Zákon o zrušení Protidrogového fondu 121/2011 účinný od 01.10.2012 do 31.08.2013

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

1

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Účelom predloženého návrhu zákona v čl. I je predovšetký m reagovať na skutočnosť, že vo vláde Slovenskej republiky vymenovanej prezidentom Slovenskej republiky 4. apríla 2012 sa už nepočí ta s funkciou podpredsedu vlády, ktorý neriadi ministerstvo, konkrétne podpredsedu vlády pre ľ udské práva a národnostné menšiny. V tejto súvislosti je potrebné presunúť právomoc podpredsedu vlády, ktorý neriadi ministerstvo v oblasti podpory kultúry národnostných menšín na Úrad vlády SR a v oblasti rodovej rovnosti a rovnosti príležitostí na Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR.

V čl. I sa v súlade s Programovým vyhlásením vlády SR významne posilňujú právomoci Ministerstva zahraničných vecí SR, ktoré bude koordinovať presadzovanie obchodno-ekonomických zá ujmov Slovenskej republiky v zahraničí a bude zodpovedné za jednotnú prezentáciu Slovenskej republiky v zahraničí. V tejto súvislosti sa zároveň dopĺňa názov Ministerstva zahraničných vecí SR o agendu európskych záležitostí.

V čl. IV sa Úrad pre Slovákov žijúcich v zahraničí napája na rozpočet Ministerstva zahraničných vecí SR. V tejto súvislosti sa zároveň Ministerstvu zahraničných vecí SR v čl. I dopĺňa kompetencia výkonu štátnej politiky vo vzťahu k Slovákom žijúcim v zahranič í.

V čl. V sa upravuje dotačný zákon Úradu vlády SR tak, že dotačné tituly v oblasti ľudských práv prechádzajú na Ministerstvo zahraničných vecí SR a dotačný titul v oblasti riešenia situácie rómskej komunity prechádza na Ministerstvo vnútra SR.

Prechodom dotačných titulov v oblasti ľudských práv z pôsobnosti Úradu vlády SR do pôsobnosti Ministerstva zahraničných vecí SR sa zároveň Ministerstvu zahraničných vecí SR vymedzuje aj kompetencia v oblasti ľudských práv, pretože kompetenčný zákon v spoločných ustanoveniach ukladá ministerstvám aj plnenie ďalších úloh ustanovených v osobitných predpisoch.

V čl. VIII sa ustanovuje, že úlohy a pr ávomoci podpredsedu vlády pre ľudské práva a národnostné menšiny v súvislosti zo zrušením Protidrogového fondu bude vykonávať Úrad vlády SR.

Predložený návrh zákona nebude mať vplyv na verejné financie, rozpočty obcí a vyšších územných celkov a nemá negatívny vplyv na životné prostredie, na zamestnanosť, podnikateľské prostredie a informatizáciu spoločnosti.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ostatnými z ákonmi a s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1. Predkladateľ prá vneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu pr ávneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č . 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) nie je upravená v práve Európskej únie

b) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie

Vzhľadom na vnútroštátny charakter právneho predpisu je bezpredmetn é vyjadrovať sa k bodom 4. až 6. doložky zlučiteľnosti.

Doložka

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dop ĺňajú niektoré zákony

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Žiadne Negatívne 1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyx2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvý šeniu regulačného zaťaženia?x3. Sociálne vplyvyx– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,– sociálnu exklúziu,– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanos ť4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

bezpredmetné

A.4. Alternatívne riešenia

bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov

bezpredmetné

B. Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

Vypúšťajú sa právomoci podpredsedu vl ády, ktorý neriadi ministerstvo, ktorým bol v minulom volebnom období podpredseda vlády pre ľudské práva a národnostné menšiny.

K bodu 2

Medzi stále poradné orgány vlády SR sa opätovne zaraďuje Rada vlády SR pre vedu, techniku a inovácie, ktorá bude vytvárať prostredie pre riešenie zásadných úloh v oblasti vedy a techniky a prispievať k utvá raniu konsenzu medzi vládou SR a predstaviteľmi rôznych sektorov vedy a výskumu.

K bodom 3, 5, 6, 7

Názov ministerstva zahraničných vecí SR sa dopĺňa aj o agendu európskych záležitostí, čím sa zvýrazní zodpovednosť ministerstva ako ústredného orgánu štátnej správy aj pre oblasť európskej politiky.

K bodom 4 a 8

Tieto ustanovenia sa vypúšťajú z dôvodu, že výber zamestnancov, ktorí sú poverovaní výkonom obchodno-ekonomickej diplomacie sa riadi z ákonom o štátnej službe, zákonom o zahraničnej službe a interným systémom výberu týchto zamestnancov na Ministerstve zahraničných vecí SR.

K bodu 9

Navrhuje sa doplniť pôsobnosť Ministerstva zahrani čných vecí SR o výkon štátnej politiky vo vzťahu k Slovákom žijúcim v zahraničí.

V s úlade s Programovým vyhlásením vlády SR sa významne posilňujú právomoci Ministerstva zahraničných vecí SR, ktoré bude koordinovať presadzovanie obchodno-ekonomických záujmov Slovenskej republiky v zahraničí a bude zodpovedné za jednotnú prezentáciu Slovenskej republiky v zahraničí. Uvedená kompetencia zahàňa aj koordináciu a riadenie dvojstranných medzivládnych komisií v oblasti medzinárodnej hospodárskej spolupráce.

K bodu 10

Právomoc podpredsedu vlády, ktorý neriadi ministerstvo v oblasti rodovej rovnosti a rovnosti príležitostí sa presúva na Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR.

K bodu 11

Legislatívnotechnická úprava, ktorá súvisí s novelizačným bodom 1.

K bodu 12

Uvedené doplnenie je potrebné z dôvodu, že platové náležitosti riaditeľa Národného bezpečnostného úradu s ú ustanovené v zákone o ochrane utajovaných skutočností.

K bodu 13

V prechodnom ustanovení § 40t sa upravuje prechod kompetencie z pôsobnosti podpredsedu vlády, ktorý neriadi ministerstvo na Úrad vlády SR v oblasti podpory kultúry národnostných menšín.

V § 40u sa reaguje na zmenu názvu Ministerstva zahraničných vecí SR.

K čl. II

K bodom 1 až 6

V súvislosti so zánikom funkcie podpredsedu vl ády pre ľudské práva a národnostné menšiny sa jeho jednotlivé právomoci vyplývajúce zo zákona o jazykoch národnostných menšín presúvajú na Úrad vlády SR ako vecne príslušný ústredný orgán štátnej správy.

K bodu 7

Toto prechodné ustanovenie rieši postup prejednania správnych deliktov, o ktorých sa konanie začalo a právoplatne neskon čilo podľa zákona o používaní jazykov národnostných menšín.

K čl. III

Vypúšťa sa ustanovenie, ktoré umožňuje ur čiť ako záväzný ukazovateľ štátneho rozpočtu výdavky rozpoč tované v kapitole Úradu vlády Slovenskej republiky na zabezpečenie úloh podpredsedu vlády, ktorý neriadi ministerstvo.

K čl. IV

K bodom 1 a 2

Ide o zosúladenie používaných pojmov s predmetom úpravy zá kona o Slovákoch žijúcich v zahraničí.

K bodu 3

Úrad pre Slovákov žijú cich v zahraničí sa napája na rozpočet Ministerstva zahraničných vecí SR.

K bodu 4

Navrhuje sa doplniť, že predsedu Úradu pre Slovákov žijúcich v zahraničí vymenúva a odvoláva vláda na návrh ministra zahraničných vecí SR.

K bodu 5

V súvislosti s doplnením pô sobnosti Ministerstva zahraničných vecí SR o výkon štátnej politiky vo vzťahu k Slovákom žijúcim v zahraničí, sa navrhuje doplniť ustanovenie, ktorým sa vymedzuje pôsobnosť Úradu pre Slovákov žij úcich v zahraničí o podieľanie sa na zabezpečovaní tvorby štátnej politiky v tejto oblasti.

K čl. V

K bodom 1, 2, 4, 6 až 8 a 12

V súvislosti so zánikom funkcie podpredsedu vlády pre ľudské práva a národnostné menšiny sa v dotačnom zákone Úradu vlády SR menia ustanovenia, ktoré upravujú účely poskytovania dotácií, ktoré boli v gescii podpredsedu vlády, ktorý neriadi ministerstvo. Tieto dotačné tituly budú na základe svojich dotačných zákonov poskytovať Ministerstvo zahraničných vecí SR a Ministerstvo vnútra SR.

K bodu 5

Právomoc podpredsedu vlády, ktorý neriadi ministerstvo v oblasti rodovej rovnosti a rovnosti príležitostí sa presúva na Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR.

K bodom 3, 9 a 10

V súvislosti so zánikom funkcie podpredsedu vlády pre ľudské práva a národnostné menšiny sa vypúšťa dotačných titul v oblasti presadzovania cieľov a zá merov protidrogovej stratégie.

K bodom 11, 13, 15 a 16

Vypúšťajú sa ustanovenia, ktoré umož ňovali poskytnúť dotáciu fyzickej osobe.

K bodu 14

V tomto novelizačnom bode sa upravuje postup pri vybavení žiadostí o poskytnutie dotácií, ktoré boli predložené Úradu vlády SR a o ktorých bude ďalej konať Úrad vl ády SR, Ministerstvo vnútra SR a Ministerstvo zdravotníctva SR na základe dotačného zákona Úradu vlády SR. Zároveň sa ustanovuje subjekt, ktorý bude vykonávať následnú finančnú kontrolu hospodárenia s poskytnutou dotáciou a kontrolu dodržiavania podmienok zmluvy o poskytnutí dotácie.

K čl. VI

Do dotačného zákona Ministerstva vnútra SR sa dopĺňa nov ý dotačný titul v oblasti riešenia situácie rómskej komunity.

K čl. VII

K bodom 1 a 2

Do dotačného zákona Ministerstva zahranič ných vecí SR sa dopĺňajú dve nové dotácie: dotácia na presadzovanie, podporu a ochranu ľudských práv a slobôd a dotácia na predchádzanie všetkým form ám diskriminácie, rasizmu, xenofóbie, homofóbie, antisemitizmu a ostatným prejavov intolerancie. Zároveň sa ustanovuje spôsob a podmienky poskytnutia t ýchto dotácií. Prechodom vyššie uvedených dotačných titulov z pôsobnosti Úradu vlády SR do p ôsobnosti Ministerstva zahraničných vecí SR sa zároveň Ministerstvu zahraničných vecí SR vymedzuje aj kompetencia v oblasti ľudských práv. Kompetenčný zákon v spoločných ustanoveniach totiž ukladá ministerstvám aj plnenie ďalších úloh ustanovených v osobitných predpisoch.

K čl. VIII

Ustanovuje sa, že úlohy a právomoci podpredsedu vlády pre ľudské práva a národnostné menšiny v sú vislosti zo zrušením Protidrogového fondu bude vykonávať Úrad vlády SR.

K čl. IX

Ustanovuje sa delená účinnosť ná vrhu zákona.

V Bratislave, 31. mája 2012

Robert Fico, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o zrušení Protidrogového fondu

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Protidrogový fond bol zriadený zákonom č. 381/1996 Z. z. o Protidrogovom fonde ako neštátny účelový fond, ktorý sústreďuje a poskytuje peňažné prostriedky na protidrogovú prevenciu a na liečebnú a resocializa čnú pomoc drogovo závislým osobám.

Zákonom č. 168/2008 Z. z. bola s účinnosťou od 1. júna 2008 vykonaná zmena zákona a podľa tejto úpravy je Protidrogový fond neštátny účelový fond, ktorý sústreďuje a poskytuje peňažné prostriedky na prevenciu drogových závislostí, na liečbu a resocializačnú pomoc drogovo závislým osobám vo verejnom záujme.

Návrh zákona o zrušení Protidrogového fondu predkladá ako iniciatívny materiál podpredsedu vlá dy SR pre ľudské práva a národnostné menšiny.

Protidrogový fond je nešt átny účelový fond, ktorý bol zriadený na účely sústreďovania a poskytovania peňažných prostriedkov na prevenciu drogových závislostí, na liečbu a resocializačnú pomoc drogovo závislým osobám. Fond neplní účel na ktorý bol zriadený, a to aj vzh ľadom na skutočnosť, že sa dostal do zadlženosti. Nemožnosť plniť účel, na ktorý bol Protidrogový fond zriadený, je čiastočne dôsledkom právnej úpravy spôsobu financovania fondu, v zmysle zákona o Protidrogovom fonde.

Podľa § 6 zákona sú zdrojmi fondu dary a prí spevky od tuzemských a zahraničných právnických osôb alebo fyzických osôb, úroky z prostriedkov fondu, zmluvne dohodnut é sankcie za neoprávnene použité alebo zadržané prostriedky fondu, dotácie zo štátneho rozpočtu, finančné granty a finančné prostriedky z rozpočtu Európskej únie. Zo štruktúry príjmov je nepochybné, že fond nemal zabezpečené pravidelné a stabilné príjmy.

Protidrogový fond od počiatku svojej existencie nie je napojený na rozpoč et verejnej správy. Vo vzťahu k rozpočtu verejnej správy zákon ako zdroj upravil 'dotácie zo štátneho rozpočtu, finančné granty a finančné prostriedky z rozpočtu Európskej únie'. Vzhľadom na charakter dotácií, ako aj finančných zdrojov Európskej únie, na ktoré nie je právny nárok, ide o nestabilný zdroj tvorby fondu (rovnako ako ostatné zdroje uvádzané v § 6 zákona).

V dôsledku právnej úpravy účelu a spôsobu použitia dotácií poskytovaných Úradom vlády SR, a to aj prostredníctvom dotačnej schémy Podpora programov, iniciatív a aktivít v oblasti národnej stratégie boja proti drogám a drogovým závislostiam, podľa ktorého príjemca dotácie nie je oprávnený poskytovať ju ďalš ím subjektom, je tento zdroj ako zdroj fondu nevhodný. V nadväznosti na zmeny právnej ú pravy upravujúcej poskytovanie dotácií prostredníctvom ústredných orgánov štátnej správy, najmä v súvislosti so zákonom o poskytovaní dotácií prostredníctvom Úradu vlády SR je správne a ú čelné dotácie poskytovať priamo subjektom, ktoré realizujú činnosti smerujúce k prevencii drogovej závislosti a boju proti drogá m. Zabezpečenie doplnkového financovania pre plnenie úloh Národného programu boja proti drogám tý m nebude ohrozené.

Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a právom Európskej únie. Zrušenie Protidrogového fondu nebude mať vplyv na rozpočet verejnej správy a nepredpokladá sa vplyv na zamestnanosť, na podnikateľské prostredie, na sociálne prostredie, vplyv na životné prostredie ani vplyv na informatizáciu spoločnosti.

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o zrušení Protidrogového fondu

Dôvodová správa

Osobitná časť

K § 1

Ustanovenie upravuje zrušenie Protidrogového fondu k 1. aprílu 2011, vstup fondu do likvidácie ku dňu jeho zrušenia, podporné použitie ustanovení Obchodného zákonn íka na likvidáciu fondu a vylúčenie podporného použitia zákona o konkurze a reštrukturalizácii.

K § 2

Ustanovenie splnomocňuje predsedu najvyššieho orgá nu fondu - rady fondu aby ku dňu vstupu fondu do likvidácie vymenoval likvidátora. Návrh na zápis likvidátora do obchodného registra sa ukladá vykonať podpredsedovi vlády alebo ním splnomocnenej osobe. Ï alej sa upravuje prechod pôsobnosti orgánov fondu na likvidátora v rozsahu nevyhnutnom

na likvidáciu, odmena likvidátorovi a zodpovednosť likvidátora za výkon funkcie.

K § 3

Ustanovenie upravuje povinnosti likvidátora, postup, spôsob a ukončenie likvidácie, pri ktorom sa podporne použije aj príslušné ustanovenie zákona o účtovníctve.

K § 4

Ustanovenie obsahuje text zrušujúci zákon o Protidrogovom fonde.

K § 5

Účinnosť zákona sa navrhuje 1. apríla 2011.

V Bratislave 12. januára 2011

Iveta R a d i č o v á, v. r.

predsedníčka vlády

Slovenskej republiky

Rudolf C h m e l, v. r.

podpredseda vlády Slovenskej republiky

pre ľudské práva a národnostné menšiny

zobraziť dôvodovú správu