Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 154/1994 Z. z. o matrikách v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony 124/2015 účinný od 01.10.2015

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 154/1994 Z. z. o matrikách v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

1

7

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktor ým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 154/1994 Z. z. o matrikách v znení neskorší ch predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony sa predkladá z dôvodu nevyhnutných úprav citovanej právnej normy, ktorými predkladateľ reaguje na podnety z aplikačnej praxe a z dôvodu potreby legislatívneho riešenia závažných okolností, ktoré majú zásadný vplyv na zápis údajov o osobnom stave fyzickej osoby.

Súčasne znenie platného zákona o matrikách, ktorý upravuje vedenie matrík ako základnej evidencie štátu o osobných údajoch fyzických osôb, ešte dostatoč ne nereflektuje všetky požiadavky legislatívy Európskej únie na uľahčenie voľného pohybu osôb, pri ktorom čoraz častejšie dochádza k stretávaniu sa s cudzím prvkom, či už pri narodení dieťať a alebo pri uzatváraní manželstiev. Veľký nárast zápisov matričných udalostí je aj na úseku osobitnej matriky, do ktorej sa zapisujú udalosti, ktoré nastali mimo územia Slovenskej republiky a týkajú sa občanov Slovenskej republiky.

Z dôvodu zvýš enia spokojnosti občanov s verejnou správou v oblasti informatizácie verejnej sprá vy, navrhuje sa zakotviť elektronickú matriku ako samostatný špecializovaný portál v súvislosti s elektronizáciou služieb matriky, a to v nadväznosti na zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente). Špecializovaný portál –elektronická matrika predstavuje prístupové miesto k elektronickým službám orgánov verejnej moci na úseku matrík. Zriadenie tohto portálu umožní vykonávať úkony v matrike na základe elektronickej komunikácie, a to tak medzi orgánmi verejnej moci, ale najmä medzi matrikou samotnou a žiadateľ mi pri vkladaní údajov alebo pri zapisovaní údajov do matriky ako aj pri vydávaní výpisov z matriky a rôznych potvrdení. Správcom tohto portálu bude Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky, ktoré riadi štátnu správu na úseku matrík.

Predmetom navrhovanej zákonnej ú pravy je predovšetkým

-spresnenie niektorých ustanovení zákona za účelom vylúčenia nejednotného výkladu a zjednotenia aplikačnej praxe;

-riešenie zásadných problémov z praxe, napr. zápisy súvisiace s dieťaťom uloženým v hniezde záchrany, predkladanie dokladov cudzincami pred uzatvorením manželstva;

-spresnenie a sprísnenie okruhu oprávnených osôb k vyžiadaniu úradného výpisu z matriky;

-zosúladenie zákona o matrikách vo veci zápisov rozsudkov v manželských veciach do matriky s ustanoveniami Nariadenia Rady (ES) č. 2201/2003 o súdnej právomoci a uznávaní a výkone rozsudkov v manželských veciach a vo veciach rodičovských práv a povinností, a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1347/2000.

Návrh zákona má negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, nemá vplyv na podnikate ľské prostredie, životné prostredie, sociálne vplyvy, avšak má pozitívny vplyv na informatizáciu spoločnosti.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavný mi zákonmi a zákonmi Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Osobitná časť

Èl. I

K bodu 1

Keďže matričnú agendu ako prenesený výkon štátnej správy zabezpečujú obce a s jej výkonom úzko súvisí aj činnosť sú dov, je potrebné vykonať navrhovanú úpravu.

K bodu 2

Ide o legislatívnu úpravu vnútorného odkazu súvisiacu s posunom odsekov podľa úpravy § 23 zákona.

K bodu 3

Úprava textu je navrhovaná kvôli lepšej zrozumiteľnosti zákona.

K bodu 4

Úprava textu ustanovenia vyplýva z požiadaviek aplikačnej praxe, v cudzine fyzická osoba predkladá úradný výpis z matriky, nie potvrdenie.

K bodu 5

Príklady z praxe sú ukazovateľom nutnosti predkladať orgánom verejnej moci úradný výpis nie starší ako 3 mesiace. Ak prebieha pred orgánom verejnej moci (okresné úrady, súdy) konanie, ktoré má rozhodujúci vplyv na osobný stav osoby, je potrebné, aby konajúce orgá ny vyžadovali aktuálny výpis z matriky, ktorý obsahuje údaje zapísané v matrike ku dňu vydania výpisu. Z aplikačnej praxe máme v ostatnom čase zvýšený počet prípadov, keď osoba napr. pri konaní na súde predložila starší matričný doklad, ktorý obsahoval osobné údaje, ktoré nekorešpondovali s aktuálnymi údajmi zapísanými v matrike (napr. prebehlo urč enie otcovstva, zmena mena alebo priezviska, rozvod a pod.) a následne dochádzalo k rozhodnutiam, ktoré sa opierali o nesprávne osobné údaje účastníkov konania.

K bodu 6

Ustanovenie odseku 2 sa vypúšťa z dôvodu úpravy komplexného zavedenia a fungovania elektronickej matriky a elektronických služieb matriky v osobitnom ustanovení (§ 7).

K bodu 7

Doterajší odsek 2 sa vypúšťa z dôvodu elektronizá cie vedenia registratúry. Na jeho miesto sa z legislatívno – technických dôvodov presúva doterajšie znenie § 7. Doterajší § 7 sa v bode 3 novely doplní o elektronickú matriku.

K bodu 8

Navrhuje sa zakotviť elektronickú matriku ako samostatný š pecializovaný portál v súvislosti s elektronizáciou služieb matriky, a to v nadväznosti na zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci. Zriadenie tohto portálu umožn í vykonávať úkony v matrike na základe elektronickej komunikácie, a to tak medzi orgánmi verejnej moci, ale najmä medzi matrikou samotnou a žiadateľmi pri vkladaní údajov alebo pri zapisovaní ú dajov do matriky ako aj pri vydávaní výpisov z matriky a rôznych potvrdení. Správcom tohto portálu bude ministerstvo vnútra, ktoré riadi štátnu správu na úseku matrík.

Zakotvujú sa základne princípy fungovania elektronickej matriky a zvyšuje sa komfort občanov pri zabezpečovaní služieb pre nich. Od prijatia zákona bude môcť fyzická osoba po splnení predpísaných úkonov mo žnosť žiadať o výpisy z matričných kníh na ktorejkoľvek matrike, ktorá bude pripojená do elektronickej matriky.

Zoznam matrík a rozsah poskytovaných služieb, ako aj vzory formulárov žiadosti bude ministerstvo zverejňovať na svojom webovom sídle, aby sa mohol občan ľahšie orientovať či matrika, ktorú chce dožiadať m á zabezpečený prístup do elektronickej matriky a splní požiadavku žiadateľa.

Proces pripájania matrík bude permanentný, tak ako to umožnia finančné a technické podmienky až do pripojenia poslednej matriky. Predpokladá sa, že tento proces bude trvať viac rokov.

V prípade, že poskytnutie služby občanovi prevezme miestne nepríslušná matrika, ale údaje o žiadateľovi ešte nebudú elektronicky spracované, postúpi jeho žiadosť príslušnej miestnej matrike a žiadateľa o tom informuje.

V nadväznosti na toto ustanovenie sú bližšie pravidlá fungovania elektronickej matriky upravené v prechodných ustanoveniach (§ 37c).

K bodu 9

Navrhované doplnenie reaguje na skutočnosť, že zamestnanci okresných úradov vykonávajú kontroly na matričných úradoch v zmysle § 31 tohto zákona, a preto je potrebné, aby absolvovali vzdelávanie týkajúce sa matričnej činnosti.

K bodu 10

Z dôvodu preneseného výkonu štátnej správy na úseku matrík je potrebné zabezpečiť spolupr ácu príslušného okresného úradu s matričn ým úradom na zabezpečenie plynulého chodu matriky.

K bodu 11

Navrhovaná zmena zosúlaďuje dotknuté ustanovenie s ostatnými ustanoveniami zákona – zmena orgánu činného pri sobášnych obradoch.

K bodu 12

Ustanovuje sa, že ak z oznamovaných údajov vzhľadom na ich neúplnosť, nepresnosť, nesplnenie v ustanovenej lehote, vzniknú pochybnosti o tom, kto je matkou dieťať a rozhodne o tejto skutočnosti súd v súlade so zákonom o rodine. Takéto ustanovenie si vyžiadala aplikačná prax.

K bodu 13

Ustanovuje sa, na základe čoho sa zapisuje do knihy narodení dieťa, ktoré bolo odložené vo verejne prístupnom inkubátore, a obsah príslušnej správy. Pož adované údaje môže potvrdiť iba lekár príslušného ústavného zariadenia.

K bodu 14

Ide o spresnenie textu.

K bodu 15

Ustanovuje sa, že fyzická osoba môže nazerať do matriky alebo robiť si z nej výpisy iba v prítomnosti matrikára. Dôvodom je ochrana osobných údajov uvedený ch pri ostatných zápisoch v matričných knihách.

K bodu 16

Novo navrhovaným ustanovením sa dáva možnosť žiadať o úradný výpis z matriky aj splnomocnencovi fyzickej osoby, ale len na základe písomného splnomocnenia, ktoré musí spĺňať ustanoven é náležitosti, aby sa zabránilo neoprávnenému nakladaniu s matričným dokladom.

K bodu 17

Ide o legislatívno-technickú úpravu vzhľadom na vypustenie textu v nasledujúcom bode.

K bodu 18

Ustanovenie sa vypúšťa z dôvodu nadbytočnosti. Poskytovanie príslušných údajov Štatistickému úradu Slovenskej republiky pokrýva predchádzajúce ustanovenie § 18 ods. 1 písm. h).

K bodu 19

Navrhovanou úpravou sa výrazne zužuje okruh osôb, ktoré sú oprávnené nazrieť do zápisu o osvojení a robiť si z neho výpisy; zároveň sa tak chr ánia osobné údaje príslušných osôb pred zneužitím. Údaje o osvojení osvojencovi, ak je to v jeho záujme, môžu podľa § 106 ods. 3 zákona o rodine do nadobudnutia plnoletosti osvojenca poskytnúť iba osvojitelia. Ustanovuje sa tiež, že 'doslovný výpis z matriky' môže byť vydan ý iba na úradné potreby orgánu verejnej moci. Aj tu je účelom ustanovenia zabrániť zneužitiu osobných údajov, vzhľadom k tomu, že v mnohých prípadoch ide aj o veľmi citlivé údaje (napr. osvojenie, určenie otcovstva, zmena pohlavia a pod.). Osobám, ktoré majú zo zákona právo požiadať o úradn ý výpis z matriky, bude môcť byť na základe týchto vykonaných zmien vydávaný iba aktuálny vý pis z matriky.

K bodu 20 a 21

Ide o spresnenie ustanovenia. Zápis do osobitnej matriky mo žno vykonať iba na základe písomnej žiadosti a na ustanovenom mieste.

K bodu 22

Ide o spresnenie textu.

K bodu 23

Ide o odstránenie gramatickej chyby v texte zákona.

K bodu 24

Navrhovaná úprava vyplýva z potreby zavedenia požiadavky písomných oznámení, ktoré sa zakladajú do zbierky listín. Je nutné, aby všetky zápisy, zmeny, opravy a zá znamy vykonané v matrike boli podložené písomnou formou.

K bodu 25

Navrhovanou úpravou sa zabezpečí, aby mala matrikárka dostatok času preveriť údaje v žiadosti o uzavretie manželstva, najmä ak ide o man želstvo uzavreté cirkevnou formou. V praxi sa stáva, že si snúbenci dohodnú termín na farskom úrade, ale na matričný úrad, kde sa žiadosť o uzavretie manželstva podáva, pr ídu až deň pred obradom. Matrikárka je zodpovedná za potvrdenie a overenie správnosti všetkých údajov uvedených v žiadosti a preto je nevyhnutné , aby mala aspoň minimálne nevyhnutný čas na preverenie osobných údajov snúbencov.

K bodu 26

Ustanovenie § 27 ods. 1 sa dopĺňa o ďalšie písmeno, podľa ktorého štátny občan Slovenskej republiky musí pred matričným úradom pred uzavretím manželstva preukázať svoju totožnosť dokladom totožnosti.

K bodu 27

Ide o úpravu nadväzujúcu na požiadavky elektroniz ácie výkonu verejnej moci. Vecne sa toto ustanovenie nemení, len zviditeľňuje preukazovanie skutočností uvedených v odseku 1 písm. b), c) a e) elektronickou formou, tak ako to predpokladá už zavedený obč iansky preukaz s čipom a zákon o elektronickom výkone moci.

K bodu 28

Ustanovenie § 27 ods. 6 sa dopĺňa o ďalšie písmeno, podľa ktorého zápisnica o uzavretí manželstva pred orgánom cirkvi musí obsahovať aj príslušné údaje o sobášiacom a zapisovateľ ovi, obdobne ako je to ustanovené v prípade uzavierania manželstva pred matričným úradom.

K bodu 29

V § 27 sa dopĺňa nové ustanovenie, ktoré sleduje cieľ odbúrať občanovi ďalšie administratívne zaťaženie. Zavádza sa princíp, že požadované údaje sú spracované elektronicky a matričný úrad si tieto údaje bude overovať v elektronickej matrike.

Ide o presunutie ustanovenia § 32 ods. 2, aby problematika manželstva bola upravená chronologicky a v jednom paragrafe.

K bodu 30

Potreba úpravy ustanovenia o dokladoch, ktoré cudzí štátny príslušník predkladá k uzavretiu manželstva vyplynula z aplikačnej praxe. Niektoré štáty, napr. Kanada, nevydávajú po určitom čase rozsudky o rozvode, ale vydajú iný právoplatný doklad o rozvode manželstva. Nejasnosti a konflikty vznikajú pri doklade o stave a spôsobilosti k uzavretiu manželstva, nakoľko prevažná väčšina štátov vie potvrdiť svojmu obč anovi 'stav', nepozná termín 'spôsobilosť' v súvislosti s požiadavkou slovenskej strany.

K bodu 31

Ide o vypustenie ustanovenia z dôvodu nadbytočnosti.

K bodu 32

Z narastajúceho počtu žiadosti o uzavretie manželstva osobami, ktoré sú v konaní o udelenie azylu, alebo osobami, ktorým bol priznaný tolerovaný, alebo iný časovo obmedzený pobyt na území SR vyplýva potreba konzultácie, resp. písomného vyjadrenie dotknutých štátnych orgánov k osobe, ktorá chce na území našej republiky uzavrieť manželstvo. Preto sa ustanovuje, že okresný úrad pri preverovaní dokladov predložených cudzincom pri uzavieraní manželstva môže požiadať o stanovisko aj ministerstvo vnútra.

K bodu 33

Ide o legislatívno-technickú úpravu. Poznámka pod čiarou sa dopĺňa na základe spresnenia oznamovacej povinnosti matričných úradov voči ohlasovniam pobytu.

K bodu 34

Nové znenie vyplynulo z požiadavky a nutnosti oznamovať údaje o osvojení dieťaťa ministerstvu v nadväznosti na povinnosť ustanovenú v osobitnom zákone.

K bodu 35

Okruh povinností, ktoré vyplývajú z tohto zákona, a ktorých porušenie sa posudzuje podľa osobitné ho predpisu (zákon č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov) sa rozširuje aj o ustanovenie § 27 ods. 7. Dôvodom je skutočnosť, že lehota v ňom ustanovená sa bezdôvodne nedodržuje.

K bodu 36

Znenie ustanovenie § 37 ods. 2 sa zosúlaďuje s osobitný mi predpismi.

K bodu 37

Text druhej vety § 37 ods. 3 sa vypúšťa, vzhľ adom k tomu, že nemá opodstatnenie.

K bodu 38

V odseku 1 sa ustanovuje, že elektronickú matriku a služby s ňou spojené môže aplikovať len ten matričný úrad, ktorý je do nej pripojený. S tým súvisí aj ustanovenie odseku 2. Zdôvodnenie je uvedené k ustanoveniu o elektronickej matrike. Na to, aby sa elektronická matrika rozširovala o potrebné údaje sa v odseku 3 upravuje postup, že každá matrika, ktorá je pripojená k spomínanému portálu bude povinná pri osobnom kontakte so žiadateľom o výpis z niektorej z matričných kníh vložiť údaje najprv do elektronickej matriky a až následne vydá žiadateľovi pož adovaný dokument. Tým, že vložené informácie budú elektronicky prístupné bude môcť oprávnený žiadateľ o tieto údaje a výpisy požiadať už na ktoromkoľvek inom pripojenom matričnom ú rade. Nebude musieť žiadať teda osobne na mieste príslušnej matrike alebo poštou čím mu ubudne potreba cestovania a tým dôjde aj k jeho zníženým výdavkom v súvislosti s cestovaním, čerpaním pracovn ého voľna a podobne.

V odseku 4 sa oslobodzujú od používania elektronickej matriky dočasne tam uvedené subjekty. Predpokladá sa však, že aj súdy, lekári (zdrav. zariadenia) i samotné cirkvi budú mať záujem o vytvorenie technický ch podmienok na pripojenie sa k elektronickej matrike.

K bodu 39

Úprava je vykonaná na základe nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 455/2010 Z. z. o zrušení Vojenského obvodu Javorina.

K bodu 40

Ide o legislatívnu úpravu súvisiacu s novou organizáciou miestnej štátnej správy, ustanovenou zákonom č . 180/2013 Z. z.

Èl. II

K bodu 1

Navrhovanou zmenou sa do platného znenia dopĺ ňa ďalšia životná situácia v rámci ktorej si manželia spoločnou žiadosťou požiadajú o zmenu priezviska, ktorá sa týka jedného z nich. Vzhľadom ku skutočnosti, že predmetom žiadosti o zmenu priezviska jedného z manželov je priezvisko spoločné, povolená zmena sa ex lege vzťahuje aj na priezvisko spoločných detí.

K bodu 2

Navrhovaná úprava vyrieši miestnu príslušnosť okresného úradu, ktorý je príjemcom žiadosti o zmenu mena alebo priezviska maloletého. Platné znenie ustanovuje príslušnosť podľa miesta trvalého pobytu občana SR, ktorý žiada o zmenu mena alebo priezviska. Za maloletého občana SR žiadosť podáva jeho zákonný zástupca, trvalý pobyt maloletého a zákonného zástupcu nemusí byť totožné. Navrhovanou úpravou zákon explicitne ustanoví príslušnosť okresného úradu podľa trvalého pobytu zákonného zástupcu maloletého u ktorého sa bude rozhodovať o povolení zmeny mena alebo priezviska.

K bodu 3

Ide o legislatívnu úpravu súvisiacu s novou organizáciou miestnej štátnej správy, ustanovenou zákonom č. 180/2013 Z. z.

Èl. III

K bodu 1

Ide o legislatí vno-technickú úpravu.

K bodu 2

Navrhovanou zmenou sa sprísňuje režim odpustenia dokladov, ktoré snúbenec predkladá matričnému ú radu k žiadosti o uzavretie manželstva. V praxi sa uvedené ustanovenie často zneužíva a niektoré matričné úrady pristupujú k posudzovaniu dokladov a listín benevolentne a umožnia predložiť, resp. nahradi ť dôležité doklady o osobnom stave čestným prehlásením snúbenca.

K bodu 3

Platné znenie zákona o rodine ukladá matričnému úradu povinnosť povoliť uzavretie manželstva zástupcom, o čom má vydať rozhodnutie. Navrhovanou ú pravou sa dosiahne súlad s § 31a zákona o matrikách, podľa ktor ého sa na konanie podľa zákona o matrikách nevzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní.

Èl. IV

Účinnosť návrhu zákona sa predpokladá 1. októbra 2015.

V Bratislave, 18. februára 2015

Robert Fico v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Robert Kaliňák v. r.

podpredseda vlády a minister vnútra Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu