Zákon o pohrebníctve 131/2010 účinný od 01.12.2022 do 31.07.2023
| Platnosť od: | 02.04.2010 |
| Účinnosť od: | 01.12.2022 |
| Účinnosť do: | 31.07.2023 |
| Autor: | Národná rada Slovenskej republiky |
| Oblasť: | Zdravotná a liečebná starostlivosť, Živnostenské podnikanie |
| Originál dokumentu: |
-
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení zákona č. 221/2019 Z. z. a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
K predpisu 310/2021, dátum vydania: 05.08.20211
DÔVODOVÁ SPRÁVA
A. Všeobecná časť
Zákonom č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) ako aj novelizáciou č. 221/2019 Z. z. zanikla zákonná povinnosť pre fyzické osoby a právnické osoby predkladať orgánom verejnej moci výpisy z obchodného registra, živnostenského registra, katastra nehnuteľností, registra trestov, výpisov z registra mimovládnych organizácií, potvrdenia o návšteve školy, potvrdenia o nedoplatkoch na sociálnom poistení, nedoplatkoch na zdravotnom poistení, nedoplatkoch voči daňovým úradom a colným úradom a potvrdenia o dôchodkových dávkach a nemocenských dávkach.
Zároveň bola zavedená povinnosť pre jednotlivé orgány verejnej moci získavať a používať pre potreby svojej úradnej činnosti údaje evidované v informačných systémoch verejnej správy.
Predkladaný návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení zákona č. 221/2019 Z. z. a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona“) bol vypracovaný ako iniciatívny materiál s cieľom pokračovať v súlade s programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky v znižovaní administratívnej záťaže fyzických osôb a právnických osôb využívaním informačných systémov verejnej správy. Návrhom zákona sa rozširuje rozsah údajov evidovaných v informačných systémoch verejnej správy, ktoré už fyzické osoby a právnické osoby nebudú musieť orgánom verejnej moci v jednotlivých konaniach ako aj pri bežnej úradnej komunikácii predkladať v listinnej podobe. Zároveň sa odbúravaním administratívnej záťaže a zjednodušovaním procesov obmedzuje možnosť vzniku korupcie. V poradí tretia vlna znižovania administratívnej záťaže vypúšťa v jednotlivých novelizačných článkoch povinnosť predkladať orgánom verejnej moci tieto nasledovné výpisy a potvrdenia:
•kópia rodného listu,
•kópia sobášneho listu,
•kópia úmrtného listu,
•potvrdenie o neporušení zákazu nelegálneho zamestnávania,
•potvrdenie o pobyte,
•potvrdenie o pridelení IČO,
•výpis z centrálneho registra hospodárskych zvierat,
•potvrdenie že hospodársky subjekt nie je v reštrukturalizácii, nie je v konkurze ani na neho nie je vyhlásený konkurz,
•výpis z registra poskytovateľov sociálnych služieb,
•výpis z registra sociálnych podnikov,
•potvrdenie z evidencie uchádzačov o zamestnanie,
2
•vybraný okruh právoplatných rozhodnutí súdov,
•výpis z registra / zoznamu advokátov,
•výpis z centrálneho registra exekúcií,
•potvrdenia o poskytovaní pomoci v hmotnej núdzi,
•doklad preukazujúci ťažké zdravotné postihnutie,
•údaje vzťahujúce sa k narodeniu dieťaťa a úmrtiu obsiahnuté vo vybraných informačných systémoch a registroch rezortu zdravotníctva,
•potvrdenia o poberaní osobitného príspevku baníkom,
•údaje potrebné na zápis do registra prijímateľov 2 %,
•potvrdenia o poberaní dôchodkov starobného dôchodkového sporenia.
Výber uvedených potvrdení a výpisov zaradených do návrhu novely bol vykonaný v spolupráci s rezortami, ktoré spravujú príslušné registre a vydávajú z nich aktuálne listinné výpisy a potvrdenia pre účely rôznych úradných konaní. Elektronizácia výpisov a potvrdení umožní odstránenie najčastejšie vyžadovaných príloh k predkladaným žiadostiam v rámci množstva úradných konaní vyplývajúcich z osobitných predpisov. Návrhom sa napr. skompletizuje odstránenie všetkých potvrdení a výpisov ako príloh predkladaných záujemcami o zákazky v rámci procesu verejného obstarávania, resp. vyžadovaných pri rôznych žiadostiach o financovania zo štátneho rozpočtu, európskych štrukturálnych a investičných fondov, žiadostiach o dotácie, granty a iné formy podpory vyplácané tiež obcami a vyššími územnými celkami. Vo vzťahu k občanom dôjde k debyrokratizácii rôznych konaní týkajúcich sa dávok poskytovaných rezortom práce a o digitalizáciu vybraných súvisiacich životných situácií, resp. agend verejnej správy súvisiacich s matričnou agendou najmä narodením dieťaťa a príslušnými štatistickými hláseniami a zápismi do matričných kníh vzťahujúcimi sa tiež k úmrtiam, rozvodom, učením opatrovníctva, atď. Elektronizácia všetkých z „výpisov“ zaradených do návrhu novely je ekonomicky efektívna a návratná – vyplýva to priamo z jednotlivých častí doložky, kde sú priamo či nepriamo vyčíslené dopady a prínosy per každý jeden „výpis“.
Návrh zákona bude mať vplyv na rozpočet verejnej správy, na služby verejnej správy pre občana, na podnikateľské prostredie a na informatizáciu spoločnosti. Nebude mať vplyv na životné prostredie, vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu ani sociálne vplyvy. Uvedené vplyvy sú bližšie špecifikované v doložke vybraných vplyvov.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, so zákonmi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a s predpismi Európskej únie. Návrh zákona nie je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.
3
Doložka vybraných vplyvov
1. Základné údaje
Názov materiálu
Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení zákona č. 221/2019 Z. z. a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky
✉ Materiál nelegislatívnej povahy
💧 Materiál legislatívnej povahy
Charakter predkladaného materiálu
✉ Transpozícia práva EÚ
Termín začiatku a ukončenia PPK
Začiatok: 08.02.2021Ukončenie: 26.02.2021
Predpokladaný termín predloženia na MPK*
Február 2021
Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*
Máj 2021
2. Definícia problému
Problém, na ktorý novela zákona proti byrokracii reaguje, je v súčasnosti stále aktuálna a platná požiadavka orgánov verejnej moci v konaniach voči fyzickým a právnickým osobám dokladať skutočnosti obsiahnuté v potvrdeniach a výpisoch, definovaných v „Analýze vplyvov na služby verejnej správy pre občana“ (bod 7.1.2), v listinnej podobe. Je neúčelné, aby orgány verejnej moci požadovali preukazovanie skutočností uvedených v dokladaných listinných potvrdeniach a výpisoch príslušných registrov, ak si tieto skutočnosti vedia samé preveriť prostredníctvom informačných systémov verejnej správy alebo sú im známe z ich činnosti a zároveň ich od fyzických a právnických osôb požadovať za poplatok.
3. Ciele a výsledný stav
Cieľom predloženej novely zákona proti byrokracii je ďalšia vlna zrušenia povinnosti predkladania potvrdení a výpisov v listinnej podobe orgánom verejnej moci vychádzajúca z tzv. princípu „jedenkrát a dosť“ a odbremenenia tak občanov a podnikateľov od poskytovania údajov, ktoré už dnes štát má k dispozícii. Všetky tieto údaje si budú môcť oprávnení zamestnanci orgánov verejnej moci vo vzťahu k nimi vykonávanej úradnej činnosti získavať sami zabezpečením ich sprístupnenia prostredníctvom informačných systémov verejnej správy.Ide o ďalší z krokov radu opatrení, ktoré postupne prispievajú k naplneniu vyššie uvedeného princípu „jedenkrát a dosť“. Ten hovorí, že pokiaľ štát už disponuje údajom o občanovi alebo podnikateľskom subjekte, nebude ho viac vyžadovať, ale si ho pre potreby úradného konania získa sám.
4. Dotknuté subjekty
Orgány verejnej mociFyzické a právnické osoby s povinnosťou predkladať predmetné výpisy a potvrdenia.
5. Alternatívne riešenia
1.zachovanie súčasného stavu - táto alternatíva nie je vhodná z dôvodu zbytočného administratívneho zaťažovania fyzických a právnických osôb pri kontakte so štátom, čo im prináša zvýšené finančné i časové náklady
2.zmena súčasného stavu - nakoľko štát už dnes disponuje údajmi, ktoré napriek tomu opakovane žiada od fyzických a právnických osôb pri viacerých životných situáciách, v rámci ktorých prichádzajú tieto subjekty so štátom do kontaktu, je neúčelné aby štát žiadal preukazovanie jemu známych skutočností naďalej opakovane od fyzických a právnických osôb dokladovaním v listinnej podobe.
4
6. Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov? 💧 Áno ✉ Nie
7. Transpozícia práva EÚ
8. Preskúmanie účelnosti**
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** nepovinné
9. Vplyvy navrhovaného materiálu
✉ Pozitívne
✉ Žiadne
💧 Negatívne
Vplyvy na rozpočet verejnej správy z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy
💧 Áno
✉ Nie
✉ Čiastočne
💧 Pozitívne
✉ Žiadne
✉ Negatívne
Vplyvy na podnikateľské prostredie z toho vplyvy na MSP
💧 Pozitívne
✉ Žiadne
✉ Negatívne
Sociálne vplyvy
✉ Pozitívne
💧 Žiadne
✉ Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
✉ Pozitívne
💧 Žiadne
✉ Negatívne
Vplyvy na informatizáciu
💧 Pozitívne
✉ Žiadne
✉ Negatívne
💧 Pozitívne
✉ Žiadne
✉ Negatívne
Vplyvy na služby pre občana z toho vplyvy služieb verejnej správy na občana vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
✉ Pozitívne
✉ Žiadne
💧 Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
✉ Pozitívne
💧 Žiadne
✉ Negatívne
10. Poznámky
11. Kontakt na spracovateľa
Ing. Andrej Hajduch, PhD., oddelenie dátovej kancelárie, odbor architektúry eGovernmentu, Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR,
andrej.hajduch@vicepremier.gov.sk
02/20928232
Mgr. Dáša Blašková, riaditeľka odboru legislatívy, Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR,
dasa.blaskova@vicepremier.gov.sk
, 02/20928150
12. Zdroje
Údaje, početnosti a príslušné správne poplatky získalo MIRRI SR od správcov jednotlivých dotknutých registrov.
Technické riešenie bolo analyzované a navrhnuté MIRRI SR ako správcom informačného systému centrálnej správy referenčných údajov a jeho nadstavbového portálu oversi.gov.sk v spolupráci so správcami informačných systémov verejnej správy (IS VS), v ktorých sú vedené jednotlivé registre a tiež tých ktoré sa majú na tieto registre automatizovane integrovať.
Správcovia IS VS za týmto účelom poskytli MIRRI SR súčinnosť prostredníctvom ich odborných zamestnancov.
13. Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK
5
Komisia uplatňuje k materiálu nasledovné pripomienky a odporúčania:
K vplyvom na rozpočet verejnej správy
V doložke vybraných vplyvov je uvedený negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, ktorý je rozpočtovo nezabezpečený. V analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy sú kvantifikované nekryté výdavky spolu na rok 2021 v sume 5 449 446,84 eur, z toho MIRRI SR v sume 1 180 246, 84 eur, MV SR v sume 792 000 eur, ŠÚ SR v sume 200 000 eur, MS SR v sume 200 000 eur, MPRV SR v sume 150 000 eur, MPSVR SR v sume 618 000 eur, Národné centrum zdravotníckych informácií v sume 1 560 000 eur, Finančné riaditeľstvo SR v sume 250 000 eur, DEUS v sume 499 200 eur. Od roku 2022 sú kvantifikované rozpočtovo nekryté výdavky v sume 265 193 eur každoročne pre MIRRI SR. Výdavky budú vynaložené na úpravy informačných systémov, ich rozhraní, zaškolenia zamestnancov orgánov verejnej moci a prevádzku informačných systémov. V bode 2.1.1 Financovanie návrhu je uvedené, že financovanie návrhu bude zabezpečené prostredníctvom štátneho rozpočtu.
Zároveň od roku 2022 dochádza k poklesu príjmov rozpočtu verejnej správy spolu v sume 125 760 eur ročne, a to v dôsledku zníženia príjmov zo súdnych poplatkov vyberaných súdmi v sume 90 000 eur ročne (vo vzťahu k potvrdeniam, že subjekt nie je v konkurze, reštrukturalizácii, likvidácii a nie je na neho vyhlásený konkurz), ako aj z dôvodu zníženia príjmov samosprávnych krajov v sume 35 760 eur ročne (vo vzťahu k výpisom z nimi vedených zdrojových registrov poskytovateľov sociálnych služieb). V bode 2.2.4. predkladateľ uvádza, že výpadok príjmov bude kompenzovaný znížením prácnosti úradníkov súvisiacej s vystavovaním a vydávaním listinných potvrdení a výpisov vo vzťahu k občanom a podnikateľom.
Zvýšené rozpočtovo nezabezpečené požiadavky na rozpočet verejnej správy sú v rozpore s bodom C.13. uznesenia vlády SR č. 649/2020 k návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2021 až 2023 „nepredkladať v roku 2021 návrhy legislatívnych predpisov a iných materiálov, ktoré zakladajú nároky na zvýšenie počtu zamestnancov a zvýšenie výdavkov alebo úbytok príjmov schválených v štátnom rozpočte na rok 2021 s rozpočtovými dôsledkami na štátny rozpočet alebo na iné rozpočty tvoriace rozpočet verejnej správy“.
Vzhľadom na uvedené MF SR nesúhlasí s predloženým materiálom. MF SR žiada doložku vybraných vplyvov vrátane analýzy vplyvov na rozpočet verejnej správy prepracovať tak, že z nich nebude vyplývať rozpočtovo nekrytý vplyv. Všetky požiadavky vyplývajúce z návrhu novely zákona MF SR žiada zabezpečiť v rámci limitov výdavkov dotknutých kapitol na príslušný rozpočtový rok, bez dodatočných nárokov na rozpočet verejnej správy. V doložke by malo byť uvedené aj posúdenie možnosti financovania výdavkov vo vzťahu k plánu obnovy.
V analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy je potrebné uviesť pri Národnom centre zdravotníckych informácií, Finančnom riaditeľstve SR a Datacentre elektronizácie územnej samosprávy Slovenska aj príslušné kapitoly štátneho rozpočtu.
V súvislosti s predpokladanými dosahmi návrhu zákona na oblasť zamestnanosti predkladateľ uvádza požiadavku na zvýšenie počtu zamestnancov a osobných výdavkov v kapitole MIRRI SR, a to v roku 2021 zvýšenie počtu zamestnancov o 4 osoby a osobných výdavkov o 19 198,84 eur, z toho mzdy 14 226,67 eur a od roku 2022 zvýšenie počtu zamestnancov o 4 osoby a osobných výdavkov o 115 193 eur, z toho mzdy 85 360 eur. Upozorňujeme na možný nesúlad kvantifikácie osobných výdavkov na rok 2021 a návrhu účinnosti zákona od 1. 9. 2021. Kvantifikácia požiadavky na osobné výdavky predložená predkladateľom by zodpovedala prijatiu 4 zamestnancov od 1. 11. 2021, teda nie odo dňa účinnosti zákona.
Komisia žiada aktualizovať analýzu vplyvov na rozpočet verejnej správy, ktorá je v súčasnosti vyhotovená ako expertný odhad výdavkov. V poznámkach k podrobným tabuľkám č. 4 týkajúcich sa výdavkov jednotlivých dotknutých kapitol je uvedené, že sumy výdavkov boli stanovené na základe expertných odhadov v spolupráci s dotknutými organizáciami. Komisia považuje za potrebné pred realizáciou návrhu zostaviť rozpočet čo najpresnejšie tak, aby ho bolo možné overiť. Komisia upozorňuje tiež na povinnosť pripraviť a predložiť MF SR detailný rozpočet investičných projektov s výdavkami nad 1 mil. eur s DPH v zmysle úlohy C.5. uznesenia vlády SR č. 649/2020 k návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2021 až 2023.
Komisia žiada tiež o doplnenie zdôvodnenia výberu konkrétnych potvrdení a výpisov, ktoré majú byť elektronizované. Z predloženého materiálu nie je jasné, na základe čoho boli vybrané konkrétne potvrdenia a výpisy v tzv. tretej vlne znižovania administratívnej záťaže a rozšírenie rozsahu údajov evidovaných v informačných systémoch verejnej správy. Nie je teda jasné, či boli tieto potvrdenia a výpisy vybrané napr. na základe ich ročných počtov, časovej náročnosti agendy, alebo iného kritéria a či v porovnaní s inými potvrdeniami a výpismi majú teda potenciál priniesť najvyššie prínosy spomedzi všetkých vyžadovaných výpisov a potvrdení.
Do analýzy vplyvov na rozpočet Komisia žiada doplniť aj kalkulácie ekonomickej efektívnosti, resp. návratnosti na úrovni jednotlivých potvrdení a výpisov (rozdelenie nákladov a prínosov). MF SR Žiada realizovať len tie, ktoré sú preukázateľne ekonomicky návratné. Z poskytnutých podkladov nie je možné vyhodnotiť ekonomickú efektívnosť, resp. návratnosť podľa jednotlivých vybraných potvrdení a výpisov. Pre posúdenie je potrebné upraviť analýzu vplyvov na rozpočet tak, aby bolo možné vyhodnotiť návratnosť elektronizácie podľa jednotlivých potvrdení a výpisov. Následne MF SR žiada realizovať elektronizáciu len návratných potvrdení a výpisov.
6
III. Záver: Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadruje nesúhlasné stanovisko s materiálom predloženým na predbežné pripomienkové konanie s odporúčaním na jeho dopracovanie podľa pripomienok v bode II.
IV. Poznámka: Predkladateľ zapracuje pripomienky a odporúčania na úpravu uvedené v bode II a uvedie stanovisko Komisie do doložky vybraných vplyvov spolu s vyhodnotením pripomienok. Nesúhlasné stanovisko Komisie neznamená zastavenie ďalšieho schvaľovacieho procesu. Stanovisko Komisie slúži ako podklad pre informované rozhodovanie vlády Slovenskej republiky a ďalších subjektov v rámci schvaľovacieho procesu. Predkladateľ má možnosť dopracovať materiál podľa pripomienok a zaslať ho na opätovné schválenie Komisie, ktorá môže následne zmeniť svoje stanovisko.
Vyhodnotenie:
Detailný rozpočet projektu bude výstupom analýz a štúdií uskutočniteľnosti, ktoré budú môcť byť vykonané bezprostredne po medzirezortnom pripomienkovom konaní keď bude zrejmý predmet riešenia a identifikované všetky dopady na súvisiace agendy a ich požiadavky na upravené funkcionality IS VS a ich rozhraní.
Výber konkrétnych potvrdení a výpisov zaradených do návrhu novely bol vykonaný v spolupráci s rezortami, ktoré spravujú príslušné registre a vydávajú z nich výpisy a potvrdenia pre účely rôznych úradných konaní.
Výber výpisov a potvrdení sa viaže k najčastejšie vyžadovaným prílohám k predkladaným žiadostiam v rámci rôznych úradných konaní vyplývajúcich z osobitných predpisov. Návrhom sa napr. kompletizuje odstránenie všetkých potvrdení a výpisov ako príloh ku konaniam na Úrade pre verejné obstarávanie (zápis do registra hospodárskych subjektov), resp. vyžadovaných pri rôznych žiadostiach o dotácie, podpory, ... zo štátneho rozpočtu a EŠIF, ako aj pri konaniach o rôznych dávkach v rezorte práce na UPSVaR a Sociálnej poisťovni.
Návrh novely zákona zároveň napomáha pilotne riešiť digitalizáciu jednej z najkomplexnejších životných situácií – narodenie dieťaťa, ku ktorej sa vzťahuje množstvo čiastkových konaní, ktoré rieši viacero rezortov. Elektronizácia všetkých z „výpisov“ zaradených do návrhu novely je ekonomicky efektívna a návratná – vyplýva to priamo z jednotlivých častí doložky, kde sú priamo či nepriamo vyčíslené dopady a prínosy per každý jeden „výpis“.
stanovisko komisie
(ZÁVEREČNÉ POSÚDENIE)
K MATERIÁLU
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení zákona č. 221/2019 Z. z. a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
I. Úvod: Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR dňa 12. mája 2021 predložilo na záverečné posúdenie materiál „Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení zákona č. 221/2019 Z. z. a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony“. Materiál predpokladá negatívne vplyvy na rozpočet verejnej správy, ktoré sú rozpočtovo zabezpečené, pozitívne vplyvy na podnikateľské prostredie, vrátane pozitívnych vplyvov na malé a stredné podniky a pozitívne vplyvy na informatizáciu a pozitívne vplyvy služieb verejnej správy pre občana a negatívne vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe.
II. Pripomienky a návrhy zmien: Komisia neuplatňuje k materiálu žiadne pripomienky ani odporúčania.
III. Záver: Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadruje
súhlasné stanovisko
s materiálom predloženým na predbežné pripomienkové konanie.
7
IV. Poznámka: Predkladateľ uvedie toto stanovisko Komisie do doložky vybraných vplyvov.
8
Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
2021
2022
2023
2024
Príjmy verejnej správy celkom
0
-125 760,00
-125 760,00
-125 760,00
Všeobecná pokladničná správa
0
-90 000,00
-90 000,00
-90 000,00
z toho:
- vplyv na ŠR
0
-90 000,00
-90 000,00
-90 000,00
Rozpočtové prostriedky
0
-90 000,00
-90 000,00
-90 000,00
EÚ zdroje
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
- 35 760,00
- 35 760,00
- 35 760,00
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Výdavky verejnej správy celkom
2 142 929,68
4 914 153,00
431 969,00
431 969,00
Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR – úpravy modulu procesnej integrácie a integrácie údajov
342 237,68
477 881,00
265 193,00
265 193,00
Ministerstvo vnútra SR – úprava Centrálneho IS matričnej agendy
792 000,00
776 160,00
0
0
Štatistický úrad SR – úprava a integrácia Integrovaného štatistického IS
200 000,00
0
0
0
Ministerstvo spravodlivosti SR – úprava a integrácia IS v správe ministerstva
9 024,00
13 536,00
0
0
Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR – Centrálna evidencia hospodárskych zvierat
150 000,00
0
0
0
Ministerstvo práce sociálnych vecí a rodiny – IS služieb zamestnanosti
0
1 420 600,00
0
0
Národné centrum zdravotníckych informácií – úpravy NZIS (rozp. kapitola MZ SR)
83 388,00
1 726 776,00
166 776,00
166 776,00
Finančné riaditeľstvo SR – úpravy IS Finančnej správy (rozp. kapitola MF SR)
566 280,00
0
0
0
Datacentrum elektronizácie územnej samosprávy Slovenska – úpravy IS DCOM
(rozp. kapitola MF SR)
0
499 200,00
0
0
z toho:
- vplyv na ŠR
2 142 929,68
4 914 153,00
431 969,00
431 969,00
Rozpočtové prostriedky
2 142 929,68
4 914 153,0
431 969,00
431 969,00
9
0
EÚ zdroje
0
0
0
0
spolufinancovanie
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Vplyv na počet zamestnancov
4
4
4
4
- vplyv na ŠR
4
4
4
4
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Vplyv na mzdové výdavky
89 320,52
207 094,36
207 094,36
207 094,36
- vplyv na ŠR
89 320,52
207 094,36
207 094,36
207 094,36
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Financovanie zabezpečené v rozpočte*
2 142 929,68
4 914 153,00
431 969,00
431 969,00
Iné ako rozpočtové zdroje
0
0
0
0
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
0
0
0
0
Pozn. Alokované finančné krytie viď. bod 2.1.1. nižšie
2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
Financovanie návrhu bude zabezpečené v rámci schválených limitov rozpočtu verejnej správy v rámci rozpočtovej kapitoly Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR a tiež prostriedkov alokovaných v kapitole Všeobecná pokladničná správa na jednotlivé roky. Identifikované rozpočtové výdavky ostatných dotknutých rozpočtových kapitol v rámci tabuľky 1 vyššie budú kryté prostredníctvom rozpočtových opatrení z uvedenej alokácie v rámci Všeobecnej pokladničnej správy. Podkladom pre uvoľnenie finančného krytia súvisiaceho s legislatívnym návrhom bude predloženie konsolidovanej dokumentácie obsahujúcej detailné rozpočty jednotlivých realizovaných zmien v rámci IS VS v súlade s Vyhláškou č. 85/2020 Z. z. o riadení projektov. Vzhľadom na účinnosť vybraných ustanovení zákona k 1.1.2021 je zahájenie analytických činností, špecifikácií, ako aj samotného objednania a realizácii úprav u väčšiny dotknutých rozpočtových kapitol nevyhnutné už v priebehu roka 2021 bezprostredne po schválení návrhu zákona vo Vláde SR, preto sú vplyvy na rozpočet predpokladajú už v tomto roku. Za účelom skorej prípravy vyššie uvedenej konsolidovanej dokumentácie slúžiacej ako podklad k rozpočtovým opatreniam je potrebné v zmysle úlohy č. C.4. súvisiaceho návrhu uznesenia vlády vyčleniť z rozpočtovej kapitoly Všeobecná pokladničná správa bezodkladne (t.j. do 31. mája 2021) bežné výdavky v sume 200 000 Eur pre rozpočtovú kapitolu MIRRI SR.
10
2.2. Popis a charakteristika návrhu
2.2.1. Popis návrhu:
Návrh predpokladá vytvorenie nových a zmenu existujúcich služieb verejnej správy. Aktuálne sa v zákonoch, vyhláškach, nariadeniach a metodických pokynoch nachádza požiadavka na predkladanie potvrdení, výpisov a kópií od občana/podnikateľa v listinnej forme, použiteľných na právne účely. Tieto potvrdenia, výpisy sú poskytované na určených miestach občanovi/podnikateľovi, resp. občan/podnikateľ si musí zaobstarať výpisy/potvrdenia sám vyhotovením ich kópií / duplikátov. Návrh predpokladá zmenu metodík a zákonov tak, aby si pomocou vhodného technického riešenia dokázali zamestnanci verejnej správy pozrieť potvrdenia, výpisy použiteľné na právne účely, či údaje, ktoré majú referenčný charakter, a teda sa považujú za úplné a správne, za občana, bezodplatne a elektronicky.
Implementáciu návrhu bude zabezpečovať Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR v spolupráci s Ministerstvom vnútra SR, Štatistickým úradom SR, Ministerstvom práce sociálnych vecí a rodiny SR, Ministerstvom pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR, Ministerstvom spravodlivosti SR, Ministerstvom zdravotníctva SR, Finančným riaditeľstvom SR, Slovenskou advokátskou komorou, Komorou notárov SR, Slovenskou komorou exekútorov a Datacentrom elektronizácie územnej samosprávy Slovenska.
Služba bude poskytovaná oprávneným zamestnancom orgánov verejnej moci, ktorí si priamo prostredníctvom modulu procesnej integrácie a integrácie údajov, resp. prostredníctvom jeho portálu oversi.gov.sk vyžiadajú potvrdenia a výpisy, definované časti 7.1.2 Analýzy vplyvov na služby verejnej správy pre občana bezodplatne na zákonom stanovené účely. Občan / podnikateľ nebude musieť predmetné výpisy a potvrdenia získavať osobne od ich poskytovateľov a následne ich nebude musieť predkladať v rámci konaní pred úradmi.
Návrh zároveň predpokladá vytvorenie nových elektronických služieb verejnej správy, prostredníctvom ktorých budú mať občania možnosť z pohodlia domova bez nutnosti návštevy úradov riešiť vybrané úkony vo vzťahu k životnej situácii narodenie dieťaťa ako napr. vyhlásenie o určení otcovstva, vyhlásenie o mene a priezvisku dieťaťa, vyzdvihnutie si rodného listu dieťaťa použiteľného na právne úkony cez poštovú schránku. Návrh tiež predpokladá úpravu existujúcich elektronických služieb verejnej správy s cieľom redukcie poskytovaných údajov občanmi v jednotlivých formulároch vzťahujúcich sa k vybraným úradným konaniam (napr. pri Žiadostiach o príspevok pri narodení dieťaťa), čo bude umožnené formou sprístupnenia týchto údajov správcami zdrojových evidencií a registrov prostredníctvom centrálnych spoločných modulov eGovernmentu.
Návrh predpokladá zníženie príjmov rozpočtu verejnej správy v dôsledku zníženia príjmov zo súdnych poplatkov vyberaných súdmi vo vzťahu k Potvrdeniam, že subjekt nie je v konkurze, reštrukturalizácii, likvidácii a nie je na neho vyhlásený konkurz, ako aj vo vzťahu k Výpisom z registrov poskytovateľov sociálnych služieb aktuálne vedených samosprávnymi krajmi. Vplyv návrhu na správne poplatky sa nepredpokladá.
Kvantifikované výdavky verejnej správy budú musieť byť vynaložené v súvislosti s legislatívnym návrhom na potrebné úpravy informačných systémov, ich rozhraní, potrebné zaškolenia zamestnancov orgánov verejnej moci a prevádzku informačných systémov (ich krytie viď. bod 2.1.1. vyššie).
2.2.2. Charakteristika návrhu:
x zmena sadzby
x zmena v nároku
x nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
kombinovaný návrh
iné
11
2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 2
Odhadované objemy
Objem aktivít
r
r + 1
r + 2
r + 3
Indikátor ABC
Indikátor KLM
Indikátor XYZ
V návrhu meníme spôsob, objem aktivít sa nezmení.
2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Tabuľka č. 3
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
Príjmy (v eurách)
2021
2022
2023
2024
Daňové príjmy (100)1
0
0
0
0
Nedaňové príjmy (200)1
0
-125 760
-125 760
-125 760
Granty a transfery (300)1
0
0
0
0
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
0
0
0
0
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
0
0
0
0
Dopad na príjmy verejnej správy celkom
0
-125 760
-125 760
-125 760
1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Predkladaný návrh má vplyv na príjmy rozpočtu verejnej správy v dôsledku zníženia príjmov zo súdnych poplatkov vyberaných súdmi v sume 90 tis. eur ročne vo vzťahu k potvrdeniam, že subjekt nie je v konkurze, reštrukturalizácii, likvidácii a nie je na neho vyhlásený konkurz, ako aj z dôvodu zníženia príjmov samosprávnych krajov vo vzťahu k výpisom z nimi vedených zdrojových registrov poskytovateľov sociálnych služieb v celkovej sume 35 760 eur ročne.
Vplyv na iné správne a súdne poplatky sa nepredpokladá, pretože u ostatných typoch rušených výpisov a potvrdení sa poplatky buď nevyberajú, alebo ide iba o rušenie ich kópií originálnych výpisov, duplikátov a potvrdení, ktoré aktuálne predkladajú občania a podnikatelia orgánom verejnej moci ako prílohy k žiadostiam.
Výpadok príjmov u dotknutých subjektov bude kompenzovaný znížením prácnosti úradníkov súvisiacej s vystavovaním a vydávaním listinných potvrdení a výpisov vo vzťahu k občanom a podnikateľom.
12
Tabuľka č. 4
1.Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR – úpravy modulu procesnej integrácie a integrácie údajov
Hodnoty sú uvádzané v EUR.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách)
2021
2022
2023
2024
poznámka
Bežné výdavky (600)
238 397,68
265 193
265 193
265 193
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
28 453,34
85 360
85 360
85 360
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
9 944,34
29 833
29 833
29 833
Tovary a služby (630)2
200 000
150 000
150 000
150 000
Bežné transfery (640)2
0
0
0
0
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
0
0
0
0
Kapitálové výdavky (700)
103 840
212 688
0
0
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
103 840
212 688
0
0
Kapitálové transfery (720)2
0
0
0
0
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
0
0
0
0
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
342 237,68
477 881
265 193
265 193
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Uvedené kapitálové výdavky Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR vzťahujúce sa k predkladanému návrhu sa viažu k prácam súvisiacim s nevyhnutnými úpravami a rozvojom Modulu procesnej integrácie a integrácie údajov (MPIaIÚ) a jeho portálu oversi.gov.sk. Predmetné činnosti sa budú týkať analýzy, špecifikácie a implementácie nových služieb (zavedenia nových typov elektronických potvrdení a výpisov pre konzumentov, rozšírenia okruhu používateľských oprávnení vo väzbe na legislatívne účely) a tiež analýzy a špecifikácie úprav rozhraní centrálnych modulov zabezpečujúcich integrácie na informačné systémy poskytovateľov údajov, ktorými sú správcovia IS uvedení v doložke.
Bežné výdavky v sume 200 000 Eur sa viažu k službám vzťahujúcim sa k nevyhnutnému zabezpečeniu vytvorenia konsolidovanej projektovej dokumentácie v súlade s Vyhláškou č. 85/2020 Z. z. o riadení projektov ako podkladu pre odsúhlasenie celkového projektového zámeru vrátane detailného rozpočtu a CBA/BC k projektu za všetky dotknuté IS VS. Bežné výdavky sú tiež nevyhnutné za účelom zabezpečenia prevádzky novo zavedených služieb MPIaIÚ a portálu oversi.gov.sk, projektovým riadením, potrebným metodickým usmernením dotknutých orgánov verejnej moci a občanov, zaškolením zamestnancov verejnej správy a súvisiacou medializáciou a osvetovou činnosťou. Rozsah výdavkov bol stanovený
13
expertným odhadom vychádzajúc z výdavkov ktoré sa vzťahovali k predchádzajúcim dvom vlnám debyrokratizácie, v rámci ktorých sa nasadzovali obdobné nové služby pri aplikácii ustanovení Zákona proti byrokracii.
14
3. Ministerstvo vnútra SR – úprava a integrácia Centrálneho IS matričnej agendy a IS Registra fyzických osôb
Hodnoty sú uvádzané v EUR.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách)
2021
2022
2023
2024
poznámka
Bežné výdavky (600)
0
0
0
0
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
0
0
0
0
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
0
0
0
0
Tovary a služby (630)2
0
0
0
0
Bežné transfery (640)2
0
0
0
0
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
0
0
0
0
Kapitálové výdavky (700)
792 000
776 160
0
0
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
792 000
776 160
0
0
Kapitálové transfery (720)2
0
0
0
0
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
0
0
0
0
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
792 000
776 160
0
0
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Uvedené bežné výdavky sa vzťahujú k úpravám IS v správe rezortu Ministerstva vnútra SR (IS CISMA a IS RFO) za účelom:
1)umožnenia prístupu občanov k novým elektronickým službám matriky, v rámci ktorých budú / bude môcť:
-rodičia dieťaťa podávať elektronické súhlasné vyhlásenia o určení otcovstva súvisiacich so životnou situáciou narodenia dieťaťa,
-podávať elektronické vyhlásenia o určení mena a priezviska dieťaťa
-rodičia dieťaťa budú môcť určiť poštovú adresu kam chcú doručiť originál vydaného rodného listu bez nutnosti jeho osobného vyzdvihnutia na pracovisku matričného úradu
2)vytvorenia nových služieb s cieľom umožnenia ukladania údajov súvisiacich s narodením dieťaťa zo zdravotníckych zariadení, ako aj z vyhlásení rodičov dieťaťa do elektronickej zbierky listín matriky a avizovanie pracovníčky príslušného matričného úradu
3)vytvorenia nových integračných služieb, ktorými bude možné zabezpečiť zapisovanie údajov z eZdravia do IS CISMA za účelom digitalizácie štatistického Hlásenia o narodení dieťaťa, jeho následné spracovanie a doplnenie o údaje matriky a ďalej jeho automatizované posielanie z matričných úradov (IS CISMA) do IS ŠÚ SR
4)vytvorenia nových integračných služieb, ktorými budú IS VS oprávnených OVM prostredníctvom jednotných rozhraní CISMA/RFO cez
15
IS CSRÚ notifikované o narodení dieťaťa a vzťahových údajoch na jeho rodičov / zákonných zástupcov
5)úpravy integračných služieb IS CISMA, ktoré majú slúžiť na zápis údajov o úmrtiach z nového IS Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou – ePrehliadky a údajov z vybraných súdnych rozhodnutí súvisiacich s matričnou agendou z IS Súdneho manažmentu ministerstva spravodlivosti SR.
16
3. Štatistický úrad SR – úprava a integrácia Integrovaného štatistického IS
Hodnoty sú uvádzané v EUR.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách)
2021
2022
2023
2024
poznámka
Bežné výdavky (600)
0
0
0
0
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
0
0
0
0
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
0
0
0
0
Tovary a služby (630)2
0
0
0
Bežné transfery (640)2
0
0
0
0
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
0
0
0
0
Kapitálové výdavky (700)
200 000
0
0
0
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
200 000
0
0
0
Kapitálové transfery (720)2
0
0
0
0
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
0
0
0
0
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
200 000
0
0
0
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Vo vzťahu k predmetu novely zákona proti byrokracii Štatistický úrad SR vykoná úpravy Integrovaného štatistického a to nasledovne:
-vytvorí novú elektronickú službu, ktorou bude umožnené zapisovať a spracovávať údaje v rozsahu štatistického hlásenia – „Hlásenie o narodení dieťaťa“ (Obyv2-12) automatizovaným spôsobom Centrálneho IS matričnej agendy (IS CISMA) spravovaného rezortom vnútra. Týmto bude zabezpečené, že nebude potrebné zberať, nosiť a manuálne spracovávať listinné štatistické hlásenia súvisiace s narodenými deťmi medzi matričnými úradmi a pracoviskom ŠÚ SR zabezpečujúcich ich spracovanie,
-umožní sprístupnenie funkcionality na overovanie pridelených IČO nielen voči IČO subjektov zaevidovaných oficiálne v Registri právnických osôb ale všetkých IČO, ktoré ŠÚ SR pridelil a časť z nich je aktuálne vedená iba v štatistickom Registri organizácií vzhľadom na to, že nie všetci správcovia zdrojových registrov do dnes nenahlásili ŠÚ SR všetky nimi vedené subjekty (napr. obce ako správcovia registrov samostatne hospodáriacich roľníkov)
Vyššie uvedená suma výdavkov vzťahujúcich sa k úpravám príslušných IS bola poskytnutá formou expertného odhadu Štatistickým úradom SR
17
na základe konzultácií medzi zástupcami MIRRI SR, MV SR a ŠÚ SR.
18
4. Ministerstvo spravodlivosti SR – úprava a integrácia IS v správe ministerstva – Súdny manažment a IS Obchodného vestníka
Hodnoty sú uvádzané v EUR.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách)
2021
2022
2023
2024
poznámka
Bežné výdavky (600)
0
0
0
0
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
0
0
0
0
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
0
0
0
0
Tovary a služby (630)2
0
0
0
0
Bežné transfery (640)2
0
0
0
0
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
0
0
0
0
Kapitálové výdavky (700)
9 024
13 536
0
0
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
9 024
13 536
0
0
Kapitálové transfery (720)2
0
0
0
0
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
0
0
0
0
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
9 024
13 536
0
0
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Vo vzťahu k predmetu novely zákona proti byrokracii Ministerstvo spravodlivosti SR vykoná úpravy informačných systémov, ktorých správcom je Ministerstvo spravodlivosti SR, a to nasledovne:
-Úprava informačného systému sudov – Súdny manažment (isvs_255) a Informačného systému Obchodného vestníka (isvs_9771), ak ide o údaje o tom, či je vedené konkurzné konanie, či bol vyhlásený konkurz, či bola povolená reštrukturalizácia, či bol zrušený konkurz pre nedostatok majetku, alebo či bolo konkurzné konanie zastavené pre nedostatok majetku, kde boli vyčíslené kapitálové výdavky v rozsahu 160 človekohodín a celkovej sume v hodnote 9 024 Eur s DPH (7 520 Eur bez DPH).
-Úprava informačného systému súdov – Súdny manažment (isvs_255) za účelom zasielania vybraných súdnych rozhodnutí a s nimi súvisiacich štruktúrovaných metadát určeným adresátom, kde boli vyčíslené kapitálové výdavky v rozsahu 240 človekohodín a celkovej sume v hodnote 13 536 Eur s DPH (11 280 Eur bez DPH).
19
Vyššie uvedená suma výdavkov bola poskytnutá formou expertného odhadu dodávateľom príslušných informačných systémov spravovaných Ministerstvom spravodlivosti SR.
20
5. Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR – Centrálna evidencia hospodárskych zvierat
Hodnoty sú uvádzané v EUR.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách)
2021
2022
2023
2024
poznámka
Bežné výdavky (600)
0
0
0
0
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
0
0
0
0
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
0
0
0
0
Tovary a služby (630)2
0
0
0
Bežné transfery (640)2
0
0
0
0
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
0
0
0
0
Kapitálové výdavky (700)
150 000
0
0
0
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
150 000
0
0
0
Kapitálové transfery (720)2
0
0
0
0
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
0
0
0
0
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
150 000
0
0
0
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Vyššie uvedené výdavky súvisia s úpravami IS rezortu pôdohospodárstva, v rámci ktorých je nevyhnutné zabezpečiť sprístupnenie údajov z centrálnej evidencie hospodárskych zvierat (tzv. registra fariem) voči Modulu procesnej integrácie a integrácie údajov (IS CSRÚ) a následne voči IS VS prevádzkovaných orgánmi verejnej moci oprávnenými konzumovať údaje z registra. Údaje by mali byť sprístupnené aj z Plemenných kníh a mali by tiež zabezpečiť prístup k údajom pre Pôdohospodársku platobnú agentúru.
Vyššie uvedená suma výdavkov vzťahujúcich sa k úpravám príslušných IS rezortu pôdohospodárstva bola poskytnutá formou expertného odhadu zástupcov Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR.
21
6. Ministerstvo práce sociálnych vecí a rodiny – úpravy IS služieb zamestnanosti, IS Riadenia sociálnych dávok, ....
Hodnoty sú uvádzané v EUR.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách)
2021
2022
2023
2024
poznámka
Bežné výdavky (600)
0
0
0
0
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
0
0
0
0
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
0
0
0
0
Tovary a služby (630)2
0
0
0
0
Bežné transfery (640)2
0
0
0
0
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
0
0
0
0
Kapitálové výdavky (700)
0
1 420 600
0
0
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
0
1 420 600
0
0
Kapitálové transfery (720)2
0
0
0
0
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
0
0
0
0
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
0
1 420 600
0
0
Poznámka:
Vyššie uvedené výdavky je nevyhnutné vynaložiť v súvislosti s úpravami IS v správe rezortu práce (IS riadenia sociálnych dávok, IS KIDS IP, IS sociálnej ekonomiky, IS sociálnych služieb, IS služieb zamestnanosti) za účelom:
a)sprístupnenia údajov:
-z IS RSD obsahujúceho evidenciu osôb, ktorým bol vydaný preukaz FO s ťažkým zdravotným postihnutím; preukaz FO s ťažkým zdravotným postihnutím so sprievodcom; parkovací preukaz pre FO so zdravotným postihnutím, a tiež poberateľov dávok, týkajúcich sa poskytnutej pomoci v hmotnej núdzi a príspevku k dávkam, súvisiacim s poskytovaním pomoci v hmotnej núdzi
-z IS Sociálnej ekonomiky a IS Sociálnych služieb obsahujúcich údaje o poskytovateľoch sociálnych služieb a sociálnych podnikoch
-z IS SAWO o údajoch vzťahujúcich sa k potvrdeniam k neporušeniu nelegálneho zamestnávania
22
b)zabezpečenia prístupu IS rezortu MPSVaR SR k novosprístupneným údajom na základe tejto novely zákona proti byrokracii prostredníctvom automatizovaných rozhraní cez Modul procesnej integrácie a integrácie údajov (IS CSRÚ) za účelom napr. redukcie údajov vyžadovaných ÚPSVaRmi od občanov v rámci predkladaných „Žiadostí o príspevok pri narodení dieťaťa“.
Ide o expertný odhad poskytnutý zástupcami MPSVaR ako správcom vyššie uvedených rezortných IS.
23
7. Národné centrum zdravotníckych informácií – úpravy Národného zdravotného informačného systému (NZIS) – rozp. kap. MZ SR
Hodnoty sú uvádzané v EUR.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách)
2021
2022
2023
2024
poznámka
Bežné výdavky (600)
83 388,00
166 776,00
166 776,00
166 776,00
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
60 867,18
121 734,36
121 734,36
121 734,36
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
22 520,82
45 041,64
45 041,64
45 041,64
Tovary a služby (630)2
0
0
0
0
Bežné transfery (640)2
0
0
0
0
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
0
0
0
0
Kapitálové výdavky (700)
0
1 560 000,00
0
0
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
0
1 560 000,00
0
0
Kapitálové transfery (720)2
0
0
0
0
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
0
0
0
0
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
83 388,00
1 726 776,00
166 776,00
166 776,00
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Vyššie uvedené výdavky je nevyhnutné vynaložiť za účelom vytvorenia nového registra k narodeniam a sprístupnenia údajov z rezortu zdravotníctva konsolidovaných prostredníctvom Národného zdravotného IS (NZIS). Je potrebné, aby boli vytvorené nové a upravené existujúce rozhrania NZIS na IS zdravotníckych zariadení s cieľom zabezpečenia zberu a konsolidácie údajov a ich následnému odosielaniu novými rozhraniami v rozsahu potrebnému pre:
- matričné úrady používajúce IS CISMA vo vzťahu k „Hláseniu o narodení dieťaťa (Obyv2-12)“
- ÚPSVaR k Žiadostiam o príspevok pri narodení dieťaťa (za účelom eliminácie údajov na Potvrdeniach ošetrujúceho lekára matky (gynekológa), dieťaťa (pediatra) k zúčastňovaniu sa na preventívnych prehliadkach, údajoch o lekárovi, pracovisku lekára, uzatvorení dohody o poskytovaní všeobecnej ambulantnej starostlivosti, údajoch o dieťati uzatvorenom verejnom zdravotnom poistení, ....).
Výdavky sa tiež vzťahujú k úpravám funkcionalít NZIS, bezpečnosti (penetračné testovanie, ...) a projektovému manažmentu súvisiacich so zabezpečením zberu a centralizácie údajov zo zdravotníckych zariadení. Bližšie zdôvodnenie k výdavkom na mzdy, platy, ... sa nachádza v časti
24
„Mzdové dopady“.
Ide o expertný odhad vykonaný NCZI na základe stretnutí s odbornými zástupcami MIRRI, MZ SR, MV SR a ŠÚ SR.
25
8. Finančné riaditeľstvo SR – IS Finančnej správy – rozp. kapitola MF SR
Hodnoty sú uvádzané v EUR.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách)
2021
2022
2023
2024
poznámka
Bežné výdavky (600)
0
0
0
0
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
0
0
0
0
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
0
0
0
0
Tovary a služby (630)2
0
0
0
0
Bežné transfery (640)2
0
0
0
0
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
0
0
0
0
Kapitálové výdavky (700)
566 280
0
0
0
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
566 280
0
0
0
Kapitálové transfery (720)2
0
0
0
0
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
0
0
0
0
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
566 280
0
0
0
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Vyššie uvedené výdavky sa vzťahujú k nevyhnutným úpravám IS finančnej správy za účelom zabezpečenia jeho integrácie na novosprístupnené údaje vzťahujúce sa k predmetu novely zákona proti byrokracii, ktorými sú najmä:
-kópie rodných, sobášnych a úmrtných listov,
-potvrdení o pridelení IČO
-potvrdení o tom, že hospodársky subjekt nie je v reštrukturalizácii, v konkurze, v likvidácii a ani nie je na neho vyhlásený konkurz,
-vybraných rozhodnutí súdov napr.:
•o vyhlásení za mŕtveho;
•o rozvode;
•o úprave výkonu rodičovských práv a povinností.
-notifikácií o narodení dieťaťa
26
-potvrdení o poskytovaní pomoci v hmotnej núdzi
Ide o expertný odhad vykonaný MIRRI SR v spolupráci so zástupcami FR SR na základe v minulosti realizovaných integrácií a úprav IS FS.
27
9. Datacentrum elektronizácie územnej samosprávy Slovenska – prispôsobenie IS DCOM – rozp. kapitola MF SR
Hodnoty sú uvádzané v EUR.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách)
2021
2022
2023
2024
poznámka
Bežné výdavky (600)
0
0
0
0
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
0
0
0
0
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
0
0
0
0
Tovary a služby (630)2
0
0
0
0
Bežné transfery (640)2
0
0
0
0
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
0
0
0
0
Kapitálové výdavky (700)
0
499 200
0
0
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
0
499 200
0
0
Kapitálové transfery (720)2
0
0
0
0
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
0
0
0
0
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
0
499 200
0
0
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Vyššie uvedené výdavky súvisia úpravami IS dátového centra obcí a miest (IS DCOM) spravovaného organizáciou DEUS, prostredníctvom ktorého pristupuje viac ako 60 percent obcí k údajom evidovaným v IS VS poskytovateľov automatizovane. Ide o úpravy súvisiace so sprístupnením údajov pre obce a ich úradné konania, pri ktorých je nevyhnutné zabezpečiť prístup k údajom v rozsahu nasledovných potvrdení a výpisov:
-kópie rodných, sobášnych a úmrtných listov,
-potvrdení o pridelení IČO
-potvrdení o tom, že hospodársky subjekt nie je v reštrukturalizácii, v konkurze, v likvidácii a ani nie je na neho vyhlásený konkurz
-potvrdení o neporušení zákazu nelegálneho zamestnávania
-výpisov z centrálneho registra hospodárskych zvierat, tzv. registra fariem
-výpisov z registra poskytovateľov soc. služieb
-potvrdení z evidencie uchádzačov o zamestnanie
28
-vybraných súdnych rozhodnutí napr. vzťahujúcich sa k rozhodnutiam o rozvode
Vyššie uvedená suma výdavkov vzťahujúcich sa k úpravám rozhraní a funkcionalít IS DCOM bola poskytnutá zástupcami DEUS formou expertného odhadu, na základe v minulosti realizovaných integrácií na MPIaIÚ a tiež zapracovania procesných úprav vo vzťahu k dotknutým úradným konaniam.
29
MZDOVÉ DOPADY
1. Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR
Hodnoty sú uvádzané v EUR.
Tabuľka č. 5
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
Zamestnanosť
2022
2023
2024
Počet zamestnancov celkom
4
4
4
4
z toho vplyv na ŠR
4
4
4
4
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)
1 778,33
1 778,33
1 778,33
1 778,33
z toho vplyv na ŠR
1 778,33
1 778,33
1 778,33
1 778,33
Osobné výdavky celkom (v eurách)
38 397,68
115 193
115 193
115 193
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
28 453,34
85 360
85 360
85 360
z toho vplyv na ŠR
28 453,34
85 360
85 360
85 360
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
9 944,34
29 833
29 833
29 833
z toho vplyv na ŠR
9 944,34
29 833
29 833
29 833
V súvislosti s legislatívnym návrhom bude potrebné vytvoriť 4 tabuľkové miesta a zabezpečiť finančné krytie mzdových výdavkov v rámci Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR. Tabuľkové miesta sa viažu k potrebnému zabezpečeniu úloh, súvisiacich s koordináciou úprav a rozvojom Modulu procesnej integrácie a integrácie údajov a jeho portálu oversi.gov.sk, ako aj za účelom zabezpečenia prevádzkovania systému (monitoringu prevádzky, riešenia L1 a L2 podpory, zakladania používateľských rolí, posudzovania legislatívnych nárokov na konzumovanie údajov), projektového riadenia, metodického usmerňovania dotknutých orgánov verejnej moci a občanov a tiež za účelom priebežného zaškoľovania zamestnancov verejnej správy z dôvodu ich fluktuácie atď.
30
2. Národné centrum zdravotníckych informácií SR
Hodnoty sú uvádzané v EUR.
Tabuľka č. 6
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
Zamestnanosť
2021
2022
2023
2024
Počet zamestnancov celkom
0
0
0
0
z toho vplyv na ŠR
0
0
0
0
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)
1 690,76
1 690,76
1 690,76
1 690,76
z toho vplyv na ŠR
1 690,76
1 690,76
1 690,76
1 690,76
Osobné výdavky celkom (v eurách)
83 388,00
166 776,00
166 776,00
166 776,00
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
60 867,18
121 734,36
121 734,36
121 734,36
z toho vplyv na ŠR
60 867,18
121 734,36
121 734,36
121 734,36
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
22 520,82
45 041,64
45 041,64
45 041,64
z toho vplyv na ŠR
22 520,82
45 041,64
45 041,64
45 041,64
V súvislosti s legislatívnym návrhom bude potrebné zabezpečiť dodatočné finančné krytie mzdových výdavkov v rámci Národného centra zdravotníckych informácií (ďalej len „NCZI“). Predmetné mzdové výdavky sa budú viazať k nevyhnutnému navýšeniu rozsahu činnosti zamestnancov NCZI vzhľadom na potrebné zabezpečenie úloh, súvisiacich s realizovaním a implementáciou nových integrácií NCZI s informačnými systémami Ministerstva vnútra Slovenskej republiky (IS CISMA), ÚPSVaR SR (IS RSD), IS poskytovateľov zdravotnej starostlivosti a s vytvorením a vedením nového „Registra záznamov o narodení“, ako aj so zabezpečením prevádzkovania súvisiaceho systému (monitoringu prevádzky, riešenia L1 a L2 podpôr), metodického usmerňovania dotknutých poskytovateľov zdravotnej starostlivosti a ich dodávateľov informačných systémov a občanov, so zabezpečovaním služieb Call centra NCZI.
Vzhľadom na účinnosť jednotlivých súvisiacich ustanovení novely zákona proti byrokracii a predmetné identifikované úpravy informačných systémov, vznik nového registra a pod. je nevyhnutné, aby vyššie uvedené činnosti a úlohy, týkajúce sa najmä analýz a špecifikácie riešení začali byť plnené už v priebehu roka 2021, preto je vplyv na ŠR alikvotne kvantifikovaný tiež na rok 2021.
31
32
Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie
(vrátane testu MSP)
Materiál bude mať vplyv s ohľadom na veľkostnú kategóriu podnikov:
☐
iba na MSP (0 - 249 zamestnancov)
☐
iba na veľké podniky (250 a viac zamestnancov)
☒
na všetky kategórie podnikov
3.1 Dotknuté podnikateľské subjekty
- z toho MSP
Uveďte, aké podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené.
Aký je ich počet?
Budú dotknuté všetky kategórie podnikateľských subjektov, ktorých sa týka povinnosť predkladania potvrdení a výpisov definovaných v tabuľke č.2 nižšie.
Tabuľka č.1
Právna forma
Počet
Akciové spoločnosti
8 616
Spoločnosti s ručením obmedzeným
342 190
Ostatné obchodné spoločnosti
1 760
Družstvá
2 350
Štátne podniky
24
Príspevkové organizácie
1 320
Rozpočtové organizácie
12 689
Živnostníci
506 199
Ostatné právne formy
52 801
Spolu subjekty podľa právnej formy
927 949
Zdroj: Štatistický úrad za rok 2019
3.2 Vyhodnotenie konzultácií
- z toho MSP
Uveďte, akou formou (verejné alebo cielené konzultácie a prečo) a s kým bol návrh konzultovaný.
Ako dlho trvali konzultácie?
Uveďte hlavné body konzultácií a výsledky konzultácií.
Návrh bol počas uplynulých mesiacov konzultovaný s jednotlivými zástupcami orgánov verejnej moci ako správcov zdrojových registrov (poskytovateľov údajov) a partnerov projektu (DEUS sprístupňujúceho údaje obciam, NCZI konsolidujúceho údaje za zdravotnícke zariadenia), bankového sektoru, Notárskou komorou, Slovenskou advokátskou komorou, a zástupcami IT asociácie. Konzultácie boli uskutočnené osobne a tiež písomne formou neoficiálneho predbežného
33
pripomienkového konania. K legislatívnemu zámeru sa tiež vyjadril Klub 500 a Republiková únia zamestnávateľov v rámci konzultácií s podnikateľskými subjektami.
3.3 Náklady regulácie
- z toho MSP
3.3.1 Priame finančné náklady
Dochádza k zvýšeniu/zníženiu priamych finančných nákladov (poplatky, odvody, dane clá...)? Ak áno, popíšte a vyčíslite ich. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.
Návrhom sa predpokladá zníženie finančných nákladov na správne a súdne poplatky za získavané a následne predkladané výpisy definované v tabuľke č.2. Pri viacerých typov výpisov a potvrdení buď nie sú vyberané správne a súdne poplatky, resp. nie je k dispozícii početnosť koľko takýchto potvrdení vystavia orgány verejnej moci ročne. Tieto potvrdenia a výpisy budú po prijatí legislatívnej zmeny k nahliadnutiu oprávneným zamestnancom orgánov verejnej moci vo forme použiteľnej na právne účely, bezodplatne, za právnickú osobu, elektronicky. Úspora podnikateľov bola preto kvantifikovaná v oblasti nepriamych finančných nákladov.
Tabuľka č.2
Správne a súdne poplatky nasledovne
Správne a súdne poplatky/Rok 2018
Početnosť výpisov/12 mes.
Celkom EUR
Kópia dokladu o pridelení IČO
0 eur
N/A
0
Výpis z centrálneho registra hospodárskych zvierat
0 eur
64 800
0
Potvrdenie súdu, že subjekt nie je v konkurze, reštrukturalizácii, likvidácii a nie je na neho vyhlásený konkurz
2,5 eur
40 000
90 000
Potvrdenie o neporušení zákazu nelegálneho zamestnávania
0 eur
10 000
0
Potvrdenia pre Notársku komoru o vedení účtu v banke a Osvedčenia z registra prijímateľov podielu zo zaplatenej dane
0 eur
30 970
0
34
Výpis z registra sociálnych podnikov
0 eur
165
0
SPOLU
145 935
90 000
Zdroj: Správcovia jednotlivých registrov
3.3.2 Nepriame finančné náklady
Vyžaduje si predkladaný návrh dodatočné náklady na nákup tovarov alebo služieb? Zvyšuje predkladaný návrh náklady súvisiace so zamestnávaním? Ak áno, popíšte a vyčíslite ich. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.
Zníženie nákladov na dopravu k miestu poskytovania služby. Vo výpočtoch dopravných nákladov sme vychádzali z kvalifikovaného odhadu priemerovaného nákladmi na prepravu pomocou osobného dopravného prostriedku (ODP) a nákladmi na prepravu verejným dopravným prostriedkom (VDP).
Tabuľka č.3
Názov nákladu
Priemerná cena VDP a ODP
Početnosť
Celkom v EUR
Náklad na dopravu k miestu poskytovania služby
2,04 eur
145 935
- 297 707,4
Pozn. Vstupy v tab3 a 4: náklad na dopravu, cena práce ... a priemerná doba na získanie a predloženie listinných výpisov bola prevzatá z analýzy prínosov služieb portálu OverSi vypracovaná Inštitútom digitálnych a rozvojových politík MIRRI SR v spolupráci s UHP MF SR, ISA ÚV SR a slovensko.digital.
3.3.3 Administratívne náklady
Dochádza k zavedeniu nových informačných povinností alebo odstráneniu, príp. úprave existujúcich informačných povinností? (napr. zmena požadovaných dát, zmena frekvencie reportovania, zmena formy predkladania a pod.) Ak áno, popíšte a vyčíslite administratívne náklady. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.
Návrhom dochádza k zmene formy predkladania potvrdení a výpisov definovaných v tabuľke č.2. V priemere trvá podnikateľovi získanie a predloženie jedného výpisu orgánu verejnej moci 56,4 minúty. Priemerná cena 1 hodiny práce podnikateľa v národnom hospodárstve sa pohybuje na úrovni 8,48 eur. Počas analyzovaného obdobia (12 mesiacov) si podnikatelia vyžiadali spomínané potvrdenia a výpisy minimálne 145 935 krát.
Úspora administratívnych nákladov na strane podnikateľov výpočet (Tabuľka č.4):
Administratívne náklady nasledovne
Celková cena práce / priemerná mzda v NH prepočítaná na 1 hod.
Počet hodín strávených podnikateľmi pri získavaní a predkladaní výpisov
Celkom v EUR
35
Administratívne náklady za 1 hodinu práce
8,48 eur
137 178,9
-1 163 277,1
3.3.4 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie
Náklady na 1 podnikateľa
Náklady na celé podnikateľské prostredie
Priame finančné náklady
- 0,10 eur
- 90 000,0
Nepriame finančné náklady
- 0,32 eur
- 297 707,4
Administratívne náklady
-1,25 eur
- 1 163 277,1
Celkové náklady regulácie
-1,67 eur
- 1 550 984,5
3.4 Konkurencieschopnosť a správanie sa podnikov na trhu
- z toho MSP
Dochádza k vytvoreniu bariér pre vstup na trh pre nových dodávateľov alebo poskytovateľov služieb? Bude mať navrhovaná zmena za následok prísnejšiu reguláciu správania sa niektorých podnikov? Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)? Ak áno, popíšte.
Aký vplyv bude mať navrhovaná zmena na obchodné bariéry? Bude mať vplyv na vyvolanie cezhraničných investícií (príliv /odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)? Ak áno, popíšte.
Ako ovplyvní cenu alebo dostupnosť základných zdrojov (suroviny, mechanizmy, pracovná sila, energie atď.)?
Ovplyvňuje prístup k financiám? Ak áno, ako?
Návrh nemá vplyv na konkurencieschopnosť a správanie sa podnikov na trhu.
3.5 Inovácie
- z toho MSP
Uveďte, ako podporuje navrhovaná zmena inovácie.
Zjednodušuje uvedenie alebo rozšírenie nových výrobných metód, technológií a výrobkov na trh?
Uveďte, ako vplýva navrhovaná zmena na jednotlivé práva duševného vlastníctva (napr. patenty, ochranné známky, autorské práva, vlastníctvo know-how).
Podporuje vyššiu efektivitu výroby/využívania zdrojov? Ak áno, ako?
Vytvorí zmena nové pracovné miesta pre zamestnancov výskumu a vývoja v SR?
Návrh nemá vplyv na inovácie.
36
Analýza vplyvov na informatizáciu spoločnosti
Budovanie základných pilierov informatizácie
Obsah
A – nová služba
B – zmena služby
Kód služby
Názov služby
Úroveň elektronizácie služby
(0 až 5)
6.1. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcich elektronických služieb verejnej správy alebo vytvorenie nových služieb?
(Ak áno, uveďte zmenu služby alebo vytvorenie novej služby, ďalej jej kód, názov a úroveň elektronizácie podľa katalógu eGovernment služieb, ktorý je vedený v centrálnom metainformačnom systéme verejnej správy.)
B
as_53835
Získavanie údajov z iných systémov prostredníctvom integrácie
5
Infraštruktúra
A – nový systém
B – zmena systému
Kód systému
Názov systému
6.2. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúceho alebo vytvorenie nového informačného systému verejnej správy?
(Ak áno, uveďte zmenu systému alebo vytvorenie nového systému, ďalej jeho kód a názov z centrálneho metainformačného systému verejnej správy.)
B
isvs_5836
Informačný systém centrálnej správy referenčných údajov verejnej správy
B
isvs_411
Štatistický informačný systém
B
isvs_255
Informačný systém súdov – súdny manažment
B
isvs_105
Centrálna evidencia hospodárskych zvierat (CEHZ)
B
isvs_6391
Dátové centrum obcí a miest (DCOM)
B
isvs_4859
Integrovaný systém Finančnej správy
B
isvs_6369
Centrálny register klientov (CRK)
B
isvs_278
IS služieb zamestnanosti (ISSZ)
B
isvs_279
Informačný systém
37
riadenia sociálnych dávok (RSD)
B
isvs_8992
Informačný systém Safe Work (IS SAWO)
B
isvs_7946
IS KIDS IP
A
Informačný systém Sociálnej ekonomiky
A
isvs_9627
Informačný systém sociálnych služieb (IS SocS)
B
isvs_9771
Informačný systém Obchodného vestníka
B
isvs_193
Centrálny informačný systém matričnej agendy (CISMA)
B
isvs_191
Register fyzických osôb
B
isvs_400
Národný zdravotnícky informačný systém (NZIS)
Financovanie procesu informatizácie
Rezortná úroveň
Nadrezortná úroveň
A - z prostriedkov EÚ B - z ďalších zdrojov financovania
6.3. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?
(Uveďte príslušnú úroveň financovania a kvantifikáciu finančných výdavkov uveďte v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy.)
X
B
38
Analýza vplyvov na služby verejnej správy pre občana
7.1 Identifikácia služby verejnej správy, ktorá je dotknutá návrhom
7.1.1 Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcej služby verejnej správy alebo vytvorenie novej služby?
Zmena existujúcej služby (konkretizujte a popíšte)
Návrh predpokladá vytvorenie nových, ako aj zmenu existujúcich služieb verejnej správy. Dnes sa v zákonoch, vyhláškach, nariadeniach a metodických pokynoch vyskytujú požiadavky na predkladanie potvrdení definovaných v tabuľke č.1 nižšie v listinnej forme, vydaných konkrétnym orgánom verejnej moci použiteľných na právne účely. Tieto potvrdenia, výpisy a kópie sú poskytované príslušnými úradmi občanom, alebo v prípade kópií si ich musia občania zabezpečiť sami. Návrh predpokladá zmenu zákonov, vyhlášok, nariadení a metodík tak, aby boli zamestnanci orgánov verejnej moci oprávnení na zákonom vymedzený účel pomocou vhodného technického riešenia získať údaje z potvrdení, výpisov a kópií, považované za úplné a správne, bezodplatne a elektronicky bez toho, aby musel potvrdenia, výpisy a kópie predkladať občan / podnikateľ osobne.
Nová služba (konkretizujte a popíšte)
Návrh predpokladá vytvorenie nových služieb pre občanov. Občania budú mať možnosť pristupovať k novým elektronickým službám matriky, v rámci ktorých budú / bude môcť:
-rodičia dieťaťa podávať elektronické súhlasné vyhlásenia o určení otcovstva súvisiacich so životnou situáciou narodenia dieťaťa,
-podávať elektronické vyhlásenia o určení mena a priezviska dieťaťa v prípade zosobášených rodičov dieťaťa
-rodičia dieťaťa budú môcť určiť poštovú adresu kam chcú doručiť originál vydaného rodného listu bez nutnosti jeho osobného vyzdvihnutia na pracovisku matričného úradu
7.1.2 Špecifikácia služby verejnej správy, ktorá je dotknutá návrhom
Názov služby
a)Návrh predpokladá vytvorenie nových a úpravu existujúcich služieb verejnej správy, ktorých predmetom je zabezpečenie prístupov k údajom verených v registroch a IS verejnej správy správcov údajov. V rámci IS VS budú vytvorené / upravené elektronické služby a to nasledovne:
-vytvorená nová služba, ktorou bude umožnený zber a konsolidácia vstupných údajov zo zdravotníckych zariadení (pôrodníc) a ich sprístupnenie matričným úradom (IS CISMA) za účelom vytvorenia „Hlásenia o narodení (Obyv2-12).
-nová služba umožňujúca ukladanie údajov súvisiacich s narodením dieťaťa zo zdravotníckych zariadení, ako aj z vyhlásení rodičov dieťaťa do elektronickej zbierky listín a avizovanie pracovníčky príslušného matričného úradu
-vytvorená nová služba, ktorou bude možné zabezpečiť digitalizáciu štatistického Hlásenia o narodení dieťaťa a jeho automatizované posielanie z matričných úradov (IS CISMA) do IS ŠÚ SR
-vytvorené nové služby a register v Národnom zdravotnom IS (NZIS), ktorými bude umožnené sprístupnenie údajov o narodených deťoch, ich prihláškach k pediatrom (tzv. kapitácii), ošetrujúcich lekároch (gynekológoch) matiek a absolvovaní preventívnych prehliadok, ako aj ďalších súvisiacich údajov vo vzťahu k IS RSD (ÚPSVaR) za účelom odbúrania príloh a redukcii údajov na Žiadostiach o príspevok pri narodení dieťaťa
-vytvorené nové služby zabezpečujúce sprístupnenie údajov z IS Súdneho manažmentu v rozsahu právoplatných súdnych rozhodnutí:
▪o obmedzení spôsobilosti na právne úkony a určení opatrovníka;
▪o pozbavení spôsobilosti na právne úkony a určení opatrovníka;
▪o zverení maloletého do predosvojiteľskej starostlivosti;
▪o vyhlásení za mŕtveho;
▪o rozvode;
▪o úprave výkonu rodičovských práv a povinností.
-vytvorené nové elektronické a integračné služby IS Obchodného vestníka a Centrálneho IS súdnictva umožňujúce sprístupnenie údajov pre IS CSRÚ a následne ostatné IS VS o konkurzoch, reštrukturalizáciách a likvidáciách
-upravené integračné služby IS v správe rezortu práce (IS riadenia sociálnych dávok, IS
39
sociálnej ekonomiky, IS sociálnych služieb, ...) za účelom sprístupnenia údajov o držiteľoch preukazov súvisiacich s ťažkým zdravotným postihnutím, hmotnej núdzi, poskytovateľoch sociálnych služieb, sociálnych podnikoch, nelegálnej práci, ako aj ďalších údajoch nevyhnutných pre dosiahnutie cieľov novely zákona proti byrokracii.
b)Návrh zároveň predpokladá vytvorenie / úpravu služieb pre elektronické a automatizované získavanie údajov v rozsahu potvrdení, výpisov alebo informácií na legislatívou vymedzené účely úradnej činnosti, resp. použiteľné na právne účely elektronicky zamestnancom orgánov verejnej moci za občana a to nasledovne:
-bude upravený spoločný centrálny komponent eGovernmentu – Modul procesnej integrácie a integrácie údajov (jeho časť IS centrálnej správy referenčných údajov (CSRÚ)) za účelom napojenia údajov od ich poskytovateľov a ich sprístupnenia formou automatizovaných G2G služieb / rozhraní a tiež cez používateľské rozhranie prostredníctvom portálu oversi.gov.sk.
-budú upravené IS VS viacerých kľúčových inštitúcií verejnej správy (UPSVaR, FR SR, MV SR, MZ SR, ŠÚ SR, ....) za účelom automatizovaného volania služieb IS CSRÚ (novosprístupnených objektov evidencie), cez ktoré bude možné preberať a spracovávať údaje bez nutnosti manuálnych zásahov úradníkov (napr. údajov týkajúcich sa ťažkého zdravotného postihnutia, hmotnej núdzi, poskytovateľov sociálnych služieb, sociálnych podnikov, evidencie uchádzačov o zamestnanie, nelegálneho zamestnania, rozvodov, úmrtí, narodení detí, centrálneho registra exekúcií, registra prijímateľov podielu zaplatenej dane (2 percent), evidencie advokátov, .....). Úpravy by mali viesť k redukcii údajov vyžadovaných úradmi pri výkone úradnej činnosti napr. pri Žiadostiach o príspevok pri narodení dieťaťa.
Platná právna úprava, na základe ktorej je služba poskytovaná (ak ide o zmenu existujúcej služby)
Služba je dnes poskytovaná:
•Úradné výpisy (duplikáty) - Rodný list, Sobášny list, Úmrtný list (Zákon č. 154/1994 Z. z. o matrikách)
•Potvrdenie o pobyte (Zákon č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov SR a registri obyvateľov SR)
•Kópia dokladu o pridelení IČO (Zákon č. 524/2010 o poskytnutí dotácií v pôsobnosti ÚV SR, ....)
•Výpis z centrálneho registra hospodárskych zvierat (Zákon č. 39/2007 Z. z. o veterinárnej starostlivosti)
•Potvrdenie súdu, že subjekt nie je v konkurze, reštrukturalizácii, likvidácii a nie je na neho vyhlásený konkurz (Zákon č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii)
•Potvrdenie o neporušení zákazu nelegálneho zamestnávania (Zákon č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov)
•Výpis z registra poskytovateľov sociálnych služieb (Zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách)
•Výpis z registra sociálnych podnikov (Zákon č. 112/2018 Z. z. o sociálnej ekonomike)
•Potvrdenie z evidencie uchádzačov o zamestnanie (Zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti)
•Právoplatné rozhodnutia súdov o obmedzení a pozbavení spôsobilosti a určení opatrovníka, o zverení maloletého do predosvojiteľskej starostlivosti, o vyhlásení za mŕtveho, o rozvode, o úprave výkonu rodičovských práv a povinností (Zákon č. 757/2004 Z. z. o súdoch)
•Výpis zo zoznamu advokátov (Zákon č. 586/2003 Z. z. o advokácii)
•Výpis z centrálneho registra exekúcií (Zákon č. 233/1995 Z. z. o exekútoroch a exekučnej činnosti)
•Potvrdenia o poskytovaní pomoci v hmotnej núdzi (Zákon č. 417/2013 Z. z. o pomoci v hm. núdzi)
•Doklady preukazujúce ťažké zdravotné postihnutie (Zákon č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia)
•Hlásenie o narodení dieťaťa (Zákon č. 153/2013 Z. z. o národnom zdravotníckom informačnom systéme)
•Žiadosti o príspevok pri narodení dieťaťa (Zákon č. 383/2013 Z. z. o príspevku pri narodení dieťaťa)
•Potvrdenie o poberaní osobitného príspevku baníkom (Zákon č. 98/1987 Zb. o osobitnom príspevku baníkom)
Subjekt, ktorý je na základe platnej právnej úpravy oprávnený službu poskytovať
Potvrdenia a výpisy definované vyššie sa aktuálne poskytujú nasledovne:
•Kópie - Rodný list, Sobášny list, Úmrtný list – občania si zabezpečujú samy kopírovaním originálu, alebo žiadajú o duplikáty
•Potvrdenie o pobyte – ohlasovne pobytu na obciach
•Kópia dokladu o pridelení IČO – pracoviská Štatistického úradu
40
•Výpis z centrálneho registra hospodárskych zvierat – Plemenárske služby SR, š.p.
•Potvrdenie súdu, že subjekt nie je v konkurze, reštrukturalizácii, likvidácii a nie je na neho vyhlásený konkurz – konkurzné súdy (okresné súdy v sídle kraja)
•Potvrdenie o neporušení zákazu nelegálneho zamestnávania – Inšpektoráty práce
•Výpisy z registra poskytovateľov sociálnych služieb (Vyššie územné celky)
•Výpisy (Osvedčenia) z registra sociálnych podnikov (Ministerstvo práce sociálnych vecí a rodiny SR)
•Potvrdenia z evidencie uchádzačov o zamestnanie (Úrady práce, sociálnych vecí a rodiny SR)
•Právoplatné rozhodnutia súdov (okresné súdy)
•Výpisy zo zoznamu advokátov (Slovenská advokátska komora)
•Výpisy z centrálneho registra exekúcií (Slovenská komora exekútorov)
•Potvrdenia o vedení účtu v banke pre NK a Osvedčenia z registra prijímateľov podielu zaplatenej dane (banky a Notárska komora (NK))
•Potvrdenia o poskytovaní pomoci v hmotnej núdzi (Úrady práce, sociálnych vecí a rodiny SR)
•Doklady preukazujúce ťažké zdravotné postihnutie (Úrady práce, sociálnych vecí a rodiny SR)
•Hlásenia o narodení dieťaťa (zdravotnícke zariadenia / pôrodnice, matričné úrady, ŠÚ SR)
•Žiadosti o príspevok pri narodení dieťaťa – vybrané prílohy a údaje (Úrady práce, sociálnych vecí a rodiny SR)
•Potvrdenia o poberaní osobitného príspevku baníkom (prenesený výkon št. správy na Rudné bane, š.p.)
7.1.3 O aký vplyv na službu verejnej správy ide?
Priamy vplyv (popíšte)
Návrhom novely zákona proti byrokracii digitalizujeme vybrané služby verejnej správy a meníme vybrané existujúce služby (viď. body 7.1.1 a 7.1.2 vyššie). Táto zmena má priamy dopad na občanov, podnikateľov a orgány verejnej moci. Zmenou oslobodzujeme občanov od povinnosti predkladať vyššie spomínané potvrdenia a výpisy z registrov v listinnej podobe vo vzťahu k orgánom verejnej moci pri výkone ich úradnej činnosti a zároveň umožňujeme občanom ohlasovať informácie vzťahujúce sa k vybraným životným situáciám bez nutnosti osobnej návštevy úradov prostredníctvom nových elektronických služieb.
Nepriamy vplyv (popíšte)
-
7.2 Vplyv služieb verejnej správy na občana
7.2.1 Náklady
Zníženie priamych finančných nákladov
Služba predpokladá zníženie priamych finančných nákladov občana pri zaobstaraní vybraných typov výpisov, potvrdení (správne poplatky) a kópií úradných dokladov podľa bodu 7.1. vyššie.
Tabuľka č. 1
Priame finančné náklady občana na:
Rok 2019
Početnosť
Celkom EUR
Kópia - Rodný list
0,075 eur
1 576 000
118 200
Kópia - Sobášny list
0,075 eur
112 142
8 410,65
Kópia - Úmrtný list
0,075 eur
87 430
6 557,25
Potvrdenie o pobyte
0,0 eur
N/A
N/A
Výpisy z registra poskytovateľov soc. služieb
5,0 eur
7 152
35 760
Potvrdenie z evidencie uchádzačov o zamestnanie
0,0 eur
156 797
0
Kópie – Vybrané právoplatné rozhodnutia súdov
0,075 eur
571 205
42 840
Výpis z centrálneho registra exekúcií
0,0 eur
50 000
0
41
Potvrdenie o poskytovaní pomoci v hmotnej núdzi
0,0 eur
617 657
0
Doklady preukazujúce ťažké zdrav. postihnutie
0,0 eur
615 255
0
Hlásenia o narodení dieťaťa (vyhlásenia rodičov,..)
0,0 eur
114 432
0
Vybrané prílohy k Žiadostiam o príspevok pri narodení dieťaťa (Potvrdenia gynekológa a pediatra)
0,0 eur
114 432
Výpis zo zoznamu advokátov
0,0 eur
5 600
0
Potvrdenia o poberaní osobitného prísp. baníkom
0,0 eur
3 500
0
SPOLU
4 031 602
211 767,9
Tabuľka č.1.1
Prepočet jednotkových nákladov na vyhotovenie kópie
Xerox Phaser 4622V_DN
1. Náklady tlačiarenskej technológie na tlač 1 strany A4
Cena zariadenia
1 144 EUR
Max. doba technickej využiteľnosti v rokoch
6
Mesačná zaťažiteľnosť v stranách A4
275 000
Životnosť v stranách A4
cca 1 200 000
Rýchlosť tlače za hodinu v A4
3 720
Priemerná cena strany po dobu využiteľnosti
0,00114
Cena toneru za 1 stranu A4
0,00877
Cena valec za 1 stranu A4
0,00240
Cena fuser za 1 stranu A4
0,00095
Cena za 1 takt (SLA pre tlačiarenský stroj)
0,00000
Náklady tlačiarenskej technológie na tlač 1 strany A4 spolu:
0,01326
2. Materiálové náklady na tlač 1 strany A4
Cena papiera 1 ks A4
0,01056
Materiálové náklady spolu na tlač 1 strany A4:
0,07560
Zvýšenie priamych finančných nákladov
42
Zníženie nepriamych finančných nákladov
Zníženie nákladov na dopravu k miestu poskytovania služby. Vo výpočtoch dopravných nákladov sme vychádzali z kvalifikovaného odhadu priemerovaného nákladmi na prepravu pomocou osobného dopravného prostriedku (ODP) a nákladmi na prepravu verejným dopravným prostriedkom (VDP).
Tabuľka č. 2
Názov nákladu
Priemerná cena VDP a ODP
Početnosť
Celkom v EUR / rok
Náklad na dopravu k miestu poskytovania služby
2,04 eur
4 031 602
-8 224 468,1
Zvýšenie nepriamych finančných nákladov
-
7.2.2 Časový vplyv
Zvýšenie času vybavenia požiadavky (popíšte)
-
Zníženie času vybavenia požiadavky (popíšte)
Zníženie nepriamych finančných nákladov na vybavenie požiadavky – v porovnaní so súčasnosťou
Vysvetlenie:Získanie jednej kópie, potvrdenia či výpisu na zákonné účely a jeho predloženia príslušnému úradu trvá občanovi v priemere 56,4 minút. V analyzovanom období za 12 mesiacov bolo vyžiadaných 4 031 602 kópií a občania tak strávili v priemere 3 789 705,9 hodín získavaním týchto výpisov a potvrdení a ich predkladaním úradom. V návrhu predpokladáme šetrenie celého času (56,4 minúty) občanovi, nakoľko tieto potvrdenia bude za neho získavať priamo zamestnanec orgánu verejnej moci, ako účastník konania, pre účely na to určené, bezodplatne.
Tabuľka č. 3
Názov nákladu
Celková cena práce / priemerná mzda v NH prepočítaná na 1 hod.
Počet hodín strávených získavaním a predkladaním výpisov a potvrdení
Celkom v EUR
Administratívne náklady za 1 hodinu práce
8,48 eur
3 789 705,9
-32 136 706,9
Pozn. Vyššie uvedené vstupy v tab2 a 3: náklad na dopravu, cena práce a priemerná doba na získanie a predloženie listinných výpisov bola prevzatá z analýzy prínosov služieb portálu OverSi vypracovaná Inštitútom digitálnych a rozvojových politík MIRRI SR v spolupráci s UHP MF SR, ISA ÚV SR a slovensko.digital.
7.2.3 Ktorá skupina občanov bude predloženým návrhom ovplyvnená?
Špecifikujte skupinu občanov, ktorá bude návrhom ovplyvnená (napr. držitelia vodičských oprávnení). Aká je veľkosť tejto skupiny?
43
Predloženým návrhom bude ovplyvnená široká skupina občanov.
7.2.4 Vyplývajú z návrhu pre občana pri vybavení svojej požiadavky nové povinnosti alebo zanikajú už existujúce povinnosti?
Nové povinnosti (identifikujte)
-
Zanikajúce povinnosti (identifikujte)
Občanovi zaniká povinnosť predkladať potvrdenia a kópie definované v tabuľke č. 1 vyššie na právne účely v procese správneho alebo iného konania, kde sa toto potvrdenie požaduje na príslušný zákonný účel.
7.3 Vplyv na procesy služieb vo verejnej správe
7.3.1 Ktoré sú dotknuté subjekty verejnej správy?
Ktoré subjekty verejnej správy sú účastné procesu poskytnutia služby?
Dotknuté sú všetky orgány verejnej moci bližšie špecifikované v návrhu.
7.3.2 Vyplývajú z návrhu pre orgán verejnej správy pri vybavení požiadavky nové povinnosti alebo zanikajú už existujúce povinnosti?
Nové povinnosti (identifikujte)
Orgánu verejnej správy pribudne povinnosť získavať potvrdenia, výpisy, či informácie na právne účely v procese správneho alebo iného úradného konania, kde sa tieto požadujú na základe príslušného legislatívneho predpisu, za občana, a to elektronicky.
Zanikajúce povinnosti (identifikujte)
Orgánu verejnej správy zanikne povinnosť žiadať od občanov potvrdenia definované v tabuľke č. 1 vyššie na právne účely v procese správneho alebo iného konania, kde sa tento výpis zákonne požaduje v listinnej forme.
Vyhotovenie listinného výpisu / potvrdenia alebo ich kópií trvá dnes v priemere úradníkovi v priemere 10 minút. Z hľadiska celkových dopadov na úradnú činnosť jednotlivých OVM ide približne o neutrálny vplyv, resp. mierne pozitívny vplyv vzhľadom na to, že úradom aktuálne vyhotovujúcim a poskytujúcim výpisy a potvrdenia odbudne prácnosť a naopak úradom (OVM), ktoré nebudú mať svoje agendové systémy automatizovane procesne naintegrované prostredníctvom G2G služieb na zdrojové registre (IS VS evidujúce údaje) prácnosť naopak narastie, pretože si budú musieť údaje získavať buď prostredníctvom portálu Oversi.gov.sk alebo prostredníctvom eDesk schránok. Návrh práve počíta so sprístupnením rozhodujúcej väčšiny z údajov OVM formou automatizovaných rozhraní na agendové IS VS a teda negatívny dopad na prácnosť úradov konzumujúcich údaje bude nižší ako pozitívny vplyv na ich súčasných poskytovateľov.
44
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona s právom Európskej únie
1. Navrhovateľ zákona: Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky
2. Názov návrhu zákona: Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení zákona č. 221/2019 Z. z. a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
3. Predmet návrhu zákona nie je upravený v práve Európskej únie.
a) v primárnom práve (uviesť názov zmluvy a číslo článku)
- čl. 16 a 39 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a
- čl. 7 a 8 Charty základných práv EÚ,
b) v sekundárnom práve (uviesť druh, inštitúciu, číslo, názov a dátum vydania právneho aktu vzťahujúceho sa na upravovanú problematiku, vrátane jeho gestora)
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 2016/679 z 27. apríla 2016 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje smernica 95/46/ES (všeobecné nariadenie o ochrane údajov) (Ú. v. EÚ L 119, 4.5.2016),
-gestorom právneho aktu je Úrad na ochranu osobných údajov,
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1191 zo 6. júla 2016 o podporovaní voľného pohybu občanov prostredníctvom zjednodušenia požiadaviek na predkladanie určitých verejných listín v Európskej únii a o zmene nariadenia (EÚ) č. 1024/2012 (nariadenie o verejných listinách) (Ú. v. EÚ L 200, 26.7.2016),
-gestorom právneho aktu je Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky,
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1807 zo 14. novembra 2018 o rámci pre voľný tok iných ako osobných údajov v Európskej únii (Ú. v. EÚ L 303, 28.11.2018),
- gestorom právneho aktu je Ministerstvo investícií, regionálního rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky,
c) v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie (uviesť číslo a označenie relevantného rozhodnutia a stručne jeho výrok alebo relevantné právne vety)
-nie je upravený v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
45
a) uviesť lehotu na prebranie príslušného právneho aktu Európskej únie, príp. aj osobitnú lehotu účinnosti jeho ustanovení,
b) uviesť informáciu o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení, spolu s uvedením konkrétnych vytýkaných nedostatkov a požiadaviek na zabezpečenie nápravy so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie,
Nebolo začaté konanie.
c) uviesť informáciu o právnych predpisoch, v ktorých sú uvádzané právne akty Európskej únie už prebrané, spolu s uvedením rozsahu ich prebrania, príp. potreby prijatia ďalších úprav.
Bezpredmetné.
5. Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie:
Úplne.
46
B. Osobitná časť
K Čl. I (Zákon č. 177/2018 Z. z.)
K bodu 1 (§ 1 ods. 1)
Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zmenou v § 1 ods. 4.
K bodu 2 (§ 1 ods. 3 písm. h)
V rámci informačného systému Sociálnej poisťovne sa rozširuje rozsah údajov, ktoré už fyzické osoby a právnické osoby nebudú povinné preukazovať prostredníctvom dokladov v listinnej podobe. Ide o údaje o dôchodkoch starobného dôchodkového sporenia.
K bodom 3 až 8 (§ 1 ods. 3 a 4)
Rozširuje sa taxatívny výpočet informačných systémov z ktorých údaje, výpisy a potvrdenia už fyzické osoby a právnické osoby nebudú povinné preukazovať orgánom verejnej moci prostredníctvom dokladov v listinnej podobe.
V § 1 ods. 3 písm. k) prvom bode sa zavádza oprávnenie orgánov verejnej moci pri výkone svojej činnosti žiadať z informačných systémov Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky údaje o tom, či je alebo nie je vedené konkurzné konanie, či bol alebo nebol vyhlásený konkurz na majetok „žiadateľa“, resp. „účastníka konania“ vedeného podľa osobitného predpisu, či bola alebo nebola povolená reštrukturalizácia alebo prípadne, či bol alebo nebol zrušený konkurz pre nedostatok majetku, alebo či bolo alebo nie konkurzné konanie zastavené pre nedostatok majetku podľa všeobecného predpisu o konkurznom konaní. Tieto informácie sa poskytnú príslušnému orgánu verejnej moci na účely preukazovania týchto skutočností, ak je ich preukázanie potrebné pre vedenie konania pred príslušným orgánom verejnej moci podľa osobitných predpisov.
V § 1 ods. 3 písm. k) druhom bode sa na účely rozhodovania štátneho orgánu o nároku na sociálne dávky (ide predovšetkým o veci týkajúce sa príspevkov a dávok poskytovaných úradom práce, sociálnych vecí a rodiny, ako je prídavok na dieťa, príspevok na podporu náhradnej starostlivosti o dieťa, náhradné výživné, peňažné príspevky na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia, príspevok na starostlivosti o dieťa, rodičovský príspevok, príspevok pri narodení dieťaťa, dávku v hmotnej núdzi a pod.) tomto štátnemu orgánu sprístupnia právoplatné rozhodnutia súdu vo veciach starostlivosti súdu o maloletých, vrátane súdnych rozhodnutí o rozvode, ak ich súčasťou je aj rozhodnutie o úprave výkonu práv a povinnosti k maloletému a právoplatné rozhodnutia súdu o zverení maloletého do predosvojiteľskej starostlivosti. Príslušný štátny orgán má na základe uvedeného taktiež prístup aj k právoplatným súdnym rozhodnutiam o obmedzení alebo pozbavení spôsobilosti na právne úkony a to vrátane s tým súvisiaceho rozhodnutia o určení opatrovníka. Tieto rozhodnutia sa sprístupnia príslušnému štátnemu orgánu na len na účely konania a rozhodovania o nárokoch na sociálne dávky podľa osobitných predpisov, čím sa čiastočne odbremeňujú účastníci konania od povinnosti predkladať príslušnému štátnemu orgánu tieto rozhodnutia, avšak uvedené nezbavuje účastníka takéhoto konania označiť dôkazy potrebné pre konanie a rozhodnutie v konkrétnej veci (je povinný označiť právoplatné súdne rozhodnutie, ktoré je potrebné pre vedenie konkrétneho konania).
K bodu 9 (§ 1 ods. 6)
Navrhuje sa vyňatie Vojenského spravodajstva spod režimu zákona, nakoľko tak ako v režime Slovenskej informačnej služby ide o špecifický režim fungovania spravodajskej služby a potreby zachovania utajovaných skutočností a citlivých informácií, ktorými je i príslušnosť k spravodajskej službe a teda aj údaje príslušníkov a uchádzačov o službu v spravodajskej službe.
47
K bodu 10 (poznámka pod čiarou k odkazu 6)
Aktualizácia poznámok pod čiarou.
K Čl. II (Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 40/1993 Z. z.)
K bodu 1 (§ 8 ods. 3 písm. i))
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť žiadateľa o udelenia štátneho občianstva Slovenskej republiky predkladať k žiadosti o vydanie osvedčenia o štátnom občianstve Slovenskej republiky potvrdenie o evidencii uchádzača o zamestnanie.
K bodom 2 a 4 (§ 9 ods. 6 písm. b) a § 9a ods. 4 písm. b))
Navrhovaná úprava ustanovenia vypúšťa povinnosť pre žiadateľa o prepustenie zo štátneho zväzku Slovenskej republiky a žiadateľa o vydanie osvedčenia o štátnom občianstve Slovenskej republiky dokladať k žiadostiam ako povinnú prílohu rodný list. Rodný list si okresný úrad v sídle kraja získa prostredníctvom informačných systémov alebo portálu. Povinnosť predkladať rodný list sa ponecháva pre žiadateľa narodeného v cudzine, ak údaje o jeho narodení nie sú zapísané v osobitnej matrike.
K bodom 3 a 5 (§ 9 ods. 6 písm. c) a § 9a ods. 4 písm. c))
Vypúšťa sa povinnosť pre žiadateľa o prepustenie zo štátneho zväzku Slovenskej republiky a žiadateľa o vydanie osvedčenia o štátnom občianstve Slovenskej republiky dokladať k žiadostiam ako povinnú prílohu sobášny list a úmrtný list, ak sobáš a úmrtie manžela nastali na území Slovenskej republiky, alebo sú zapísané v osobitnej matrike, pričom žiadateľ uvedie miesto sobáša a miesto úmrtia manžela.
K bodu 6 (§ 9a ods. 4 písm. d))
Cieľom navrhovanej úpravy je ustanoviť povinnosť okresným úradom v sídle kraja overovať údaje prostredníctvom informačných systémov verejnej správy.
K čl. III (Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 300/1993 Z. z.)
K bodu 1 (§ 11 ods. 2 písm. a) a d))
Navrhovaná úprava vypúšťa povinnosť dokladať k žiadosti o zmenu mena alebo zmenu priezviska osvedčenú kópiu rodného listu, sobášneho listu a kópiu úmrtného listu, ak žiadateľ je vdovec alebo vdova a rozhodnutie súdu o rozvode manželstva, ak osoba, ktorej sa žiadosť týka, je rozvedená .
K bodu 2 (§ 11 ods. 3 písm. b))
Pri žiadosti o zmenu mena alebo zmenu priezviska maloletého sa navrhuje vypustenie predkladania úmrtného listu rodiča maloletého, ak zomrel.
K bodu 3 (§11 ods. 4)
Legislatívno-technická úprava vnútorných odkazov.
K Čl. IV (Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 154/1994 Z. z.)
K bodu 1 (§ 5 ods. 1)
Ide o legislatívno-technickú úpravu v súvislosti so skutočnosťou, že zápisy do knihy narodení sa budú vykonávať na základe údajov zaslaných elektronicky prostredníctvom informačného systému.
K bodu 2 (§ 13 ods. 3)
Navrhuje sa, aby príslušný matričný úrad vykonal zápis do knihy narodení na základe údajov získaných prostredníctvom informačného systému.
K bodu 3 (§ 15 ods. 2)
Navrhuje sa, aby príslušný matričný úrad vykonal zápis do knihy úmrtí na základe údajov získaných prostredníctvom informačného systému.
K bodu 4 (§ 27 ods. 1)
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť štátneho občana Slovenskej republiky predkladať
48
pred uzavretím manželstva matričnému úradu rodný list, potvrdenie o pobyte, úmrtný list zomretého manžela a sobášny list zaniknutého manželstva a rozsudok o rozvode manželstva alebo vyhlásenia manželstva za neplatné.
K bodom 5 až 7 (§ 27 ods. 2 až 4)
Legislatívno-technická úprava vnútorných odkazov.
K bodu 8 (§ 27 ods. 8)
Upravuje sa postup matričných úradov pri overovaní údajov o štátnom občianstve a rodnom čísle občana Slovenskej republiky pred uzavretím manželstva.
K bodu 9 (§ 32 ods.1)
Navrhuje sa doplniť možnosť orgánom verejnej moci čerpať údaje o matričných udalostiach z informačných systémov verejnej správy.
K Čl. V (Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z.)
Navrhovaná úprava vypúšťa povinnosť držiteľa motorového vozidla uplatňujúceho si nárok na prídavok na dieťa prikladať pri zápise kópiu rodného listu dieťaťa.
K Čl. VI (Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 301/1995 Z. z.)
K bodu 1 (§ 5 ods. 2)
Navrhuje sa, aby príslušný matričný úrad po pridelení rodného čísla narodenému dieťaťu, toto rodné číslo zaslal Národnému centru zdravotníckych informácií, čím sa skráti lehota pridelenia rodného čísla narodeného dieťaťa a zároveň sa odbúra papierová forma zasielania týchto údajov.
K bodu 2 (§ 7 ods. 4)
Navrhovaná úprava upravuje aby žiadateľ nemusel predkladať doklad o narodení, ak orgán oprávnený na vydanie dokladu má údaje o narodení.
K Čl. VII (Zákon č. 73/1998 Z. z.)
(§ 15 ods. 3 písm. d))
Cieľom navrhovanej úpravy je zrušenie povinnosti predkladania rodného listu, sobášneho listu a rodných listov detí k žiadosti o prijatie do služobného pomeru. Uchádzač o prijatie do služobného pomeru poskytne údaje o dieťati.
K Čl. VIII (Zákon č. 253/1998 Z. z.)
K bodu 1 (§ 3 ods. 8 písm. a))
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť zákonného zástupcu dieťaťa narodeného na území Slovenskej republiky, ktoré nedovŕšilo 18 rokov predkladať k hláseniu trvalého pobytu rodný list tohto dieťaťa. Zákonný zástupca uvedie iba údaje dieťaťa. Ponecháva sa však povinnosť prekladať rodný list dieťaťa narodeného v zahraničí, nakoľko rodné číslo dostanú až pri vydaní slovenského rodného listu a až následne sú zavedené do registra fyzických osôb.
K bodu 2 (§ 3 ods. 8 písm. c))
Legislatívno-technická úprava
K bodu 3 (§ 7 ods. 2 písm. a))
Cieľom navrhovanej úpravy je vypustenie povinnosti dokladať k návrhu na zrušenie trvalého pobytu právoplatné rozhodnutie súdu o rozvode manželstva.
K Čl. IX (Zákon č. 154/2001 Z. z.)
(§ 7 ods. 6 písm. c))
Navrhovaná úprava vypúšťa povinnosť uchádzača o funkciu prokurátora okresnej prokuratúry predkladať úradne osvedčenú kópiu rodného listu na účely výberového konania.
49
K Čl. X (Zákon č. 315/2001 Z. z.)
(§ 20 ods. 3 písm. d))
Vypúšťa sa povinnosť uchádzača o prijatie do služobného pomeru predkladať v prijímacom konaní k žiadosti o prijatie do služobného pomeru rodný list alebo jeho osvedčenú kópiu.
K Čl. XI (Zákon č. 483/2001 Z. z.)
K bodu 1 (§7 ods. 16)
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť žiadateľa o udelenie bankového povolenia predkladať Národnej banke Slovenska kópiu dokladu totožnosti a kópiu rodného listu každej dotknutej osoby na účely preverovania jej totožnosti a správnosti údajov poskytnutých na účel vyžiadania výpisu z registra trestov.
K bodu 2 (§ 91 ods. 4)
Navrhovaná úprava dôsledne reflektuje nevyhnutnosť reštriktívneho uplatňovania prelomenia bankového tajomstva, keď notárom umožňuje získavanie údajov o klientoch bánk iba v rozsahu nevyhnutnom na účel osvedčenia jedinej podmienky pri ich zápise do registra určených právnických osôb, a to že prijímateľ má zriadený účet v banke alebo pobočke zahraničnej banky. A to v len v týchto prípadoch:
1. Ak prijímateľ požiada notára o osvedčenie splnenia podmienok registrácie do 30. novembra bežného roka /a to z dôvodu existencie lehoty na vybavenie vyššie definovanej žiadosti – tzn., že ak by prijímateľ požiadal notára o osvedčenie splnenia stanovených podmienok v čase od 1. decembra do 15. decembra bežného roka notár z dôvodu na strane banky by nemusel byť schopný stihnúť lehotu registrácie – v tejto časti sa ustanovenie bude uplatňovať pri nových registrujúcich sa prijímateľoch, teda tých, ktorí sa prvýkrát budú registrovať až v období od 1. septembra 2022 a v ďalších rokoch a neregistrovali sa v období od 1. septembra 2021 do 15. decembra 2021;
2. V aktuálnom roku 2021 notári budú dôsledne zbierať údaje o účtoch prijímateľov na základe potvrdení z bánk. Účinnosť navrhovanej právnej úpravy sa predpokladá k 1. januáru 2022. Preto ak v ďalšom období nebude prijímateľ meniť číslo účtu, nie je povinný preukazovať jeho existenciu notárovi opätovným písomným potvrdením, ale notár túto skutočnosť automatizovane overí.
K Čl. XII (Zákon č. 566/2001 Z. z.)
K bodom 1 až 3 (§ 56 ods. 4 a 12)
Upravuje sa postup pri preukazovaní totožnosti Národnej banke Slovenska. Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť žiadateľa o udelenie povolenia na poskytovanie investičných služieb zahraničnému obchodníkovi s cennými papiermi prostredníctvom jeho pobočky na území Slovenskej republiky a dotknutých osôb prikladať k žiadosti kópiu dokladu totožnosti a rodného listu na účel overenia totožnosti.
K Čl. XIII (Zákon č. 429/2002 Z. z.)
K bodom 1 a 2 (§ 4 ods. 4 a 12)
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť žiadateľa o vydanie povolenia na vznik a činnosť burzy predkladať Národnej banke Slovenska kópiu dokladu totožnosti a kópiu rodného listu každej dotknutej osoby na účely preverovania jej totožnosti a správnosti údajov poskytnutých na účel vyžiadania výpisu z registra trestov.
K Čl. XIV (Zákon č. 463/2003 Z. z.)
(§ 3a ods. 3 písm. c))
50
Navrhovaná úprava vypúšťa povinnosť prikladať k žiadosti o priznanie postavenia vojnového veterána in memoriam kópiu úmrtného listu zosnulej osoby, ak údaje sú obsiahnuté v informačnom systéme verejnej správy.
K Čl. XV (Zákon č. 595/2003 Z. z.)
K bodu 1 (§ 50 ods. 3 písm. d))
Navrhuje sa vypustiť „nadbytočné“ identifikačné údaje budúceho prijímateľa 2% dane vzhľadom na systém referencovania a referenčný register RPO, a tiež vzhľadom na skutočnosť, že názov/obchodné meno môže kvôli nejednotnej štruktúre v rozličných informačných systémoch pôsobiť popri IČO zmätočne.
K bodu 2 (§ 50 ods. 4 písm. a))
V súlade so skutočným stavom v záujme odstránenia interpretačných problémov sa do okruhu oprávnených prijímateľov 2% dane dopĺňa aj organizačná jednotka občianskeho združenia, ktorá koná vo svojom mene.
K bodu 3 (§ 50 ods. 6 písm. g))
Dotknuté ustanovenie sa rozširuje s cieľom zjednodušenia preukazovania neexistencie záznamu v evidencii neplatičov Soc. poisťovne v súlade s aplikačnou praxou. V danej súvislosti sa samozrejme predpokladá uplatnenie príslušných ustanovení zákona proti byrokracii.
K bodu 4 (§ 50 ods. 6 písm. h))
V nadväznosti na úpravu zákona o bankách sa má odbúrať povinnosť pre prijímateľa preukazovať listinnými dokumentmi existenciu účtu v banke a jeho čísla. Uvedený typ komunikácie má prebehnúť medzi notármi a bankami elektronickým spôsobom.
Z upraveného znenia § 50 ods. 6 písm. h) je zrejmé, že pre väčšinu prípadov už prijímateľ nebude za účelom osvedčenia splnenia podmienky registrácie v registri určených právnických osôb, že má zriadený účet v banke/pobočke zahraničnej banky, povinný predkladať písomné potvrdenie vystavené bankou, pretože splnenie predmetnej podmienky bude overovať notár automatizovaným spôsobom prostredníctvom elektronickej žiadosti adresovanej na banku v nadväznosti na „prelomenie bankového tajomstva“ avšak v súlade so zásadou minimalizácie ustanoveného vo vyššie upravenej novele zákona o bankách. K takému automatizovanému osvedčeniu predmetnej skutočnosti teda dôjde:
1.Ak prijímateľ požiada notára o osvedčenia splnenia podmienok registrácie do 30. novembra bežného roka /a to z dôvodu existencie lehoty na vybavenie vyššie definovanej žiadosti – tzn., že ak by prijímateľ požiadal notára o osvedčenie splnenia stanovených podmienok v čase od 1. decembra do 15. decembra bežného roka notár z dôvodu na strane banky by nemusel byť schopný stihnúť lehotu registrácie.
2.V aktuálnom roku 2021 notári budú dôsledne zbierať údaje o účtoch prijímateľov na základe potvrdení z bánk. Účinnosť navrhovanej právnej úpravy sa predpokladá k 1. januáru 2022. Preto ak v ďalšom období nebude prijímateľ meniť číslo účtu, nie je povinný preukazovať jeho existenciu notárovi opätovným písomným potvrdením, ale notár túto skutočnosť automatizovane overí.
Prvý bod sa bude uplatňovať pri nových registrujúcich sa prijímateľoch, teda tých, ktorí sa prvýkrát budú registrovať až v období od 1. septembra 2022 a v ďalších rokoch a neregistrovali sa v období od 1. septembra 2021 do 15. decembra 2021.
K bodu 5 (§ 50 ods. 8)
V záujme podporenia konceptu 1x a dosť a referencovania sa navrhuje zintenzívnenie činností správcu dane ako orgánu verenej moci pri poukazovaní príslušného podielu zaplatenej dane konkrétnemu prijímateľovi.
K bodom 6 až 7 (§ 50 ods. 13)
51
Príslušné ustanovenia sa dopĺňajú v záujme zefektívnenia činnosti notárov a Notárskej komory pri posudzovaní splnenia podmienky prijímateľa zverejnenia špecifikácie použitia prijatého podielu dane v Obchodnom vestníku.
K Čl. XVI (Zákon č. 596/2003 Z. z.)
K bodu 1 (§ 16 ods. 4)
Úpravou ustanovenia sa vypúšťa povinnosť pre zriaďovateľov škôl a školských zariadení, ktorí majú sídlo na území Slovenskej republiky preukazovať potvrdením súdu, že sa proti nim nevedie konkurzné konanie alebo vyrovnávacie konanie.
K bodu 2 (§ 16 ods. 9)
Navrhovanou úpravou sa ustanovuje povinnosť Ministerstva školstva vedy výskumu a športu Slovenskej republiky overovať údaje prostredníctvom informačných systémov verejnej správy.
K Čl. XVII (Zákon č. 5/2004 Z. z.)
K bodom 1 a 2 (§ 21b ods. 4 písm. a) a § 22 ods. 3 písm. a))
Legislatívno-technická úprava vnútorných odkazov.
K bodu 3 (§ 70 ods. 8)
V súvislosti s doplnením informačného systému finančnej správy, Sociálnej poisťovne a informačných systémov zdravotných poisťovní medzi informačné systémy, z ktorých sú orgány verejnej moci oprávnené a povinné získavať údaje, a v súvislosti s navrhovanou právnou záväznosťou údajov uvedených v zozname nelegálnych zamestnávateľov, je potrebné vypustiť úpravu vyžiadania si údajov od týchto subjektov zo strany úradu práce, sociálnych vecí a rodiny.
K bodu 4 (príloha č.2)
V súvislosti s doplnením registra fyzických osôb medzi informačné systémy verejnej správy na účely zákona č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení neskorších predpisov je potrebné vypustiť zo zoznamu požadovaných dokladov rodný list.
K Čl. XVIII (Zákon č. 43/2004 Z. z.)
K bodu 1 (§ 46e ods. 7)
V nadväznosti na čl. I novelizačný bod 2, ktorým sa rozširuje taxatívny výpočet informačných systémov verejnej správy o centrálny ponukový informačný systém Sociálnej poisťovne, sa navrhuje rozšíriť okruh subjektov, ktorým Sociálna poisťovňa poskytuje informácie z centrálneho informačného ponukového systému s cieľom zabezpečiť jednotný prístup pre orgány verejnej moci k údajom, ktoré pri výkone svojej činnosti potrebujú (najmä informácia o sume starobného dôchodku, predčasného starobného dôchodku alebo pozostalostného dôchodku vyplácaného poberateľovi).
K bodu 2
Legislatívno-technická úprava vnútorných odkazov.
K bodu 3 (§ 48 ods. 4)
Navrhovaná úprava vypúšťa povinnosť prikladať vyhlásenie zakladateľov dôchodkovej správcovskej spoločnosti, že na ich majetok nebol vyhlásený konkurz alebo návrh na vyhlásenie konkurzu bol zamietnutý pre nedostatok majetku
K bodu 4 (§ 48 ods. 12)
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť žiadateľa o vydanie povolenia na vznik a činnosť dôchodkovej správcovskej spoločnosti predkladať Národnej banke Slovenska kópiu dokladu totožnosti a kópiu rodného listu na účely preverovania jeho totožnosti a správnosti údajov poskytnutých na účel vyžiadania výpisu z registra trestov.
52
K bodu 5 (§ 71 ods. 4)
Vypúšťa sa povinnosť dôchodkovej správcovskej spoločnosti zaslať Národnej banke Slovenska uznesenie súdu o vyhlásení konkurzu alebo o zamietnutí návrhu na vyhlásenie konkurzu pre nedostatok majetku.
K Čl. XIX (Zákon č. 220/2004 Z. z.)
(§ 9 ods. 4 písm. a))
Navrhuje sa vypustiť povinnosť vlastníka alebo užívateľa poľnohospodárskej pôdy dokladať k žiadosti o zmenu poľnohospodárskeho druhu pozemku na lesný pozemok kópiu katastrálnej mapy.
K Čl. XX (Zákon č. 523/2004 Z. z.)
K bodu 1 (§ 8a ods. 5)
Pre žiadateľa o dotáciu sa vypúšťa povinnosť predkladať potvrdenie príslušného konkurzného súdu, že voči nemu nie je vedené konkurzné konanie, nie je v konkurze, v reštrukturalizácii a nebol proti nemu zamietnutý návrh na vyhlásenie konkurzu pre nedostatok majetku. Poskytovateľ dotácie si splnenie týchto podmienok overí prostredníctvom informačných systémov alebo portálu.
K bodu 2 (§ 8a ods. 5)
Pre žiadateľa o dotáciu sa vypúšťa s účinnosťou od 1. januára 2024 povinnosť predkladať potvrdenie príslušného inšpektorátu práce, že neporušil v predchádzajúcich troch rokoch zákaz nelegálneho zamestnávania. Poskytovateľ dotácie si splnenie tejto podmienky overí prostredníctvom informačných systémov alebo portálu.
K bodu 3 (§ 8a ods. 6)
V nadväznosti na vypustenie povinnosti žiadateľa o dotáciu predkladať potvrdenie príslušných subjektov na preukázanie splnenia podmienok o poskytnutie dotácie sa vypúšťa aj povinnosť bezplatného vydávania týchto potvrdení. Splnenie podmienok na poskytnutie dotácie už nebude preukazovať žiadateľ o poskytnutie dotácie, ale tieto skutočnosti si poskytovateľ dotácie overí predovšetkým prostredníctvom informačných systémov alebo portálu.
K Čl. XXI (Zákon č. 541/2004 Z. z.)
K bodu 1 (§ 6)
V súlade s Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 z 27. apríla 2016 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje smernica 95/46/ES (všeobecné nariadenie o ochrane údajov) a zákonom č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 221/2019 Z. z. sa definuje účel spracúvania osobných údajov. Na základe aplikačnej praxe a zákona proti byrokracii sa navrhuje preverenie údajov vrátane osobných údajov získaných podľa atómového zákona alebo na jeho základe s údajmi vedenými v referenčných registroch a v informačných systémoch verejnej správy.
K bodu 2 (§ 24 ods. 18 až 22)
V súvislosti s požiadavkami vyplývajúcimi zo zákona č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 221/2019 Z. z. a Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 z 27. apríla 2016 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje smernica 95/46/ES (všeobecné nariadenie o ochrane údajov) týkajúcimi sa osobných údajov ako aj na základe aplikačnej praxe sa navrhuje zadefinovať rozsah osobných údajov ako aj ich preverenie s doručenou prihláškou v informačných systémoch verejnej správy na základe zákona proti byrokracii. Predloženie občianskeho preukazu, resp. preukazu totožnosti alebo cestovného dokladu v prípade občana členského štátu je potrebné iba z dôvodu stotožnenia uchádzača na
53
skúške, či sa dostavil uchádzač uvedený na prihláške. V prípade odseku 19 písmena h) a odseku 21 písmena h) sa vzdelávacou inštitúciou rozumie vzdelávacia inštitúcia v Slovenskej republike aj v zahraničí.
K bodu 3 (§ 24 ods. 23)
Precizovanie textu vo vzťahu k zmenám v § 24 ods. 18.
K bodu 4 (§ 35 ods. 1)
Navrhuje sa doplnenie osobitnej úpravy vo vzťahu k zverejňovaniu dokumentov a rozhodnutí úradu podľa § 3 ods. 6 zákona o správnom konaní, príp. aj stavebného zákona.
K bodu 5 (§ 35 ods.4)
Navrhuje sa doplnenie rozsahu osobných údajov, ktoré je možné zverejniť na účely informovania podľa atómového zákona a osobitných predpisov, napr. zákona o správnom konaní, zákona o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov, stavebný zákon.
K Čl. XXII (Zákon č. 578/2004 Z. z.)
K bodu 1 (§ 16 ods. 3)
Navrhovanou zmenou sa vypúšťa povinnosť pre držiteľov povolenia na prevádzkovanie ambulancie záchrannej zdravotnej služby prikladať k oznámeniu o zmene údajov potvrdenie o zmene mena alebo priezviska, ak je držiteľom fyzická osoba.
K bodu 2 (§ 72 ods. 2)
Navrhuje sa vypustenie povinnosti pre držiteľa licencie predkladať príslušnej komore potvrdenie o zmene mena, priezviska, miesta trvalého pobytu alebo prechodného pobytu ako povinnú súčasť oznámenia o zmene údajov. Príslušná komora si tieto skutočnosti overí prostredníctvom informačných systémov alebo portálu.
K bodu 3 (§ 79 ods. 1)
Navrhuje sa nová povinnosť pre všeobecné a špecializované nemocnice ústavnej zdravotnej starostlivosti ako poskytovateľa zdravotnej starostlivosti, zasielať Národnému centru zdravotníckych informácií prostredníctvom národného zdravotníckeho informačného systému údaje o narodení živého dieťaťa a údaje o narodení mŕtveho dieťaťa, čím sa odstráni zasielanie týchto údajov v papierovej forme.
K bodu 4 (§ 79 ods. 3 písm. e)
Legislatívno-technická úprava v súvislosti s novelizačným bodom 1. Navrhuje sa, že uvedená nová povinnosť sa bude vzťahovať na všeobecné a špecializované nemocnice, ktoré prevádzkujú lôžkové pracovisko ústavnej zdravotnej starostlivosti v špecializačnom odbore gynekológia a pôrodníctvo.
K bodu 5 (§ 82 ods. 1 písm. a))
Navrhuje sa, za porušenie novej povinnosti, v prípade jej porušenia možnosť uložiť sankciu vo výške do 663 eur. Túto sankciu je oprávnený uložiť orgán príslušný za vydanie povolenia t. j. príslušný samosprávny kraj alebo Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky.
K Čl. XXIII (Zákon č. 580/2004 Z. z.)
K bodom 1 a 2 (§ 23 ods. 3 písm. a) a c))
Vypúšťa sa povinnosť poistenca predkladať zdravotnej poisťovni kópiu rodného listu.
K bodu 3 (§ 23 ods. 3 písm. d)
Navrhovanou zmenou sa vypúšťa povinnosť poistenca predkladať zdravotnej poisťovni kópiu sobášneho listu.
K bodu 4 (§ 23 ods. 7)
Navrhuje sa, aby matrika zaslala Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou informáciu len o tých úmrtiach a vyhlásení za mŕtveho, ktoré jej neboli oznámené zo strany Úradu pre dohľad nad zdravotnou, ale z iných zdrojov (súdy, osobitná matrika).
54
K bodu 5 (§23 ods. 11)
Cieľom navrhovanej úpravy je vypustenie povinnosti poistenca preukazovať poisťovni ťažké zdravotné postihnutie preukazom občana s ťažkým zdravotným postihnutím alebo preukazom občana s ťažkým zdravotným postihnutím so sprievodcom.
K Čl. XXIV (Zákon č. 581/2004 Z. z.)
K bodu 1 (§ 20 ods. 1)
V nadväznosti na zavedenie informačného systému ePrehliadky Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou bude zasielať informáciu o úmrtí príslušnej matrike, Štatistickému úradu SR a Národnému centru zdravotníckych informácií elektronicky.
K bodom 2 a 3 (§ 47b ods. 3 a 4)
Zavedením informačného systému ePrehliadky dôjde k elektronizácii systému prehliadok mŕtvych tiel a prehliadajúci lekár už nebude vypĺňať písomne tlačivo List o prehliadke mŕtveho tela a štatistické hlásenie o úmrtí, ale informácie o prehliadke mŕtveho tela zadá priamo do informačného systému ePrehliadky. V dôsledku uvedeného už prehliadajúci lekár nebude Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou odovzdávať predmetné tlačivo.
K bodom 4 a 5
Legislatívno technická úprava vnútorných odkazov
K Čl. XXV (Zákon č. 650/2004 Z. z.)
K bodu 1 (§ 23 ods. 4 písm. d))
Navrhovaná úprava vypúšťa povinnosť predkladať vyhlásenie zakladateľa doplnkovej dôchodkovej spoločnosti, že nie je osobou, na ktorú bola vyhlásená nútená správa, ktorá vstúpila do likvidácie, na ktorej majetok bol vyhlásený konkurz alebo na ktorej majetok nebol vyhlásený konkurz pre nedostatok majetku.
K bodu 2 (§ 23 ods. 13)
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť žiadateľa o vydanie povolenia na vznik a činnosť vznik a činnosť doplnkovej dôchodkovej spoločnosti predkladať Národnej banke Slovenska kópiu dokladu totožnosti a kópiu rodného listu na účely preverovania jeho totožnosti a správnosti údajov poskytnutých na účel vyžiadania výpisu z registra trestov.
K bodu 3 (§ 41 ods. 4)
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť doplnkovej dôchodkovej spoločnosti zaslať Národnej banke Slovenska uznesenie súdu o vyhlásení konkurzu alebo o zamietnutí návrhu na vyhlásenie konkurzu pre nedostatok majetku.
K Čl. XXVI (Zákon č. 726/2004 Z. z.)
(§ 3)
Cieľom navrhovanej úpravy ustanovenia je vypustenie povinnosti dokladať k žiadosti o poskytnutie príspevku pozostalým manželkám po osobách zaradených v rokoch 1948 až 1954 do vojenských táborov nútených prác úmrtný list a sobášny list, ak informačný systém verejnej správy obsahuje údaje o skutočnostiach v nich uvedených.
K Čl. XXVII (Zákon č. 305/2005 Z. z.)
K bodom 1 a 2 (§ 35 ods. 1 a ods. 4 písm. a))
Nakoľko cieľom návrhu zákona je ďalšie znižovanie administratívnej záťaže o. i. aj vypustením povinnosti fyzických osôb predkladať orgánom verejnej moci kópiu sobášneho listu, je potrebné premietnuť ciele návrhu zákona aj v zákone č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
K bodu 3 (§ 79 ods. 1 písm. e))
55
Ako vyplýva z návrhu zákona, pokračuje sa v odbúravaní administratívnej záťaže fyzických osôb a právnických osôb prostredníctvom tzv. tretej vlny znižovania administratívnej záťaže tak, že sa vypúšťa v jednotlivých novelizačných článkoch povinnosť predkladať orgánom verejnej moci výpisy a potvrdenia, o. i. aj „potvrdenie o pobyte“. Vzhľadom na to, že potvrdenie o pobyte je podmienkou udelenia akreditácie, orgán verejnej moci jej preukazovanie zabezpečí podľa zákona č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení neskorších predpisov (v poznámke pod čiarou).
K bodu 4 (§ 79 ods. 2 písm. a))
Ako vyplýva z návrhu zákona, pokračuje sa v odbúravaní administratívnej záťaže fyzických osôb a právnických osôb prostredníctvom tzv. tretej vlny znižovania administratívnej záťaže tak, že sa vypúšťajú v jednotlivých novelizačných článkoch povinnosť predkladať orgánom verejnej moci výpisy a potvrdenia, o. i. aj „potvrdenie o pridelení IČO“. Podľa doterajšej právnej úpravy žiadatelia o udelenie akreditácie mohli preukazovať splnenie podmienky podľa § 79 ods. 2 písm. a) zákona č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov, napríklad aj potvrdením o pridelení IČO. Vzhľadom na to, že potvrdenie o sídle alebo sídle pobočky na území Slovenskej republiky je podmienkou udelenia akreditácie, orgán verejnej moci jej preukazovanie zabezpečí podľa zákona č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení neskorších predpisov (v poznámke pod čiarou).
K Čl. XXVIII (Zákon č. 326/2005 Z. z.)
Navrhovanou úpravou sa z konaní orgánov štátnej správy lesného hospodárstva vedených podľa zákona č. 326/2005 Z. z. o lesoch v znení neskorších predpisov odstráni povinnosť predkladať katastrálnu mapu v prípade, ak pôjde v konaní o celú parcelu.
K Čl. XXIX (Zákon č. 473/2005 Z. z.)
K bodom 1 až 4 (§ 22 ods. 2 a § 23 ods. 2)
Navrhovaná úprava vypúšťa povinnosť pre fyzické osoby a právnické osoby prikladať k žiadosti o udelenie licencie na prevádzkovanie bezpečnostnej služby potvrdenie o pridelení identifikačného čísla.
K bodom 5 a 6 (§ 71 ods. 2 a 6)
Legislatívno-technická úprava vnútorných odkazov v súvisiacich so zmenou v novelizačných bodoch 1 a 3.
K Čl. XXX (Zákon č. 474/2005 Z. z.)
(§ 7 ods. 3)
Navrhovanou úpravou sa ustanovuje povinnosť Úradu pre Slovákov žijúcich v zahraničí overovať údaje prostredníctvom informačných systémov verejnej správy.
K Čl. XXXI (Zákon č. 475/2005 Z. z.)
(§ 98 ods. 3)
Navrhovaná úprava vypúšťa povinnosť preukazovať príbuzenský vzťah k odsúdenému výpisom z matriky, sobášnym listom, rodným listom alebo potvrdením o pobyte, ak ide o druha alebo družku odsúdeného.
K Čl. XXXII (Zákon č. 538/2005 Z. z.)
(§ 11 ods. 3 písm. d))
Úprava ustanovenia má za cieľ vypustiť povinnosť žiadateľa o vydanie povolenia využívať
56
zdroj predkladať k žiadosti kópiu katastrálnej mapy.
K Čl. XXXIII (Zákon č. 570/2005 Z. z.)
(§ 11 ods. 12)
Navrhovaná úprava vypúšťa povinnosť občana Slovenskej republiky, ktorý postúpil zmenu pohlavia predkladať okresnému úradu v sídle kraja originál rodného listu alebo jeho úradne overenú kópiu na účely vzniku alebo zániku brannej povinnosti. Ponecháva sa oznamovacia povinnosť.
K Čl. XXXIV (Zákon č. 124/2006 Z. z.)
(§ 24 ods. 12)
Cieľom navrhovanej úpravy je vypustenie povinnosti autorizovaného bezpečnostného technika predkladať k oznámeniu o zmene údajov potvrdenie o zmene svojho mena, priezviska alebo adresy trvalého pobytu na účel vydania nového osvedčenia.
K Čl. XXXV (Zákon č. 125/2006 Z. z.)
(§ 6 ods. 1)
Ustanovuje sa povinnosť Národnému inšpektorátu práce poskytnúť na žiadosť orgánu verejnej moci v elektronickej podobe údaje o tom, že ku dňu požiadania nebolo zistené porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania na účely preukázania skutočnosti ustanovenej osobitným predpisom.
K Čl. XXXVI (Zákon č. 219/2006 Z. z.)
(§ 11b ods. 3 písm. c))
Cieľom navrhovanej úpravy je ustanoviť povinnosť Ústavu pamäti národa overovať údaje potrebné na účel konania o priznaní postavenia veterána protikomunistického odboja in memoriam prostredníctvom informačných systémov verejnej správy.
K Čl. XXXVII (Zákon č. 569/2007 Z. z.)
(§ 5 ods. 9)
Cieľom navrhovanej úpravy je vypustenie povinnosti prikladať k žiadosti o geologické oprávnenie doklad o pridelení identifikačného čísla organizácie.
K Čl. XXXVIII (Zákon č. 647/2007 Z. z.)
K bodu 1 (§ 5 ods. 3 písm. b))
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť pri žiadostiach o zapísanie údaju o ťažkom zdravotnom postihnutí do cestovného dokladu dokladať preukaz fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím so sprievodcom.
K bodu 2 (§ 16 ods. 5)
Zmenou ustanovenia sa upravuje povinnosť okresného riaditeľstva Policajného zboru Slovenskej republiky overovať údaje potrebné na vydanie o vydanie cestovného dokladu a žiadosť o predĺženie doby platnosti cestovného dokladu cudzinca prostredníctvom informačných systémov verejnej správy.
K bodu 3 (§ 17 ods. 10)
Navrhovaná úprava vypúšťa povinnosť predkladať doklad o ťažkom zdravotnom postihnutí.
K Čl. XXXIX (Zákon č. 201/2008 Z. z.)
(§ 11 ods. 4 až 10)
V zákone č. 201/2008 Z. z. o náhradnom výživnom a o zmene a doplnení zákona č. 36/2005
57
Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 615/2006 Z. z. sa navrhuje nahradiť povinnosť predkladania právoplatného rozhodnutia súdu alebo súdom schválenej dohody, na základe ktorých povinná osoba je povinná platiť výživné oprávnenej osobe len uvedením európskeho identifikátora judikatúry (ECLI) v žiadosti, na základe ktorého si úrad práce, sociálnych vecí a rodiny predmetné rozhodnutie dohľadá prostredníctvom informačných systémov. Ďalej sa predmetným novelizačným článkom zabezpečí, aby skutočnosti, ktoré si úrad práce, sociálnych vecí a rodiny vie získať z vlastnej činnosti alebo z dostupného informačného systému verejnej správy neboli vyžadované od občana. Zavedenie tohto ustanovenia je nevyhnuté najmä v spojitosti so sprístupnením Centrálneho registra exekúcií.
Navrhuje sa legislatívno-technická úprava vnútorných odkazov a úprava prechodných ustanovení k úpravám účinných od 1. decembra 2022.
K Čl. XL (Zákon č. 447/2008 Z. z.)
(§ 64 ods. 3)
Navrhovaná úprava ustanovuje povinnosť Ministerstvu práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, Ústrediu práce, sociálnych vecí a rodiny a úradu práce, sociálnych vecí a rodiny poskytovať údaje o ťažkom zdravotnom postihnutí dotknutej osoby orgánom verejnej moci na účely preukázania skutočnosti ustanovenej osobitným predpisom, bez súhlasu dotknutých osôb, ktorých sa údaje priamo týkajú.
K Čl. XLI (Zákon č. 516/2008 Z. z.)
K bodom 1 a 2 (§ 20 ods. 2 písm. d) a f))
Navrhuje sa vypustenie povinnosti predkladania čestného vyhlásenia o neporušení zákazu nelegálneho zamestnávania, ak je žiadateľom o podporu audiovizuálneho priemyslu podnikateľ alebo združenie podnikateľov a čestného vyhlásenia, že žiadateľ o podporu audiovizuálneho priemyslu nie je v konkurze ani v likvidácii k žiadosti o podporu audiovizuálnej kultúry.
K bodu 3, 5 a 6 (§ 20 ods. 4 a 7 a § 22c ods. 3)
Požiadavka aplikačnej praxe, ktorou sa dosahuje odstránenie ďalšej byrokratickej záťaže.
K bodom 4, 8 a 10 (§ 20 ods. 7, § 22e ods. 4 a § 33 ods. 5)
Legislatívno-technická úprava vnútorných odkazov.
K bodu 7 (§ 22e ods. 3)
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť žiadateľa prikladať k žiadosti o podporu audiovizuálneho priemyslu potvrdenie príslušného súdu, že žiadateľ o podporu audiovizuálneho priemyslu nie je v konkurze ani v likvidácii, nie je voči nemu vedené exekučné konanie a potvrdenie príslušného inšpektorátu práce o neporušení zákazu nelegálneho zamestnávania.
K bodu 9
Požiadavka aplikačnej praxe, ktorou sa odstraňuje ďalšia formálna prekážka, aby bolo možné uzatvoriť zmluvu napríklad aj diaľkovým prístupom v informačnom systéme fondu.
K Čl. XLII (Zákon č. 583/2008 Z. z.)
K bodom 1 a 2 (§ 12 ods. 6 písm. b) a d))
Cieľom navrhovanej úpravy je vypustenie povinnosti prikladať k žiadosti o poskytnutie dotácie v oblasti prevencie kriminality ako povinnú prílohu potvrdenie konkurzného súdu, ktoré nie je staršie ako tri mesiace, že žiadateľ nie je v konkurze, reštrukturalizácii a nebol proti nemu zamietnutý návrh na vyhlásenie konkurzu pre nedostatok majetku a potvrdenie inšpektorátu práce, že žiadateľ, ktorý má oprávnenie podnikať neporušil zákaz nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania.
58
K Čl. XLIII (Zákon č. 8/2009 Z. z.)
K bodom 1 a 2 (§ 77 ods. 1písm. b) a c))
Navrhované znenie vypúšťa povinnosť pre žiadateľa o udelenie vodičského oprávnenia preukazovať splnenie podmienok potvrdením o štúdiu.
K Čl. XLIV (Zákon č. 185/2009 Z. z.)
(§ 6 ods. 3)
Navrhovaná zmena ustanovenia má za cieľ zrušenie obligatórnej povinnosti predkladať ministerstvu k žiadosti o poskytnutie stimulov potvrdenia súdu, že žiadateľ nie je v konkurze, likvidácii, v súdom určenej správe alebo v inom obdobnom konaní a potvrdenie a inšpektorátu práce, že neporušil zákaz nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania.
K Čl. XLV (Zákon č. 186/2009 Z. z.)
K bodom 1 až 4 (§ 18 ods. 4 až 6)
Precizovanie ustanovenia súvisiace s aplikačnou praxou pri vyžiadaní výpisu z registra trestov.
K bodu 5 (§ 18 ods. 5 písm. a))
Cieľom navrhovanej úpravy je vypustenie povinnosti pre žiadateľa o vydanie povolenia na vykonávanie činnosti samostatného finančného agenta a povolenie na vykonávanie činnosti finančného poradcu predkladať Národnej banke Slovenska kópiu dokladu totožnosti a kópiu rodného listu na účely preverovania jeho totožnosti a správnosti údajov poskytnutých na účel vyžiadania výpisu z registra trestov.
K bodu 6 (§ 22a ods. 7 písm. d))
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť prikladať k návrhu na zápis do registra poskytovateľov osobitného finančného vzdelávania kópiu dokladu totožnosti a kópiu rodného listu na účely preverovania totožnosti a správnosti údajov poskytnutých na účel vyžiadania výpisu z registra trestov.
K Čl. XLVI (Zákon č. 492/2009 Z. z.)
(§ 2 ods. 54)
Navrhovaná úprava vypúšťa povinnosť pre žiadateľa o vydanie povolenia na poskytovanie platobných služieb a dotknutej osoby predkladať Národnej banke Slovenska kópiu dokladu totožnosti a kópiu rodného listu na účely preverovania jeho totožnosti a správnosti údajov poskytnutých na účel vyžiadania výpisu z registra trestov.
K Čl. XLVII (Zákon č. 129/2010 Z. z.)
K bodom 1 až 3 (§ 20a ods. 3 a 12 a § 20b ods. 5)
Cieľom navrhovanej úpravy je vypustenie povinnosti pre žiadateľa o udelenie povolenia poskytovať spotrebiteľské úvery predkladať Národnej banke Slovenska kópiu dokladu totožnosti a kópiu rodného listu na účely preverovania jeho totožnosti a správnosti údajov poskytnutých na účel vyžiadania výpisu z registra trestov.
K bodu 4 (§ 24 ods. 7 písm. d))
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť pre žiadateľa o udelenie povolenia pre iného veriteľa poskytovať iné úvery a pôžičky predkladať Národnej banke Slovenska kópiu dokladu totožnosti a kópiu rodného listu na účely preverovania jeho totožnosti a správnosti údajov poskytnutých na účel vyžiadania výpisu z registra trestov.
K Čl. XLVIII (Zákon č. 267/2010 Z. z.)
K bodom 1 a 2 (§ 10 ods. 4)
59
Podľa § 2 ods. 2 písm. a) a b) zákona č. 272/2015 Z. z. sa do Registra právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci zapisujú aj právnické osoby a fyzické osoby – podnikatelia. V súčasnosti sa už obchodné spoločnosti aj družstvá preverujú cez tento register a nemusia predkladať výpisy. Už v súčasnosti obce a mestá zapísali do tohto registra aj SHR, preto ak sú tam zapísaný je potrebné tento výpisy nevyžadovať ako pri iných subjektoch. Touto zmenou sa zníži ďalšia administratívna záťaž, nakoľko nebude nutné predkladať osvedčenie o zápise do evidencie samostatne hospodáriaceho roľníka nie staršie ako 60 dní a kópia potvrdenia o pridelení identifikačného čísla a výpis z registra pozemkových spoločenstiev s právnou subjektivitou nie starší ako 60 dní a potvrdenie o pridelení identifikačného čísla
K Čl. XLIX (Zákon č. 524/2010 Z. z.)
(§ 6 ods. 2 písm. g))
Navrhovaná úprava má za cieľ vypustiť povinnosť dokladať k žiadosti o poskytnutie dotácie v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky kópiu dokladu o pridelení identifikačného čísla organizácie.
K Čl. L (Zákon č. 203/2011 Z. z.)
K bodom 1 a 2 (§ 28 ods. 4 a 11)
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť pre žiadateľov o udelenie povolenia na vytváranie a spravovanie štandardných fondov a európskych štandardných fondov, na vytváranie a spravovanie alternatívnych investičných fondov a zahraničných alternatívnych investičných fondov, na vytvorenie štandardného fondu, na vytvorenie verejného špeciálneho fondu a povolenia na spravovanie špeciálneho fondu kvalifikovaných investorov predkladať Národnej banke Slovenska kópiu dokladu totožnosti a kópiu rodného listu na účely preverovania jeho totožnosti a správnosti údajov poskytnutých na účel vyžiadania výpisu z registra trestov.
K Čl. LI (Zákon č. 226/2011 Z. z.)
(príloha)
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť pre žiadateľov o poskytovanie dotácie na spracovanie územnoplánovacej dokumentácie obcí prikladať k žiadosti potvrdenie príslušného inšpektorátu práce o neporušení zákazu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania.
K Čl. LII (Zákon č. 404/2011 Z. z.)
(§ 62 ods. 2 písm. b))
Navrhuje sa vypustiť povinnosť dokladať k žiadosti o prechodný pobyt alebo trvalý pobyt dieťaťa rodný list dieťaťa, ktoré sa narodilo na území Slovenskej republiky štátnemu príslušníkovi tretej krajiny s udeleným trvalým pobytom alebo prechodným pobytom na území Slovenskej republiky. Ponecháva sa povinnosť predkladať rodný list dieťaťa, ktoré sa nenarodilo na území Slovenskej republiky, ale v členskom štáte, nakoľko jeho rodný list sa nenachádza v informačných systémoch Slovenskej republiky.
K Čl. LIII (Zákon č. 396/2012 Z. z.)
K bodu 1 (§ 3 ods. 4)
Navrhovanou úpravou sa rozširuje možnosť pre Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky vyžiadať si výpis z registra trestov na účely vymenovania členov rady Fondu na podporu vzdelávania. Ponecháva sa možnosť vyžiadania výpisu z registra trestov aj prostredníctvom Fondu na podporu vzdelávania v prípade členov vymenovaných Študentskou radou vysokých škôl.
K bodu 2 a 3 (§ 3 ods. 5 písm. a))
Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zavedením legislatívnej skratky v § 3 ods. 4.
60
K Čl. LIV (Zákon č. 153/2013 Z. z.)
K bodu 1 (§ 2 ods. 2)
Navrhuje sa rozšírenie údajovej základne o údaje z registra záznamov o narodení a zároveň sa precizuje obsah údajovej základe o údaje z účtu poistenca v súlade s § 3 ods. 1 písm. e) zákona č. 153/2013 Z. z. o národnom zdravotníckom informačnom systéme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
K bodu 2 (§ 3 ods. 1 písm. f))
Navrhuje sa rozšírenie údajovej základne o údaje z registra záznamov o narodení v rozsahu údajov uvedených v prílohe, ktoré sú dôležité na prepojenie ich zasielania príslušnému matričnému úradu. Hlavným zámerom je odbúranie papierovej formy zasielania týchto údajov a skrátenie lehôt na pridelenie rodného čísla narodeného dieťaťa.
K bodu 3 (§ 3 ods. 5)
Legislatívno-technická úprava v súvislosti so zriadením registra záznamov o narodení a rozsahom osobných údajov uvedených v prílohe č. 1a sa navrhuje účel spracúvania údajov z tohto registra, účel ich poskytovania, tretie strany, ktorým sa uvedené údaje poskytujú, účel sprístupňovania osobných údajov a príjemcovia, ktorým sa osobné údaje sprístupňujú.
K bodu 4 (§ 12 ods. 3 písm. w))
Dopĺňa sa kompetencia Národnému centru zdravotníckych informácií, a to poskytovanie určených údajov Ústrediu práce, sociálnych vecí a rodiny SR na základe ich vyžiadania za účelom poskytovania príspevku pri narodení dieťaťa alebo príspevku na viac súčasne narodených detí. Tieto údaje sú nevyhnutné pre správne posúdenie vzniku nároku oprávnenej osoby na príspevok pri narodení dieťaťa alebo príspevok na viac súčasne narodených detí podľa podmienok určených zákonom č. 383/2013 Z. z. o príspevku pri narodení dieťaťa a príspevku na viac súčasne narodených detí a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
K bodu 5 (príloha č. 1a)
Navrhuje sa rozsah údajov v registri záznamov o narodení, ktoré sú nevyhnutné za vykonanie zápisu do knihy narodení a na pridelenie rodného čísla narodenému dieťaťu.
K Čl. LV (Zákon č. 383/2013 Z. z.)
K bodu 1, 5, 6, 11 až 14
Navrhujú sa úpravy v spojitosti s vypustením uplatňovania nároku na príspevok pri narodení dieťaťa a poskytovaním tohto príspevku ako proaktívneho príspevku.
K bodu 2, 3, 10 a 20
Navrhuje sa zmena definície bydliska tak, aby bolo možné všetky kritériá overiť v informačných systémoch, pričom podmienka bydliska na území SR by sa považovala za splnenú ak by oprávnená osoba spĺňala aspoň dve zo štyroch kritérií. Pri určovaní bydliska by sa skúmal status oprávnenej osoby, verejné zdravotné poistenie, poskytovanie zdravotnej starostlivosti u všeobecného lekára a u oprávnenej osoby, ktorá je matkou aj u gynekológa a návšteva školského zariadenia u staršieho dieťaťa.
K bodu 4
Legislatívno -technická úprava
K bodom 7 až 9 a 16
Navrhuje sa vypustiť podmienka dožitia dieťaťa 28 dní. Na prvé tri deti, by sa poskytoval príspevok pri narodení v sume 829,86 eur a na ďalšie deti v sume 151,37 eur.
K bodu 15
Navrhuje sa upraviť výplata tak, že v prípade príspevku pri narodení dieťaťa bude tento vyplatený najneskôr v kalendárnom mesiaci nasledujúcom po kalendárnom mesiaci, v ktorom bolo preukázané splnenie podmienok nároku naň. Uvedené sa navrhuje v spojitosti s vypustením uplatňovania nároku na príspevok pri narodení dieťaťa.
61
K bodu 17
Navrhuje sa ako miesto výplaty pri príspevku pri narodení dieťaťa prioritne použiť účet v banke alebo pobočke zahraničnej banky, ktorý oprávnená osoba bez výzvy sama oznámila úradu, ak taký účet neexistuje, tak účet, na ktorý sa poukazuje tehotenské alebo tehotenské štipendium alebo adresu na výplatu príspevku v hotovosti, ktorú oprávnená osoba sama oznámila úradu, ak taká neexistuje, tak adresa, na ktorú sa poukazuje tehotenské, ak ani taká neexistuje, tak adresa, na ktorú sa oprávnenej osobe poskytuje iná opakovaná dávka poskytovaná úradom. Ak nemožno postupovať ani jedným z uvedených spôsobov, úrad oprávnenú osobu vyzve, aby mu oznámila miesto výplaty.
K bodu 18
Navrhuje sa upraviť povinnosť oprávnenej osoby vrátiť príspevok pri narodení dieťaťa alebo príspevok na viac súčasne narodených detí alebo jeho časť, ak jej bol poskytnutý neprávom alebo vo vyššej sume ako patril.
K bodu 19
Navrhuje sa predĺžiť lehotu zániku nároku na príspevok pri narodení dieťaťa zo šiestich mesiacov na dvanásť mesiacov. Uvedené sa navrhuje v spojitosti s automatizovaným poskytovaním príspevku pri narodení dieťaťa.
K bodu 21
Navrhuje sa upraviť konanie tak, aby konanie o príspevku pri narodení dieťaťa začínalo dňom doručenia informácie úradu o zápise dieťaťa do registra fyzických osôb. Súčasne sa ako druhá možnosť začatia konania navrhuje preukázanie narodenia dieťaťa mimo územia SR (t. j. doručením úradného prekladu rodného listu vydaného v cudzine). Druhá možnosť umožňuje oprávnenej osobe poskytnúť príspevok pri narodení dieťaťa skôr než bude dieťa narodené v cudzine zapísané prostredníctvom osobitnej matriky do registra fyzických osôb, nakoľko konanie o zápise dieťaťa do osobitnej matriky môže trvať aj niekoľko mesiacov.
Súčasne sa navrhuje úradu umožniť prerušiť alebo zastaviť konanie v prípade, že oprávnenú osobu vyzval na preukázanie skutočností rozhodujúcich na vznik nároku a na výplatu príspevku pri narodení dieťaťa.
Taktiež sa navrhuje umožnenie obnovy konania vo veciach príspevku pri narodení dieťaťa, ak sa preukážu skutočnosti rozhodujúce na vznik nároku a výplatu príspevku pri narodení dieťaťa. Uvedeným sa docieli, že oprávnená osoba napríklad v prípade, že konanie bude zastavené, pretože na výzvu úradu nedoplnila, resp. nepreukázala skutočnosti rozhodujúce na vznik nároku a na výplatu príspevku pri narodení dieťaťa (napr. číslo bankového účtu) nestratí nárok na príspevok pri narodení dieťaťa.
Navrhuje sa, aby oprávnená osoba bola na výzvu úradu povinná preukázať skutočnosti rozhodujúce na vznik nároku a na výplatu príspevku pri narodení dieťaťa, avšak len tých, ktoré úradu nie sú známe z vlastnej činnosti alebo si ich nemôže získať z dostupných informačných systémov.
K bodu 22
Navrhuje sa upraviť, aby Sociálna poisťovňa a Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR poskytovali Ústrediu práce, sociálnych vecí a rodiny na žiadosť údaj o bankovom účte, resp. adrese, na ktorú poskytujú tehotenské alebo tehotenské štipendium.
K Čl. LVI (Zákon č. 284/2014 Z. z.)
K bodu 1 a 6 (§ 20 ods. 1 a § 22 ods. 1)
Požiadavka aplikačnej praxe, ktorou sa odstraňuje ďalšia formálna prekážka, aby bolo možné uzatvoriť zmluvu napríklad aj diaľkovým prístupom v informačnom systéme fondu.
K bodom 2 až 4 (§ 20 ods. 2)
Cieľom navrhovanej úpravy je zrušenie povinnosti pre žiadateľa o finančné prostriedky dokladať Fondu na podporu umenia pred podpisom zmluvy čestné vyhlásenie, že nie je v
62
konkurze ani v reštrukturalizácii, neporušil zákaz nelegálneho zamestnávania, ak je žiadateľom právnická osoba alebo fyzická osoba – podnikateľ. Navrhuje sa aj vypustenie predkladania čestného vyhlásenia žiadateľa, že vždy riadne a včas predložil vyúčtovanie finančných prostriedkov, ak mal takúto povinnosť.
K bodom 5, 10 a 11 (§ 20 ods. 7, § 27 ods. 4 a 6)
Legislatívno-technická úprava vnútorných odkazov.
K bodom 7 a 8 (§ 22 ods. 3 písm. d) a h))
Zmena vyplývajúca z aplikačnej praxe. Vypúšťa sa nadbytočná požiadavka uvádzať obsah projektu v zmluve o poskytnutí finančných prostriedkov. V bode 8 ide o spresnenie doterajšej právnej úpravy. Fond poskytuje finančné prostriedky formou dotácie, štipendia alebo pôžičky. Zmluva o poskytnutí finančných prostriedkov musí obsahovať podmienky vyúčtovania poskytnutých finančných prostriedkov, ak fond poskytne finančné prostriedky formou pôžičky alebo dotácie.
K bodu 9
Navrhuje sa, aby sa uvedené ustanovenie vzťahovalo okrem prijímateľa dotácie aj na prijímateľa štipendia.
K Čl. LVII (Zákon č. 371/2014 Z. z.)
(§ 4 ods. 5)
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť člena rady pri riešení krízových situácií na finančnom trhu v Slovenskej republike predkladať kópiu dokladu totožnosti a kópiu rodného listu na účely preverovania jeho totožnosti a správnosti údajov poskytnutých na účel vyžiadania výpisu z registra trestov
K Čl. LVIII (Zákon č. 39/2015 Z. z.)
(§ 24 ods. 6)
Navrhovaná úprava má za cieľ vypustiť povinnosť pre žiadateľov o udelenie povolenia na vykonávanie poisťovacej činnosti predkladať Národnej banke Slovenska kópiu dokladu totožnosti a kópiu rodného listu na účely preverovania jeho totožnosti a správnosti údajov poskytnutých na účel vyžiadania výpisu z registra trestov.
K Čl. LIX (Zákon č. 281/2015 Z. z.)
(§ 18 ods. 5 písm. g))
Navrhuje sa vypustenie predkladania kópie rodného listu na účely výberového konania uchádzača o prijatie do štátnej služby.
K Čl. LX (Zákon č. 282/2015 Z. z.)
(§ 9 ods. 3 písm. c))
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť prikladať k návrhu na začatie vyvlastňovacieho konania kópiu katastrálnej mapy.
K Čl. LXI (Zákon č. 138/2017 Z. z.)
K bodu 1 (§ 16 ods. 3)
V prípade, že by Fond na podporu kultúry národnostných menšín nespadal pod definíciu orgánu verejnej moci a nemal by v súlade s novelizovaným zákonom č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení neskorších predpisov prístup k informačným systémom verejnej správy, je potrebné aby mal fond možnosť overiť si potrebné skutočnosti vyhlásením žiadateľa. Podmienku uvedenú v odseku 2 písm. a) je možné realizovať vždy len čestným vyhlásením.
63
K bodom 2 až 4 (§ 17 ods. 1 a 6 a § 19 ods. 1)
Požiadavky aplikačnej praxe, ktorými sa má dosiahnuť vyššia efektívnosti debyrokratizácie procesov. Odstraňuje sa aj ďalšia formálna prekážka, aby bolo možné uzatvoriť zmluvu napríklad aj diaľkovým prístupom v informačnom systéme fondu.
K bodu 5 (§ 19 ods. 6)
Nadbytočné a v prípade prístupu fondu k informačným systémom v súlade so zákonom proti byrokracii si bude fond overovať túto skutočnosť z Centrálneho registra exekúcií. V opačnom prípade žiadateľ túto skutočnosť preukáže vyhlásením podľa § 16 ods. 3 zákona o fonde.
K bodu 6 (§ 24 ods. 3)
V prípade, že by Fond na podporu kultúry národnostných menšín spadal pod definíciu orgánu verejnej moci a mal by v súlade s novelizovaným zákonom proti byrokracii prístup k informačným systémom verejnej správy, je potrebné aby fond uvedené skutočnosti overoval z týchto informačných systémov (konkrétne ide o pridanie § 16 ods. 2 písm. d) do § 24 ods. 3, ktorým sa overuje či proti žiadateľovi nie je vedená exekúcia alebo výkon rozhodnutia.
K Čl. LXII (Zákon č. 170/2018 Z. z.)
(§ 33a ods. 4 písm. a))
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť preukazovať zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie písomným oznámením.
K Čl. LXIII (Zákon č. 216/2018 Z. z.)
(§ 4 ods. 7 písm. d))
Navrhovaná úprava má za cieľ vypustiť povinnosť žiadateľa dokladať Ministerstvu životného prostredia Slovenskej republiky kópiu katastrálnej mapy.
K Čl. LXIV (Zákon č. 43/2019 Z. z.)
K bodu 1 (§ 2 ods. 1 písm. h)
Zmenou ustanovenia sa navrhuje zjednotiť terminológiu daňových nedoplatkov, nedoplatkov na sociálnom poistení, zdravotnom poistení a nedoplatkov na povinných príspevkoch na starobné dôchodkové sporenie, ktoré sú v jednotlivých osobitných predpisoch formulované rozdielne.
K bodom 2 a 3 (§ 2 ods. 3)
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť pre žiadateľov o poskytnutie pomoci v poľnohospodárskej prvovýrobe prikladať k žiadosti potvrdenie daňového úradu, Sociálnej poisťovne a zdravotných poisťovní, že žiadateľ nemá daňové nedoplatky, nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie, nedoplatky na povinných príspevkoch na starobné dôchodkové ako aj potvrdenie konkurzného súdu, že žiadateľ nie je v konkurze ani v reštrukturalizácii a potvrdenie inšpektorátu práce, že žiadateľ neporušil zákaz nelegálneho zamestnávania.
K bodu 4 (§ 2 ods. 3 písm. d))
Na základe praktických skúseností sa navrhuje ponechať spôsob dokladovania korektnosti bankového spojenia na žiadateľovi, nakoľko v praxi môže dôjsť k situácii, že nemá k dispozícií zmluvu o vedení účtu v banke. Oba doklady po obsahovej stránke dostatočne napĺňajú zámer platobnej agentúry minimalizovať chybovosť žiadateľov pri zadávaní účtu, na ktorý žiadajú poskytnutie dotácie. Právna úprava sa týmto zosúlaďuje s príslušnou schémou štátnej pomoci v záujme znižovania byrokracie, a tiež redukcie súvisiacich nákladov žiadateľa.
K Čl. LXV (Zákon č. 213/2019 Z. z.)
K bodu 1 až 3 (§ 14 ods. 1 a 4)
Zmenou ustanovenia sa navrhuje zjednotiť terminológiu daňových nedoplatkov, nedoplatkov na sociálnom poistení, zdravotnom poistení a nedoplatkov na povinných príspevkoch na
64
starobné dôchodkové sporenie, ktoré sú v jednotlivých osobitných predpisoch formulované rozdielne.
K Čl. LXVI (Zákon č. 310/2019 Z. z.)
(§ 23 ods. 5)
Navrhuje sa doplnenie právomoci Ministerstva školstva vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky žiadať o výpis z registra trestov na účel overenia bezúhonnosti členov dozornej rady Fondu na podporu športu.
K Čl. LXVII (Zákon č. 299/2020 Z. z.)
K bodom 1 a 2 (§ 2 ods. 1 a § 5 ods. 1)
Navrhovaná novelizácia, popri aktualizácii dotačného titulu, zjednodušuje po evaluácii aplikačných skúsenosti s elektronickou správou dotačných žiadostí ich podávanie tak, aby bolo možné podať žiadosť o dotáciu aj len vyplnením formuláru v elektronickom prostredí dotačného systému ministerstva (cez užívateľské konto).
K Čl. LXVII
Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2022. V časti zrušenia povinnosti predkladania potvrdení z evidencie uchádzačov o zamestnanie, potvrdení o pomoci v hmotnej núdzi, potvrdení o ťažkom zdravotnom postihnutí a potvrdení z Národného zdravotníckeho informačného systému sa účinnosť navrhuje 1. apríla 2022. V časti zrušenia povinnosti predkladania právoplatných rozhodnutí súdov, potvrdení z registra úmrtí fyzických osôb, potvrdení o starobnom dôchodkovom sporení a potvrdení z Informačného systému sociálnych služieb sa účinnosť navrhuje 1. decembra 2022. V časti zrušenia povinnosti predkladania potvrdení z registra sociálnych podnikov a potvrdení o porušení zákazu nelegálneho zamestnávania sa účinnosť navrhuje 1. januára 2024.
Bratislava 26. mája 2021
Eduard Heger v. r.
predseda vlády
Slovenskej republiky
Veronika Remišová v. r.
podpredsedníčka vlády a ministerka investícií,
regionálneho rozvoja a informatizácie
Slovenskej republiky
zobraziť dôvodovú správu -
Vládny návrh zákona o pohrebníctve a o zmene zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
K predpisu 131/2010, dátum vydania: 02.04.201016
Dôvodová správa
Všeobecná časť
Návrh zákona o pohrebníctve a o zmene zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zá konov v znení neskorších predpisov sa predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2009.
Cieľom navrhovaného právneho predpisu je odstrániť problémy pri zaobchádzaní s ľudskými pozostatkami v zdravotníckych zariadeniach, pri preprave a pri pochovávaní na pohrebiskách.
Zákon č. 470/2005 Z. z. o pohrebníctve a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) upravil práva a povinnosti fyzických osôb, fyzických osôb oprá vnených na podnikanie, právnických osôb ako aj orgánov štátnej správy a samosprávy na úseku pohrebníctva. Úprava práv a povinností v tejto z etického hľadiska citlivej oblasti vychádzala z tradí cie na našom území a snažila sa zohľadniť praktické potreby spoločnosti a zároveň náboženské cítenie a zvyklosti. Vzhľadom na to, že prevádzkovanie pohrebísk, pohrebných služieb, krematóri í a vykonávanie balzamovania a konzervácie, možno vykonávať len na základe živnostenského oprávnenia, bol novelizovaný v príslušných ustanoveniach živnostenský zákon.
Po prijatí zákona o pohrebníctve a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon), ktorý nadobudol účinnosť dňa 1. novembra 2005 z praxe vyplynuli nemalé problémy s aplikáciou niektorých ustanovení, a to najmä v oblasti ochranných pásiem, nakladania s ľudskými pozostatkami v zdravotníckych zariadeniach, pri odovzdávaní ľudský ch pozostatkov pohrebnej službe, ale aj pri pochovávaní na pohrebiskách.
Súčasný právny stav prináša časté a opakované konflikty medzi prevádzkovateľmi pohrebných služieb navzájom, medzi prevádzkovateľmi pohrebných služieb a prevádzkovateľmi pohrebísk a konflikty medzi zdravotníckymi zariadeniami a pohrebnými slu žbami. V konečnom dôsledku tieto konflikty priniesli neriešiteľné situácie pre pozostalých. Dochádza k nadbytočným prevozom màtvych, ktoré boli vyúčtované pozostalým. Súčasná situácia umo žnila zvýhodnenie jednej skupiny prevádzkovateľov pohrebných služieb na úkor inej skupiny živnostníkov poskytujúcich tieto služby. Za tejto situácie síce došlo k úspore výdavkov v zdravotníckych za riadeniach, ale zneužívanie takmer monopolného postavenia na trhu prinieslo neprimerané ceny za jednotlivé ú kony. Dozorné orgány riešili časté sťažnosti v tejto oblasti. Závažnou otázkou je aj súčasné znenie ustanovenia o ochrannom pásme, ktoré neumožňuje stavať žiadne budovy v blí zkosti pohrebiska, čo mnohí majitelia pôdy kritizujú najmä v zahustených zónach.
Predložený návrh zákona tieto problémy odstraňuje. Umožní výstavbu budov aj v ochranných pásmach, ktoré súvisia s prevádzkou pohrebísk, a to na zab ezpečenie obradov a na zabezpečenie plynulej údržby hrobových miest.
Návrh zákona ustanovil povinnosť umožniť vstup prevádzkovateľom pohrebných služieb na pohrebiská na účel vykonania pohrebných služieb pod ľa vôle a objednávky obstarávateľa pohrebu. Týmto ustanovením sa splnili požiadavky Protimonopolné ho úradu Slovenskej republiky. Návrh zákona zdôrazňuje právo obstarávateľa pohrebu na možnosť v ýberu pohrebnej služby, k čomu boli vytvorené podmienky aj vyčlenením miestnosti pre dočasné ulož enie màtvych v zariadeniach, kde došlo k úmrtiu. Povinnosť vyčleniť miestnosť na dočasné uloženie màtvych sa vzťahuje len na poskytovateľa zdravotnej starostlivosti, ktorý poskytuje ústavnú zdravotnú starostlivosť (ďalej len 'poskytovateľ zdravotnej starostlivosti').
Návrh zákona nepovoľuje prevádzkovateľovi pohrebnej služby využívať chladiace zariadenia a iné miestnosti v zdravotní ckom zariadení, v zariadení sociálnych služieb s celoročným pobytom (ďalej len 'zariadenie sociálnych služieb') a v ich areáloch a na pracoviskách Úradu pre dohľad zdravotnou starostlivosťou ak ich vlastní na prevádzkovanie pohrebnej služby. Prevádzkovateľ pohrebnej služby nesmie mať v nájme alebo vo výpo žičke chladiace zariadenia a iné hnuteľné veci a nehnuteľné veci vo vlastníctve, správe alebo užívaní zdravotníckeho zariadenia, sociálneho zariadenia alebo na pracovisku Úradu pre dohľad zdravotnou starostlivosťou.
Návrh zákona zároveň ustanovuje sankcie pre všetky subjekty pri porušení tejto povinnosti. Doterajšie využívanie chladiacich zariadení v zdravotníckom zariadení, v zariadení sociálnych služieb a na pracovisku Úradu pre dohľad zdravotnou starostlivosťou alebo v ich areáloch, sa musí ukončiť do 31. decembra 2011.
Návrh zákona mení rozsah odbornej prípravy prev ádzkovateľov pohrebných služieb, prevádzkovateľov pohrebísk a prevádzkovateľov krematórií v súlade so zmeneným rozsahom poskytovaných služieb.
Návrh zákona ďalej spresňuje zaobchádzanie s ľudskými pozostatkami zo strany poskytovateľov zdravotnej starostlivosti v oblasti evidencie a vedenia záznamov. Nedovoľuje ponuku, propagáciu a informovanie o pohrebných službách v zdravotníckych zariadeniach, v zariadeniach sociálnych služieb a v ich areáloch a na pracoviskách Úradu pre dohľad nad zdravotníckou starostlivosťou.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
DOLOKA ZLUÈITE¼NOSTI
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1.Predkladateľ právneho predpisu:
Vlá da Slovenskej republiky.
2.Názov návrhu právneho predpisu:
Zákon o pohrebníctve a o zmene zákona č . 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
3.Problematika návrhu právneho predpisu:
a) nie upravená v práve Európskych spoločenstiev
b) je upravená v práve Európskej únie,
Smernica Euró pskeho parlamentu a Rady 2006/123/ES z 12. decembra 2006 o službách na vnútornom trhu
c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.
4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
Nie sú.
5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:
Vzhľadom na vnú troštátny charakter upravovanej problematiky je bezpredmetné vyjadrovanie stupňa zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie.
6.Gestor (spolupracujúce rezorty):
Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky
Doložka finančných, ekonomický ch, environmentálnych vplyvov,
vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
1.Odhad dopadov na verejné financie
Návrh zákona o pohrebníctve a o zmene zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskor ších predpisov ukladá povinnosti poskytovateľom zdravotnej starostlivosti. V týchto zdravotníckych zariadeniach dochádza k úmrtiam a preto je potrebné, aby boli jednotne upravené povinnosti pri zaobchádzaní s ľudskými pozostatkami. Návrh zákona týmto zdravotníckym zariadeniam uklad á povinnosť včas oznámiť úmrtie osobám blízkym, ak takých osôb niet, úmrtie sa oznamuje obci príslušnej podľa miesta trvalého pobytu osoby a viesť o takomto oznámení záznam. Do odovzdania ľudsk ých pozostatkov pohrebnej službe musia byť tieto uložené v chladiacom zariadení alebo vo vyčlenenej miestnosti na dočasné uloženie màtvych.
Náklady na uloženie ľudských pozostatkov v zdravotníckom zariadení do 48 hodín od úmrtia budú znášať zdravotnícke zariadenia. Takýto postup sa navrhuje z dôvodu zabezpečenia dostatočného č asu pre obstarávateľa pohrebu na výber pohrebnej služby a na zabezpečenie pohrebu.
Výnos Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 09812/2008-OL z 10. septembra 2008 o minimálnych požiadavkách na personálne zabezpečenie a materiálno-technické vybavenie jednotlivých druhov zdravotníckych zariadení v prílohe č. 2, v bode č. 6 upravuje minimálne požiadavky na miestnosť na dočasné uloženie màtvych, ak zdravotnícke zariadenia nemá chladiace zariadenie.
Na základe požiadavky vyplývajúcej z uvedeného výnosu, väčšina zdravotníckych zariadení má zriaden ú vyčlenenú miestnosť na dočasné uloženie màtvych.
Predkladateľ návrhu zákona oslovil zdravotnícke zariadenia, lekárov samosprávnych krajov vo veci finančných dopadov na zdravotnícke zariadenia v ich zriaďovateľskej pôsobnosti. Na základe predložený ch podkladov nebude mať povinnosť vyčleniť miestnosť na dočasné uloženie màtvych finančný dopad na rozpočet Ministerstva zdravotní ctva Slovenskej republiky, rozpočty vyšších územných celkov a rozpočty obcí.
Požiadavkou na vyčlenenú miestnosť na dočasné uloženie màtvych nevzniknú dodatočné ná klady na rozpočet verejnej správy.
Pri uplatňovaní sankčných opatrení nedôjde k poklesu príjmu do štátneho rozpočtu. Návrh zákona ustanovil vyššie pokuty ako doterajšia právna úprava. Pokuty budú plniť výchovnú funkciu.
Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky a regionálne úrady verejného zdravotníctva budú pri výkone dozoru na úseku pohrebníctva vykonávať dozor v rámci schválených finančných limitov a v ýdavkov Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky na roky 2010 až 2012.
Výdavky súvisiace s vykonávaním činností v pôsobnosti obce a vyšších územných celkov na úseku pohrebníctva budú zabezpečené v rámci schválených rozpočtov obcí a vyšších ú zemných celkov na roky 2010 až 2012.
2. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Návrh zákona nebude mať negatívny ekonomický dopad na obyvateľov, na hospodárenie podnikateľskej sféry a iný ch právnických osôb. Po prijatí návrhu zákona sa zabezpečí dostatok času pre obstarávateľa pohrebu (či je to blízka osoba màtveho alebo obec) na výber pohrebnej služby a na zabezpečenie pohrebu.
3.Odhad dopadov na životné prostredie
Návrh zákona nebude mať dopad na životné prostredie.
4. Odhad dopadov na zamestnanosť
Návrh zákona nebude mať negatívny dopad na zamestnanosť. Prijatím nového návrhu zákona dochádza len k zmenám v organizácii práce.
5. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie
Návrh zákona bude mať priaznivý vplyv na podnikateľské prostredie tým, že dôjde k zmenám v organizácii práce medzi jednotlivými podnikateľskými subjektmi, čím sa zjednodušia a zosúladia finančné toky medzi nimi.
Osobitná časť
K § 1
V ustanovení § 1 sa uvádza predmet úpravy. V návrhu zá kona sa upravuje pôsobnosť orgánov štátnej správy a obcí na úseku pohrebníctva, pr áva a povinnosti fyzických osôb, fyzických osôb – podnikateľov a právnických osôb v súvislosti so zaobchádzaním s ľudskými pozostatkami, s ľudskými ostatkami, s prevádzkovaní m pohrebnej služby, krematória, pohrebiska ako aj s vykonávaním balzamovania a konzervácie ľudských pozostatkov.
K § 2
Návrh zákona vymedzuje základné pojmy, ktoré sú potrebné na účely zákona. Základné pojmy boli zosúladené s pojmami euró pskej normy EN 15017 'Pohrebné služby- Požiadavky'. Zavádza sa nový pojem počiatoč ná starostlivosť o zomrelého, ktorá vystihuje starostlivosť v náročných situáciách po úmrtiach pri samovraždách, vraždách, dopravných nehodá ch na cestách alebo na železnici, pričom pohrebné služby zabezpečujú prepravu ľudských pozostatkov z miesta úmrtia. Miestna preprava a pohrebný sprievod z dôvodu dôsledného rozlíšenia miestnej prepravy a prepravy pohrebný mi vozidlami, na ktoré sú predpísané požiadavky. Ïalšie doplnené a upravené pojmy sú kolumbárium, márnica, urnový háj, prehĺbený hrob, dvojhrob, hrobka a obstarávateľ pohrebu. Spresnil sa pojem transportný vak ako nepriepustný obal, ktorý sa bude používať, ak transportná rakva nie je vhodná na pou žitie.
Pojem služby súvisiace s pohrebníctvom je zavedený pre jednoznačnú aplikáciu ustanovenia o ochranných pásmach pohrebísk a krematórií. Ide o služby, ktoré sú poskytované na potrebnú údržbu o hrobové miesto, napríklad služby kamenárstva alebo kvetinárstva. Presne definované pojmy pom ôžu v praktickej aplikácii ustanovení zákona.
K § 3
Návrh zákona v tomto ustanovení upravuje všeobecné zaobchádzanie s ľudskými pozostatkami a s ľudskými ostatkami. Medzi vš eobecné povinnosti patrí pochovať nespopolnené ľudské pozostatky na pohrebisku a zaobchádzať s ľudskými pozostatkami a s ľudskými ostatkami dôstojne. V ná vrhu zákona sa ďalej ustanovuje, za akých podmienok môžu byť ľudské pozostatky pochované neskôr ako 96 hodín a neskôr ako 14 dní. Ak sú ľudské pozostatky nakazené nebezpeč nou chorobou je upravené, za akých podmienok musia byť uložené v konečnej rakve.
Pozornosť sa venuje aj iným ľudským pozostatkom, ktoré je potrebné tiež pochovať. Dáva právo rodičom potrateného alebo predčasne odňatého ľudského plodu ho pochovať.
Návrh zákona ďalej upravuje povinnosť pochovať aj tie ľudské pozostatky, ktoré boli použité na vedecké alebo výučbové účely. Túto povinnosť má poskytovateľ zdravotnej starostlivosti. Ide o nové ustanovenie.
Ak bola osoba v čase úmrtia nakazená nebezpe čnou chorobou, ustanovuje sa povinnosť lekárovi, ktorý vykonal prehliadku tohto màtveho, aby túto skutočnosť ozná mil príslušnému regionálnemu úradu verejného zdravotníctva.
K § 4
Návrh zákona v tomto ustanoven í upravuje, čo je zakázané pri zaobch ádzaní s ľudskými pozostatkami a s ľudskými ostatkami, a to zo skutočnosti, či bola osoba v čase úmrtia nakazená nebezpečným ochorením, alebo kontaminovaná rádioaktívnymi látkami. Nebezpečné choroby boli v tejto právnej úprave aktualizované podľa súčasných poznatkov a epidemiologickej situácie. Zákazy sú ustanovené aj z pohľadu zaobchádzania s ľudskými pozostatkami a ľudskými ostatkami pred ich pochovaním, a to aj v súvislosti s vystavovaním ľudských pozostatkov. V návrhu zákona sa zakotvuje zákaz ponúkať, propagovať a informovať o pohrebných službách v zdravotníckych zariadeniach a v ich areáloch, a v zariadeniach sociálnych služieb a v ich areáloch a na pracoviskách Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou z dôvodu objektívnych možností ponúkať pohrebné služby pre pozostalých. Ïalej zakazuje spopolňovať neidentifikované ľudské pozostatky z dôvodu možnosti ich exhumácie a neskoršej identifikácie.
K § 5
V zdravotní ckych zariadeniach, v zariadeniach sociálnych služieb dochádza často k úmrtiam preto je potrebné, aby zákon upravil povinnosti týchto zariadení pri zaobchádzaní s ľudskými pozostatkami.
Pre poskytovateľa zdravotnej starostlivosti a prevádzkovateľa sociálnych služieb sa ustanovujú všeobecné povinnosti, a to ponechať màtve telo po dobu dvoch hodín od úmrtia na lôžku. Táto povinnosť vyplýva z medicínskych dôvodu, lebo po úmrtí sa s màtvym nesmie manipulovať dve hodiny od určenia momentu smrti.
Ïalej sa ukladá povinnosť včas oznámiť úmrtie príbuzným, ak niet takých osôb, tak príslušnej obci. Takéto oznámenie sa musí zaznamenať na osobitnom formulári, ktorý je uvedený v prílohe č. 1 návrhu zákona. Nadväzujúcou povinnosťou je povinnosť viesť záznam o odovzdan í ľudských pozostatkov obstarávateľovi pohrebu, ktorý je uvedený v prílohe č. 2 návrhu zákona. Dôraz sa kladie aj na to, aby sa v zdravotníckom zariadení a zariadení sociálnych služieb a v ich areáloch neponúkali, nepropagovali a neposkytovali informácie o pohrebných službách.
Právo obstarávateľa pohrebu na prevzatie ľudských pozostatkov nemôže byť spochybňované. Zákon ustanovuje pre poskytovateľ a zdravotnej starostlivosti osobitné povinnosti, a to vyčleniť miestnosť na do časné uloženie màtvych. Požiadavky na vyčlenený miestnosť na dočasné uloženie m àtvych sú uvedené v prílohe č. 3 návrhu zákona. Takýto postup je navrhnutý z dôvodu zabezpečenia dostatku času pre obstarávateľa pohrebu na výber pohrebnej služby a na zabezpečenie pohrebu. Vstup pohrebných služieb je dovolený len do takto vyčlenenej miestnosti, alebo do priestoru, kde je chladiace zariadenie.
Z dikcie § 3 ods. 3 návrhu zákona vyplýva, že ľudské pozostatky, ktoré nie sú uložené v chladiacom zariadení, sa musia pochovať do 96 hodín od úmrtia, nie však pred uplynutím 48 hodín od úmrtia. Ak sa vykonala pitva, màtveho možno ihneď pochovať. Z toho vyplýva, že ľudské pozostatky môžu byť v zdravotníckom zariadení najviac 96 hodín, teda štyri dni od úmrtia. Náklady na umiestnenie ľudských pozostatkov do miestnosti na dočasné uloženie màtvych prvých 48 hodín od úmrtia hradí zdravotnícke zariadenie a po uplynutí 48 hodín hradí obstarávateľ pohrebu.
Blízke osoby alebo obstará vateľ pohrebu má právo rozhodovať o spôsobe pochovania màtveho, vybrať rozsah služby a subjekt na vykonanie týchto služieb, a takto zabrániť pohrebným službám poskytovať služby, o ktoré nemá obstarávate ľ pohrebu záujem. Táto povinnosť platí vždy, teda aj vtedy, ak je nariadená pitva.
V zariadeniach sociálnych služieb je právo výberu pohrebnej služby zabezpečené spôsobom obvyklým v týchto zariadeniach. Zákon upravuje, že plnoletá osoba prijatá do zariadenia sociálnych služieb je povinná určiť pohrebnú službu pri vstupe zo zariadenia.
K § 6
Návrh zákona podrobne upravuje možnosti prepravy ľudských pozostatkov a ľudských ostatkov po pozemných komunikáciách. Oproti doterajšej právnej úprave sa umožňuje preprava vo vozidl ách na tento účel vyrobených a vo vozidlách na tento účel upravených. Pri úprave vozidla sa mení len požadovaná teplota ložného priestoru (z 5 stupňov na 8 stup ňov Celzia), táto sa prispôsobila požiadavkám európskej normy. Oproti doterajšej právnej ú prave sa doplnila možnosť prepravovať ľudské pozostatky a ľudské ostatky počas pohrebného sprievodu pohrebnými vozidlami určenými na miestnu prepravu, ktoré nemusia spĺňať požiadavky na prepravu po pozemnej komuniká cii.
K § 7
V tomto ustanovení sa upravuje povinnosť ľudské pozostatky preváža ť na pohrebný obrad oblečené a uložené v rakve a označené tak, aby nemohlo dôjsť k zámene. Tieto ustanovenia sú rovnaké ako ustanovenia v doterajšej právnej úprave.
V návrhu zákona sú upravené podmienky prepravy ľudských pozostatkov a ľudských ostatkov, ktoré sú nakazené nebezpeč nou chorobou a ustanovenie sa doplnilo o vybavenie konečnej rakvy tak, aby spĺňali podmienky európskej normy.
Návrh zákona upravuje aj medzinárodnú prepravu v zmysle medzinárodnej zmluvy, ako aj prepravu uskutočnenú z územia štátu, ktorý nie je viazaný rovnakou medzinárodnou zmluvou ako Slovenská republika. V tomto prípade pas pre màtvolu vydá príslušná diplomatická misia alebo konzulárny úrad Slovenskej republiky. Zákon ďalej ustanovuje, ktoré orgány v Slovenskej republike vydávajú pas pre màtvolu pre medzinárodnú prepravu ľudských pozostatkov alebo ľudských ostatkov.
Tento pas vydá samosprávny kraj, regionálny úrad verejného zdravotníctva, ak bol màtvy nakazený nebezpečnou chorobou alebo Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, ak sa vykonala pitva.
K § 8
Prevádzkovanie pohrebnej služby je živnosťou. Presnejš ie sa vymedzuje rozsah činností prevádzkovateľov pohrebných služieb a tiež sú tieto služby rozšírené o počiatočn ú starostlivosť o ľudské pozostatky, o prepravu rakvy na pohrebisku, nosenie rakvy a ukladanie rakvy do hrobu alebo hrobky. Rozsah činnosti sa rozšíril z dôvodu nejasností a problémov, ktoré sa vyskytli v praxi. Prevádzkovanie pohrebnej služby môže zahàňať aj iné činnosti, ktoré súvisia s pohrebom, a to: predaj rakiev a smútočných potrieb, zabezpečovanie a organizá ciu smútočného obradu, poradenskú činnosť. Rozsah činnosti sa spresnil v súlade so znením EN 15017 'Pohrebné služby- Požiadavky' a požiadaviek z praxe.
Pre prevádzkovateľa pohrebnej služby sa ustanovujú povinnosti a to, pri prevzatí ľudských pozostatkov na základe poverenia obstarávateľa pohrebu a s príslušným dokladom, pri zaobchádzaní s ľudskými pozostatkami a ostatkami a to pred a po uložení do hrobu, pri ich preprave a pri ich dočasnom uložení v chladiacom zariadení, viesť evidenciu a tiež povinnosť priestory svojej prevádzky udržiavať v hygienicky vyhovujú com stave a svojich zamestnancov vybaviť osobnými ochrannými pracovnými pomôckami.
Povinnosť prevziať ľudské pozostatky na výzvu lekára je v prípadoch, keď k úmrtiu došlo dôsledkom vraždy, samovraždy, nehody, havárie. Prevádzkovate ľ pohrebnej služby musí zabezpečiť počiatočnú starostlivosť o ľudské pozostatky a následne sú ľudské pozostatky odvezené na pitvu.
V návrhu zá kona sa ustanovuje, že prevádzkovateľ pohrebnej služby nesmie vlastniť chladiace zariadenia a iné miestnosti v zdravotníckom zariadení, v zariadení sociálnych služieb a v ich areáloch a na pracovisku úradu pre dohľad. Prevádzkovateľ pohrebnej služby nesmie mať v nájme alebo vo výpožičke chladiace zariadenia a iné hnuteľné veci a nehnuteľné veci vo vlastníctve, správe alebo užívaní zdravotníckeho zariadenia, soci álneho zariadenia alebo na pracovisku Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, ak sa nachádzajú v ich areáloch, čím sa sprísnila doterajšia právna úprava.
Zákon stanovuje povinnosť zákonného zástupcu prevádzkovateľa pohrebnej služby mať odbornú spôsobilosť.
K § 9
Návrh zákona v tomto ustanoven í upravuje obsah prevádzkového poriadku pohrebnej služby. Obsah prevádzkového poriadku sa oproti doterajšej úprave rozšíril a spresnil v súlade s navrhovaným rozsahom pohrebných služieb.
K § 10
Návrh zákona ustanovuje, že aj krematórium je stavba, ktorej územné a kolaudačné konanie podlieha záväznému stanovisku orgánu verejného zdravotníctva ako dotknuté ho orgánu štátnej správy (§ 140a stavebné ho zákona). Tiež sa zakotvuje zriadenie ochranného pá sma krematória 100 metrov. Oproti terajšej právnej ú prave sa povoľuje v ochrannom pásme umiestňovať budovy, ktoré poskytujú služby súvisiace s pohrebníctvom, napríklad na údržbu hrobových miest (kamenárstvo, kvetinárstvo).
K § 11
Prevádzkovanie krematória je živnosťou. V návrhu tohto ustanovenia sa upravuje prevá dzkovanie krematória, rozsah činnosti krematória a taxatívne sa vymedzujú povinnosti prevádzkovateľa krematória pri jeho činnosti, a to napríklad: spopolňovať len ľudské pozostatky alebo ľudské ostatky, ukladať ľudské pozostatky do spopolnenia len v chladiacom zariadení, ktoré spĺňa zákonom ustanovené požiadavky, aby bola zachovaná d ôstojnosť pietneho aktu, zabezpečiť monitorovanie procesu spopolňovania a viesť evidenciu. Rozsah činnosti krematória bol doplnený o úpravu popola, ktorá sa vykoná va v praxi z dôvodu nedokonalého spálenia v kremačnej peci.
Novou povinnosťou je povinnosť umožniť vstup prevá dzkovateľovi pohrebných služieb do krematória na vykonanie pohrebných služieb.
K § 12
Návrh zákona oproti doterajšej právnej úprave upres ňuje prevádzkový poriadok krematória a v ustanovení podrobne upravuje, čo má prevádzkový poriadok obsahovať.
Pracovným priestorom sa rozumejú priestory, kde zamestnanci vykonávajú pracovné činnosti. Prevádzkovými priestormi sa rozumejú priestory, ktoré tvoria súčasť prevá dzky, napr. sklady, WC.
Pri manipulácii s vencami a kvetmi sa v krematóriu nakladá v súlade zo zákonom č. 223/2001 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znen í neskorších predpisov. Tento postup si prevádzkovateľ môže upraviť v prevádzkovom poriadku krematória.
Podmienkami vstupu prevádzkovateľa pohrebnej služ by do krematória sa rozumie aj uvedenie nákladov, ktoré vzniknú prevádzkovateľovi krematória pri umožnení vstupu do krematória prevá dzkovateľovi pohrebnej služby. Ide najmä o prenájom miestností na účel vykonania obradu, využívanie energií ako elektrina, voda a podobne.
K § 13
Návrh zákona v tomto ustanovení upravuje požiadavky pre ďalšiu živnosť, a to na balzamovanie a konzerváciu. Taxatívne vymedzuje povinnosti prevá dzkovateľa balzamovania a konzervácie, medzi ktoré patrí viesť evidenciu balzamovaných alebo konzervovaných ľudských pozostatkov, zdržať sa v styku s pozostalými necitlivého správania.
Povinnosti boli doplnené o zabezpečenie očisty priestorov a o nakladanie s odpadmi podľa osobitného predpisu.
K § 14
Návrh zákona upravuje obsah prevádzkového poriadku, ktorý vychádza z rozsahu činnosti a z povinností prevádzkovateľa balzamovania a konzervácie.
K § 15
V návrhu zákona sa v tomto ustanovení v súlade so zákonom Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov ukladá obci povinnosť zriadiť pohrebisko vo svojom katastrálnom území, alebo povinnosť zabezpečiť pochová vanie obyvateľov svojej obce na pohrebisku inej obce. Rozšírenie existujúcich pohrebísk, alebo zriadenie nového pohrebiska v obci nie je možné v inundačnom ú zemí priľahlom k vodnému toku, alebo v území ohrozovanom povodňami.
Ochranné pásmo pohrebiska je 50 m a v tomto pásme sa nesmú povoľ ovať a ani umiestňovať budovy, ktoré nesúvisia s prevádzkou pohrebiska, okrem domu smútku, kostola a budov, ktoré poskytujú služby súvisiace s pohrebníctvom, napr. kamenárstvo, kvetinárstvo. Takéto využitie ochranného pásma je logické, účelové a nepribližuje obytnú zónu k hrobovým miestam, ktoré musia zosta ť s dostatočným odstupom.
Vlastník pozemku v ochrannom pásme pohrebiska má ná rok na primeranú náhradu za obmedzenie užívania pozemku od zriaďovateľa pohrebiska.
Úprava o vybavení domov smútku chladiacimi zariadeniami je v navrhovanom zákone zmenená v súlade s navrhovanými pojmami, podľa ktorý ch si chladiace zariadenia vyžaduje len márnica.
K § 16
Návrh zákona upravuje neverejné pohrebiská, určené napríklad na pochovávanie príslušníkov cirkví, na ktoré sa tiež vzťahujú ustanovenia tohto zákona, ak tento zákon neustanovuje inak.
K § 17
Obec môže prevádzkovať pohrebisko sama alebo prostredníctvom prá vnickej osoby na tento účel zriadenej, alebo prenechať jeho prevádzkovanie inému prevádzkovateľovi pohrebiska. Prevádzkovanie pohrebiska je živnosťou. ak prevádzkovanie prenechá inému prevádzkovateľovi.
Novou povinnosťou pre prevádzkovateľa pohrebiska je umožniť vstup pohrebných služieb na pohrebisko podľa rozsahu dohodnutého s obstarávateľom pohrebu. V praxi prichádzalo k sťaženiu pri zabezpečovaní pohrebu, prevádzkovateľ pohrebiska nebol ochotný umožniť vstup inej (konkurenčnej) pohrebnej službe na pohrebisko. V rámci zrovnoprávnenia pohrebnej služby, ktorá neprevádzkuje pohrebisko a pohrebnej služby, ktorá prevádzkuje pohrebisko, sa odstránia mnohé problémy pri zabezpečovaní pohrebu a pohreb prebehne dôstojne.
Zmena v postupe schvaľovania prevádzkové ho poriadku pohrebiska oproti terajšej úprave vyplynula z kompetencií obcí, ktoré boli rešpektované v plnej miere. Rozsah činnosti bol spresnený, doplnený o spravovanie márnice a domu smútku. Z činnosti bolo vynechané pochovávanie, ktoré bolo dané do činnosti pohrebných služieb z dôvodu jednoznačného rozdelenia činnosti medzi prevádzkovateľa pohrebiska a prevádzkovateľa pohrebnej služby.
Ak obec nie je prevá dzkovateľom pohrebiska, prevádzkovateľ pohrebiska je okrem všeobecných povinností ďalej povinný predlo žiť obci na schválenie prevádzkový poriadok pohrebiska a predkladať na schválenie aj jeho zmeny, viesť evidenciu pohrebiska a po ukončení prevádzkovania pohrebiska odovzdať evidenciu pohrebiska príslušnej obci, bezodkladne informovať obec o zákaze pochovávania, po výpovedi zmluvy o nájme hrobového miesta odovzdať pomník, náhrobné kamene, náhrobné dosky, oplotenie obci.
Prevádzkový poriadok pohrebiska a jeho zmeny schvaľ uje obec všeobecne záväzným nariadením.
Novou povinnos ťou prevádzkovateľa pohrebiska je chrániť pohrebisko pred zaplavením.
K § 18
Návrh zákona v tomto ustanovení upravuje obsah prevádzkové ho poriadku pohrebiska, z ktorého vyplývajú povinnosti nájomcov hrobových miest a aj návštevníkov pohrebiska, dĺžka tlecej doby, spôsob nakladania s odpadmi, čas sprístupnenia pohrebiska verejnosti a podobne. Prevá dzkový poriadok pohrebiska musí byť doplnený o úpravu, ako budú zabezpečené podmienky vzájomnej spolupráce medzi pohrebnou službou, ktorá zabezpečuje pohreb a medzi prevádzkovateľom pohrebiska, ktorý je zodpovedný za výkopové práce a činnosti na pohrebisku.
Ustanovuje sa nová povinnosť, aby bol prevádzkový poriadok prístupný na mieste obvyklom na pohrebisku.
Podmienkami vstupu prevádzkovateľa pohrebnej služ by na pohrebisko sa rozumie aj uvedenie nákladov, ktoré vzniknú prevádzkovateľovi pohrebiska pri umožnení vstupu na pohrebisko. Ide najmä o náklady, ktoré vzniknú napríklad pri prenájme obradných miestností , zapožičanie vozidla na miestnu prepravu rakvy na pohrebisku a podobne.
K § 19
Ustanovujú sa podmienky pre ukladanie ľudských pozostatkov do hrobu alebo hrobky a podmienky na exhumáciu ľudských ostatkov. Určujú sa požiadavky, ktoré musí spĺňať hrob na ukladanie ľudských pozostatkov, dĺžku doby potrebnej na ich zotletie, ako aj podmienky exhumácie ľudských ostatkov pred uplynutím tlecej doby. K vykonaniu exhumácie pred uplynutím tlecej doby je potrebné aj vyjadrenie príslušného regionálneho úradu verejného zdravotníctva, a to z dôvodu zhodnotenia zdravotného rizika, vyplývajúceho z vykonanej exhumácie, najmä s ohľadom na príčiny úmrtia (napr. na prenosné ochorenie, ožiarenie rádioaktívnymi látkami) a následného možného ohrozenia zdravia os ôb vykonávajúcich exhumáciu, ako aj prípadného možné ho ohrozenia verejného zdravia. Forma stanoviska vyjadrením a nie posudkom je pružnejšia, vychádza v ú strety žiadateľovi o exhumáciu a príslušný orgán verejného zdravotníctva má povinnosť preveriť opatrenia na ochranu zdravia.
Oproti doterajšej úprave je ustanovená možnosť ukladať ľudské pozostatky do dvojhrobov a viachrobov vedľa seba bez odstupu 0,3 m. Možnosť ukladať ľudské pozostatky pred uplynutím tlecej doby do toho istého hrobu je spresnená pojmovo ako prehĺbený hrob a je upraven á požadovaná hĺbka takéhoto hrobu. Aj pre prehĺbené hroby musí byť splnená požiadavka, podľa ktorej dno hrobu musí ležať 0,5 m nad hladinou podzemnej vody.
K § 20
Návrh zákona ustanovuje, ž e ak by ďalším pochovávaním na pohrebisku mohlo dôjsť k ohrozeniu zdravia ľudí alebo kvality podzemnej vody, môže príslušný orgán štátnej správy zakázať pochovávanie na pohrebisku úplne. Zákaz pochovávania sa môže vzťahovať len na určitý druh pochovávania (napr. ukladanie do hrobu), čím ďalšie spôsoby pochovávania tak, ako boli uvedené v rozhodnutí orgánu verejného zdravotníctva vydaného k prevádzke pohrebiska, sa môžu vykonávať naďalej. Ide napr. o ukladanie do nadzemnej hrobky a podobne.
K § 21
Návrh zákona ustanovuje, ž e právo užívať hrobové miesto vzniká uzavretím nájomnej zmluvy, ktorá sa uzatvára na dobu neurčitú a nájomnou zmluvou prevádzkovateľ pohrebiska prenecháva nájomcovi za nájomné užívať hrobové miesto. Prevádzkovateľovi pohrebiska sa ukladá povinnosť zabezpeč iť prístup k hrobovému miestu a zdržať sa zásahov na pohrebisku, ktoré by znamenali zásah do hrobového miesta. Dô ležitá je aj jeho povinnosť písomne informovať nájomcu o skutočnostiach spojených so zásahom do hrobového miesta.
Oproti terajšej právnej úprave je zmenené ustanovenie o uzatváraní nájomnej zmluvy, ak nájomca zomrel. Prednostné právo na uzatvorenie nájomnej zmluvy má blízka osoba , ak je takých osôb viac, tá, ktorá sa prihlásila ako prvá. Prednostné právo na uzavretie nájomnej zmluvy sa vymedzilo na dobu jedného roka od úmrtia nájomcu. Je to z dôvodu umožnenia prenajať hrobové miesto čo najskôr aj iným osobám.
K § 22
Návrh zákona dáva možnosť prevádzkovateľovi pohrebiska nájomnú zmluvu vypovedať a súčasne mu ukladá povinnosti, ktoré je pri takejto výpovedi povinný dodržať. Zákon taxatívne ustanovuje, kedy môže prevádzkovateľ pohrebiska vypovedať nájomnú zmluvu. Ide o prípady, kedy závažné okolnosti na pohrebisku znemožňujú trvanie nájmu hrobové ho miesta, keď sa zruší celé pohrebisko, alebo nájomca ani po upozornení nezaplatil nájomné za užívanie hrobového miesta. Závažnou okolnosťou môže byť napríklad zaplavenie hrobového miesta a iné narušenie hrobového miesta.
K § 23
Návrh zákona ustanovuje, ž e pohrebisko môže zrušiť len obec. Obec môže tak urobiť len po uplynutí tlecej doby, alebo pred jej uplynutím, a to buď v rámci verejného záujmu, ktorý sa musí riadne odôvodniť, alebo na základe podnetu príslušného orgánu štátnej správy. Zákon ustanovuje povinnosti, ktoré sú spojené so zrušením pohrebiska, a to povinnosti toho, v koho prospech sa pohrebisko zrušilo, ako aj povinnosti obce, a to aj v prípade, ak obec zruš ila pohrebisko na základe podnetu príslušného orgánu štátnej správy.
K § 24
Návrh zákona jednoznač ne upravuje povinnosti nájomcu hrobového miesta, najmä povinnosť dodržiavať ustanovenia prevá dzkového poriadku pohrebiska, ako aj dodržiavanie čistoty, poriadku a dôstojnosti na pohrebisku. N ájomca je povinný sa správať na pohrebisku tak, aby udržal poriadok na pohrebisku, aby neodhadzoval odpadky, a inak neznečisťoval pohrebisko odpadmi (napr. suché kvety, vence, časti z kahancov), ktoré odstráni z hrobového miesta, ktor é má prenajaté.
Ïalšou povinnosťou nájomcu hrobového miesta je zabezpečiť jeho udržovanie, a to tak, aby nepohoršovalo a nenarúšalo pietne miesto pohrebiska.
K § 25
Návrh zákona jednoznač ne upravuje aj povinnosti návštevníkov pohrebiska.
K § 26
Návrh zákona ustanovuje, že pre riadne prevádzkovanie pohrebnej služby, krematória a pohrebiska je potrebné, aby osoby, ktoré vykonávajú uvedené č innosti, absolvovali odbornú prípravu tak, aby výkon ich práce bol v súlade s právnymi predpismi o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia, o bezpečnosti zdravia pri práci, aby získali vedomosti pre výkon prá ce z oblasti trestného, občianskeho a obchodného práva, a aby sa tak zabezpečilo dôstojné zaobchádzanie s màtvym ľudským telom a pieta celej činnosti. Na základe odbornej prípravy tieto osoby môžu získať na regionálnom úrade verejného zdravotníctva v sídle kraja osvedčenie o odbornej spôsobilosti na výkon práce. Návrh zá kona ustanovuje, že odborná spôsobilosť sa uzná osobám, ktoré získali kvalifikáciu v štátoch Európskej únie a dohody Európskeho hospodárskeho priestoru. Oproti doterajšej právnej úprave sa odborná príprava zjednodušila a to vynechaní m odbornej prípravy v ekonomickej časti. Odborná príprava pre pohrebnú službu sa rozšírila v súlade s rozsahom pohrebných služieb. Oproti terajšej pr ávnej úprave sa upravili požiadavky na prevádzkovanie balzamovania a konzervácie, pri ktorom sa vyžaduje vysokoš kolské vzdelanie v odbore patologická anatómia alebo aj súdne lekárstvo a najmenej 10 rokov praxe v odbore patologická anatómia alebo súdne lekárstvo.
K § 27
V súlade s novou úpravou zákona sa upravuje organizácia a výkon dozoru na úseku pohrebníctva a ustanovuje sa, že orgánmi dozoru na úseku pohrebníctva sú Úrad verejného zdravotníctva SR a regionálne úrady verejného zdravotníctva.
K § 28
Návrh zákona upravuje rozsah v ýkonu dozoru Úradu verejného zdravotníctva SR, ktor ý na úseku pohrebníctva riadi, kontroluje a koordinuje dozor a je odvolacím orgánom vo veciach, v ktorých v prvom stupni rozhoduje regionálny úrad verejného zdravotníctva.
K § 29
Návrh zákona taxatí vne ustanovuje činnosť regionálneho úradu verejného zdravotníctva. Táto časť návrhu zákona vo vzťahu k doteraz platné mu právnemu predpisu je rozpracovaná podrobne, čo umožní lepší výkon dozoru na úseku pohrebníctva.
K § 30
V návrhu zákona v tomto ustanovení rešpektujúc originálnu pôsobnosť obce v zmysle zákona SNR č. 369/1990 o obecnom zriadení v znení neskorších , obec na úseku pohrebníctva.
Obec schvaľuje prevádzkový poriadok pohrebiska, nariaďuje zrušenie pohrebiska podľa § 23 od s. 1, zabezpečuje v súlade s osobitným predpisom (zákon SNR č. 369/1990 o obecnom zriadení v znení neskorší ch) plnenie činností na úseku pohrebníctva.
Ïalej sa upravuje povinnosť obce pri situáciách, ak nikto nezabezpečí pohreb osoby, alebo sa od jej úmrtia nezistila jej totožnosť, alebo ak nie je známe miesto jej úmrtia. Nezabúda sa ani na prípady cudzincov. Ak ide o cudzinca, obec je povinná oznámiť jeho úmrtie Ministerstvu zahraničných vecí Slovenskej republiky, alebo príslušnej diplomatickej misii, alebo konzulárnemu úradu štátu, ktorého bol màtvy štátnym príslušníkom.
K § 31
Návrh zákon ustanovuje, že náklady, ktoré povinný m subjektom vzniknú v súvislosti s plnením úloh ustanovených týmto zákonom, znáša ten, kto je povinný tieto úlohy plniť. Zákon tiež ustanovuje, že ak regioná lny úrad verejného zdravotníctva pri výkone dozoru zistí poruš enie povinností na úseku pohrebníctva, môže uložiť tomu, u koho takéto porušenie zistil, úplnú alebo čiastočnú náhradu nákladov.
Podmienkami vstupu prevádzkovateľa pohrebnej služ by do krematória sa rozumie aj uvedenie nákladov, ktoré vzniknú prevádzkovateľovi krematória pri umožnení vstupu do krematória. Náklady, ktoré vzniknú prevádzkovateľovi pohrebiska pri umožnení vstupu na pohrebisko, sú najmä náklady, ktoré vzniknú napríklad pri prenájme obradných miestností, zapožičanie vozidla na miestnu prepravu rakvy na pohrebisku.
K § 32
Zákon ustanovuje, kedy sa fyzické osoby, ktorým ukladá zákon povinnosti v súvislosti s pohrebníctvom, dopúšťajú priestupkov ako aj to, že priestupky prejednávajú regionálne úrady verejného zdravotníctva a obce.
K § 33
Návrh zákona ustanovuje sprá vne delikty na úseku pohrebníctva a výšku pokuty, ktorú je oprávnený regionálny ú rad verejného zdravotníctva za tieto delikty uložiť. Výška pokuty bola oproti doterajšej právnej úprave zmenená. Maximálna pokuta je navýšená do 10 000 eur. Bola ustanovená aj minimálna sadzba pokuty 300 eur z dôvodu, že nižšie sadzby sú neúčinné a nezabezpečia výchovný účel pokuty. Maximálne sadzby s ú navrhnuté tak, aby pokuta pre podnikateľov v oblasti pohrebných služieb bola dostatoč ne motivujúca na dodržiavanie ustanovení zákona. Správne delikty na úseku pohrebníctva s ú stanovené taxatívne pre všetky povinnosti, čím sa umožní lepšie vymáhanie povinností od prevádzkovateľov pohrebísk, prevádzkovateľov pohrebných služieb, prevádzkovateľov kremat órií, prevádzkovateľov balzamovania a konzervácie, poskytovateľ ov zdravotnej starostlivosti a pracovísk Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou a zariadení sociálnych služieb.
K § 34
Návrh zákona ustanovuje, že na spracovanie a uchovávanie osobných údajov v súvislosti s činnosťami, upravenými týmto zákonom, sa vzťahuje zákon č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov.
K § 35
Návrh zákona ustanovuje, že o právach a právom chránených záujmoch, upravovaných týmto zákonom, sa rozhoduje v súlade s ustanoveniami zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov. Z ákon však ustanovuje aj prípady, kedy príslušné orgány o podaných žiadostiach z hľadiska ich právneho dopadu nie sú povinné postupovať v súlade so správnym poriadkom, ako aj prípady, kedy príslušné orgány sú svoje kompetencie oprávnené realizovať mimo rámca správneho poriadku. Ide o prípady, v ktorých sa nezasahuje do práv a právom chránených záujmov jednotlivcov v takom rozsahu, aby bolo potrebné postupovať podľa správneho poriadku.
K § 36
Ustanovenie o prevádzkovaní pohrebísk nadväzuje na zákon č. 470/2005 Z. z. a dáva možnosť cirkvi, že ak do nadobudnutia účinnosti tohto zákona obci písomne neoznámila, že chce pohrebisko prevádzkovať sama, môže tak urobiť najskôr dňom 1. novembra 2015.
Prevádzkovatelia pohrebnej služby a prevádzkovatelia krematória sú povinní upraviť prevádzkové poriadky a vyžiadať si jeho schválenie od regionálneho úradu verejného zdravotníctva do jedné ho roka od nadobudnutia účinnosti tohto zákona z dôvodu nových povinností, napr. uplatnenie vzťahov medzi prevádzkovateľmi pohrebných služieb vo vzťahu ku prevádzkovate ľom krematórií a ku prevádzkovateľom pohrebísk.
Návrhom zákona v prechodnom ustanovení upravuje, ktoré budovy je možné postaviť pri existujúcich pohrebiskách. Ide o budovy, ktoré boli schv álené v územných plánoch a v územnom konaní pred 1. novembrom 2005.
Rovnako sú upravené aj ochranné pásma krematórií.
Návrh zákona nepovoľuje prevádzkovateľovi pohrebnej služby využívať chladiace zariadenia a iné miestnosti v zdravotníckom zariadení, v zariadení sociálnych služieb a v ich areáloch a na pracovisku úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, ak ich vlastní na prevádzkovanie pohrebnej služby. Prevádzkovateľ pohrebnej služby nesmie mať v nájme alebo vo výpoži čke chladiace zariadenia a iné hnuteľné veci a nehnuteľné veci vo vlastníctve, správe alebo užívaní zdravotníckeho zariadenia, sociálneho zariadenia alebo na pracovisku Úradu pre dohľad, ak sa nachádzaj ú v ich areáloch.
Táto povinnosť je stanovená z dôvodu uplatnenia filozofie zákona, t. j. odstránenia problémov a zlepšenia vzťahov medzi obstarávateľmi pohrebu a podnikateľskými subjektmi na úseku pohrebníctva.
K § 37
Týmto návrhom zákona sa navrhuje zrušiť zákon č. 470/2005 Z. z. o pohrební ctve a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov.
K čl. II
Navrhuje sa zmena zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 140/2008 Z. z., v znení zákona č 540/2008 Z. z., v znení zákona č 461/2008 Z. z. a v znení zákona č 170/2009 Z. z.. a to tak, že sa zosúlaďujú požiadavky na odbornú spôsobilosť na vykonávanie činností prevádzkovania pohrebiska, prevádzkovania pohrebnej služby a prevá dzkovania krematória.
K čl. III
Navrhuje sa dátum nadobudnutia účinnosti zákona dňom 1. januára 2011 .
K prílohe č. 1
Príloha č. 1 - záznam o oznámení úmrtia osobe blízkej alebo obci a zariadeniu sociálnych služieb, ak osoba zomrela v zdravotníckom zariadení a predtým bola umiestnená v zariadení sociálnych služieb. V zázname bude uvedený čas oznámenia úmrtia osoby. Záznam slúži ako doklad o oznámení úmrtia.
K prílohe č. 2
Príloha č. 2 - záznam o odovzdaní ľudských pozostatkov obstarávateľovi pohrebu.
Záznam sa zavádza ako doklad o odovzdávaní ľudských pozostatkov pohrebnej službe, ktorá má poverenie obstarávateľa pohrebu. V zázname budú uvedené aj údaje o vozidle, ktorým sa prevoz ľudských pozostatkov uskutočnil.
K prílohe č. 3
V prílohe č. 3 sú uvedené požiadavky na vyčlenenú miestnosť na dočasné uloženie màtvych, ktorá zabezpečí vyhovujúcu mikroklímu na dobu uloženia ľudských pozostatkov bez chladiaceho zariadenia, ktoré by bolo veľmi nákladné.
Bratislava, 13. januára 2010
Robert Fico, v. r.
predseda vlády
Slovenskej republiky
Richard Raši, v. r.
minister zdravotníctva
Slovenskej republiky
zobraziť dôvodovú správu