Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 164/1996 Z. z. o dráhach a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov 109/2007 účinný od 01.04.2007 do 31.12.2009

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 164/1996 Z. z. o dráhach a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov

10

D ô v o d o v á s p r á v a

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Ná rodnej rady Slovenskej republiky č. 164/1996 Z. z. o dráhach a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov predklad á Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky (ďalej len 'ministerstvo') mimo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2006 ako iniciatívny návrh.

Predkladaným návrhom zákona sa upravujú kompetencie ministerstva, Úradu pre reguláciu železnič nej dopravy a povinnosti prevádzkovateľa dráhy a prevádzkovateľa dopravy na dráhe tak, aby sa do právneho poriadku Slovenskej republiky implementovala Smernica 2004/49/ES Európskeho parlamentu a Rady z 29. apríla 2004 o bezpe čnosti železníc spoločenstva a o zmene a doplnení smernice Rady 95/18/ES o udeľovaní licencií železničným podnikom a smernici 2001/14/ES o prideľovaní kapacity železničnej infraštruktúry, vyberaní poplatkov za používanie železničnej infraštruktúry a bezpečnostnej certifikácii.

Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, jej zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskych spoloč enstiev a Európskej únie.

Materiál nemá finančný, ekonomický , environmentálny vplyv, ani vplyv na zamestnanosť a na podnikateľské prostredie.

Prerokovanie návrhu zákona Radou hospodá rskej a sociálnej dohody Slovenskej republiky nie je potrebné.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu:

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu právneho predpisu:

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 164/1996 Z. z. o drá hach a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov.

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev

- v primárnom práve v Zmluve o založení Euró pskeho spoločenstva v platnom znení (Hlava V , Doprava a kapitola 3. Hlavy VI. Zbližovanie práva Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení)

- v sekundárnom práve

v smernici 2004/49/ES Európskeho parlamentu a Rady z 29. apríla 2004 o bezpečnosti železníc spoločenstva a o zmene a doplnení smernice Rady 95/18/ES o udeľovaní licencií železničný m podnikom a smernici 2001/14/ES o prideľovaní kapacity železničnej infraštruktúry, vyberaní poplatkov za používanie železničnej infraštruktúry a bezpečnostnej certifikácii. (Úradný vestník Európskej únie L 164, z 30.4. 2004.)

b) nie je upravená v práve Európskej únie,

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Sú dneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii nevyplývajú pre Slovenskú republiku v danej oblasti žiadne záväzky,

b) v rámci Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii nebolo v danej oblasti dohodnuté žiadne prechodné obdobie,

c) z gestorstva smerníc vyplýva pre Slovenskú republiku povinnosť transponovať smernicu 2004/49/ES Európskeho parlamentu a Rady z 29. apríla 2004 o bezpečnosti železníc spolo čenstva a o zmene a doplnení smernice Rady 95/18/ES o udeľovaní licencií železničným podnikom a smernici 2001/14/ES o prideľovaní kapacity železničnej infraštruktúry, vyberaní poplatkov za používanie ž elezničnej infraštruktúry a bezpečnostnej certifikácii najneskôr do 30. apríla 2006,

d) v danej oblasti bolo začaté konanie proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoloč enstiev v platnom znení, a to konanie č.2006/540 z 30.5.2006: formálne oznámenie vo veci netransponovania smernice 2004/49/ES Európskeho parlamentu a Rady,

e) smernica 2004/49/ES Európskeho parlamentu a Rady je plne prebrat á touto novelou zákona.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev

- úplný

6. Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomuniká cií Slovenskej republiky.

Doložka

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1. Odhad dopadov na verejné financie

Navrhovaná právna úprava nezakladá zvýšené n ároky na štátny rozpočet, ani na rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov, ani na hospodárenie verejnoprávnych inštitúcií. Naopak jeho dô slednou realizáciou sa zvýši bezpečnosť a kvalita poskytovania dopravných služieb obyvateľom. Návrh upravuje pravidlá na zabezpečenie zvýšenia bezpečnosti železníc v súlade s po žiadavkami Európskej únie. Úlohy v tejto oblasti v súčasnosti plnia prevádzkovatelia dráh, dopravcovia, Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR a Úrad pre reguláciu železničnej dopravy. Ú pravou vykonávania ich úloh nedochádza k zvýšeniu požiadaviek na štátny rozpočet, tieto budú zabezpečené v rámci schválených limitov výdavkov kapitoly Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikáci í SR na príslušný rozpočtový rok, pričom túto skutočnosť zobralo Ministerstvo financií Slovenskej republiky na vedomie listom číslo MF/19868/2006-81 z 19. septembra 2006.

2. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sf éry a iných právnických osôb

Bezpečná a funkčná doprava je všeobecne považovaná za jeden z rozhodujúcich prvkov pre vzrast podnikateľského prostredia, príchod nových investorov a zakladanie nových veľký ch podnikov, čo znamená tiež zvýšenie zamestnanosti. Zvýšená bezpečnosť, ktorá predchádza nehodám je faktor, ktorý v rozhodujúcej miere zvyšuje spoľahlivosť dopravy a garanciu včasnosti dodania z ásielok pre podniky v správnom čase, zvyšuje priepustnosť koridorov, zvyšuje konkurencieschopnosť ekologicky výhodnejšej hromadnej dopravy, zlepšuje kvalitu života obyvateľov, rozvoja hospodárstva a podnikateľsk ých aktivít. Rozvoj hospodárstva v podstatnej miere ovplyvňuje mobilita podnikateľských subjektov i zamestnancov.

Materiál predpokladá pozitívny dopad na obyvateľov a zvyšovanie kvality jeho života, na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, nakoľko návrh zákona je zameraný na zvyšovanie signifikantných parametrov dopravy. rozvoj dopravného systému a služieb v oblasti železničnej dopravy ako základného predpokladu pre zvyšovanie konkurencieschopnosti a podpory rozvoja ekonomiky a ľudsk ých zdrojov.

3. Odhad dopadov na životné prostredie

Doprava je odvetvím, ktoré vo výraznej miere ovplyvňuje životné prostredie. K základným posudzovaným faktorom dopravy negatívne pôsobiacim na životné prostredie patria predov šetkým produkcia emisií škodlivín spaľovacími motormi dopravných prostriedkov a znečisťovanie ovzdušia, záber pôdy, tvorba odpadov, znečisťovanie pôdy a vôd, hluk a vibrácie z dopravnej prevá dzky a nehodovosť v dopravnej prevádzke. Najviac škodlivé efekty na životné prostredie v rámci jednotlivých druhov dopravy má individuálny motorizmus. Pre zvýšenie využívania ekologicky prijateľnejš ej hromadnej dopravy, akou je práve železničná doprava, je potrebné zvýšiť jej bezpečnosť, spoľahlivosť, pravidelnosť a celkove konkurencieschopnosť.

Práve bezpečnosť je v dnešnej dobe stále viac akcentovaná ako kľúčový predpoklad konkurencieschopnosti a podpory aktivít, osobitne to platí v doprave. Z toho dôvodu opatrenia, ktoré prij íma Európskej únia a ktoré my týmto zákonom aplikujeme v oblasti bezpečnosti železníc v našich podmienkach, majú výrazne pozitívny prínos a pri aktívnej podpore ich uplatňovania podstatne zníž ia nepriaznivé dopady dopravy na životné prostredie uprednostnením jej užívania pred inými druhmi dopravy a tým znížením emisií produkovaných dopravou.

4. Odhad dopadov na zamestnanosť

Predpokladá sa pozitívny účinok na zamestnanosť vo forme priamych a nepriamych dopadov.

Zvýšenie využívania železničnej dopravy osobnej aj nákladnej a prechod dopravy z individuálnej s vysokou nehodovosťou a dopravnými zápchami na železničnú, resp. aj prechod záťa žových prúdov z iných koridorov prechádzajúcich susednými štátmi na bezpečné železničné koridory prechádzajúce Slovenskom bude mať priamy pozitívny dopad na zvýšenie zamestnanosti v sektore železničnej dopravy a v dodávateľských organizáciách. Nepriame dopady je možné charakterizovať z hľadiska synergických účinkov zvýšením atraktivity prostredia s funkčnou dopravou a garantovanými dopravno-dodávateľskými reťazcami, ktorých aktivity budú pozitívnym spôsobom vplývať na podnikateľské prostredie, zvyšovanie zakladanie nový ch podnikov a tým aj podporu zamestnanosti.

5. Odhad dopadov na podnikateľské prostredie

Prostredníctvom navrhovaných opatrení bude mať predkladaný materiál pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie. Medzi hlavné faktory ovplyvňujúce podnikateľské prostredie patrí aj kvalitn á a bezpečná doprava, vozidlový park, dopravná infraštruktúra a služby v sieťových odvetviach. Z pohľadu sektoru dopravy ide o urýchlenie zvyšovania a garantovania miery bezpečnosti a tým aj rý chlosti a atraktívnosti železničnej dopravy a rozvoja kvalitnej dopravnej infraštruktúry na celom území krajiny.

Doprava s garanciou bezpečnosti a spoľahlivosti je všeobecne akceptovaná ako jeden z rozhodujúcich prvkov pre vzrast podnikateľského prostredia, príchod nových investorov a zakladanie nových ve ľkých podnikov, čo znamená zvýšenie zamestnanosti.

Zvýšená bezpečnosť, ktorá predchádza nehodám je faktor, ktorý v rozhodujúcej miere zvyšuje spoľahlivosť dopravy a garanciu včasnosti dodania zásielok pre podniky v správnom čase a tým jej atraktivitu pre podnikateľské prostredie, zvyšuje priepustnosť koridorov a konkurencieschopnosť ekologicky výhodnejšej hromadnej dopravy, zlepšuje kvalitu života obyvateľov, rozvoja hospodárstva a podnikate ľských aktivít. Rozvoj hospodárstva v podstatnej miere ovplyvňuje mobilita podnikateľských subjektov i zamestnancov. Týmto sa priaznivo ovplyvňuje možnosť vzniku nových pracovných miest.

Osobitná časť

Èl. I

K bodu l

Zakladá sa povinnosť prevádzkovateľa dráhy poskytnúť Úradu pre reguláciu v železničnej doprave (ďalej len 'úrad') technickú pomoc a informácie potrebné na posú denie stavu bezpečnosti a vyšetrovania nehôd, predchádzať vzniku nehôd, alebo inému narušeniu bezpečnosti a dodržiavať povinnosti určené pri preprave nebezpečného tovaru.

K bodu 2

Bližšie sa upresňuje povinnosť prevádzkovateľa dr áhy zabezpečiť dopravcom prístup k službám poskytovaných prevádzkovateľom dráhy tak, aby nedošlo k zvýhodneniu niektorého z dopravcov, rovnako sa toto poskytne aj v termináloch a pr ístavoch.

K bodu 3

Ukladá sa povinnosť prevádzkovateľovi celoštátnej a regionálnej dráhy plniť úlohy vyplývajúce z bezpečnostného povolenia a národných bezpečnostných predpisov, ktoré určí ministerstvo a uplatňovať ich otvoreným a nediskriminačným spô sobom- teda za podmienok rovnakého prístupu voči všetkým účastníkom domácim i zahraničným, aby sa týmto spôsobom nebránilo vstupu konkurenčných subjektov na dopravný trh.

K bodu 4 a 5

V súvislosti s právnym predpismi v oblasti zabezpečovania ochrany pred požiarmi dopĺňajú sa pravidlá prevádzkovania dráhy a dopravy na dráhe o povinnosť usporiadať dopravu na drá he tak, aby bola zabezpečená ochrana pred požiarmi.

K bodu 6

V súlade s preberanou smernicou sa zakladá povinnosť dopravcu poskytnúť technickú pomoc a informácie úradu potrebné na posúdenie stavu bezpečnosti a vyšetrovania nehôd a predchádzať vzniku nehôd, alebo inému naruš eniu bezpečnosti.

K bodu 7

Zakladá sa povinnosť dopravcu na celoštátnej a regioná lnej dráhe plniť úlohy vyplývajúce z bezpečnostných predpisov, ktoré určí ministerstvo a prijať opatrenia vyplývajúce z technických špecifikácií na zaistenie bezpečnosti prevádzky.

K bodu 8

Zosúlaďuje sa text platného zákona s terminológiou zákona č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov Slovenskej republiky a registri obyvateľov Slovenskej republiky v znení neskorš ích predpisov, ktorý pojem 'bydlisko' nepozná.

K bodom 9 a 10

Upresňuje sa splnomocňovacie ustanovenie, ktoré ukladá ministerstvu vypracova ť vykonávací predpis, ktorý bližšie a podrobnejšie vymedzí preukázateľnú stratu vyplývajúcu z prevádzkového, prepravného a tarifného záväzku (§ 30, ods. 5, 6, 7), vymedzí spôsob jej vý počtu a dokladovanie ako aj spôsob kontroly financovania preukázateľnej straty.

Na zvýšenie efektívnosti použitia vynakladaných štátnych prostriedkov na verejnú dopravu je potrebné kontrolovať či nie sú niektoré výkony poskytnuté mimo objedn ávky štátu hradené ministerstvom alebo samosprávnym krajom, pričom je snaha zlepšiť prípojovosť a vylúčiť súbežnosť spojov vlakových a autobusových, na čo bude slúžiť aj presnejš ie upravená evidencia výkonov. V objednávaní vlakových spojov sa upraví systém tak, že osobné vlaky premávajúce v jednom kraji alebo prechádzajúce do druhého kraja, avšak s dĺžkou vozebné ho ramena najviac 50 km budú objednávané krajmi, aby takto mohli lepšie harmonizovať prípoje medzi vlakmi a autobusmi, vylúčiť zbytočnú súbežnosť oboch druhov hromadnej dopravy a tým zvýšiť jej efekt ívnosť. Ostatné vlaky osobnej prepravy budú objednávané ministerstvom ako doposiaľ. Na umožnenie účinnej kontroly určí vykonávací predpis spôsob oddeleného vedenia evidencie výkonov, nákladov a vý nosov z realizácie výkonov mimo zmluvy o prevádzkovaní dopravy a z realizácie zmluvy o prevádzkovaní dopravy a ďalej jej členenia podľa záväzkov štátu a jednotlivý ch samosprávnych krajov.

K bodu 11

Prevádzkovateľovi dráhy sa určuje povinnosť splniť podmienky na vydanie bezpečnostného povolenia pred začatím prevádzkovania celoštátnej a regionálnej dráhy.

K bodu 12

V súlade s preberanou smernicou sa určujú podmienky vydávania bezpečnostného osvedčenia a bezpečnostného povolenia, platnosť bezpečnostného osvedčenia na celú sieť alebo jej časť, podľa rozhodnutia príslušného dráhového správneho úradu, možnosť vydať bezpečnostné osvedčenie aj dopravcovi, ktorý začína svoju činnosť prvý raz v Slovenskej republike alebo, ktorý tu mieni vykonávať doplnkové dopravné služby a povinnosť bezodkladne informovať príslušný dráhový správny úrad o všetkých podstatných zmenách podmienok, za ktorých bolo bezpečnostné osvedčenie a bezpečnostné povolenie vydané a určuje sa jeho obsah a dĺžka jeho platnosti a podmienky zmeny alebo zrušenia. Určujú sa podmienky, za ktorých príslušný dráhový správny úrad má bezpečnostné osvedčenie a bezpečnostné povolenie vydať, zmeniť alebo zr ušiť a zakladá sa jeho úloha poskytnúť žiadateľom pokyny a dokumenty na získanie bezpečnostného osvedčenia.

K bodom 13 a 14

Umožňuje sa dopravcovi v prípade, ak cestujúci nemá platný cestovný lístok posúdiť situáciu a rozhodnúť, či použije hornú hranicu, alebo nižšiu sadzbu úhrady (prirážka, sankcia), pričom podmienky upraví dopravca v prepravnom poriadku.

Navrhovaným sa reaguje na situácie z aplikačnej praxe, kedy si cestujúci nestihne zakúpiť cestovný lístok, pretože je napríklad dlhý rad cestujúcich pred pokladnicou, avšak má záujem č estne si lístok kúpiť u sprievodcu vo vlaku. V týchto prípadoch je vhodné nechať voľnosť dopravcovi, aby posúdil v ktorých situáciách využije až hornú hranicu 10 násobku, resp. stonásobku, podľ a situácie aj s ohľadom na to, že vymáhateľnosť vyšších finančných čiastok je veľmi zdĺhavá a zaťažuje zbytočne cestujúceho, dopravcu a súdy. V prípadoch, keď napríklad cestujú ci uhradí potrebnú čiastku hneď na mieste v hotovosti, resp. do niekoľkých dní je vhodné ponechať takouto úpravou textu možnosť dopravcovi diferencovať výšku postihu- finančnej úhrady.

Zmena slovného spojenia 'najviac desaťnásobok resp. stonásobok' je oproti súčasnému textu 'do desať násobku resp. stonásobku' potrebná z dôvodu, že umožňuje použiť aj presne stonásosobok, čo formulácia 'do stonásobku' neumožňovala.

K bodu 15

Bližšie sa definuje pojem nehody ako udalosti so škodlivými ná sledkami. Podrobnejšia kategorizácia nehôd je riešená vykonávacou vyhláškou Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR č. 250/1997 Z. z. , ktorou sa vydáva dopravný poriadok dráh . Prevádzkovateľovi dráhy a dopravcovi sa bližšie určujú povinnosti pri ohlasovaní vzniku nehody. Spresňuje sa odkaz na platný Trestný zákon. Mimoriadnou udalosť ou v doprave na dráhe, sa rozumie udalosť, ktorá nesúvisí s pohybom dráhového vozidla, ale má alebo pri nepatrne zmenených podmienkach by mohla mať rovnaký následok ako nehoda podľa § 48 odseku 1.

K bodu 16

Rozširuje sa oprávnenie prevádzkovateľa dráhy alebo dopravcu odstrániť prekážku, alebo zmeniť pôvodný stav na mieste nehody pred príchodom orgánov činných v trestnom konaní, ak je potrebné napríklad vyslobodiť osoby dopĺ ňa o toto právo aj pre záchranné zložky integrovaného záchranného systému.

K bodu 17

Prevádzkovateľovi dráhy a dopravcovi sa v sú lade so smernicou určujú povinnosti zaistiť miesto nehody alebo mimoriadnej udalosti, zabezpečiť zdokumentovanie pôvodného stavu situácie na mieste ich vzniku a ďalšie úlohy v súvislosti s nehodami. Ukladá sa im aj povinnosť vydať vlastný vnútorný predpis obsahujúci postupy na zisťovanie príčin vzniku nehô d a mimoriadnych udalostí, ich podrobnú kategorizáciu, spôsob ohlasovania ich vzniku, úlohy organizačných zložiek prevádzkovateľa dráhy a dopravcov zúčastnených na zisťovaní ich príčin. Pokiaľ tento predpis vydá prevádzkovateľ dráhy a rieši plne aj potreby dopravcu, stačí ak ho dopravca prevezme a uplatňuje.

K bodu 18

Ustanovenie riešiace regul áciu bezpečnosti na celoštátnej alebo regionálnej dráhe sa dopĺňa o riešenie ochrany pred požiarmi.

K bodu 19

Ustanovenie v súlade so smernicou vymedzuje rozsah ú dajov, ktoré musí uviesť prevádzkovateľ dráhy a dopravca v správe o bezpečnosti o údaje o počte a druhu nehôd a mimoriadnych udalostí v podrobnejšom vyjadrení, teda o vývoji v sledovaných bezpečnostných indikátoroch podľa prílohy č. 6 a údaje o závažných nedostatkoch a poruchách v prevádzke.

K bodu 20

Zakladá sa povinnosť príslušného dráhového správneho úradu zaslať Európskej železničnej agentúre výročnú správu týkajú cu sa činnosti v oblasti bezpečnosti a vyhodnotenie bezpečnostných ukazovateľov za oblasť železničnej dopravy.

K bodu 21

V súlade so smernicou sa ukladá povinnosť príslušnému dráhovému správnemu úradu začať vyšetrovanie nehôd, ktorých výsledkom je jedna alebo viac usmrtených osôb, päť alebo viac vážne zranených osô b alebo materiálne škody vo výške minimálne 2 mil euro najneskôr do 1 týždňa po ich ohlásení. Úrad môže vyšetrovať aj menej závažné nehody, ktoré nemajú vyššie uve dené dôsledky. Na tento účel tento úrad menuje vyšetrovaciu komisiu. Súčasne sa zakladá povinnosť tohto úradu do jedného týždňa po svojom rozhodnutí začať vyš etrovanie, informovať o tom pri železničných nehodách Európsku železničnú agentúru.

Podobne má povinnosť uverejniť záverečnú vyšetrovaciu správu a zaslať dotknutým účastníkom.

Ak sa nehoda stala na hranici medzi dvoma štátmi, alebo je na nej účastný dopravca s licenciou z iného štátu príslušný úrad dotknutého štátu je vyzvaný prí slušným dráhovým správnym úradom na spoluprácu na vyšetrovaní a umožní sa mu prístup k jeho výsledkom. S ohľadom na potrebu zabrániť mareniu prebiehajúceho vyš etrovania u ostatných zúčastnených sa zakladá právo primeraného prístupu k výsledkom vyšetrovania.

Ustanovením sa určuje spôsob vyšetrovania, ktoré dr áhový vyšetrovací orgán vykonáva nezávisle od trestnoprávneho vyšetrovania, pričom sa nezaoberá otázkami podielu viny a zodpovednosti. Tým sa chce dosiahnuť splnenie hlavného cieľa- zistiť príč inu vzniku nehody a následne prijať opatrenia na zabránenie jej opakovaniu.

Skúmanie príčin vzniku nehody prebieha nezávisle na sebe v niekoľkých rovinách.

V prvej úrovni u prevádzkovateľa dráhy, či dopravcu alebo iného zainteresovaného subjektu, kde sa zistí najviac odborných skutočností, avšak je riziko, že pokiaľ vznik nehody spô sobili napríklad prehnané úsporné opatrenia podniku, nebude chcieť zverejniť pravdu. Ïalšou úrovňou je vyšetrovanie dráhového vyšetrovacieho orgánu, ktorého hlavným cieľom je zistiť pravú prí činu nehody a takto nájsť spôsob ako im predchádzať, má cieľ presvedčiť zamestnancov zúčastnených na nehode vypovedať bez zábran a pravdivo priebeh udalosti. Tento úrad sa nezaoberá sa otá zkami podielu viny a zodpovednosti a vyšetrovanie vykonáva sa nezávisle od vyšetrovania orgánov činných v trestnom konaní.

V ďalšej rovine prebieha vyšetrovanie orgánov činn ých v trestnom konaní spojené s určením podielu viny a následne prípadne aj súdnym rozsudkom.

Pokiaľ je nehoda svojim spôsobom mimoriadna, s veľkým dosahom, alebo sa opakujúca, dráhový vyšetrovací orgán vypracuje bezpečnostné odporúčanie z tejto nehody a zašle ho dráhové mu bezpečnostnému úradu, ktorého úlohou je skúmať vzájomné súvislosti a prehodnotiť funkčnosť existujúceho právneho rámca, plnenie úloh zúčastnenými subjektmi, prijať opatrenia na zohľ adnenie bezpečnostných odporúčaní a zabezpečenie ich uplatňovania. Dráhovému vyšetrujúcemu orgánu sa ukladá povinnosť viesť vyšetrovanie tak, aby bolo vykonané čo najúčinnejšie a v č o najkratšom čase. Ak z vyšetrovania vyplynie bezpečnostné odporúčanie vyžadujúce napríklad vykonanie zmeny predpisov alebo technológie, alebo prijatie iných opatrení subjektami zúčastnenými v železni čnej doprave nevytvára prezumpciu viny alebo zodpovednosti za nehodu alebo mimoriadnu udalosť a je adresované bezpečnostnému úseku Úradu pre reguláciu železničnej dopravy, pr ípadne aj iným orgánom.

Zakladá sa právo vyšetrovateľov dráhového vyšetrovacieho orgánu, ktorým je príslušný dráhový správny úrad, prístupu na miesto nehody, k príslušnej infraštruktúre a zariadeniam, vrátane zabezpečovacích, riadiacich a záznamových, k výsledkom prehliadok tiel obetí a výsledkom vyšetrovania personálu, k informáciám alebo záznamom prevádzkovateľa dráhy a dopravcu a umož ní sa mu vypočuť personál a ostatných svedkov, po dohode s orgánmi s orgánmi zodpovedanými za trestnoprávne vyšetrovanie.

K bodu 22

V súlade s preberanou smernicou sa zavádza nový inštit út systému riadenia bezpečnosti, v rámci ktorého je prevádzkovateľ dráhy a dopravca povinný zaviesť a prijať opatrenia na zaistenie a zvyšovanie bezpečnosti prevádzky s dôrazom na prevenciu nehôd a zodpovednosť za svoju časť systému a jeho bezpečnú činnosť, vrátane dodávok materiálu a zadávania objednávok na služby. Toto neobmedzuje zodpovednosť výrobcu, dodávateľa materiálu, služieb a ú držbárskych prác, vlastníka vozňov a obstarávateľského subjektu za nimi dodané služby, či materiál.

Zakladá sa povinnosť ministerstva určiť bezpečnostné predpisy v železničnej doprave a upravovať ich podľa bezpečnostných metód a cieľov, ktoré sa v súčasnosti pripravujú a bud ú v priebehu nasledujúcich rokov prijaté Európskou komisiou. Ministerstvo rozhodnutie o určení týchto predpisov oznamuje Európskej komisii a po potvrdení ich akceptovania zverejňuje. Podobne má ministerstvo povinnosť postupovať aj pri podstatných zmenách týchto predpisov. S cieľom zabrániť možným snahám obmedziť prístup konkurenčných podnikov na dopravný trh prísnymi predpismi, alebo nerovnakými požiadavkami má ministerstvo úlohu zavedenie ďalších bezpečnostných predpisov konzultovať s Európskou komisiou a dopravcami.

Zároveň sa zakladá povinnosť dopravcovi a prevá dzkovateľovi dráhy zabezpečiť potrebnú úroveň školenia a kvalifikácie svojho personálu vykonávajúceho činnosti s dosahom na bezpečnosť a s cieľom vytvoriť spravodlivé a konkurenčné prostredie; pokiaľ školiace zariadenia ponúka len jeden dopravca, alebo prevádzkovateľ dráhy, musí umožniť prístup k nim aj ostatným a to za nediskriminačnú cenu. Určuje sa povinne náplň školenia s cie ľom, aby malo potrebný obsah, pričom príslušný dráhový správny úrad má povinnosť toto školenie a skúšky sledovať a prijať v prípade potreby potrebné opatrenia, na čo má vytvorenú možnosť uložiť tý mto subjektom sankcie.

Za činnosti s dosahom na bezpečnosť sú považované najmä profesie zúčastnené na stavaní vlakovej cesty, voľnosti priestorového oddielu a dávaní odhlášky- výpravca, výhybká r, strážnik oddielu a profesie zúčastnené na riadení hnacieho vozidla a dávajúce súhlas na odchod vlaku –rušňovodič, výpravca, sprievodca, vlakvedúci.

K bodu 23

V súlade s požiadavkou spoločenstva o zvýšenie bezpečnosti, liberalizáciu železničnej dopravy a umožnenie voľného pohybu tovaru, služieb a osôb, upravuje sa požadovaná dokumentá cia a spôsob uvedenia do užívania dráhových vozidiel, ktoré už boli schválené v jednom členskom štáte a ktoré nie sú v plnom rozsahu predmetom príslušných technických špecifikácií.

Na zaistenie bezpečnosti môže príslušný dráhový správny úrad požiadať o vykonanie skúšobnej prevádzky na sieti, aby sa overilo dodržanie potrebných parametrov.

K bodu 24

V súlade s aplikačnou praxou elektrické železničné zabezpečovacie zariadenie sa vyníma z komplexu určených technických zariadení a bude podliehať režimu určených výrobkov v rámci interoperability.

K bodu 25

Rozširuje sa oprávnenie príslušného dráhového správneho úradu ukladať sankcie prevádzkovateľovi dráhy pri neplnení povinností v oblasti bezpečnosti. Tieto sankcie predchádzajú pr ísnejšiemu postihu, akým je odobratie bezpečnostného povolenia a tým zastaveniu možnosti vykonávania dopravných činností.

K bodu 26

Rozširuje sa oprávnenie príslušného dráhové ho správneho úradu uložiť sankcie dopravcovi pri neplnení povinností v oblasti bezpečnosti, s cieľom predísť nehodám, alebo ťažkým úrazom, či zastaveniu dopravy na dlhé obdobie. Tieto sankcie sú prv ým krokom predtým než sa pristúpi k prísnejšiemu postihu, akým je odobratie bezpečnostného osvedčenia a tým zastavenia možnosti vykonávania dopravnej činnosti. Sankcie sa uložia v prípadoch, kedy prevá dzkovateľ dopravy neprijme opatrenia na zaistenie bezpečnosti prevádzky, neuplatňuje bezpečnostné predpisy nediskriminačným spôsobom, neinformuje o podstatných zmenách podmienok, za ktorých bolo bezpečnostné osved čenie vydané, neposkytne informácie potrebné na posúdenie stavu bezpečnosti a vyšetrovanie nehôd, neumožní prístup ostatným k školiacim zariadeniam za rovnakých podmienok, neplní úlohy a povinnosti vyplý vajúce z bezpečnostného osvedčenia, alebo bezpečnostných predpisov, spôsobí vznik nehody, úrazu, alebo inak naruší bezpečnosť alebo prevádzku dopravy.

K bodu 27

Rozširuje sa oprávnenie príslušného dráhového správneho úradu uložiť sankcie právnickej osobe alebo fyzickej osobe, ktorá porušuje národné bezpečnostné predpisy alebo podmienky platné v preprave nebezpečného tovaru napr íklad nehoda pri doprave nebezpečných látok akými sú napríklad rádioakt ívne materiály, výbušné, či nákazlivé látky, by mohlo mať ďalekosiahle následky. Takéto porušenia môžu byť zapríčinené nielen dopravcom a prevádzkovateľom dráhy, ale aj napríklad odosielateľom, alebo subdodávateľom niektorých služieb.

K bodu 28

V súlade s doterajším znením zákona (§ 48a, § 65a) sa výslovne pomenúvajú úlohy Úradu pre reguláciu železničnej dopravy vykonávať funkciu dráhového vyšetrovacieho orgánu a dráhového bezpečnostného orgánu.

K bodu 29

V súlade s bezpečnostnou smernicou sa ustanovuje, že dráhov ý vyšetrovací orgán, dráhový bezpečnostný orgán a regulačný orgán majú vzájomne nezávislé postavenie. Zakladá sa úradu úloha zabezpečiť, aby jeho útvary vykonávajúce úlohu drá hového bezpečnostného orgánu a regulačného orgánu boli funkčne nezávislé, pričom sa dáva úradu možnosť pri vykonávaní svojich úloh požiadať o spoluprácu prevádzkovateľa drá hy, dopravcu alebo iné orgány alebo organizácie. Môže ísť napríklad o vyšetrovacie orgány iných krajín alebo výskumné ústavy v oblasti železničnej dopravy alebo odborné vysoké školy.

K bodu 30

Na riešenie vykonávania štátneho dozoru osobami poveren ými ministerstvom sa mu ukladá povinnosť vydávať preukazy týmto osobám, za účelom jednoznačnej identifikácie u kontrolovaných subjektov Upravuje sa kompetencia ministerstva, ktoré sa stáva odvolacím orgá nom iba proti rozhodnutiam úradu ako špeciálneho stavebného úradu.

K bodu 31

Stanovuje sa zodpovednosť ministerstva rozvíjať národné bezpečnostné predpisy, systematicky dozerať na plnenie úloh v oblasti bezpečnosti, dohliadať na ďalší rozvoj právneho rámca v oblasti bezpečnosti a správnu úroveň a nediskriminačný prístup k poskytovanému školeniu, overovať osobitnú odbornú spôsobilosť fyzických osôb určených na vykonávanie technicko-bezpečnostných skúšok dráhových vozidiel a na výkon funkcie predsedu skúš obnej komisie.

K bodu 32

Zakladá sa povinnosť úradu vydávať , meniť a odnímať bezpečnostné povolenia a bezpečnostné osvedčenia a kontrolovať plnenie podmienok a spresňuje sa jeho povinnosť pri schvaľovaní a registrácii dráhových vozidiel.

K bodu 33

V súlade s preberanou bezpečnostnou smernicou zakladá sa ú radu kompetencia dozerať na rozvoj a zvyšovanie bezpečnosti dopravy a prevenciu nehôd, dohliadať na uplatňovanie právneho rámca v oblasti bezpečnosti a navrhovať ich úpravy. Úrad dohliada, či vydané bezpeč nostné osvedčenie naďalej spĺňa podmienky za ktorých bolo vydané a či bolo použité v priebehu roka po jeho udelení predpokladaným spôsobom, teda či dopravca vykonával dopravu v rozsahu vydaného osvedč enia, vo vyznačenom rozsahu dopravných služieb a druhoch dráhových vozidiel.

K bodu 34

V súlade s preberanou smernicou za úč elom zachovania objektívnosti a nestrannosti pri vykonávaní činností určených štátnym orgánom sa ustanovuje, že úlohy úradu nemožno preniesť na dopravcu, prevádzkovateľa dráhy, alebo obstarávate ľské subjekty, ani zadať formou objednávky.

K bodu 35

Ustanovenie zakladá povinnosť úradu v daných časových cykloch informovať Európsku železničnú agentúru o vydaných, či zmenených dokumentoch vo vzťahu k bezpečnosti, bezpeč nostnej situácii, prijatých opatreniach na zvýšenie bezpečnosti a vykonaných vyšetrovaniach.

K bodu 36

Upravuje sa kompetencia ministerstva, ktoré sa stáva odvolací m orgánom iba proti rozhodnutiam úradu ako špeciálneho stavebného úradu.

K bodu 37

V plnom rozsahu sa preberajú ustanovenia príloh transponovanej smernice určujúce požiadavky na systém riadenia bezpečnosti a rozsah údajov, ktoré musí uviesť prevádzkovateľ dráhy a dopravca v správe o bezpečnosti.

Európska komisia zavádza jednotný systém vydávania oprávnení štátnymi orgánmi na určité činnosti v prevádzke, zdôrazňovaná je potreba zvýšenia dozoru nad bezpečnosťou a dodržiavaním predpisov a zavádza sa jednotiaci systém ukazovateľov nehôd, zrážok, úrazov a podobne a tiež jednotný systém správ z vyšetrovania nehôd, čo má umožniť Európskej komisii, ktorej pomáha plniť niektoré úlohy Európska železničná agentúra, nájsť dôležité momenty najviac ohrozujúce bezpečnosť a tak prijať spoločné riešenia na zvýšenie bezpečnosti v doprave.

Pre zavedenie možnosti sledovania vývoja v bezpečnosti a štandartizácie postupov a výsledkov vyšetrovaní návrh zákona zavádza jednotiaci systém správ z vyšetrovania, ktorý prehľadne ukáže orgánom SR a Európskej únie príčiny nehô d a uľahčí nájdenie riešení na zabránenie ich opakovaniu.

K bodu 38

Návrhom sa dopĺňa odkaz na smernicu Euró pskeho parlamentu a Rady 2004/51/ES z 29. apríla 2004 o zmene smernice 91/440/EHS o rozvoji železničných podnikov spoločenstva, ktorá už bola implementovaná do textu zákona Národnej rady SR č.109/2005 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 164/1996 Z. z. o dráhach.

K bodu 39

Návrhom sa dopĺňa odkaz na smernice Európskej komisie 2004/89/ES, 2004/110/ES a 2006/90/ES týkajúce sa prepravy nebezpečného tovaru. Úlohy z nich vyplývajúce boli zabezpečené a im plementované do textu zákona Národnej rady SR č.109/2005 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 164/1996 Z. z. o dráhach a tiež boli implementované do novelizovaného textu 'Poriadku pre medzinárodnú železničnú prepravu nebezpečného tovaru RID', ktorý bol zverejnený v Zbierke zákonov ako príloha k oznámeniu Ministerstva zahraničných vecí č. 598/2005 Z. z.

K bodu 40

Povinnosti vyplý vajúce zo smernice Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/49/ES z 29. apríla 2004 o bezpečnosti železníc v spoločenstve a o zmene smernice Rady 95/18/ES o udeľ ovaní licencií železničným podnikom a smernice 2001/14/ES o prideľovaní kapacity železničnej infraštruktúry, vyberaní poplatkov za používanie železničnej infraštruktúry a bezpečnostnom osvedčen í sú do textu zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 164/1996 Z. z. o dráhach, zapracované touto navrhovanou zmenou zákona. Týmto sa v transpozičnej prílohe zá kona o dráhach doplňuje odkaz na túto smernicu.

Èl. II

Účinnosť zá kona sa navrhuje 1.marca 2007.

Bratislava 15.11.2006

Robert Fico v.r.

predseda vlády Slovenskej republiky

¼ubomír Vážny v.r.

Minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 164/1996 Z. z. o dráhach a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov

10

K bodu 38

Návrhom sa dopĺňa odkaz na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2004/51/ES z 29. apríla 2004 o zmene smernice 91/440/EHS o rozvoji železničných podnikov spoločenstva, ktorá už bola implementovaná do textu zákona Národnej rady SR č.109/2005 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 164/1996 Z. z. o dráhach.

K bodu 39

Návrhom sa dopĺňa odkaz na smernice Európskej komisie 2004/89/ES, 2004/110/ES a 2006/90/ES týkajúce sa prepravy nebezpečného tovaru. Úlohy z nich vyplývajúce boli zabezpečené a implementované do textu zákona Národnej rady SR č.109/2005 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 164/1996 Z. z. o dráhach a tiež boli implementované do novelizované ho textu 'Poriadku pre medzinárodnú železničnú prepravu nebezpečného tovaru RID', ktorý bol zverejnený v Zbierke zákonov ako príloha k oznámeniu Ministerstva zahraničných vecí č. 598/2005 Z. z.

K bodu 40

Povinnosti vyplý vajúce zo smernice Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/49/ES z 29. apríla 2004 o bezpečnosti železníc v spoločenstve a o zmene smernice Rady 95/18/ES o udeľovaní licenci í železničným podnikom a smernice 2001/14/ES o prideľovaní kapacity železničnej infraštruktúry, vyberaní poplatkov za používanie železničnej infraštruktúry a bezpečnostnom osvedčení sú do textu zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 164/1996 Z. z. o dráhach, zapracované touto navrhovanou zmenou zákona. Týmto sa v transpozič nej prílohe zákona o dráhach doplňuje odkaz na túto smernicu.

Èl. II

Účinnosť zá kona sa navrhuje 1.marca 2007.

Bratislava 15.11.2006

Robert Fico

predseda vlády Slovenskej republiky

¼ubomír Vážny

Minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu