáva správu zvereného majetku štátu.

Krajský úrad dopravy má postavenie služobného úradu vo vzťahu k osobám vykonávajúcim štátnu a verejnú službu nielen na krajskom úrade dopravy ale aj na obvodných úradoch dopravy.

Prednostu krajského úradu dopravy, v záujme zvýšenia zodpovednosti a vplyvu štátu nad výkonom činností orgánov štátnej správy, vymenúva a odvoláva minister dopravy. Prednosta krajského úradu dopravy je odbornou funkciou a plní aj úlohy vedúceho služobného úradu.

Obvodné úrady dopravy sú orgánmi miestnej štátnej správy avšak bez právnej subjektivity (nemajú postavenie právneho subjektu – právnickej osoby). Majú len administratívnoprávnu subjektivitu, t. j. vo vzťahoch upravených normami správneho práva pri výkone štátnej správy majú rozhodovaciu právomoc (samostatne konajú a rozhodujú v administratívnoprávnych vzťahoch) a ich financovanie je zabezpečené v rámci rozpočtu krajského úradu dopravy.

Obvodné úrady dopravy, rovnako ako krajské úrady dopravy, sa budujú na monokratickom princípe, teda jediného zodpovedného vedúceho – riaditeľa obvodného úradu dopravy.

K § 5

Krajské úrady dopravy vykonávajú štátnu správu prvého a druhého stupňa na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií s pôsobnosťou na území kraja; obvodné úrady dopravy zabezpečujú prvostupňový výkon štátnej správy v uvedených oblastiach na území okresu alebo viacerých okresov.

K § 6

Vecná pôsobnosť krajských úradov dopravy a obvodných úradov dopravy je ustanovená v osobitných zákonoch upravujúcich oblasť cestnej dopravy a pozemných komunikácií (cestný zákon, zákon o cestnej doprave a zákon o premávke na pozemných komunikáciách).

K § 7

Od 1. januára 2004 prechádzajú na krajské úrady dopravy práva a povinnosti zo štátnozamestnaneckých pomerov štátnych zamestnancov a z pracovnoprávnych vzťahov zamestnancov, ktoré k 31. decembru 2003 vykonávali štátnu a verejnú službu v doterajších okresných a krajských úradoch na úsekoch dopravy a cestného hospodárstva.

Prechod správy majetku štátu, záväzkov, práv a povinností z majetkovoprávnych a iných vzťahov z krajských úradov a okresných úradov na úsekoch dopravy a pozemných komunikácií, ako aj prechod časti zamestnancov vo verejnej zabezpečujúcich tzv. obslužné a prierezové činnosti (na úseku personalistiky, rozpočtu, účtovníctva, vnútornej prevádzky, informatiky a pod.) na špecializovanú štátnu správu na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií je obsahom návrhu zákona o krajských úradoch a obvodných úradoch.

K čl. II až V

Úprava všetkých zákonov reaguje na zriadenie orgánov špecializovanej štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií.

K čl. VI

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. januára 2004.

K prílohe:

V prílohe sú uvedené sídla a územné obvody pôsobenia 46 obvodných úradov dopravy.

Bratislava 21. augusta 2003

Mikuláš Dzurinda v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Pavol Prokopovič v. r.

minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov

1

4

Dôvodová správa

A.Všeobecná časť.

Predmetný návrh novely zákona č. 135/1961Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov bol spracovaný na základe uznesenia vlády č. 1358/2002 bodu B.1. , v ktorom uložila členom vlády a predsedom ostatných ústredných orgánov štátnej správy SR zabezpečiť plnenie úloh vyplývajúcich z Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2003.

Dôvodom vypracovania novely je harmonizácia s legislatívou EU v oblasti spoplatnenia cestnej infraštruktúry. Táto novela je aj v súlade s pripravovanou legislatívou EU v oblasti spoplatnenia cestnej infraštruktúry.

Okrem uvedeného novela rieši ešte niektoré ďalšie okruhy problémov súvisiacich s aplikáciou cestného zákona ako napr. :

Možnosť obstarávať výstavbu a budúcu správu diaľnice a cesty na základe koncesnej zmluvy podľa zákona o koncesnom obstarávaní (umožnenie realizácie investičných zámerov z iných prostriedkov ako vlastníkov diaľnic a ciest), čo umožní využiť prípadne mimorozpočtové zdroje.

Možnosť správcovi ciest I. triedy a vlastníkovi alebo správcovi ciest II. a III. triedy navzájom zmluvne previesť povinnosť udržiavať príslušné cesty v stave zodpovedajúcom účelu, na ktorý sú určené, za cenu dohodnutú podľa platných cenových predpisov. Je to možnosť riešenia údržby jednotlivých ciest, po presune ciest II. a III. triedy z vlastníctva štátu do vlastníctva samosprávnych krajov, pretože pri delimitácii došlo k nerovnomernému rozdeleniu kapacít údržby (stredísk údržby ciest) s ohľadom na ich jestvujúce umiestnenie.

Novela zákona je v súlade s Ústavou SR, ostatnými všeobecne záväznými právnymi prepismi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a nevyžaduje zvýšenie nároku na štátny rozpočet a počet pracovníkov v rozpočtovej sfére. Predajom nálepiek podľa zvýšeného sadzobníka úhrad za užívanie vymedzených úsekov diaľnic, ciest pre motorové vozidlá a ciest I. triedy sa zvýšia príjmy štátneho rozpočtu v roku 2004 o cca 400 miliónov Sk.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu zákona:

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov.

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

Patrí medzi priority odporúčané v Príprave asociovaných krajín strednej a východnej Európy na integráciu do vnútorného trhu Európskej únie (Biela kniha, sekcia 6 „Doprava“ časť 1 bod 3 Finančná harmonizácia) a v čl. 70 Európskej dohody o pridružení v oblasti dopravy.

4. Problematika návrhu právneho predpisu:

Smernica 1999/62/ES v článku 7 upravuje zavedenie mýta a užívateľských poplatkov za užívanie diaľnic alebo iných viacprúdových ciest, ktoré majú podobné charakteristiky ako diaľnice a na cestách používaných na medzinárodnú a medziregionálnu nákladnú dopravu.

Návrh novely smernice 1999/62/EC o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami prijatou EK 23.7.2003 rozširuje pôsobnosť smernice pre vozidlá nad 3,5t a zároveň na komunikácie, ktoré nepatria do transeurópskych sietí (TEN).

Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady na všeobecné rozšírenie zavedenia a prevádzkovú prepojiteľnosť elektronických systémov cestného mýta v Spoločenstve stanovuje uloženie užívateľských poplatkov pre motorové vozidlá od 3,5t.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev

a právom Európskej únie:

čiastočná zhoda

Úplná zhoda sa dosiahne až zavedením elektronického výberu mýta v roku 2007.

6. Gestor (spolupracujúce rezorty):

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR

B. Osobitná časť.

K Čl. I

K bodu 1 Reaguje sa na požiadavku článku 12 Smernice Európskeho parlamentu a Rady 1999/62/ES o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami (Keď členské štáty prijmú tieto opatrenia, tieto budú obsahovať odkaz na túto smernicu alebo ich bude sprevádzať takýto odkaz pri príležitosti ich úradného uverejnenia. Metodiku týchto odkazov ustanovia členské štáty.)

K bodom 2 a 3 Dopĺňajú sa povinnosti samosprávnych krajov a obcí.

K bodu 4

Ustanovením § 3e sa cestný zákon dopĺňa o možnosť obstarávať výstavbu a budúcu správu diaľnice a cesty na základe koncesnej zmluvy podľa zákona o koncesnom obstarávaní. Toto vytvára možnosť prípadného využitia mimo rozpočtových zdrojov.

Ustanovením § 3f sa dáva možnosť správcovi ciest I. tried a vlastníkovi alebo správcovi ciest II. a III. triedy navzájom zmluvne previesť povinnosť udržiavať príslušné cesty v stave zodpovedajúcom účelu na ktorý sú určené, za cenu dohodnutú podľa platných cenových predpisov. Dôvodom je nové (nerovnomerné) rozdelenie kapacít na údržbu, ku ktorému dochádza pri presune ciest II. a III. triedy z vlastníctva štátu do vlastníctva samosprávnych krajov.

K bodom 5, 6, 7, 8, 10, 11,13 a 14Vzhľadom na nevyhovujúci stavebný stav ciest I. triedy a nedostatok finančných prostriedkov na opravu a údržbu týchto ciest navrhuje sa okrem spoplatnenia diaľnic a ciest pre motorové vozidlá aj spoplatnenie vymedzených úsekov ciest I. triedy pre motorové vozidlá s celkovou hmotnosťou nad 3,5 t. Preto bolo potrebné zmeniť jednotlivé odseky.

V súčasnosti medzi MDPT SR a MO SR platí Dohoda o určení vozidiel Armády Slovenskej republiky, za ktoré sa neplatí úhrada. Vzhľadom na to, že dodatkom k uzatvorenej Dohode došlo k jej zmene to znamená, že sú oslobodené od platenia úhrady všetky motorové vozidlá ozbrojených síl nie je potrebná takáto dohoda. Dôvodom doplnenia ustanovenia §6 ods. 5 cestného zákona je dosiahnutie súladu cestného zákona s medzinárodnou zmluvou, ktorou je Slovenská republika viazaná.

K bodu 9Vzhľadom na to, že novela bola doplnená o zoznam transponovaných smerníc v prílohe č. 1, doterajšie prílohy 1 a 2 boli prečíslované ako prílohy č. 2 a 3.

K bodu 12Ministerstvo okrem výroby, distribúcie a predaja diaľničných nálepiek zabezpečuje aj výmenu diaľničných nálepiek v prípadoch poškodenia alebo odcudzenia čelného skla motorového vozidla.

K bodu 15Z dôvodu potreby určenia spôsobu vymedzenia a označenia aj úsekov ciest I. triedy, ktorých užívanie podlieha úhrade j e potrebné novelizovať toto ustanovenie.

K bodom 16 a 18

Ustanovenie § 24 b navrhovanou zmenou „vnútorné organizačné jednotky“ miesto súčasných organizačných jednotiek, zosúlaďuje jestvujúci stav s platnými predpismi (zákon č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov, v § 34 ods.3 definuje vnútornú organizačnú jednotku). Navrhovanou zmenou sa predíde prípadnému nejednotnému slovnému výkladu pri následných konaniach spojených s presunom ciest II. a III. triedy z vlastníctva štátu do vlastníctva samosprávnych krajov.

K bodu 17Ustanovenie paragrafu rieši spôsob prechodu rozpracovanej dokumentácie pripravovaných stavieb ciest II. a III. triedy, ktorých je investorom k 1. januáru 2004 Slovenská správa ciest a ktoré ku dňu účinnosti zákona č. 416/2001 Z.z. neprešli do majetku samosprávneho kraja preto, že boli rozpracované ako aj rozostavaných stavieb ciest II. a III. triedy preto, že boli rozostavané.

K bodu 19Zmenou výšky úhrad bolo nutné vypracovať nový sadzobník úhrad, ktorý tvorí prílohu č. 1 cestného zákona. Výška inflácie v SR v roku 2002 je 3,3% a v roku 2003 sa predpokladá vo výške 8,8%. Index inflácie k 1.1.2004 oproti 31.12.2001 dosiahne nárast viac ako 12%. V roku 2001 bolo v Slovenskej republike spoplatnených 291 km diaľnic a ciest pre motorové vozidlá. V roku 2004 celková dĺžka spoplatnených úsekov diaľnic a ciest pre motorové vozidlá dosiahne 384 km. Celkový nárast dĺžky spoplatnených úsekov dosiahne nárast vo výške takmer 32%. Tento nárast dĺžky spoplatnených úsekov diaľnic a ciest pre motorové vozidlá si vyžiada zvýšenie nákladov na opravu a údržbu nárast finančných prostriedkov vo výške takmer 150 mil. Sk (ročné náklady len na údržbu tunela Branisko sú plánované vo výške 120 mil. Sk). Pre dosiahnutie zvýšených výnosov z predaja diaľničných nálepiek navrhujeme index nárastu cien diaľničných nálepiek vo výške 25 %.

Potreba zvýšenia finančných prostriedkov na odstránenie nevyhovujúceho stavu v údržbe a opravách ciest I. triedy si vyžaduje spoplatnenie nákladných vozidiel nad 3,5t na vymedzených úsekoch s medzinárodnou dopravou.

Navrhovaným zákonom sa v roku 2004 získa z predaja nálepiek cca 400 mil. Sk. Avšak je nevyhnutné navýšiť rozpočet kapitoly MDPT SR o 30 mil. Sk, na provízie za predaj nálepiek je potrebných 28 mil. Sk a na výrobu nálepiek 2 mil. Sk. Čistý príjem do štátneho rozpočtu po odpočítaní týchto nákladov bude 370 mil. Sk.

K Čl. II

Účinnosť tohto zákona navrhujeme od 1. januára 2004 z dôvodu, aby pre nový kalendárny rok už platili nové ročné aj krátkodobé nálepky.

Bratislava 21. augusta 2003

Mikuláš Dzurinda v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Pavol Prokopovič v. r.

minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu