Zákon o pohrebníctve 131/2010 účinný od 01.01.2020 do 30.11.2022

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 131/2010 Z. z. o pohrebníctve a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 131/2010 Z. z. o pohrebníctve a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona“) sa predkladá ako iniciatívny materiál s cieľom odstrániť nedostatky, ktoré vyplynuli z jeho aplikačnej praxe.

Vykonávaním zákona č. 131/2010 Z. z. o pohrebníctve, ktorý nadobudol účinnosť dňa 1. januára 2011, vyplynuli z praxe viaceré problémy s aplikáciou niektorých ustanovení, najmä v súvislosti s nakladaním s ľudskými pozostatkami. Problematickou úpravou je najmä znenie § 15 ods. 7 zákona o ochrannom pásme pohrebiska, ktoré neumožňuje stavať budovy v jeho pásme, čo mnohí majitelia pozemkov v obývaných zónach kritizujú.

Zámerom legislatívy na úseku pohrebníctva bolo vytvoriť prostredníctvom ochranných pásiem pietne miesta na pohrebiskách. Aplikácia ochranného pásma v šírke 50 metrov na všetkých pohrebiskách sa v praxi ukázala ako problematická, najmä pri existujúcich pohrebiskách situovaných v obytných zónach. Niektoré obce majú záujem uplatňovať ochranné pásmo pohrebiska, preto sa navrhuje vytvoriť obciam podmienky na individuálne určenie ochranného pásma s prihliadnutím na miestne zvyklosti, špecifické podmienky v obci a na územné plánovanie.

Obec bude mať možnosť vydať všeobecne záväzné nariadenie, v nadväznosti na kompetencie samosprávy vyplývajúce zo zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, kde si obec môže určiť šírku ochranného pásma, pravidlá povoľovania a umiestňovania budov a stavieb so zreteľom na pietny charakter pohrebiska a ustanoviť činnosti, ktoré budú v ochrannom pásme počas pohrebu zakázané.

Návrhom zákona sa na základe požiadaviek z praxe spresňujú a dopĺňajú povinnosti poskytovateľa zdravotnej starostlivosti pri zaobchádzaní s potrateným ľudským plodom alebo predčasne odňatým ľudským plodom. Návrh ustanovuje postup vydávania potratených ľudských plodov a predčasne odňatých ľudských plodov pre individuálne pochovávanie rodičmi.

Na základe negatívnych ohlasov odborníkov z oblasti zdravotnej etiky na výstavy ľudských tiel s poburujúcim obsahom sa dopĺňa ustanovenie, ktoré presne vymedzuje, za akých podmienok je možné ľudské pozostatky vystavovať.

Návrhom zákona sa dopĺňa povinnosť poskytovateľa zdravotnej starostlivosti, ktorý poskytuje zdravotnú starostlivosť v špecializovanom pracovisku nukleárnej medicíny, ktorý z dôvodu ochrany zdravia pred ionizujúcim žiarením nevydá na pochovanie ľudské pozostatky osoby kontaminovanej rádionuklidmi do 48 hodín, ale až v čase, keď tieto kontaminované ľudské pozostatky už nebudú ohrozovať zdravie osôb, ktoré s nimi prichádzajú do kontaktu.

2

Návrh zákona ďalej spresňuje požiadavky, ktoré sa týkajú označovania rakvy, transportnej rakvy alebo transportného vaku pre fyzickú osobu – podnikateľa a právnickú osobu, ktorá prevádzkuje pohrebnú službu.

Návrh zákona dopĺňa aj novú povinnosť prevádzkovateľa pohrebnej služby, ako aj fyzickej osoby – podnikateľa a právnickej osoby, ktorá prevádzkuje krematórium a fyzickej osoby – podnikateľa a právnickej osoby, ktorá prevádzkuje balzamovanie a konzerváciu, vypracovať prevádzkový poriadok a predložiť ho príslušnému regionálnemu úradu verejného zdravotníctva. Zákon aj v súčasnosti upravuje požiadavky na obsah prevádzkových poriadkov, ale neupravuje povinnosť tieto vypracovať a predložiť ich na schválenie.

Návrh zákona navrhuje aj viacero nových priestupkov a správnych deliktov, ktoré majú zvýšiť vymáhateľnosť plnenia povinností ustanovených zákonom.

Predložený návrh zákona predpokladá negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, nemá sociálne vplyvy, nemá vplyv na životné prostredie, vplyv na informatizáciu spoločnosti, vplyv na služby verejnej správy pre občana vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. Predpokladá sa negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, nálezmi ústavného súdu, s inými zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, a s právom Európskej únie.

3

Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

Základné pojmy sa dopĺňajú o pojem pieta a poverená pohrebná služba z dôvodu potreby spresnenia významu týchto pojmov používaných v zákone. K základným pojmom sa zároveň dopĺňa nový pojem ekologické pochovanie, ktorým sa reaguje na najnovšie trendy v oblasti pochovávania ľudských pozostatkov.

K bodu 2

Návrh definuje ustanovenia o zaobchádzaní s ľudskými pozostatkami a ľudskými ostatkami, ktoré je potrebné aplikovať aj pri zaobchádzaní s potratenými ľudskými plodmi a predčasne odňatými ľudskými plodmi, ak boli vydané rodičovi na pochovanie. Za predčasne odňatý alebo potratený ľudský plod sa považuje plod v akomkoľvek štádiu dokázaného tehotenstva. Ustanovenia vymenované v § 2 ods. 2 sa vzťahujú aj na potratené ľudské plody alebo predčasne odňaté ľudské plody.

K bodu 3

Na základe požiadaviek z praxe sa upravuje lehota, v ktorej je potrebné zabezpečiť pochovanie ľudských pozostatkov uložených do mraziaceho zariadenia analogicky, ako to zákon už v súčasnosti ustanovuje v prípade ľudských pozostatkov uložených v chladiacom zariadení. Túto lehotu je možné v odôvodnených prípadoch predĺžiť, napríklad ak je to potrebné z dôvodu odcestovania príbuzných, prevozu mŕtveho ľudského tela do zahraničia, zdravotných problémov obstarávateľa pohrebu a podobne.

Časti ľudského tela, orgány odňaté živým darcom alebo mŕtvym darcom, ak sa nepoužijú na vedecké, liečebné, preventívne alebo výučbové účely, a ak neexistuje podozrenie z trestného činu, ako aj orgány odňaté živým darcom alebo mŕtvym darcom, ktoré sa použili na vedecké, liečebné, preventívne účely alebo výučbové účely, sa musia spáliť v spaľovni.

Poskytovateľ zdravotnej starostlivosti, ktorý poskytuje ústavnú zdravotnú starostlivosť, musí zabezpečiť pochovanie ľudských pozostatkov, ktoré sa použili na vedecké účely alebo výučbové účely.

Zákon o pohrebníctve umožňuje rodičom potrateného ľudského plodu alebo predčasne odňatého ľudského plodu, aby ho pochovali. Navrhovanou úpravou sa toto ustanovenie dopĺňa o určenie lehoty, v akej je možné požiadať o vydanie potrateného ľudského plodu alebo predčasne odňatého ľudského plodu. Podľa možnosti je potrebné požiadať ihneď, najneskôr však do štyroch dní od vzniku tejto skutočnosti. Časové obmedzenie tohto práva zabráni vzniku sporov medzi rodičom a poskytovateľom zdravotnej starostlivosti vznikajúcich vtedy, keď rodič o vydanie plodu požiada až v čase, keď poskytovateľ zdravotnej starostlivosti už s ním naložil iným spôsobom. Ustanovenie zároveň bližšie špecifikuje formu, v akej má byť potratený ľudský plod alebo predčasne odňatý ľudský plod vydaný, a to bez biologického materiálu určeného na bioptické vyšetrenie a s biologickými zvyškami, ak sa nedajú od plodu oddeliť. Doplnenie ustanovenia presne vymedzuje

4

nemožnosť vydania potrateného alebo predčasne odňatého ľudského plodu, ktorý bol celý použitý na bioptické vyšetrenie.

K bodu 4

Ustanovenie sa dopĺňa o povinnosť lekára, ktorý vykonal prehliadku mŕtveho tela, vystaviť doklad dokladujúci úmrtie, teda list o prehliadke mŕtveho a štatistikom hlásení o úmrtí.

K bodu 5

V ojedinelých prípadoch sa môže stať, že zdravotný stav pacienta, ktorému bol v rámci liečby aplikovaný rádionuklid, zomrie v krátkej dobe po podaní rádionuklidu, keď zvyšková aktivita v jeho tele je ešte veľmi vysoká. Napríklad pri terapii metastáz pomocou I-131 je v Slovenskej republike podľa údajov príslušných poskytovateľov zdravotnej starostlivosti obvyklá podávaná aktivita do 7,4 GBq, môže sa však podať až 11 GBq. Zaobchádzanie s ľudskými pozostatkami, ich úprava, vykonanie pitvy, konzervácia, balzamovanie, preprava, pochovanie alebo spopolnenie, môže v takom prípade predstavovať z hľadiska ochrany zdravia pred ionizujúcim žiarením ohrozenie zdravia osôb, ktoré uvedené činnosti vykonávajú ako aj príbuzných pacienta. Pozdržanie vydania ľudských pozostatkov zamestnancom pohrebnej služby má za cieľ ochranu zdravia dotknutých osôb a obyvateľov. Doba potrebná na zníženie zvyškovej aktivity v ľudských pozostatkoch môže v niektorých prípadoch presiahnuť aj 14 dní, preto nie je možné takéto ľudské pozostatky vydať na pochovanie do 48 hodín.

V novom ustanovení § 3 ods. 12 je ustanovený zákaz vystavovania ľudských pozostatkov v rozpore s ustanoveniami § 4 ods. 1 písm. b) a c). Cieľom je obmedziť vystavovanie mŕtvych ľudských tiel nedôstojným spôsobom.

K bodu 6

Doplnením ustanovenia sa rozširuje obmedzenie pri zaobchádzaní s ľudskými pozostatkami, ktoré boli nakazené nebezpečnou chorobou, teda chorobou uvedenou v § 3 ods. 9 zákona, a to aj na zákaz ich vystavovania počas pohrebného obradu. Cieľom ustanovenia je predchádzať riziku nákazy pozostalých ako aj účastníkov pohrebu vysoko virulentnými prenosnými ochoreniami.

K bodu 7

Ustanovenie sa zosúlaďuje so znením príslušných ustanovení zákona č. 87/2018 Z. z. o radiačnej ochrane a o zmene a doplnení niektorých zákonov. V záujme ochrany zdravia sa zakazuje zaobchádzať s ľudskými pozostatkami a ľudskými ostatkami, ktoré sú kontaminované rádionuklidmi v rozpore s pokynmi, ktoré vydal príslušný orgán štátnej správy v oblasti radiačnej ochrany podľa § 3 ods. 11 návrhu zákona.

K bodu 8

V návrhu zákona sa upravuje vydávanie ľudských pozostatkov výlučne len poverenej pohrebnej službe, ktorá je na zaobchádzanie s ľudskými pozostatkami odborne spôsobilá. Obstarávateľ pohrebu nemá dôvod prichádzať do kontaktu s ľudskými pozostatkami pred samotným pohrebným obradom (okrem identifikácie nariadenej súdom alebo políciou). Nové opatrenie prispeje k zvýšeniu úrovne poskytovaných služieb v oblasti pohrebníctva.

5

K bodu 9

Povinnosť zabezpečiť označenie ľudských pozostatkov bola doteraz v zákone uložená len poskytovateľovi zdravotnej starostlivosti. Návrhom zákona sa táto povinnosť ukladá aj poskytovateľom sociálnych služieb. V minulosti došlo k vzájomnej zámene ľudských pozostatkov pri poskytovaní pohrebných služieb z dôvodu nedostatočnej identifikácie mŕtveho tela, ktoré odovzdal poskytovateľ sociálnych služieb pohrebnej službe zo zariadenia sociálnych služieb.

K bodu 10

Legislatívno-technická úprava v návrhu zákona súvisiaca so zmenou uvedenou v bode 9, kde sa táto povinnosť doplnila.

K bodu 11

Poskytovateľovi zdravotnej starostlivosti sa ukladá povinnosť odstrániť pred odovzdaním ľudských pozostatkov pohrebnej službe z nich nielen zdravotnícky materiál, ale aj hygienické potreby. Požiadavka vyplynula z praxe prevádzkovateľov pohrebných služieb.

K bodu 12

Poskytovateľovi zdravotnej starostlivosti sa ukladá povinnosť vydať potratený ľudský plod alebo predčasne odňatý ľudský plod (okrem biologického materiálu určeného na bioptické vyšetrenie) bezodkladne poverenej pohrebnej službe.

K bodu 13

Z dôvodu radiačnej ochrany sa môže predĺžiť lehota na vydanie ľudských pozostatkov poverenej pohrebnej službe, preto sa dopĺňajú požiadavky na vybavenie pracoviska poskytovateľa zdravotnej starostlivosti tienením miestnosti na dočasné uloženie mŕtvych, chladiacim zariadením a mraziacim zariadením zodpovedajúcich parametrov.

K bodu 14

Návrh zákona dopĺňa povinnosť pracoviska Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou odovzdať ľudské pozostatky poverenej pohrebnej službe v takom stave, v akom ich musí odovzdávať aj poskytovateľ zdravotnej starostlivosti alebo poskytovateľ sociálnych služieb.

K bodu 15

Návrh zákona upravuje požiadavky na vozidlo prepravujúce potratené ľudské plody a predčasne odňaté ľudské plody. Oproti požiadavkám na vozidlo, ktoré je vybavené na prepravu ľudských pozostatkov, sú na vozidlo, ktoré prepravuje potratené ľudské plody a predčasne odňaté ľudské plody kladené nižšie nároky stačí, ak je vybavené prenosným chladiacim zariadením. Ustanovenie zároveň definuje, za akých podmienok sa preprava ľudských plodov pohrebnou službou môže uskutočniť.

K bodu 16

Dopĺňa sa ustanovenie o prevádzkovaní pohrebnej služby aj o činnosť a to o prepravu potratených ľudských plodov a predčasne odňatých ľudských plodov.

K bodu 17

Návrh zákona ukladá poverenej pohrebnej službe povinnosť prevziať potratený ľudský plod alebo predčasne odňatý ľudský plod od poskytovateľa zdravotnej starostlivosti a z pracoviska Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou v lehote najneskôr do 14 dní

6

od podania písomnej žiadosti rodiča. Z praxe totiž vyplynula potreba ustanoviť lehotu, po uplynutí ktorej môže poskytovateľ zdravotnej starostlivosti naložiť s takýmto plodom tak, akoby o jeho vydanie rodič nepožiadal.

K bodu 18

Ustanovenie, ktoré upravuje rozsah evidencie, sa dopĺňa v časti, ktorá definuje dátum a čas odovzdania ľudských pozostatkov ďalšiemu subjektu. Doposiaľ ustanovenie upravovalo odovzdávanie ľudských pozostatkov na pohrebisko alebo do krematória. V praxi sa vyskytli situácie, kedy pozostalý požiadal o vydanie ľudských pozostatkov inej pohrebnej službe (napríklad na prevoz do zahraničia), preto je potrebné doplniť ustanovenie, aby bolo možné zabezpečiť sledovateľnosť zaobchádzania s ľudskými pozostatkami.

K bodu 19

Navrhovaná úprava má jednoznačne vymedziť dispozičné právo pohrebnej služby ku konkrétnemu chladiacemu zariadeniu a mraziacemu zariadeniu. Požiadavka na spresnenie tohto ustanovenia vyplynula z praxe prevádzkovateľov pohrebných služieb.

K bodu 20

Ustanovenie ukladá povinnosť prevádzkovateľovi pohrebnej služby označiť rakvu, transportnú rakvu alebo transportný vak podľa § 7 ods. 1 zákona. Súčasné znenie zákona definuje požiadavku uviesť na označení rakvy, transportnej rakvy alebo transportného vaku také identifikačné údaje mŕtveho, aby nemohlo dôjsť k zámene ľudských pozostatkov alebo ľudských ostatkov, nemá však určený subjekt, ktorý má povinnosť toto označenie zabezpečiť.

V návrhu zákona sa ďalej navrhuje doplniť povinnosť vypracovať prevádzkový poriadok pohrebnej služby podľa § 9 a predložiť ho, ako aj každú jeho zmenu, príslušnému regionálnemu úradu verejného zdravotníctva. V platnom zákone je upravený obsah prevádzkového poriadku, nie je však určená povinnosť tento prevádzkový poriadok vypracovať. Návrh zákona zároveň ukladá povinnosť prevádzkový poriadok dodržiavať. Prevádzkový poriadok je často jediným dokumentom, ktorý presne vymedzuje rozsah činnosti pohrebnej služby a následne aj rozsah povinného vybavenia vo vzťahu k tejto činnosti. Činnosť prevádzkovateľov pohrebiska nadväzuje na činnosť pohrebnej služby a ich vzájomná koordinácia je zárukou dôstojného priebehu pohrebu.

Na základe skúseností z praxe ustanovenie ukladá povinnosť vykonávať činnosti, ktoré súvisia s poskytovaním pohrebných služieb, výhradne len zamestnancami pohrebných služieb.

K bodu 21

Prevádzkový poriadok pohrebnej služby musí obsahovať aj postup pri prijímaní potratených ľudských plodov alebo predčasne odňatých ľudských plodom.

K bodu 22

Dopĺňa sa ustanovenie upravujúce označovanie rakvy pred jej vložením do žiaroviska kremačnej pece aj pre rakvu s potrateným ľudským plodom alebo predčasne odňatým ľudským plodom.

K bodu 23

Platné znenie zákona o pohrebníctve upravuje monitorovanie kremácie, ale forma monitorovania nie je v ňom jednoznačne uvedená. V praxi to často vedie k zabezpečeniu len

7

fotodokumentácie, čo nie je postačujúce. Navrhovaná úprava dopĺňa ustanovenie o povinnosť vyhotoviť videozáznam, čím sa tento nedostatok odstráni.

K bodu 24

Doplnením ustanovenia sa definuje splnomocnenie na prevzatie urny z krematória aj o poverenú osobu. Doteraz takáto možnosť nebola daná a prax ukázala potrebu takúto možnosť ustanoviť.

K bodu 25

V návrhu zákona sa dopĺňa povinnosť prevádzkovateľa krematória vypracovať prevádzkový poriadok krematória podľa § 12 a predložiť ho, ako aj každú jeho zmenu, príslušnému regionálnemu úradu verejného zdravotníctva. V zákone je aj v súčasnosti upravený obsah prevádzkového poriadku, nie je však určená povinnosť tento prevádzkový poriadok vypracovať, predložiť ho príslušnému regionálnemu úradu verejného zdravotníctva a dodržiavať ho.

K bodu 26

V návrhu zákona sa dopĺňa povinnosť pre prevádzkovateľa balzamovania a konzervácie vypracovať prevádzkový poriadok balzamovania a konzervácie podľa § 14 a predložiť ho, ako aj každú jeho zmenu, príslušnému regionálnemu úradu verejného zdravotníctva. V zákone je aj v súčasnosti upravený obsah prevádzkového poriadku, nie je však určená povinnosť tento prevádzkový poriadok vypracovať, predložiť ho príslušnému regionálnemu úradu verejného zdravotníctva a dodržiavať ho.

K bodu 27

Dopĺňa sa kritérium, ktoré určuje ako má obec ako zriaďovateľ pohrebiska postupovať pri umiestnení nového pohrebiska. Účelom tohto ustanovenia je zabezpečiť, aby zbytočne nedochádzalo k vzájomnému približovaniu obytnej zóny a pohrebiska v snahe predchádzať rušivému vplyvu hlučných činností na pietny charakter pohrebiska.

K bodu 28

Zákon č. 470/2005 Z. z. o pohrebníctve a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov ustanovil povinnosť zriadiť ochranné pásmo okolo pohrebísk v šírke najmenej 50 m, v ktorom sa nemohli povoľovať ani umiestňovať budovy.

Zákon č. 131/2010 Z. z. o pohrebníctve účinný od 1. januára 2011 upravil ochranné pásmo pohrebiska v šírke 50 m a v tomto ochrannom pásme povolil umiestňovať budovy schválené územným rozhodnutím alebo podľa v tom čase platného územného plánu a budovy, ktoré súvisia s prevádzkou pohrebiska, ako je dom smútku a budovy, ktoré poskytujú služby súvisiace s pohrebníctvom, kamenárstvo, kvetinárstvo a podobne. Takéto využitie ochranného pásma je logické, účelové a nepribližuje obytnú zónu k pohrebisku a napĺňa snahu legislatívy na úseku pohrebníctva vytvoriť prostredníctvom ochranných pásiem pietne miesta na pohrebiskách.

Aplikácia presne ustanoveného ochranného pásma v šírke 50 metrov na všetkých pohrebiskách sa v praxi ukázala ako problematická, najmä pri existujúcich pohrebiskách situovaných v obytných zónach. Obce majú záujem, ak si to situácia vyžaduje, alebo to územie obce umožňuje, individuálne si určovať podmienky uplatňovania ochranného pásma pohrebiska.

8

Navrhuje sa vytvoriť obciam podmienky umožňujúce individuálne určenie šírky ochranného pásma s prihliadnutím na miestne zvyklosti a špecifické podmienky v obci, alebo s ohľadom na možné budúce rozšírenie pohrebiska, a to prostredníctvom možnosti vydať všeobecne záväzné nariadenie obce v nadväznosti na všeobecné kompetencie samosprávy vyplývajúce zo zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov.

Obec si všeobecne záväzným nariadením sama určí šírku ochranného pásma, pravidlá umiestňovania a povoľovania budov a stavieb umiestňovaných v ochrannom pásme so zreteľom na pietny charakter pohrebiska a ustanoví činnosti, vykonávanie ktorých v ochrannom pásme nie je možné počas pohrebov.

Súčasné ochranné pásmo v šírke 50 m zanikne. Účinnosť nového ustanovenia § 15 ods. 7 zákona sa odkladá o tri mesiace z dôvodu potreby vytvorenia časového priestoru pre obce na prijatie všeobecne záväzného nariadenia z dôvodu zachovania kontinuity ochranného pásma tam, kde si ich obce budú chcieť zachovať.

K bodu 29

Nové ustanovenie ukladá prevádzkovateľovi pohrebiska dve nové povinnosti. Umožniť pochovať potratený ľudský plod alebo predčasne odňatý ľudský plod (v súvislosti s novelizačným bodom 3) a povinnosť vyhotoviť fotodokumentáciu vykopaného hrobu, čo má zamedziť pochybnostiam o splnení požiadavky zákona ohľadom hĺbky uloženia rakvy do zeme. Preverovanie hĺbky po zasypaní hrobu je v praxi problematické. Fotodokumentácia by mala splnenie požiadaviek preukázať napríklad prostredníctvom priloženého meradla s čitateľným údajom o hĺbke hrobu viditeľným na fotografii alebo sérii fotografií.

K bodu 30

Ustanovenie vymedzuje pohrebisko výlučne na účely pochovania ľudských pozostatkov a ľudských ostatkov. Zakazuje sa pochovať na pohrebisku iné ako ľudské pozostatky, napríklad pozostatky zvierat.

K bodu 31

V reakcii na nové trendy v pochovávaní sa do prevádzkového poriadku pohrebiska navrhuje doplniť ustanovenie, ktorým si prevádzkovateľ pohrebiska ustanoví podmienky ekologického pochovávania na pohrebisku, ak takéto pochovávanie umožňuje.

K bodu 32

Z dôvodu podstatne menších rozmerov rakvy pre potratený ľudský plod alebo predčasne odňatý ľudský plod, na uloženie takejto rakvy sa navrhuje hĺbka hrobu najmenej 0,7 m.

K bodu 33

Úprava ustanovenia o zasypaní hrobu zeminou v nadväznosti na legislatívnu úpravu obsiahnutú v § 19 ods. 1 písm. a).

K bodu 34

Návrh zákona ustanovuje pre prevádzkovateľa pohrebiska nový postup, ktorým sa má predísť sporom v súvislosti s prednostným právom na uzavretie novej nájomnej zmluvy na hrobové miesto po úmrtí nájomcu hrobového miesta. V praxi vznikli situácie, keď bol problém rozhodnúť, ktorá osoba sa prihlásila ako prvá.

9

K bodu 35

Návrhom zákona sa z § 22 vypúšťa odsek 1 z dôvodu zbytočného poskytovania predčasnej informácie a s tým spojenej administratívnej záťaže podnikateľského prostredia.

K bodu 36

Ustanovenie dáva možnosť elektronickej komunikácie medzi prevádzkovateľom pohrebiska a nájomcom hrobového miesta. Komunikácia prostredníctvom elektronickej pošty alebo krátkej textovej správy SMS zníži administratívnu záťaž podnikateľského prostredia a to znížením nákladov na doručenie písomnej korešpondencie (poštovné, cena papiera).

K bodu 37

Legislatívno-technická úprava súvisiaca s vypustením odseku 1 v § 22 zákona.

K bodu 38

Legislatívno-technická úprava súvisiaca s vypustením odseku 1 v § 22 zákona.

K bodu 39

Ustanovenie definuje rozsah údajov zverejnených na mieste obvyklom na pohrebisku, keď prevádzkovateľovi pohrebiska nie je známa adresa alebo sídlo nájomcu hrobového miesta a nemá inú možnosť ako doručiť výpoveď nájomnej zmluvy.

K bodu 40

Legislatívno-technická úprava súvisiaca s vypustením odseku 1 v § 22 zákona.

K bodu 41

Návrhom zákona sa dopĺňa povinnosť nájomcu hrobového miesta zabezpečiť, aby príslušenstvo hrobu neohrozovalo bezpečnosť návštevníkov. Toto ustanovenie prispeje k bezpečnosti návštevníkov pohrebiska. Táto povinnosť sa dopĺňa z toho dôvodu, že na pohrebiskách dochádzalo k vážnym úrazom v dôsledku zvalenia sa náhrobných kameňov na návštevníkov.

K bodu 42

Spresňuje sa ustanovenie, ktoré sa týka požiadavky na odbornú spôsobilosť na prevádzkovanie pohrebnej služby, prevádzkovanie pohrebiska a prevádzkovanie krematória v nadväznosti na podmienky, ktoré sú upravené v § 15 ods. 3 písm. d) a § 16 zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K bodu 43

Návrh zákona dopĺňa medzi orgány dozoru aj obce. Cieľom ustanovenia nie je vymedzenie nových kompetencií pre obce, doplnením § 27 sa len zdôrazní, že obce sú už orgánmi dozoru na úseku pohrebníctva na prevádzkovanie pohrebiska, prejednávajú priestupky podľa § 32, čím sa dosiahne súlad § 27 so znením § 30.

K bodu 44

Návrhom zákona sa dopĺňajú kompetencie regionálneho úradu verejného zdravotníctva na úseku pohrebníctva o vydávanie pokynov na nakladanie s ľudskými pozostatkami kontaminovanými rádionuklidmi, ak plnia aj úlohy orgánov štátnej správy v oblasti radiačnej ochrany.

10

K bodu 45

Doplnenie ustanovenia, ktoré upravuje problematiku úhrady nákladov spojených s výkonom dozoru na úseku pohrebníctva obcami, v nadväznosti na úpravu súvisiacu s doplnením obce ako orgánu dozoru na úseku pohrebníctva.

K bodu 46

Navrhované doplnenie ustanovenia má jednoznačne určiť subjekt, ktorý je zodpovedný za náklady spojené s uložením ľudských pozostatkov v chladiacom zariadení a mraziacom zariadení v pohrebnej službe, a to najmä v súvislosti s možnosťou predĺžiť lehotu ich uloženia v tomto zariadení.

K bodu 47

Priestupky na úseku pohrebníctva sa dopĺňajú o nový priestupok, ktorého sa dopustí nájomca hrobového miesta, ak nezabezpečí, aby príslušenstvo hrobu neohrozovalo bezpečnosť návštevníkov pohrebiska v nadväznosti na zmenu uvedenú v bode 41. Zodpovednosť za bezpečnosť príslušenstva hrobu doteraz nebola zákonom jednoznačne ustanovená. Zvalenie náhrobných kameňov spôsobilo úrazy návštevníkov na pohrebisku.

K bodu 48

Priestupky na úseku pohrebníctva sa dopĺňajú o ďalší nový priestupok, ktorého sa dopustí osoba, ktorá nezaobchádza s ľudskými pozostatkami a s ľudskými ostatkami dôstojne. Dôvodom na zakotvenie tohto priestupku je nárast sťažností súvisiacich s nedôstojným nakladaním s mŕtvym. Nedôstojným zaobchádzaním sa rozumie najmä také správanie, ktoré poburuje pozostalých i verejnosť. Ide o nedôstojné nakladanie s mŕtvym pri prevoze, uložení mŕtveho do chladiaceho zariadenia a pri pochovávaní do hrobu alebo do hrobky, pri pohrebnom obrade alebo pri exhumácii. Dôstojné správanie sa týka zaobchádzania s mŕtvym, pričom pieta je taký spôsob zaobchádzania, ktorý by nebol ujmou ani pre živú osobu. Pieta sa týka nielen ľudských pozostatkov a ľudských ostatkov, ale aj pietneho miesta. Poškodenie príslušenstva hrobu a hrobky môže byť klasifikované ako trestný čin hanobenia miesta posledného odpočinku podľa § 365 Trestného zákona.

Dopĺňa sa aj nový priestupok, ktorého sa dopustí ten, kto uloží na pohrebisku iné ako ľudské pozostatky a ľudské ostatky a priestupok, ktorého sa dopustí ten, kto vystaví ľudské pozostatky spôsobom, akým to zákon nepovoľuje.

K bodu 49

Ustanovenie upravuje orgán dozoru oprávnený prejednávať priestupky v nadväznosti na úpravu uvedenú v bode 48.

K bodu 50

Znenie správneho deliktu uvedeného v § 33 ods. 1 písm. b) sa upravuje v nadväznosti na zmenu uvedenú v bode 6. Zavedenie tejto úpravy je potrebné z dôvodu vymáhateľnosti povinností, ktorých cieľom je predchádzať riziku nákazy pozostalých ako aj ďalších účastníkov pohrebu vysoko virulentnými prenosnými ochoreniami.

K bodu 51

Znenie správneho deliktu uvedeného v § 33 ods. 1 písm. d) sa upravuje v nadväznosti na zmenu uvedenú v bode 5. Zavedenie tejto úpravy je potrebné z dôvodu vymáhateľnosti

11

povinností, ktorých cieľom je predchádzať riziku z ožiarenia osôb, ktoré nakladajú s ľudskými pozostatkami, pozostalých osôb ako aj účastníkov pohrebu.

K bodu 52

Iné správne delikty sa dopĺňajú o delikt, ktorý vyplýva zo zákazu pochovávania iných ako ľudských pozostatkov alebo ľudských ostatkov na pohrebisku.

K bodu 53

Znenie správneho deliktu uvedeného v § 33 ods. 3 písm. c) sa upravuje v nadväznosti na zmenu uvedenú v bode 8.

K bodu 54

Správne delikty sa dopĺňajú o správny delikt, ktorý sa týka nedodržania povinnosti poskytovateľov zdravotnej starostlivosti alebo poskytovateľov sociálnych služieb v nadväznosti na zmeny uvedené v bode 9. Cieľom je predchádzať možnosti vzájomnej zámeny ľudských pozostatkov pri pochovávaní z dôvodu nedostatočnej identifikácie mŕtveho tela odovzdaného pohrebnej službe od poskytovateľa zdravotnej starostlivosti alebo poskytovateľa sociálnych služieb.

K bodu 55, 56 a 57

Legislatívno-technická úprava v návrhu zákona súvisiaca so zmenou uvedenou v bode 10.

K bodu 58

Správny delikt sa dopĺňa v súvislosti s úpravou uvedenou v bode 15.

K bodu 59

Dopĺňajú sa nové správne delikty, ktoré sa týkajú povinností prevádzkovateľa pohrebných služieb, ktoré sú upravené v bode 20. Zavedenie týchto správnych deliktov je potrebné na zvýšenie vymáhateľnosti plnenia povinností upravených týmto zákonom.

K bodu 60

Dopĺňajú sa nové správne delikty, ktoré sa týkajú povinností prevádzkovateľa krematória upravených zmenami v bode 25. Zavedenie týchto správnych deliktov je potrebné na zvýšenie vymáhateľnosti plnenia povinností upravených týmto zákonom.

K bodu 61

Dopĺňajú sa nové správne delikty, ktoré sa týkajú povinností prevádzkovateľa balzamovania a konzervácie upravených v bode 26. Zavedenie týchto správnych deliktov je potrebné zvýšenie vymáhateľnosti plnenia povinností upravených týmto zákonom.

K bodu 62

Dopĺňajú sa nové správne delikty, ktoré sa týkajú nedodržania povinností prevádzkovateľa pohrebiska súvisiacich s výkonom exhumácie ľudských ostatkov, s nerešpektovaním ustanovenia o evidencii pohrebiska a správny delikt súvisiaci s úpravou v bode 29. Zavedenie týchto správnych deliktov je potrebné na zvýšenie vymáhateľnosti plnenia povinností, ktoré sú ustanovené týmto zákonom.

12

K bodu 63

Dopĺňa sa nový správny delikt súvisiaci s úpravou v bode 5.

K bodu 64

Príslušný orgán štátnej správy v oblasti radiačnej ochrany pri vydávaní pokynov nepostupuje podľa zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní a pokyny nevydáva formou rozhodnutia ale formou odborného stanoviska.

K bodu 65

Dopĺňajú sa nové prechodné ustanovenia na účel poskytnutia dostatočného času na splnenie nových povinností. Ustanovenia sa vzťahujú na vypracovanie a predloženie prevádzkových poriadkov prevádzkovateľa pohrebnej služby, prevádzkovateľa krematória a prevádzkovateľa balzamovania a konzervácie príslušným regionálnym úradom verejného zdravotníctva; na povinnosť prevádzkovateľa pohrebnej služby mať k dispozícii chladiace zariadenie a mraziace zariadenie na ukladanie ľudských pozostatkov a mať vlastných zamestnancov na plnenie ich povinností a na povinnosť poskytovateľa zdravotnej starostlivosti, ktorý pri liečbe aplikuje rádionuklid, zabezpečiť mraziace zariadenie na ukladanie ľudských pozostatkov.

Ďalej sa dopĺňa nové prechodné ustanovenie na poskytnutie dostatočného času pre obce na vydanie všeobecne záväzného opatrenia, ak bude mať obec záujem o zachovanie ochranného pásma pohrebiska. Pretože návrhom zákona sa ochranné pásmo už nebude ustanovené zákonom, ale obec má možnosť zachovať ho tým, že vydá všeobecne záväzné opatrenie, ktorým si sama, vzhľadom na miestne podmienky, môže určiť šírku ochranného pásam a činnosti, ktoré sa nebudú môcť vykonávať počas pochovávania.

K bodu 66

Dopĺňa sa nová príloha, ktorá upravuje postup poskytovateľa zdravotnej starostlivosti alebo Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou pri vydávaní potratených ľudských plodov a predčasne odňatých ľudských pozostatkov na žiadosť rodiča na pochovanie a vzor takejto žiadosti.

K bodu 67

V požiadavkách na vybavenie miestnosti na dočasné uloženie mŕtvych sa znižuje požadovaná maximálna teplota vzduchu v miestnosti z 15o C na 10o C, čím sa zabezpečia podmienky na zachovanie ľudských pozostatkov na ich následnú manipuláciu.

K čl. II

K bodu 1

Doplnené a upravené znenie § 6 ods. 11 zákona č. 576/2004 Z. z. o zdravotnej starostlivosti, službách súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov súvisí s úpravou uvedenou v čl. I v bode 3. Cieľom tejto právnej úpravy je zabezpečiť informovanosť a zvýšiť povedomie rodičov o možnostiach nakladania s potrateným a predčasne odňatým ľudským plodom, s cieľom zvýšiť záujem verejnosti o pochovanie ľudského plodu namiesto jeho likvidácie v spaľovni odpadu.

13

K bodu 2

Návrhom sa do zákona dopĺňa nový § 42, ktorý definuje pôrod živého dieťaťa a pôrod mŕtveho dieťaťa.

Do zákona sa dopĺňajú nové ustanovenia upravujúce hlásenia súvisiace s ukončením tehotenstva, ktoré súvisia s právnou úpravou nakladania s potratenými ľudskými plodmi obsiahnutou v návrhu zákona.

Zákon sa dopĺňa o § 42a, ktorý definuje potratený ľudský plod, predčasne odňatý ľudský plod a potrat. Nový § 42b upravuje hlásenie ukončenia tehotenstva pôrodom živého dieťaťa, mŕtveho dieťaťa alebo potratom, hlásenie o úmrtí matky, hlásenie o patologickom novorodencovi a perinatálne zomretom dieťati, hlásenie o zistenej vývojovej chybe, hlásenie o ukončení tehotenstva potratením ľudského plodu alebo predčasným odňatím ľudského plodu. Nový § 42c určuje adresátov hlásení uvedených v § 42b.

K bodu 3

Ustanovenia bodu 2 v súčasnosti upravuje už obsolentná vyhláška Ministerstva zdravotníctva Slovenskej socialistickej republiky

č. 22/1988 Zb.

o povinných hláseniach súvisiacich s ukončením tehotenstva, povinnom hlásení živo a mŕtvo narodeného plodu, úmrtia dieťaťa do siedmich dní po pôrode a úmrtia matky, sa týmto zrušuje.

K čl. III

K bodu 1

Doplnenie novej povinnosti poskytovateľa zdravotnej starostlivosti v § 79 ods. 1 zákona č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov o povinnosť informovať Úrad pred dohľad nad zdravotnou starostlivosťou súvisí s úpravou v čl. I bode 3.

K bodu 2

Doplnenie sankcie v zákone č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov za porušenie povinnosti ustanovenej v čl. I v bode 3.

K čl. IV

K bodu 1

Zákaz propagácie pohrebných služieb prehliadajúcim lekárom sa rozširuje aj na akékoľvek osoby, ktoré sú prítomné pri prehliadke mŕtveho tela, z dôvodu ponúkania pohrebných služieb sprevádzajúcou osobou.

K bodu 2

Dopĺňa sa chýbajúca sankcia za propagáciu pohrebných služieb pri prehliadke mŕtveho tela nielen na prehliadajúceho lekára, ale aj iné osoby, ktoré ho sprevádzajú.

K bodu 3

Úprava nadväzujúca na novú sankciu za priestupok podľa novelizačného bodu č. 2.

14

K čl. V

Navrhuje sa dátum nadobudnutia účinnosti zákona dňom 1. januára 2020.

Schválené na rokovaní vlády Slovenskej republiky 21. augusta 2019.

Peter Pellegrini v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Andrea Kalavská v. r.

ministerka zdravotníctva

Slovenskej republiky

Vládny návrh zákona o pohrebníctve a o zmene zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

16

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona o pohrebníctve a o zmene zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zá konov v znení neskorších predpisov sa predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2009.

Cieľom navrhovaného právneho predpisu je odstrániť problémy pri zaobchádzaní s ľudskými pozostatkami v zdravotníckych zariadeniach, pri preprave a pri pochovávaní na pohrebiskách.

Zákon č. 470/2005 Z. z. o pohrebníctve a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) upravil práva a povinnosti fyzických osôb, fyzických osôb oprá vnených na podnikanie, právnických osôb ako aj orgánov štátnej správy a samosprávy na úseku pohrebníctva. Úprava práv a povinností v tejto z etického hľadiska citlivej oblasti vychádzala z tradí cie na našom území a snažila sa zohľadniť praktické potreby spoločnosti a zároveň náboženské cítenie a zvyklosti. Vzhľadom na to, že prevádzkovanie pohrebísk, pohrebných služieb, krematóri í a vykonávanie balzamovania a konzervácie, možno vykonávať len na základe živnostenského oprávnenia, bol novelizovaný v príslušných ustanoveniach živnostenský zákon.

Po prijatí zákona o pohrebníctve a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon), ktorý nadobudol účinnosť dňa 1. novembra 2005 z praxe vyplynuli nemalé problémy s aplikáciou niektorých ustanovení, a to najmä v oblasti ochranných pásiem, nakladania s ľudskými pozostatkami v zdravotníckych zariadeniach, pri odovzdávaní ľudský ch pozostatkov pohrebnej službe, ale aj pri pochovávaní na pohrebiskách.

Súčasný právny stav prináša časté a opakované konflikty medzi prevádzkovateľmi pohrebných služieb navzájom, medzi prevádzkovateľmi pohrebných služieb a prevádzkovateľmi pohrebísk a konflikty medzi zdravotníckymi zariadeniami a pohrebnými slu žbami. V konečnom dôsledku tieto konflikty priniesli neriešiteľné situácie pre pozostalých. Dochádza k nadbytočným prevozom màtvych, ktoré boli vyúčtované pozostalým. Súčasná situácia umo žnila zvýhodnenie jednej skupiny prevádzkovateľov pohrebných služieb na úkor inej skupiny živnostníkov poskytujúcich tieto služby. Za tejto situácie síce došlo k úspore výdavkov v zdravotníckych za riadeniach, ale zneužívanie takmer monopolného postavenia na trhu prinieslo neprimerané ceny za jednotlivé ú kony. Dozorné orgány riešili časté sťažnosti v tejto oblasti. Závažnou otázkou je aj súčasné znenie ustanovenia o ochrannom pásme, ktoré neumožňuje stavať žiadne budovy v blí zkosti pohrebiska, čo mnohí majitelia pôdy kritizujú najmä v zahustených zónach.

Predložený návrh zákona tieto problémy odstraňuje. Umožní výstavbu budov aj v ochranných pásmach, ktoré súvisia s prevádzkou pohrebísk, a to na zab ezpečenie obradov a na zabezpečenie plynulej údržby hrobových miest.

Návrh zákona ustanovil povinnosť umožniť vstup prevádzkovateľom pohrebných služieb na pohrebiská na účel vykonania pohrebných služieb pod ľa vôle a objednávky obstarávateľa pohrebu. Týmto ustanovením sa splnili požiadavky Protimonopolné ho úradu Slovenskej republiky. Návrh zákona zdôrazňuje právo obstarávateľa pohrebu na možnosť v ýberu pohrebnej služby, k čomu boli vytvorené podmienky aj vyčlenením miestnosti pre dočasné ulož enie màtvych v zariadeniach, kde došlo k úmrtiu. Povinnosť vyčleniť miestnosť na dočasné uloženie màtvych sa vzťahuje len na poskytovateľa zdravotnej starostlivosti, ktorý poskytuje ústavnú zdravotnú starostlivosť (ďalej len 'poskytovateľ zdravotnej starostlivosti').

Návrh zákona nepovoľuje prevádzkovateľovi pohrebnej služby využívať chladiace zariadenia a iné miestnosti v zdravotní ckom zariadení, v zariadení sociálnych služieb s celoročným pobytom (ďalej len 'zariadenie sociálnych služieb') a v ich areáloch a na pracoviskách Úradu pre dohľad zdravotnou starostlivosťou ak ich vlastní na prevádzkovanie pohrebnej služby. Prevádzkovateľ pohrebnej služby nesmie mať v nájme alebo vo výpo žičke chladiace zariadenia a iné hnuteľné veci a nehnuteľné veci vo vlastníctve, správe alebo užívaní zdravotníckeho zariadenia, sociálneho zariadenia alebo na pracovisku Úradu pre dohľad zdravotnou starostlivosťou.

Návrh zákona zároveň ustanovuje sankcie pre všetky subjekty pri porušení tejto povinnosti. Doterajšie využívanie chladiacich zariadení v zdravotníckom zariadení, v zariadení sociálnych služieb a na pracovisku Úradu pre dohľad zdravotnou starostlivosťou alebo v ich areáloch, sa musí ukončiť do 31. decembra 2011.

Návrh zákona mení rozsah odbornej prípravy prev ádzkovateľov pohrebných služieb, prevádzkovateľov pohrebísk a prevádzkovateľov krematórií v súlade so zmeneným rozsahom poskytovaných služieb.

Návrh zákona ďalej spresňuje zaobchádzanie s ľudskými pozostatkami zo strany poskytovateľov zdravotnej starostlivosti v oblasti evidencie a vedenia záznamov. Nedovoľuje ponuku, propagáciu a informovanie o pohrebných službách v zdravotníckych zariadeniach, v zariadeniach sociálnych služieb a v ich areáloch a na pracoviskách Úradu pre dohľad nad zdravotníckou starostlivosťou.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu:

Vlá da Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Zákon o pohrebníctve a o zmene zákona č . 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a) nie upravená v práve Európskych spoločenstiev

b) je upravená v práve Európskej únie,

Smernica Euró pskeho parlamentu a Rady 2006/123/ES z 12. decembra 2006 o službách na vnútornom trhu

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

Nie sú.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Vzhľadom na vnú troštátny charakter upravovanej problematiky je bezpredmetné vyjadrovanie stupňa zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie.

6.Gestor (spolupracujúce rezorty):

Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky

Doložka finančných, ekonomický ch, environmentálnych vplyvov,

vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Odhad dopadov na verejné financie

Návrh zákona o pohrebníctve a o zmene zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskor ších predpisov ukladá povinnosti poskytovateľom zdravotnej starostlivosti. V týchto zdravotníckych zariadeniach dochádza k úmrtiam a preto je potrebné, aby boli jednotne upravené povinnosti pri zaobchádzaní s ľudskými pozostatkami. Návrh zákona týmto zdravotníckym zariadeniam uklad á povinnosť včas oznámiť úmrtie osobám blízkym, ak takých osôb niet, úmrtie sa oznamuje obci príslušnej podľa miesta trvalého pobytu osoby a viesť o takomto oznámení záznam. Do odovzdania ľudsk ých pozostatkov pohrebnej službe musia byť tieto uložené v chladiacom zariadení alebo vo vyčlenenej miestnosti na dočasné uloženie màtvych.

Náklady na uloženie ľudských pozostatkov v zdravotníckom zariadení do 48 hodín od úmrtia budú znášať zdravotnícke zariadenia. Takýto postup sa navrhuje z dôvodu zabezpečenia dostatočného č asu pre obstarávateľa pohrebu na výber pohrebnej služby a na zabezpečenie pohrebu.

Výnos Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 09812/2008-OL z 10. septembra 2008 o minimálnych požiadavkách na personálne zabezpečenie a materiálno-technické vybavenie jednotlivých druhov zdravotníckych zariadení v prílohe č. 2, v bode č. 6 upravuje minimálne požiadavky na miestnosť na dočasné uloženie màtvych, ak zdravotnícke zariadenia nemá chladiace zariadenie.

Na základe požiadavky vyplývajúcej z uvedeného výnosu, väčšina zdravotníckych zariadení má zriaden ú vyčlenenú miestnosť na dočasné uloženie màtvych.

Predkladateľ návrhu zákona oslovil zdravotnícke zariadenia, lekárov samosprávnych krajov vo veci finančných dopadov na zdravotnícke zariadenia v ich zriaďovateľskej pôsobnosti. Na základe predložený ch podkladov nebude mať povinnosť vyčleniť miestnosť na dočasné uloženie màtvych finančný dopad na rozpočet Ministerstva zdravotní ctva Slovenskej republiky, rozpočty vyšších územných celkov a rozpočty obcí.

Požiadavkou na vyčlenenú miestnosť na dočasné uloženie màtvych nevzniknú dodatočné ná klady na rozpočet verejnej správy.

Pri uplatňovaní sankčných opatrení nedôjde k poklesu príjmu do štátneho rozpočtu. Návrh zákona ustanovil vyššie pokuty ako doterajšia právna úprava. Pokuty budú plniť výchovnú funkciu.

Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky a regionálne úrady verejného zdravotníctva budú pri výkone dozoru na úseku pohrebníctva vykonávať dozor v rámci schválených finančných limitov a v ýdavkov Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky na roky 2010 až 2012.

Výdavky súvisiace s vykonávaním činností v pôsobnosti obce a vyšších územných celkov na úseku pohrebníctva budú zabezpečené v rámci schválených rozpočtov obcí a vyšších ú zemných celkov na roky 2010 až 2012.

2. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh zákona nebude mať negatívny ekonomický dopad na obyvateľov, na hospodárenie podnikateľskej sféry a iný ch právnických osôb. Po prijatí návrhu zákona sa zabezpečí dostatok času pre obstarávateľa pohrebu (či je to blízka osoba màtveho alebo obec) na výber pohrebnej služby a na zabezpečenie pohrebu.

3.Odhad dopadov na životné prostredie

Návrh zákona nebude mať dopad na životné prostredie.

4. Odhad dopadov na zamestnanosť

Návrh zákona nebude mať negatívny dopad na zamestnanosť. Prijatím nového návrhu zákona dochádza len k zmenám v organizácii práce.

5. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Návrh zákona bude mať priaznivý vplyv na podnikateľské prostredie tým, že dôjde k zmenám v organizácii práce medzi jednotlivými podnikateľskými subjektmi, čím sa zjednodušia a zosúladia finančné toky medzi nimi.

Osobitná časť

K § 1

V ustanovení § 1 sa uvádza predmet úpravy. V návrhu zá kona sa upravuje pôsobnosť orgánov štátnej správy a obcí na úseku pohrebníctva, pr áva a povinnosti fyzických osôb, fyzických osôb – podnikateľov a právnických osôb v súvislosti so zaobchádzaním s ľudskými pozostatkami, s ľudskými ostatkami, s prevádzkovaní m pohrebnej služby, krematória, pohrebiska ako aj s vykonávaním balzamovania a konzervácie ľudských pozostatkov.

K § 2

Návrh zákona vymedzuje základné pojmy, ktoré sú potrebné na účely zákona. Základné pojmy boli zosúladené s pojmami euró pskej normy EN 15017 'Pohrebné služby- Požiadavky'. Zavádza sa nový pojem počiatoč ná starostlivosť o zomrelého, ktorá vystihuje starostlivosť v náročných situáciách po úmrtiach pri samovraždách, vraždách, dopravných nehodá ch na cestách alebo na železnici, pričom pohrebné služby zabezpečujú prepravu ľudských pozostatkov z miesta úmrtia. Miestna preprava a pohrebný sprievod z dôvodu dôsledného rozlíšenia miestnej prepravy a prepravy pohrebný mi vozidlami, na ktoré sú predpísané požiadavky. Ïalšie doplnené a upravené pojmy sú kolumbárium, márnica, urnový háj, prehĺbený hrob, dvojhrob, hrobka a obstarávateľ pohrebu. Spresnil sa pojem transportný vak ako nepriepustný obal, ktorý sa bude používať, ak transportná rakva nie je vhodná na pou žitie.

Pojem služby súvisiace s pohrebníctvom je zavedený pre jednoznačnú aplikáciu ustanovenia o ochranných pásmach pohrebísk a krematórií. Ide o služby, ktoré sú poskytované na potrebnú údržbu o hrobové miesto, napríklad služby kamenárstva alebo kvetinárstva. Presne definované pojmy pom ôžu v praktickej aplikácii ustanovení zákona.

K § 3

Návrh zákona v tomto ustanovení upravuje všeobecné zaobchádzanie s ľudskými pozostatkami a s ľudskými ostatkami. Medzi vš eobecné povinnosti patrí pochovať nespopolnené ľudské pozostatky na pohrebisku a zaobchádzať s ľudskými pozostatkami a s ľudskými ostatkami dôstojne. V ná vrhu zákona sa ďalej ustanovuje, za akých podmienok môžu byť ľudské pozostatky pochované neskôr ako 96 hodín a neskôr ako 14 dní. Ak sú ľudské pozostatky nakazené nebezpeč nou chorobou je upravené, za akých podmienok musia byť uložené v konečnej rakve.

Pozornosť sa venuje aj iným ľudským pozostatkom, ktoré je potrebné tiež pochovať. Dáva právo rodičom potrateného alebo predčasne odňatého ľudského plodu ho pochovať.

Návrh zákona ďalej upravuje povinnosť pochovať aj tie ľudské pozostatky, ktoré boli použité na vedecké alebo výučbové účely. Túto povinnosť má poskytovateľ zdravotnej starostlivosti. Ide o nové ustanovenie.

Ak bola osoba v čase úmrtia nakazená nebezpe čnou chorobou, ustanovuje sa povinnosť lekárovi, ktorý vykonal prehliadku tohto màtveho, aby túto skutočnosť ozná mil príslušnému regionálnemu úradu verejného zdravotníctva.

K § 4

Návrh zákona v tomto ustanoven í upravuje, čo je zakázané pri zaobch ádzaní s ľudskými pozostatkami a s ľudskými ostatkami, a to zo skutočnosti, či bola osoba v čase úmrtia nakazená nebezpečným ochorením, alebo kontaminovaná rádioaktívnymi látkami. Nebezpečné choroby boli v tejto právnej úprave aktualizované podľa súčasných poznatkov a epidemiologickej situácie. Zákazy sú ustanovené aj z pohľadu zaobchádzania s ľudskými pozostatkami a ľudskými ostatkami pred ich pochovaním, a to aj v súvislosti s vystavovaním ľudských pozostatkov. V návrhu zákona sa zakotvuje zákaz ponúkať, propagovať a informovať o pohrebných službách v zdravotníckych zariadeniach a v ich areáloch, a v zariadeniach sociálnych služieb a v ich areáloch a na pracoviskách Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou z dôvodu objektívnych možností ponúkať pohrebné služby pre pozostalých. Ïalej zakazuje spopolňovať neidentifikované ľudské pozostatky z dôvodu možnosti ich exhumácie a neskoršej identifikácie.

K § 5

V zdravotní ckych zariadeniach, v zariadeniach sociálnych služieb dochádza často k úmrtiam preto je potrebné, aby zákon upravil povinnosti týchto zariadení pri zaobchádzaní s ľudskými pozostatkami.

Pre poskytovateľa zdravotnej starostlivosti a prevádzkovateľa sociálnych služieb sa ustanovujú všeobecné povinnosti, a to ponechať màtve telo po dobu dvoch hodín od úmrtia na lôžku. Táto povinnosť vyplýva z medicínskych dôvodu, lebo po úmrtí sa s màtvym nesmie manipulovať dve hodiny od určenia momentu smrti.

Ïalej sa ukladá povinnosť včas oznámiť úmrtie príbuzným, ak niet takých osôb, tak príslušnej obci. Takéto oznámenie sa musí zaznamenať na osobitnom formulári, ktorý je uvedený v prílohe č. 1 návrhu zákona. Nadväzujúcou povinnosťou je povinnosť viesť záznam o odovzdan í ľudských pozostatkov obstarávateľovi pohrebu, ktorý je uvedený v prílohe č. 2 návrhu zákona. Dôraz sa kladie aj na to, aby sa v zdravotníckom zariadení a zariadení sociálnych služieb a v ich areáloch neponúkali, nepropagovali a neposkytovali informácie o pohrebných službách.

Právo obstarávateľa pohrebu na prevzatie ľudských pozostatkov nemôže byť spochybňované. Zákon ustanovuje pre poskytovateľ a zdravotnej starostlivosti osobitné povinnosti, a to vyčleniť miestnosť na do časné uloženie màtvych. Požiadavky na vyčlenený miestnosť na dočasné uloženie m àtvych sú uvedené v prílohe č. 3 návrhu zákona. Takýto postup je navrhnutý z dôvodu zabezpečenia dostatku času pre obstarávateľa pohrebu na výber pohrebnej služby a na zabezpečenie pohrebu. Vstup pohrebných služieb je dovolený len do takto vyčlenenej miestnosti, alebo do priestoru, kde je chladiace zariadenie.

Z dikcie § 3 ods. 3 návrhu zákona vyplýva, že ľudské pozostatky, ktoré nie sú uložené v chladiacom zariadení, sa musia pochovať do 96 hodín od úmrtia, nie však pred uplynutím 48 hodín od úmrtia. Ak sa vykonala pitva, màtveho možno ihneď pochovať. Z toho vyplýva, že ľudské pozostatky môžu byť v zdravotníckom zariadení najviac 96 hodín, teda štyri dni od úmrtia. Náklady na umiestnenie ľudských pozostatkov do miestnosti na dočasné uloženie màtvych prvých 48 hodín od úmrtia hradí zdravotnícke zariadenie a po uplynutí 48 hodín hradí obstarávateľ pohrebu.

Blízke osoby alebo obstará vateľ pohrebu má právo rozhodovať o spôsobe pochovania màtveho, vybrať rozsah služby a subjekt na vykonanie týchto služieb, a takto zabrániť pohrebným službám poskytovať služby, o ktoré nemá obstarávate ľ pohrebu záujem. Táto povinnosť platí vždy, teda aj vtedy, ak je nariadená pitva.

V zariadeniach sociálnych služieb je právo výberu pohrebnej služby zabezpečené spôsobom obvyklým v týchto zariadeniach. Zákon upravuje, že plnoletá osoba prijatá do zariadenia sociálnych služieb je povinná určiť pohrebnú službu pri vstupe zo zariadenia.

K § 6

Návrh zákona podrobne upravuje možnosti prepravy ľudských pozostatkov a ľudských ostatkov po pozemných komunikáciách. Oproti doterajšej právnej úprave sa umožňuje preprava vo vozidl ách na tento účel vyrobených a vo vozidlách na tento účel upravených. Pri úprave vozidla sa mení len požadovaná teplota ložného priestoru (z 5 stupňov na 8 stup ňov Celzia), táto sa prispôsobila požiadavkám európskej normy. Oproti doterajšej právnej ú prave sa doplnila možnosť prepravovať ľudské pozostatky a ľudské ostatky počas pohrebného sprievodu pohrebnými vozidlami určenými na miestnu prepravu, ktoré nemusia spĺňať požiadavky na prepravu po pozemnej komuniká cii.

K § 7

V tomto ustanovení sa upravuje povinnosť ľudské pozostatky preváža ť na pohrebný obrad oblečené a uložené v rakve a označené tak, aby nemohlo dôjsť k zámene. Tieto ustanovenia sú rovnaké ako ustanovenia v doterajšej právnej úprave.

V návrhu zákona sú upravené podmienky prepravy ľudských pozostatkov a ľudských ostatkov, ktoré sú nakazené nebezpeč nou chorobou a ustanovenie sa doplnilo o vybavenie konečnej rakvy tak, aby spĺňali podmienky európskej normy.

Návrh zákona upravuje aj medzinárodnú prepravu v zmysle medzinárodnej zmluvy, ako aj prepravu uskutočnenú z územia štátu, ktorý nie je viazaný rovnakou medzinárodnou zmluvou ako Slovenská republika. V tomto prípade pas pre màtvolu vydá príslušná diplomatická misia alebo konzulárny úrad Slovenskej republiky. Zákon ďalej ustanovuje, ktoré orgány v Slovenskej republike vydávajú pas pre màtvolu pre medzinárodnú prepravu ľudských pozostatkov alebo ľudských ostatkov.

Tento pas vydá samosprávny kraj, regionálny úrad verejného zdravotníctva, ak bol màtvy nakazený nebezpečnou chorobou alebo Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, ak sa vykonala pitva.

K § 8

Prevádzkovanie pohrebnej služby je živnosťou. Presnejš ie sa vymedzuje rozsah činností prevádzkovateľov pohrebných služieb a tiež sú tieto služby rozšírené o počiatočn ú starostlivosť o ľudské pozostatky, o prepravu rakvy na pohrebisku, nosenie rakvy a ukladanie rakvy do hrobu alebo hrobky. Rozsah činnosti sa rozšíril z dôvodu nejasností a problémov, ktoré sa vyskytli v praxi. Prevádzkovanie pohrebnej služby môže zahàňať aj iné činnosti, ktoré súvisia s pohrebom, a to: predaj rakiev a smútočných potrieb, zabezpečovanie a organizá ciu smútočného obradu, poradenskú činnosť. Rozsah činnosti sa spresnil v súlade so znením EN 15017 'Pohrebné služby- Požiadavky' a požiadaviek z praxe.

Pre prevádzkovateľa pohrebnej služby sa ustanovujú povinnosti a to, pri prevzatí ľudských pozostatkov na základe poverenia obstarávateľa pohrebu a s príslušným dokladom, pri zaobchádzaní s ľudskými pozostatkami a ostatkami a to pred a po uložení do hrobu, pri ich preprave a pri ich dočasnom uložení v chladiacom zariadení, viesť evidenciu a tiež povinnosť priestory svojej prevádzky udržiavať v hygienicky vyhovujú com stave a svojich zamestnancov vybaviť osobnými ochrannými pracovnými pomôckami.

Povinnosť prevziať ľudské pozostatky na výzvu lekára je v prípadoch, keď k úmrtiu došlo dôsledkom vraždy, samovraždy, nehody, havárie. Prevádzkovate ľ pohrebnej služby musí zabezpečiť počiatočnú starostlivosť o ľudské pozostatky a následne sú ľudské pozostatky odvezené na pitvu.

V návrhu zá kona sa ustanovuje, že prevádzkovateľ pohrebnej služby nesmie vlastniť chladiace zariadenia a iné miestnosti v zdravotníckom zariadení, v zariadení sociálnych služieb a v ich areáloch a na pracovisku úradu pre dohľad. Prevádzkovateľ pohrebnej služby nesmie mať v nájme alebo vo výpožičke chladiace zariadenia a iné hnuteľné veci a nehnuteľné veci vo vlastníctve, správe alebo užívaní zdravotníckeho zariadenia, soci álneho zariadenia alebo na pracovisku Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, ak sa nachádzajú v ich areáloch, čím sa sprísnila doterajšia právna úprava.

Zákon stanovuje povinnosť zákonného zástupcu prevádzkovateľa pohrebnej služby mať odbornú spôsobilosť.

K § 9

Návrh zákona v tomto ustanoven í upravuje obsah prevádzkového poriadku pohrebnej služby. Obsah prevádzkového poriadku sa oproti doterajšej úprave rozšíril a spresnil v súlade s navrhovaným rozsahom pohrebných služieb.

K § 10

Návrh zákona ustanovuje, že aj krematórium je stavba, ktorej územné a kolaudačné konanie podlieha záväznému stanovisku orgánu verejného zdravotníctva ako dotknuté ho orgánu štátnej správy (§ 140a stavebné ho zákona). Tiež sa zakotvuje zriadenie ochranného pá sma krematória 100 metrov. Oproti terajšej právnej ú prave sa povoľuje v ochrannom pásme umiestňovať budovy, ktoré poskytujú služby súvisiace s pohrebníctvom, napríklad na údržbu hrobových miest (kamenárstvo, kvetinárstvo).

K § 11

Prevádzkovanie krematória je živnosťou. V návrhu tohto ustanovenia sa upravuje prevá dzkovanie krematória, rozsah činnosti krematória a taxatívne sa vymedzujú povinnosti prevádzkovateľa krematória pri jeho činnosti, a to napríklad: spopolňovať len ľudské pozostatky alebo ľudské ostatky, ukladať ľudské pozostatky do spopolnenia len v chladiacom zariadení, ktoré spĺňa zákonom ustanovené požiadavky, aby bola zachovaná d ôstojnosť pietneho aktu, zabezpečiť monitorovanie procesu spopolňovania a viesť evidenciu. Rozsah činnosti krematória bol doplnený o úpravu popola, ktorá sa vykoná va v praxi z dôvodu nedokonalého spálenia v kremačnej peci.

Novou povinnosťou je povinnosť umožniť vstup prevá dzkovateľovi pohrebných služieb do krematória na vykonanie pohrebných služieb.

K § 12

Návrh zákona oproti doterajšej právnej úprave upres ňuje prevádzkový poriadok krematória a v ustanovení podrobne upravuje, čo má prevádzkový poriadok obsahovať.

Pracovným priestorom sa rozumejú priestory, kde zamestnanci vykonávajú pracovné činnosti. Prevádzkovými priestormi sa rozumejú priestory, ktoré tvoria súčasť prevá dzky, napr. sklady, WC.

Pri manipulácii s vencami a kvetmi sa v krematóriu nakladá v súlade zo zákonom č. 223/2001 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znen í neskorších predpisov. Tento postup si prevádzkovateľ môže upraviť v prevádzkovom poriadku krematória.

Podmienkami vstupu prevádzkovateľa pohrebnej služ by do krematória sa rozumie aj uvedenie nákladov, ktoré vzniknú prevádzkovateľovi krematória pri umožnení vstupu do krematória prevá dzkovateľovi pohrebnej služby. Ide najmä o prenájom miestností na účel vykonania obradu, využívanie energií ako elektrina, voda a podobne.

K § 13

Návrh zákona v tomto ustanovení upravuje požiadavky pre ďalšiu živnosť, a to na balzamovanie a konzerváciu. Taxatívne vymedzuje povinnosti prevá dzkovateľa balzamovania a konzervácie, medzi ktoré patrí viesť evidenciu balzamovaných alebo konzervovaných ľudských pozostatkov, zdržať sa v styku s pozostalými necitlivého správania.

Povinnosti boli doplnené o zabezpečenie očisty priestorov a o nakladanie s odpadmi podľa osobitného predpisu.

K § 14

Návrh zákona upravuje obsah prevádzkového poriadku, ktorý vychádza z rozsahu činnosti a z povinností prevádzkovateľa balzamovania a konzervácie.

K § 15

V návrhu zákona sa v tomto ustanovení v súlade so zákonom Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov ukladá obci povinnosť zriadiť pohrebisko vo svojom katastrálnom území, alebo povinnosť zabezpečiť pochová vanie obyvateľov svojej obce na pohrebisku inej obce. Rozšírenie existujúcich pohrebísk, alebo zriadenie nového pohrebiska v obci nie je možné v inundačnom ú zemí priľahlom k vodnému toku, alebo v území ohrozovanom povodňami.

Ochranné pásmo pohrebiska je 50 m a v tomto pásme sa nesmú povoľ ovať a ani umiestňovať budovy, ktoré nesúvisia s prevádzkou pohrebiska, okrem domu smútku, kostola a budov, ktoré poskytujú služby súvisiace s pohrebníctvom, napr. kamenárstvo, kvetinárstvo. Takéto využitie ochranného pásma je logické, účelové a nepribližuje obytnú zónu k hrobovým miestam, ktoré musia zosta ť s dostatočným odstupom.

Vlastník pozemku v ochrannom pásme pohrebiska má ná rok na primeranú náhradu za obmedzenie užívania pozemku od zriaďovateľa pohrebiska.

Úprava o vybavení domov smútku chladiacimi zariadeniami je v navrhovanom zákone zmenená v súlade s navrhovanými pojmami, podľa ktorý ch si chladiace zariadenia vyžaduje len márnica.

K § 16

Návrh zákona upravuje neverejné pohrebiská, určené napríklad na pochovávanie príslušníkov cirkví, na ktoré sa tiež vzťahujú ustanovenia tohto zákona, ak tento zákon neustanovuje inak.

K § 17

Obec môže prevádzkovať pohrebisko sama alebo prostredníctvom prá vnickej osoby na tento účel zriadenej, alebo prenechať jeho prevádzkovanie inému prevádzkovateľovi pohrebiska. Prevádzkovanie pohrebiska je živnosťou. ak prevádzkovanie prenechá inému prevádzkovateľovi.

Novou povinnosťou pre prevádzkovateľa pohrebiska je umožniť vstup pohrebných služieb na pohrebisko podľa rozsahu dohodnutého s obstarávateľom pohrebu. V praxi prichádzalo k sťaženiu pri zabezpečovaní pohrebu, prevádzkovateľ pohrebiska nebol ochotný umožniť vstup inej (konkurenčnej) pohrebnej službe na pohrebisko. V rámci zrovnoprávnenia pohrebnej služby, ktorá neprevádzkuje pohrebisko a pohrebnej služby, ktorá prevádzkuje pohrebisko, sa odstránia mnohé problémy pri zabezpečovaní pohrebu a pohreb prebehne dôstojne.

Zmena v postupe schvaľovania prevádzkové ho poriadku pohrebiska oproti terajšej úprave vyplynula z kompetencií obcí, ktoré boli rešpektované v plnej miere. Rozsah činnosti bol spresnený, doplnený o spravovanie márnice a domu smútku. Z činnosti bolo vynechané pochovávanie, ktoré bolo dané do činnosti pohrebných služieb z dôvodu jednoznačného rozdelenia činnosti medzi prevádzkovateľa pohrebiska a prevádzkovateľa pohrebnej služby.

Ak obec nie je prevá dzkovateľom pohrebiska, prevádzkovateľ pohrebiska je okrem všeobecných povinností ďalej povinný predlo žiť obci na schválenie prevádzkový poriadok pohrebiska a predkladať na schválenie aj jeho zmeny, viesť evidenciu pohrebiska a po ukončení prevádzkovania pohrebiska odovzdať evidenciu pohrebiska príslušnej obci, bezodkladne informovať obec o zákaze pochovávania, po výpovedi zmluvy o nájme hrobového miesta odovzdať pomník, náhrobné kamene, náhrobné dosky, oplotenie obci.

Prevádzkový poriadok pohrebiska a jeho zmeny schvaľ uje obec všeobecne záväzným nariadením.

Novou povinnos ťou prevádzkovateľa pohrebiska je chrániť pohrebisko pred zaplavením.

K § 18

Návrh zákona v tomto ustanovení upravuje obsah prevádzkové ho poriadku pohrebiska, z ktorého vyplývajú povinnosti nájomcov hrobových miest a aj návštevníkov pohrebiska, dĺžka tlecej doby, spôsob nakladania s odpadmi, čas sprístupnenia pohrebiska verejnosti a podobne. Prevá dzkový poriadok pohrebiska musí byť doplnený o úpravu, ako budú zabezpečené podmienky vzájomnej spolupráce medzi pohrebnou službou, ktorá zabezpečuje pohreb a medzi prevádzkovateľom pohrebiska, ktorý je zodpovedný za výkopové práce a činnosti na pohrebisku.

Ustanovuje sa nová povinnosť, aby bol prevádzkový poriadok prístupný na mieste obvyklom na pohrebisku.

Podmienkami vstupu prevádzkovateľa pohrebnej služ by na pohrebisko sa rozumie aj uvedenie nákladov, ktoré vzniknú prevádzkovateľovi pohrebiska pri umožnení vstupu na pohrebisko. Ide najmä o náklady, ktoré vzniknú napríklad pri prenájme obradných miestností , zapožičanie vozidla na miestnu prepravu rakvy na pohrebisku a podobne.

K § 19

Ustanovujú sa podmienky pre ukladanie ľudských pozostatkov do hrobu alebo hrobky a podmienky na exhumáciu ľudských ostatkov. Určujú sa požiadavky, ktoré musí spĺňať hrob na ukladanie ľudských pozostatkov, dĺžku doby potrebnej na ich zotletie, ako aj podmienky exhumácie ľudských ostatkov pred uplynutím tlecej doby. K vykonaniu exhumácie pred uplynutím tlecej doby je potrebné aj vyjadrenie príslušného regionálneho úradu verejného zdravotníctva, a to z dôvodu zhodnotenia zdravotného rizika, vyplývajúceho z vykonanej exhumácie, najmä s ohľadom na príčiny úmrtia (napr. na prenosné ochorenie, ožiarenie rádioaktívnymi látkami) a následného možného ohrozenia zdravia os ôb vykonávajúcich exhumáciu, ako aj prípadného možné ho ohrozenia verejného zdravia. Forma stanoviska vyjadrením a nie posudkom je pružnejšia, vychádza v ú strety žiadateľovi o exhumáciu a príslušný orgán verejného zdravotníctva má povinnosť preveriť opatrenia na ochranu zdravia.

Oproti doterajšej úprave je ustanovená možnosť ukladať ľudské pozostatky do dvojhrobov a viachrobov vedľa seba bez odstupu 0,3 m. Možnosť ukladať ľudské pozostatky pred uplynutím tlecej doby do toho istého hrobu je spresnená pojmovo ako prehĺbený hrob a je upraven á požadovaná hĺbka takéhoto hrobu. Aj pre prehĺbené hroby musí byť splnená požiadavka, podľa ktorej dno hrobu musí ležať 0,5 m nad hladinou podzemnej vody.

K § 20

Návrh zákona ustanovuje, ž e ak by ďalším pochovávaním na pohrebisku mohlo dôjsť k ohrozeniu zdravia ľudí alebo kvality podzemnej vody, môže príslušný orgán štátnej správy zakázať pochovávanie na pohrebisku úplne. Zákaz pochovávania sa môže vzťahovať len na určitý druh pochovávania (napr. ukladanie do hrobu), čím ďalšie spôsoby pochovávania tak, ako boli uvedené v rozhodnutí orgánu verejného zdravotníctva vydaného k prevádzke pohrebiska, sa môžu vykonávať naďalej. Ide napr. o ukladanie do nadzemnej hrobky a podobne.

K § 21

Návrh zákona ustanovuje, ž e právo užívať hrobové miesto vzniká uzavretím nájomnej zmluvy, ktorá sa uzatvára na dobu neurčitú a nájomnou zmluvou prevádzkovateľ pohrebiska prenecháva nájomcovi za nájomné užívať hrobové miesto. Prevádzkovateľovi pohrebiska sa ukladá povinnosť zabezpeč iť prístup k hrobovému miestu a zdržať sa zásahov na pohrebisku, ktoré by znamenali zásah do hrobového miesta. Dô ležitá je aj jeho povinnosť písomne informovať nájomcu o skutočnostiach spojených so zásahom do hrobového miesta.

Oproti terajšej právnej úprave je zmenené ustanovenie o uzatváraní nájomnej zmluvy, ak nájomca zomrel. Prednostné právo na uzatvorenie nájomnej zmluvy má blízka osoba , ak je takých osôb viac, tá, ktorá sa prihlásila ako prvá. Prednostné právo na uzavretie nájomnej zmluvy sa vymedzilo na dobu jedného roka od úmrtia nájomcu. Je to z dôvodu umožnenia prenajať hrobové miesto čo najskôr aj iným osobám.

K § 22

Návrh zákona dáva možnosť prevádzkovateľovi pohrebiska nájomnú zmluvu vypovedať a súčasne mu ukladá povinnosti, ktoré je pri takejto výpovedi povinný dodržať. Zákon taxatívne ustanovuje, kedy môže prevádzkovateľ pohrebiska vypovedať nájomnú zmluvu. Ide o prípady, kedy závažné okolnosti na pohrebisku znemožňujú trvanie nájmu hrobové ho miesta, keď sa zruší celé pohrebisko, alebo nájomca ani po upozornení nezaplatil nájomné za užívanie hrobového miesta. Závažnou okolnosťou môže byť napríklad zaplavenie hrobového miesta a iné narušenie hrobového miesta.

K § 23

Návrh zákona ustanovuje, ž e pohrebisko môže zrušiť len obec. Obec môže tak urobiť len po uplynutí tlecej doby, alebo pred jej uplynutím, a to buď v rámci verejného záujmu, ktorý sa musí riadne odôvodniť, alebo na základe podnetu príslušného orgánu štátnej správy. Zákon ustanovuje povinnosti, ktoré sú spojené so zrušením pohrebiska, a to povinnosti toho, v koho prospech sa pohrebisko zrušilo, ako aj povinnosti obce, a to aj v prípade, ak obec zruš ila pohrebisko na základe podnetu príslušného orgánu štátnej správy.

K § 24

Návrh zákona jednoznač ne upravuje povinnosti nájomcu hrobového miesta, najmä povinnosť dodržiavať ustanovenia prevá dzkového poriadku pohrebiska, ako aj dodržiavanie čistoty, poriadku a dôstojnosti na pohrebisku. N ájomca je povinný sa správať na pohrebisku tak, aby udržal poriadok na pohrebisku, aby neodhadzoval odpadky, a inak neznečisťoval pohrebisko odpadmi (napr. suché kvety, vence, časti z kahancov), ktoré odstráni z hrobového miesta, ktor é má prenajaté.

Ïalšou povinnosťou nájomcu hrobového miesta je zabezpečiť jeho udržovanie, a to tak, aby nepohoršovalo a nenarúšalo pietne miesto pohrebiska.

K § 25

Návrh zákona jednoznač ne upravuje aj povinnosti návštevníkov pohrebiska.

K § 26

Návrh zákona ustanovuje, že pre riadne prevádzkovanie pohrebnej služby, krematória a pohrebiska je potrebné, aby osoby, ktoré vykonávajú uvedené č innosti, absolvovali odbornú prípravu tak, aby výkon ich práce bol v súlade s právnymi predpismi o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia, o bezpečnosti zdravia pri práci, aby získali vedomosti pre výkon prá ce z oblasti trestného, občianskeho a obchodného práva, a aby sa tak zabezpečilo dôstojné zaobchádzanie s màtvym ľudským telom a pieta celej činnosti. Na základe odbornej prípravy tieto osoby môžu získať na regionálnom úrade verejného zdravotníctva v sídle kraja osvedčenie o odbornej spôsobilosti na výkon práce. Návrh zá kona ustanovuje, že odborná spôsobilosť sa uzná osobám, ktoré získali kvalifikáciu v štátoch Európskej únie a dohody Európskeho hospodárskeho priestoru. Oproti doterajšej právnej úprave sa odborná príprava zjednodušila a to vynechaní m odbornej prípravy v ekonomickej časti. Odborná príprava pre pohrebnú službu sa rozšírila v súlade s rozsahom pohrebných služieb. Oproti terajšej pr ávnej úprave sa upravili požiadavky na prevádzkovanie balzamovania a konzervácie, pri ktorom sa vyžaduje vysokoš kolské vzdelanie v odbore patologická anatómia alebo aj súdne lekárstvo a najmenej 10 rokov praxe v odbore patologická anatómia alebo súdne lekárstvo.

K § 27

V súlade s novou úpravou zákona sa upravuje organizácia a výkon dozoru na úseku pohrebníctva a ustanovuje sa, že orgánmi dozoru na úseku pohrebníctva sú Úrad verejného zdravotníctva SR a regionálne úrady verejného zdravotníctva.

K § 28

Návrh zákona upravuje rozsah v ýkonu dozoru Úradu verejného zdravotníctva SR, ktor ý na úseku pohrebníctva riadi, kontroluje a koordinuje dozor a je odvolacím orgánom vo veciach, v ktorých v prvom stupni rozhoduje regionálny úrad verejného zdravotníctva.

K § 29

Návrh zákona taxatí vne ustanovuje činnosť regionálneho úradu verejného zdravotníctva. Táto časť návrhu zákona vo vzťahu k doteraz platné mu právnemu predpisu je rozpracovaná podrobne, čo umožní lepší výkon dozoru na úseku pohrebníctva.

K § 30

V návrhu zákona v tomto ustanovení rešpektujúc originálnu pôsobnosť obce v zmysle zákona SNR č. 369/1990 o obecnom zriadení v znení neskorších , obec na úseku pohrebníctva.

Obec schvaľuje prevádzkový poriadok pohrebiska, nariaďuje zrušenie pohrebiska podľa § 23 od s. 1, zabezpečuje v súlade s osobitným predpisom (zákon SNR č. 369/1990 o obecnom zriadení v znení neskorší ch) plnenie činností na úseku pohrebníctva.

Ïalej sa upravuje povinnosť obce pri situáciách, ak nikto nezabezpečí pohreb osoby, alebo sa od jej úmrtia nezistila jej totožnosť, alebo ak nie je známe miesto jej úmrtia. Nezabúda sa ani na prípady cudzincov. Ak ide o cudzinca, obec je povinná oznámiť jeho úmrtie Ministerstvu zahraničných vecí Slovenskej republiky, alebo príslušnej diplomatickej misii, alebo konzulárnemu úradu štátu, ktorého bol màtvy štátnym príslušníkom.

K § 31

Návrh zákon ustanovuje, že náklady, ktoré povinný m subjektom vzniknú v súvislosti s plnením úloh ustanovených týmto zákonom, znáša ten, kto je povinný tieto úlohy plniť. Zákon tiež ustanovuje, že ak regioná lny úrad verejného zdravotníctva pri výkone dozoru zistí poruš enie povinností na úseku pohrebníctva, môže uložiť tomu, u koho takéto porušenie zistil, úplnú alebo čiastočnú náhradu nákladov.

Podmienkami vstupu prevádzkovateľa pohrebnej služ by do krematória sa rozumie aj uvedenie nákladov, ktoré vzniknú prevádzkovateľovi krematória pri umožnení vstupu do krematória. Náklady, ktoré vzniknú prevádzkovateľovi pohrebiska pri umožnení vstupu na pohrebisko, sú najmä náklady, ktoré vzniknú napríklad pri prenájme obradných miestností, zapožičanie vozidla na miestnu prepravu rakvy na pohrebisku.

K § 32

Zákon ustanovuje, kedy sa fyzické osoby, ktorým ukladá zákon povinnosti v súvislosti s pohrebníctvom, dopúšťajú priestupkov ako aj to, že priestupky prejednávajú regionálne úrady verejného zdravotníctva a obce.

K § 33

Návrh zákona ustanovuje sprá vne delikty na úseku pohrebníctva a výšku pokuty, ktorú je oprávnený regionálny ú rad verejného zdravotníctva za tieto delikty uložiť. Výška pokuty bola oproti doterajšej právnej úprave zmenená. Maximálna pokuta je navýšená do 10 000 eur. Bola ustanovená aj minimálna sadzba pokuty 300 eur z dôvodu, že nižšie sadzby sú neúčinné a nezabezpečia výchovný účel pokuty. Maximálne sadzby s ú navrhnuté tak, aby pokuta pre podnikateľov v oblasti pohrebných služieb bola dostatoč ne motivujúca na dodržiavanie ustanovení zákona. Správne delikty na úseku pohrebníctva s ú stanovené taxatívne pre všetky povinnosti, čím sa umožní lepšie vymáhanie povinností od prevádzkovateľov pohrebísk, prevádzkovateľov pohrebných služieb, prevádzkovateľov kremat órií, prevádzkovateľov balzamovania a konzervácie, poskytovateľ ov zdravotnej starostlivosti a pracovísk Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou a zariadení sociálnych služieb.

K § 34

Návrh zákona ustanovuje, že na spracovanie a uchovávanie osobných údajov v súvislosti s činnosťami, upravenými týmto zákonom, sa vzťahuje zákon č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov.

K § 35

Návrh zákona ustanovuje, že o právach a právom chránených záujmoch, upravovaných týmto zákonom, sa rozhoduje v súlade s ustanoveniami zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov. Z ákon však ustanovuje aj prípady, kedy príslušné orgány o podaných žiadostiach z hľadiska ich právneho dopadu nie sú povinné postupovať v súlade so správnym poriadkom, ako aj prípady, kedy príslušné orgány sú svoje kompetencie oprávnené realizovať mimo rámca správneho poriadku. Ide o prípady, v ktorých sa nezasahuje do práv a právom chránených záujmov jednotlivcov v takom rozsahu, aby bolo potrebné postupovať podľa správneho poriadku.

K § 36

Ustanovenie o prevádzkovaní pohrebísk nadväzuje na zákon č. 470/2005 Z. z. a dáva možnosť cirkvi, že ak do nadobudnutia účinnosti tohto zákona obci písomne neoznámila, že chce pohrebisko prevádzkovať sama, môže tak urobiť najskôr dňom 1. novembra 2015.

Prevádzkovatelia pohrebnej služby a prevádzkovatelia krematória sú povinní upraviť prevádzkové poriadky a vyžiadať si jeho schválenie od regionálneho úradu verejného zdravotníctva do jedné ho roka od nadobudnutia účinnosti tohto zákona z dôvodu nových povinností, napr. uplatnenie vzťahov medzi prevádzkovateľmi pohrebných služieb vo vzťahu ku prevádzkovate ľom krematórií a ku prevádzkovateľom pohrebísk.

Návrhom zákona v prechodnom ustanovení upravuje, ktoré budovy je možné postaviť pri existujúcich pohrebiskách. Ide o budovy, ktoré boli schv álené v územných plánoch a v územnom konaní pred 1. novembrom 2005.

Rovnako sú upravené aj ochranné pásma krematórií.

Návrh zákona nepovoľuje prevádzkovateľovi pohrebnej služby využívať chladiace zariadenia a iné miestnosti v zdravotníckom zariadení, v zariadení sociálnych služieb a v ich areáloch a na pracovisku úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, ak ich vlastní na prevádzkovanie pohrebnej služby. Prevádzkovateľ pohrebnej služby nesmie mať v nájme alebo vo výpoži čke chladiace zariadenia a iné hnuteľné veci a nehnuteľné veci vo vlastníctve, správe alebo užívaní zdravotníckeho zariadenia, sociálneho zariadenia alebo na pracovisku Úradu pre dohľad, ak sa nachádzaj ú v ich areáloch.

Táto povinnosť je stanovená z dôvodu uplatnenia filozofie zákona, t. j. odstránenia problémov a zlepšenia vzťahov medzi obstarávateľmi pohrebu a podnikateľskými subjektmi na úseku pohrebníctva.

K § 37

Týmto návrhom zákona sa navrhuje zrušiť zákon č. 470/2005 Z. z. o pohrební ctve a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov.

K čl. II

Navrhuje sa zmena zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 140/2008 Z. z., v znení zákona č 540/2008 Z. z., v znení zákona č 461/2008 Z. z. a v znení zákona č 170/2009 Z. z.. a to tak, že sa zosúlaďujú požiadavky na odbornú spôsobilosť na vykonávanie činností prevádzkovania pohrebiska, prevádzkovania pohrebnej služby a prevá dzkovania krematória.

K čl. III

Navrhuje sa dátum nadobudnutia účinnosti zákona dňom 1. januára 2011 .

K prílohe č. 1

Príloha č. 1 - záznam o oznámení úmrtia osobe blízkej alebo obci a zariadeniu sociálnych služieb, ak osoba zomrela v zdravotníckom zariadení a predtým bola umiestnená v zariadení sociálnych služieb. V zázname bude uvedený čas oznámenia úmrtia osoby. Záznam slúži ako doklad o oznámení úmrtia.

K prílohe č. 2

Príloha č. 2 - záznam o odovzdaní ľudských pozostatkov obstarávateľovi pohrebu.

Záznam sa zavádza ako doklad o odovzdávaní ľudských pozostatkov pohrebnej službe, ktorá má poverenie obstarávateľa pohrebu. V zázname budú uvedené aj údaje o vozidle, ktorým sa prevoz ľudských pozostatkov uskutočnil.

K prílohe č. 3

V prílohe č. 3 sú uvedené požiadavky na vyčlenenú miestnosť na dočasné uloženie màtvych, ktorá zabezpečí vyhovujúcu mikroklímu na dobu uloženia ľudských pozostatkov bez chladiaceho zariadenia, ktoré by bolo veľmi nákladné.

Bratislava, 13. januára 2010

Robert Fico, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Richard Raši, v. r.

minister zdravotníctva

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu