Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov 107/2007 účinný od 15.03.2007 do 31.12.2007

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Základný legislatívny rámec v energetike je v súčasnosti daný zákonom č. 656/2004Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov. Okrem neho sú právne vzťahy medzi účastníkmi trhu s elektrinou upravené vykonávacími predpismi vydanými na základe energetického zákona, zákonom č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach v znení neskorších predpisov, rozhodnutiami Úradu pre reguláciu sieťových odvetviach a predpismi, ktoré nemajú povahu všeobecne záväzných právnych predpisov.

Súčasná situácia na slovenskom energetickom trhu vo vzťahu k cenám elektriny, plynu a vody pre koncových odberateľov je nevyhovujúca vzhľadom na to, že energetický trh je liberalizovaný len deklaratívne, a nie reálne. Aj napriek deklarovaným cieľom v procese reštrukturalizácie a vstupu strategických partnerov nebol naplnený predpoklad o skutočnej liberalizácii trhu s energiou.

Vo všeobecnosti je potrebné uviesť, že problém kontrolných a regulačných právomocí štátu v oblasti prirodzených monopolov sa dá ponímať ako problém ich regulácie a výkonu vlastníckych práv. Problémy regulácie možno charakterizovať ako potrebu nastoliť spravodlivé konkurenčné, transparentné a nediskriminačné prostredie bez zneužívania postavenia monopolov a ich kontrolu.

Návrhom novelizácie súčasného legislatívneho rámca ide predovšetkým o systémové riešenie regulačného rámca vrátane transparentnej, objektívnej a spravodlivej cenotvorby v oblasti sieťových odvetví. Navrhované zákonné úpravy, ktoré umožnia vstupovať regulačnému úradu hlbšie do nákladovej štruktúry pri návrhu cien sa udejú v prospech spravodlivých cien.

Predložená novela zákona o regulácii sieťových odvetví sleduje tri základné ciele – možnosť komplexnej regulácie cien, oddelenie regulačného úradu od regulačnej rady a možnosť spoločenskej kontroly celého procesu.

Ministerstvo hospodárstva predložilo na rokovanie vlády SR „Návrh postupu pri vytvorení operatívneho systému, ktorý reaguje na akútnu situáciu súvisiacu so zvyšovaním cien pohonných hmôt a energie“, na základe úlohy uloženej ministrovi hospodárstva na rokovaní vlády Slovenskej republiky dňa 19. júla 2006.

Vláda SR rokovanie k materiálu dňa 26.7.2006 prerušila a predseda vlády SR poveril ministrov hospodárstva a financií rokovať so zástupcami dotknutých spoločností. Napriek viacerým spoločným a separátnym rokovaniam sa nepodarilo dospieť k takému výsledku, ktorý by v plnom rozsahu zabezpečil splnenie zásadných požiadaviek zo strany vlády.

Ministerstvo hospodárstva SR vyzvalo v tejto súvislosti vecne príslušné verejné inštitúcie k spolupráci a na základe našej požiadavky boli zo zástupcov dohodnutých subjektov vytvorené pracovné skupiny, ktorých úlohou bolo rokovať so spoločnosťami SPP, a.s., Slovnaft, a.s., ZSE, a.s., SSE, a.s., VSE, a.s., a SE, a.s., a závery týchto rokovaní zapracovať do materiálu a predložiť na rokovanie vlády.

Návrhy jednotlivých pracovných skupín neviedli k zníženiu cien energie všeobecne, ale len k návrhu vytvoriť fond, do ktorého by prispievali dodávatelia energie, a z ktorého by sa poskytovali príspevky na hradenie nákladov spojených so zabezpečovaním energie pre sociálne slabé skupiny obyvateľstva, ako aj na zvýšenie energetickej efektívnosti.

Na základe uvedeného bolo na rokovanie vlády SR predložené nové znenie materiálu „Návrh postupu pri vytvorení operatívneho systému, ktorý reaguje na akútnu situáciu súvisiacu so zvyšovaním cien pohonných hmôt a energie“, ktorý vláda SR schválila dňa 13.9.2006 uznesením č. 755/2006.

Aktuálny stav a trend v cenách energií na Slovensku okrem priamych dopadov na životnú úroveň obyvateľstva, významne ovplyvňuje tiež výšku nákladov podnikateľských subjektov. Na základe uvedeného, ako jedno z dôležitých opatrení, bolo odporučené zaviesť komplexnú reguláciu cien elektriny, plynu a vody, t.j. reguláciu aj iných služieb súvisiacich s dodávkami elektriny, plynu a vody, ako je tomu v súčasnosti (napr. zaviesť reguláciu dodávky pre všetkých odberateľov nielen pre domácnosti). Toto opatrenie, je navrhované uplatňovať dovtedy, kým na slovenskom trhu s elektrinou a plynom nebude vytvorené dostatočné konkurenčné prostredie.

Novelizácia právnych predpisov v oblasti energetiky vzhľadom na uvedené stanovuje ako cieľ legislatívne upraviť:

◊postavenie regulačného úradu ako celku,

◊predmet vecnej a cenovej regulácie,

◊podmienky členstva v regulačnej rade,

◊zmenu členov regulačnej rady,

◊oddelenie regulačnej rady od úradu,

◊postavenie účastníkov konania,

◊spôsob menovania členov regulačnej rady,

◊práva a povinnosti účastníkov trhu s elektrinou a plynom,

◊vyššiu zodpovednosť dodávateľov a prevádzkovateľov sústav za bezpečnosť, stabilitu a spoľahlivosť dodávky energie,

◊dôslednejšie precizovanie úlohy Úradu pre reguláciu sieťových odvetví vo vzťahu k optimálnej cenovej politike,

◊posilnenie kontrolných a regulačných právomocí štátu v oblasti prirodzených monopolov,

◊reguláciu aj na také služby alebo tovar, ktoré sú poskytované v sieťových odvetviach, ktoré nie sú uvedené v § 12 ods. 1 (komoditu), a to v prípade, že si to vyžiada situácia na trhu, dôjde k ohrozeniu trhu vplyvom nedostatočne rozvinutého konkurenčného prostredia alebo si to vyžaduje verejný záujem alebo ochrana spotrebiteľa,

◊funkčné obdobie členov regulačnej rady,

◊opatrenia zamerané na zabezpečenie rovnosti podmienok pre všetkých účastníkov trhu a na prevenciu zneužívania dominantného postavenia na trhu, predovšetkým v období, kedy nie je trh s elektrinou a plynom plne liberalizovaný.

Návrh novelizácie zákona reaguje aj na potreby aplikačnej praxe, ktorá si vyžiadala upresnenie niektorých aktuálnych otázok platného legislatívneho rámca v zákone č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach v znení neskorších predpisov.

Predmetný návrh nebude mať vplyv na rozpočty obcí a vyšších územných celkov, nebude mať negatívny vplyv na zamestnanosť a na podnikateľské prostredie. Kvantifikácia dopadu na štátny rozpočet môže závisieť od zvolených metód regulácie Úradom pre reguláciu sieťových odvetví. Predmetom predloženého návrhu novelizácie zákona je systémové riešenie regulačného rámca vrátane transparentnej, objektívnej a spravodlivej cenotvorby v oblasti sieťových odvetví. Návrh novely zákona má pozitívny dopad na životné prostredie a je v súlade s cieľmi štátnej environmentálnej politiky.

Navrhovaná právna úprava v súlade s Ústavou SR, s ostatnými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ (predkladateľ): Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

-v primárnom práve:

v Zmluve o založení Európskeho spoločenstva

-v sekundárnom práve:

-Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1228/2003 z 26. júna 2003 o podmienkach prístupu do siete pre cezhraničné výmeny elektrickej energie (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, 12/zv. 2.)

-Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1775/2005 z 28. septembra 2005 o podmienkach prístupu do prepravných sietí pre zemný plyn (Ú. v. EÚ L 289, 3.11.2005)

-Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/54/ES zo dňa 26. júna 2003 o spoločných pravidlách pre vnútorný trh so zemným plynom a ktorou sa zrušuje smernica 96/92/ES (Ú. v. EÚ L 176, 15. 07. 2003) v znení smernice Rady 2004/85/ES zo dňa 28. júna 2004 (Ú. v. EÚ L 236, 07. 07. 2004)

-Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/55/ES zo dňa 26. júna 2003, ktorá sa týka spoločných pravidiel pre vnútorný trh s elektrinou a ktorou sa zrušuje smernica 98/30/ES (Ú. v. EÚ L 176, 15. 07. 2003)

b)nie je upravená v práve Európskej únie

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii, najmä Aktu o podmienkach pristúpenia, nevyplývajú pre SR žiadne záväzky

b)podľa Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii, najmä Aktu o podmienkach pristúpenia, nepožiadala SR o žiadne prechodné obdobia

c)lehota na prebratie smernice podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov: smernica 2004/8/ES najneskôr 21. februára 2006

d)proti SR nebolo začaté konanie o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení

e) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebrané spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia:

I. - smernica 2003/54/ES čl. 1, čl. 2, čl. 3-1, čl. 3-2, čl. 3-3, čl. 3-4, čl. 3-5, čl. 3-6, čl. 3-7, čl. 3-9, čl. 4, čl. 5, čl. 6-1, čl. 6-2, čl. 6-3, čl. 6-4, čl. 7-1, čl. 7-2, čl. 8, čl. 9, čl. 10, čl. 11, čl. 12, čl. 13, čl. 15, čl. 16, čl. 16, čl. 18, čl. 19, čl. 20-1, čl. 20-2, , čl. 21, čl. 22, čl. 23-1, čl. 23-2, čl. 23-3, čl. 24 v zákone č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene a doplnení niektorých zákonov,

- smernica 2003/54/ES čl. 9, čl. 20-1, čl. 23-1, čl. 23-2, čl. 23-3, čl. 23-4, čl. 23-5, čl. 23-6, čl. 23-7, čl. 23-8, čl. 23-9, čl. 23-10, čl. 23-11, čl. 25 v zákone č. 276/2001 o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

- smernica 2003/54/ES čl. 3-1, čl. 3-2, čl. 3-3, čl. 3-4, čl. 3-5, čl. 3-6, čl. 9, čl. 11, čl. 14, čl. 20-1, čl. 23-1 v nariadení vlády SR č. 124/2005 Z. z., ktorým sa ustanovujú pravidlá pre fungovanie trhu s elektrinou,

II. - smernica 2003/55/ES čl. 1, čl. 2, čl. 3-1, čl. 3-4, čl. 3-6, čl. 4-1, čl. 4-2, čl. 4-3, čl. 4-4, čl. 5, čl. 6, čl. 7, čl. 8-1, 1a, 1b, 1c, 1d, čl. 8-2, čl. 8-4, čl. 9-1, čl. 9-2, čl. 10-1, čl. 10-2, čl. 11, čl. 12, čl. 13-1, čl. 13-2, čl. 14-1, čl. 15, čl. 16-1, čl. 16-2, čl. 17-1/2, čl. 17-3, čl. 17-4, čl. 17-5, čl. 17-6, čl. 18-1, čl. 18-2, čl. 19-1, čl. 19-2, čl. 19-3, čl. 19-4, čl. 20-1, čl. 20-2, čl. 20-3, čl. 20-4, čl. 21-1, čl. 22-1, čl. 22-2, čl. 22-3, čl. 22-4, čl. 23-1, čl. 23-2, čl. 24-1, čl. 24-2, čl. 24-3, čl. 25-1, čl. 26, čl. 27-1, čl. 27-2, čl. 27-3 v zákone č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene a doplnení niektorých zákonov,

- smernica 2003/55/ES čl. 20-3, čl. 20-4, čl. 21-2, čl. 22-4, čl. 25-1, čl. 25-2.a. čl. 25-2.b, čl. 25-4, čl. 25-5, čl. 25-6, čl. 25-7, čl. 25-8, čl. 25-9, čl. 25-10, čl. 25-11, čl. 25-12, čl. 27-2 v zákone č. 276/2001 o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

- smernica 2003/55/ES čl. 3-2, čl. 3-3 čl. 8-2, čl. 8-4, čl. 12, čl. 18-1, čl. 19-1, čl. 19-3, čl. 19-4, čl. 21-1, čl. 25-1, čl. 25-2.b, čl. 25-4 v nariadení vlády SR č. 123/2005 Z. z., ktorým sa ustanovujú pravidlá pre fungovanie trhu s plynom,

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: -

6.Gestor (spolupracujúce rezorty): Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych

vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Návrh zákona zakladá nároky na verejné financie. Kvantifikácia dopadu na verejné financie bude závisieť od zvolených metód regulácie Úradom pre reguláciu sieťových odvetví. Podľa stanoviska Ministerstva financií Slovenskej republiky, návrh zákona bude mať zásadný vplyv nielen na regulované subjekty, ale i na obyvateľstvo, podnikateľskú sféru a verejné financie, pričom MF SR uvádza, že priame ekonomické dopady možno odhadnúť na úrovni 5 mld. Sk na príjmy štátneho rozpočtu (cez zníženie výnosov pološtátnych distribučných spoločností, zníženie aktív týchto spoločnosti na úrovni cca 10 mld. ročne ).

2.Návrh zákona bude mať ekonomický dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb. Pôjde však o systémové riešenie regulačného rámca vrátane transparentnej, objektívnej a spravodlivej cenotvorby v oblasti sieťových odvetví.

3.Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na životné prostredie.

4.Návrh zákona nebude mať vplyv na zamestnanosť a nevyžiada si zvýšenie počtu zamestnancov.

5.Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.

Dôvodová správa

Osobitná časť

K Čl. I

K bodu 1. –

Vzhľadom na návrh oddeliť Regulačnú radu a ÚRSO, navrhuje sa aj do úvodného ustanovenia doplniť, že tento zákon upravuje zriadenie nielen ÚRSO, ale aj Regulačnej rady.

K bodu 2. -

Ide o zmenu v definícii, a to o upresnenie, čo sa rozumie pod pojmom „sieťovým odvetvím“. Takto upravená definícia okrem hromadného zásobovania vodou verejnými vodovodmi zahŕňa súčasne aj oblasť povrchových vôd z dôvodu doplnenia dostatočných kompetencií úradu vzťahujúcich sa na celú oblasť vodného hospodárstva.

K bodu 3. -

Ide o zmenu v definícii, a to o upresnenie, čo sa rozumie pod pojmom „činnosťami v sieťových odvetviach“. Ide o zjednotenie vodného hospodárstva s elektroenergetikou, plynárenstvom a teplárenstvom z dôvodu rozdelenia činností na výrobu, distribúciu a dodávku pitnej vody a odvádzania a čistenia odpadovej vody verejnou kanalizáciou a tým efektívnejšej regulácie týchto činností zo strany Úradu pre reguláciu sieťových odvetví.

K bodu 4. -

Ide o upresnenie definície „regulovanej činnosti“ v tom zmysle, aby boli medzi regulované činnosti zahrnuté aj činnosti, na ktoré sa nevyžaduje povolenie alebo osvedčenie podľa tohto zákona alebo osobitných predpisov, nakoľko súčasná definícia tieto povolenia, resp. osvedčenia predpokladá. Ide o umožnenie regulácie zo strany Úradu pre reguláciu sieťových odvetví aj u týchto činností v rámci vodného hospodárstva.

K bodu 5. –

V predmetnom ustanovení novela zákona rieši dodávku elektriny, plynu a tepla nájomcom kancelárskych priestorov zo strany vlastníkov alebo správcov objektov, tým spôsobom, že umožňuje účtovať len skutočné náklady na energie. Uvedené je umožnené len subjektom v prípade, ak skutočné náklady na nákup elektriny, plynu alebo tepla rozúčtujú nimi dohodnutým spôsobom Regulácii naďalej budú podliehať subjekty, ktoré účtujú v rámci podnikania viac ako skutočné náklady na energiu.

K bodu 6. -

Ide o upresnenie definície „služby v sieťových činnostiach“, aby medzi tieto služby boli zahrnuté aj činnosti súvisiace s odberom povrchových vôd, ako aj odberom energetickej vody z vodných tokov. Dôvodom je skutočnosť, že službou v sieťových odvetviach sú okrem činností súvisiacich s dodaním tovaru, služieb a s využitím hydroenergetického potenciálu vodného toku aj uvedené činnosti a preto bolo potrebné ich doplniť.

K bodu 7. -

Legislatívno-technickou úpravou sa rozširuje výpočet predpisov v poznámke pod čiarou 1c) vo vzťahu k pôsobnosti Úradu pre reguláciu sieťových odvetví v priamej nadväznosti na Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1775/2005 z 28. septembra 2005 o podmienkach prístupu do prepravných sietí pre zemný plyn a Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1228/2003 z 26. júna 2003 o podmienkach prístupu do siete pre cezhraničné výmeny elektrickej energie.

Ide o doplnenie poznámky pod čiarou. Okrem zákona č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov, zákona č. 657/2004 Z. z. o tepelnej energetike, zákona č. 442/2002 Z. z. o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách a zákona č. 364/2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) sa do poznámky dopĺňajú aj predmetné nariadenia ES. Ide o rozšírenie pôsobnosti Úradu pre reguláciu sieťových odvetví aj o predmetné nariadenia ES.

K bodu 8. -

Ide o rozšírenie predmetu regulácie podľa tohto zákona t.j. určovania alebo schvaľovania spôsobu, postupov a podmienok aj na prístup do podzemných zásobníkov zemného plynu a uskladňovanie zemného plynu. Ide o rozšírenie kompetencie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví vo vzťahu k prístupu do podzemných zásobníkov a k činnosti uskladňovania plynu.

K bodu 9. -

Ustanovenie rieši úpravu predmetu regulácie podľa tohto zákona t.j. určenia spôsobu, postupu a podmienok. Vypustením slova „domácnostiam“ sa predmet regulácie rozšíri na dodávky elektriny a dodávky plynu všetkým odberateľom elektriny a plynu s cieľom, aby úrad mohol vydať vyhlášku o štandardoch kvality dodávky elektriny a plynu aj pre oprávnených odberateľov elektriny a plynu.

K bodu 10. –

Navrhuje sa výslovná úprava dvoch orgánov regulácie v sieťových odvetviach – Regulačná rada, ktorá bude mať postavenie nezávislého kolektívneho štátneho orgánu stratégie a riadenia regulácie v sieťových odvetviach a ÚRSO, ktoré zostane orgánom štátnej správy sui generis.

K bodu 11. –

Ustanovenie § 5 upravuje postavenie ÚRSO, vzhľadom na to, že časť terajších kompetencií prechádza na Regulačnú radu, navrhuje sa pre lepšiu prehľadnosť nové úplné znenie § 5. Toto ustanovenie ustanovuje kompetencie, ktoré má ÚRSO na úseku regulácie v sieťových odvetviach. Na čele ÚRSO bude stáť predseda úradu a podpredseda úradu, ktorých na návrh Regulačnej rady bude menovať a odvolávať vláda SR. Výraznou zmenou oproti súčasnému stavu je najmä skutočnosť, že zákon stanovuje striktný zákaz personálneho prepojenia vedenia ÚRSO a Regulačnej rady.

K bodu 12. –

Ustanovenie § 6 sa navrhuje vypustiť vzhľadom na to, že podľa predloženého návrhu bude Regulačná rada a Úrad pre reguláciu sieťových odvetví.

K bodu 13. § 7 až 10 –

Vzhľadom na úpravu postavenia Regulačnej rady ako samostatného orgánu regulácie v sieťových odvetviach a jej oddelenia od ÚRSO sa navrhuje postavenie a úprava kompetencií Regulačnej rady na čele s predsedom a podpredsedom. Spolu bude mať Regulačná rada šesť členov vymenovaných na šesť rokov. Všetkých členov Regulačnej rady bude menovať a odvolávať prezident SR. Tak ako v súčasnosti bude tri osoby nominovať NR SR a tri osoby vláda SR. Návrh zákona ustanovuje predpoklady na nominovanie do Regulačnej rady, ustanovuje aj nezlučiteľnosť funkcie člena Regulačnej rady a takisto konkurenčnú doložku pre členov Regulačnej rady. Na druhej strane, zákon upravuje aj odmenu členov Regulačnej rady. Niektoré služobné výhody, ktoré upravuje terajší zákon sa vypúšťajú – napr. právo na mobilný telefón.

Výrazným spôsobom sa oproti súčasnému stavu sprísňujú podmienky odvolania členov Regulačnej rady. Účelom tohto návrhu je zvýšenie zodpovednosti členov Regulačnej rady za svoju činnosť a za výkon svojej funkcie. Vychádza sa pritom zo skutočnosti, že členstvo v Regulačnej rade je dobrovoľné a nominovaná a vymenovaná osoba preberá na seba dobrovoľne zodpovednosť, ktorú ak nezvládne, nemala by vykonávať funkciu v takomto významnom orgáne.

K bodu 14. -

V novom znení § 12 ods. 1 sa upravuje, ktoré činnosti, tovary a služby podliehajú cenovej regulácii. Oproti v súčasnosti platnému zneniu sa cenová regulácia rozširuje o výrobu elektriny vrátane ceny silovej elektriny. Taktiež sa cenová regulácia rozširuje o prístup a pripojenie do zásobníka plynu, ako aj o uskladňovanie plynu.

Zároveň sa cenová regulácia dodávky elektriny a plynu rozširuje pre všetkých odberateľov vrátane kontroly nákupnej ceny elektriny a plynu, nakoľko v súčasnosti sa reguluje len ceny elektriny a plynu pre odberateľov elektriny a plynu v domácnosti. Uvedené umožní regulovať zo strany Úradu pre reguláciu sieťových odvetví aj tieto činnosti, tovary a služby. Uvedené rozšírenie regulácie sa navrhuje vzhľadom k tomu, že trh s elektrinou a plynom je liberalizovaný deklaratívne a nie je ešte liberalizovaný v skutočnosti.

Cenová regulácia dodávky elektriny a plynu je upravená v tom zmysle, že je rozdelená v závislosti od subjektov, ktorí sú koncovými odberateľmi elektriny a plynu. Cenová regulácia výroby elektriny vrátane ceny silovej elektriny, dodávky elektriny pre domácnosti a pre odberateľov elektriny s menej ako 50 zamestnancami a so zmluvne dohodnutým ročným odberom elektriny do 50 MWh vrátane, vrátane kontroly nákupnej ceny elektriny, ako aj dodávky plynu pre domácnosti a pre odberateľov plynu s menej ako 50 zamestnancami a so zmluvne dohodnutým ročným odberom plynu do 400 tis. m3 vrátane, vrátane kontroly nákupnej ceny plynu bude podľa návrhu zákona účinná do 31. decembra 2011.

Naproti tomu dodávka elektriny pre ostatných odberateľov elektriny, vrátane kontroly nákupnej ceny elektriny, ako aj dodávka plynu pre ostatných odberateľov plynu, vrátane kontroly nákupnej ceny plynu, bude účinná do 31. decembra 2009.

Po týchto termínoch sa tieto činnosti nebudú regulovať.

Zároveň bola v prechodných ustanoveniach uložená Úrad pre reguláciu sieťových odvetví v spolupráci s Protimonopolným úradom SR a MH SR predložiť do 30. apríla 2009 vláde správu o fungovaní trhu s elektrinou a o fungovaní trhu s plynom v Slovenskej republike.

V § 12 ods. 2 a 3 sa upravuje postup a proces vypracovania a schvaľovania regulačnej politiky. Podľa novej úpravy kompetenciou Ministerstva hospodárstva SR bude regulačnú politiku vypracovanú Regulačnou radou odsúhlasovať, oproti dnešnému stavu kedy Ministerstvo hospodárstva SR posudzuje návrh regulačnej politiky bez kompetencie odsúhlasovať politiku. Ministerstvo životného prostredia je zainteresované do tohto procesu z pohľadu posudzovania návrhu regulačnej politiky so zámermi vodohospodárskej politiky. Zároveň sa dopĺňa povinnosť Regulačnej rady informovať Národnú radu SR o rozsahu cenovej regulácie a a o spôsobe vykonávania cenovej regulácie.

K bodu 15. -

Upravujú sa termíny na predloženie cenových návrhov v súvislosti so zmenami v § 12 ods. 1. Zároveň sa dokladá ustanovenie, ktorým sa posúva termín na predkladanie cenových návrhov pre tie subjekty, ktoré nakupujú vodu od iných regulovaných subjektov, pretože aby mohli podať cenový návrh musia poznať úradom schválenú cenu pre distribučnú vodu, ktorá vstupuje do kalkulácie ceny.

K bodu 16. -

Upravuje sa rozsah a spôsoby regulácie cien tak, aby postupy pri úradnom určení ceny alebo schválení regulovaným subjektom navrhovanej ceny boli transparentné, nediskriminačné a aby rozhodovanie o cenách bolo objektívne.

Upravuje sa spolupôsobnosť Úradu pre reguláciu sieťových odvetví, MH SR a MŽP SR v oblasti cenovej regulácie sieťových odvetví tak, že k predloženému návrhu zo strany ÚRSO majú ministerstvá právo sa vyjadriť. Keď sa nevyjadria v stanovenej lehote má sa za to, že nemajú pripomienky. V prípade odlišného stanoviska úrad zverejní spolu s rozhodnutím aj toto vyjadrenie príslušného ministerstva spolu s odôvodnením.

Zároveň sa vypúšťa povinnosť Úradu pre reguláciu sieťových odvetví uverejňovať vydanie cenových rozhodnutí v Zbierke zákonov, nakoľko úrad vydáva niekoľko sto cenových rozhodnutí, čo zaťažuje Zbierku zákonov SR a zvyšuje náklady úradu, pričom ich plné znenie úrad uverejňuje vo Vestníku úradu a na internetovej stránke úradu.

K bodu 17. –

Ide o precíznejšie vymedzenie spôsobu vykonania cenovej regulácie o možnosť priameho určenia aj minimálnej ceny, ako aj minimálnej ceny a maximálnej ceny.

K bodu 18. –

Legislatívno-technická úprava znenie poznámky pod čiarou.

K bodom 19. až 20. –

Spôsob vykonania cenovej regulácie Úradom pre reguláciu sieťových odvetví sa doplňuje o určenie ceny využitím trhových opatrení, ako sú najmä aukcie, čo vyplýva z implementovania Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1775/2005 z 28. septembra 2005 o podmienkach prístupu do prepravných sietí pre zemný plyn.

Uvedená zmena v bode 20 umožňuje možnosť zavedenia individuálnych poplatkov pre veľkých odberateľov elektriny s mimoriadne vyrovnaným odberom elektriny s vysokým využitím maxima, ktoré budú odrážať prínos jednotlivých odberateľov k zníženiu, resp. zamedzeniu zvýšenia nákladov na systémové služby.

Upravuje sa oprávnenie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví určiť pri poskytovaní systémových služieb individuálne sadzby jednotlivým odberateľom, ktorí majú vyrovnaný odber elektriny, čo posilňuje prevádzkyschopnosť a spoľahlivosť sústavy

K bodu 21. –

V nadväznosti na ustanovenie § 12 ods.7 písm. a.) sa do zákona doplňuje definícia minimálnej ceny.

K bodu 22. -

Ide o ustanovenie, ktoré umožní Úradu pre reguláciu sieťových odvetví regulovať aj také služby alebo tovar, poskytované v sieťových odvetviach, ktoré nie sú uvedené v § 12 ods. 1, a to v prípade, že si to vyžiada situácia na trhu. Ide o prípady mimoriadnej trhovej situácie, ak dôjde k ohrozeniu trhu vplyvom nedostatočne rozvinutého konkurenčného prostredia alebo ak si to vyžaduje ochrana spotrebiteľa. Uvedené znenie je v súlade so znením v platnom zákone NR SR č. 18/1996 Z. z. o cenách.

K bodom 23. a 24. -

Ide o legislatívno-technickú úpravu. Predmetné ustanovenia v súčasne platnom zákone stanovujú podmienky len vo vzťahu k sústave, kde ide o prenosovú sústavu alebo distribučnú sústavu v elektroenergetike. Z dôvodu rozšírenia na siete v plynárenstve sa dopĺňajú predmetné slová.

K bodu 25. -

Ide o legislatívno-technickú úpravu. Podmienky vyúčtovania za dodávky elektriny, vrátane dodávky regulačnej elektriny a dodávky elektriny a plynu domácnostiam, ktoré obligatórne majú obsahovať obchodné podmienky účastníkov trhu s elektrinou a plynom, sa touto úpravou rozširujú okrem elektriny aj na plyn.

K bodu 26. a 27. -

Ide o rozšírenie subjektov povinných viesť oddelenú evidenciu na účely účtovníctva pre potreby regulácie. Podľa v súčasnosti platnej právnej úpravy, povinnosť viesť oddelenú účtovnú evidenciu pre jednotlivé činnosti sa vzťahuje len na subjekty pôsobiace v elektroenergetike a v plynárenstve, ale neplatí pre subjekty pôsobiace vo vodnom hospodárstve a tepelnej energetike. Preto je potrebné vypustiť odkaz a tým rozšíriť okruh takýchto subjektov.

K bodom 28. a 29. –

Ide sa o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 30. –

Navrhuje sa nové vymedzenie účastníka cenového konania. Týmto účastníkom konania je popri regulovanom subjekte, ktorý predložil cenový návrh aj Ministerstvo hospodárstva SR.

Legislatívno-technickou úpravou nadväzujúcou na pripustenie možnosti podania odvolania sa navrhuje, aby odvolanie v cenovom konaní, ako riadny opravný prostriedok prípustné bolo, ale aby toto nemalo odkladný účinok.

Zároveň sa rozširuje okruh okolností, za ktorých môže Úrad pre reguláciu sieťových odvetví cenové rozhodnutie zmeniť alebo zrušiť.

Vzhľadom na oddelenie Regulačnej rady a ÚRSO a na novú úpravu kompetencií týchto orgánov v navrhovaných § 5 a 8 sa navrhuje aj nová úprava konaní podľa § 15 zákona o regulácii.

K bodu 31. –

Nakoľko regulovanými subjektami nie sú len veľké vodárenské akciové spoločnosti, ale aj malé obce, pre ktoré je súčasne platný zákon likvidačný - dolná hranica pokút je príliš vysoká, upravuje sa výška pokuty na sumu od 500 000 Sk do 5 miliónov Sk pre regulované subjekty, ktoré prevádzkujú III. kategóriu verejného vodovodu alebo III. kategóriu verejnej kanalizácie podľa § 6 zákona č. 442/2002 Z. z..

K bodu 32. –

Upravuje sa horná výška pokuty za porušenie niektorých povinností uložených zákonom o regulácii a súčasne sa zavádza sankcia za porušenie povinností podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1228/2003 z 26. júna 2003 o podmienkach prístupu do siete pre cezhraničné výmeny elektrickej energie v znení nariadenia Rady (ES) č. 1223/2004 z 28. júna 2004 a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1775/2005 z 28. septembra 2005 o podmienkach prístupu do prepravných sietí pre zemný plyn.

Zároveň sa z rovnakého dôvodu ako v bode 31 upravuje výška pokuty na sumu od 50 000 Sk do 500 000 Sk pre regulované subjekty, ktoré prevádzkujú III. kategóriu verejného vodovodu alebo III. kategóriu verejnej kanalizácie podľa § 6 zákona č. 442/2002 Z. z..

K bodu 33. -

Nadobudnutím účinnosti tohto zákona ex lege končí funkčné obdobie doterajšej Regulačnej rady. Súčasne sa ukladá úloha subjektom, ktoré majú právo nominovať členov do Regulačnej rady, aby do 30 dní odo dňa účinnosti tohto zákona predložili prezidentovi SR návrhy na vymenovanie za členov Regulačnej rady. Ako v roku 2001, aj teraz, keďže sa mení obsadzovanie Regulačnej rady nominovaním členov dvoma subjektmi, navrhuje sa, aby prví členovia Regulačnej rady boli vymenovaní po dvoch na dva, štyri a šesť rokov a tým sa dosiahla kontinuálna obmena Regulačnej rady.

Súčasne sa ukladá povinnosť Regulačnej rade, aby do 30 dní odo dňa jej vymenovania predložila vláde SR návrh na vymenovanie predsedu a podpredsedu ÚRSO.

V priamej nadväznosti na účinnosť tohto zákona sa povinnosť predkladať regulačnú politiku Ministerstvu hospodárstva SR stanovuje do 31. marca 2007.

Úradu pre reguláciu sieťových odvetví zákon zároveň stanovuje povinnosť predložiť v spolupráci s Protimonopolným úradom SR a Ministerstvom hospodárstva SR správu o fungovaní trhu s elektrinou a trhu s plynom v Slovenskej republike vláde SR.

K Čl. II

Vzhľadom na návrh na oddelenie Regulačnej rady a ÚRSO je potrebné aj v zákone o štátnej službe vypustiť ustanovenie, ktoré hovorí o prepojení funkcie predsedu a podpredsedu Regulačnej rady s funkciami predsedu a podpredsedu ÚRSO. Členovia Regulačnej rady podľa predloženého návrhu nebudú môcť byť zamestnancami, resp. funkcionármi ÚRSO a nebude sa na nich vzťahovať zákon o štátnej službe. Tento zákon sa ale vzťahuje na ÚRSO, pretože tento zostáva orgánom štátnej správy.

K Čl. III

K bodu 1. -

Ide o precíznejšie vymedzenie základných pojmov v záujme ich jednoznačného výkladu pri aplikácii v praxi vo vzťahu k cenovej regulácii poskytovania podporných služieb podľa § 12 zákona o regulácii sieťových odvetví. Podporné služby môže zabezpečovať okrem výrobcu elektriny aj odberateľ elektriny alebo obchodník s elektrinou.

Vzhľadom k potrebám pri riadení sústavy a k doterajším skúsenostiam z uplatňovania energetickej legislatívy v praxi prevádzkovateľ prenosovej sústavy pri svojej činnosti v poslednom období neustále narážal na problémy s obstaraním podporných služieb (nedostatočná ponuka a pod.). Je preto potrebné, aby sa rozšíril diapazón zdrojov ponúkajúcich podporné služby o iných účastníkov trhu, ktorí sú schopní poskytovať niektoré druhy podporných služieb (odberatelia, obchodníci).

K bodom 2. a 3. -

Ide o precíznejšie vymedzenie základných pojmov v záujme ich jednoznačného výkladu pri aplikácii v praxi vo vzťahu k cenovej regulácii poskytovania podporných služieb a dodávky regulačnej elektriny podľa § 12 zákona o regulácii sieťových odvetví. Zmena definície regulačnej energie s tým, že je to elektrina, ktorá je požadovaná prevádzkovateľom prenosovej sústavy, teda obstaraná v zmysle zmluvy. Úprava definície odchýlky vyplýva z dôvodu, že existujú dve zmluvy týkajúce sa dohodnutého množstva elektriny a skutočne dodaného alebo odobratého množstva elektriny v reálnom čase.

K bodu 4. -

Ide o úpravu kompetencií Ministerstva hospodárstva SR v súlade s navrhovanými bodmi č. 14 a 16 článku I. predloženého návrhu.

K bodu 5. -

Ide o precizovanie podmienok poskytovania podporných služieb, ktorých cenová regulácia patrí do pôsobnosti úradu v zmysle § 5 a § 12 zákona o regulácii sieťových odvetví.

V prípade nedostatočného poskytovania podporných služieb je podľa platného zákona možnosť vo všeobecnom hospodárskom záujem uložiť povinnosť poskytovať podporné služby výrobcom elektriny s celkovým inštalovaným výkonom nad 75 MW.

Vzhľadom k potrebám pri riadení sústavy a k doterajším skúsenostiam z uplatňovania energetickej legislatívy v praxi prevádzkovateľ prenosovej sústavy pri svojej činnosti v poslednom období neustále narážal na problémy pri regulácii podporných služieb (nedostatočná ponuka a pod.).

Z uvedeného dôvodu sa navrhuje, aby vo všeobecnom hospodárskom záujem bolo možné uložiť povinnosť poskytovať podporné služby výrobcom elektriny bez ohľadu na jeho celkový inštalovaný výkon.

K bodu 6. -

Uvedené nadväzuje na úpravu v článku I., v ktorom sa oproti v súčasnosti platnému zneniu cenová regulácia rozširuje o prístup do zásobníka plynu, ako aj o uskladňovanie plynu. Ide o doplnenie regulovaného prístupu na trh s plynom o zásobník zemného plynu.

K bodu 7. -

Uvedené nadväzuje na úpravu v článku I., v ktorom sa oproti v súčasnosti platnému zneniu cenová regulácia rozširuje o prístup a pripojenie do zásobníka plynu, ako aj o uskladňovanie plynu. Súvisí s úpravou v bode 6. Ide o vypustenie dohodnutého prístupu na trh s plynom o zásobník zemného plynu.

K bodu 8. -

Ide o precizovanie podmienok poskytovania podporných služieb, ktorých cenová regulácia patrí do pôsobnosti úradu v zmysle § 5 a § 12 zákona o regulácii sieťových odvetví.

Je preto potrebné, aby sa rozšíril diapazón zdrojov ponúkajúcich podporné služby, teda jednak výrobných zdrojov, ktoré budú mať zo zákona povinnosť inštalovať zariadenia na poskytovanie podporných služieb (znížením súčasnej hranice inštalovaného výkonu na 50 MW).

K bodom 9. a 10. -

Ide o precizovanie podmienok poskytovania podporných služieb a poskytovania systémových služieb, ktorých cenová regulácia patrí do pôsobnosti úradu v zmysle § 5 a § 12 zákona o regulácii sieťových odvetví. Súvisí s úpravou v bodoch 2. a 8.

Povinnosť ponúkať a poskytovať podporné služby nebude uložená len ako povinnosť vo všeobecnom hospodárskom záujme, ale bude mať obecný charakter, pretože je podmienkou pre bezpečnú a spoľahlivú prevádzku sústavy.

Zároveň sa ustanovenie upravuje z dôvodu presnej a jednoznačnej formulácie, že systémové služby je možné zabezpečovať aj s využitím zdrojov mimo vymedzeného územia.

K bodu 11. –

Jedná sa o legislatívno - technickú úpravu, zmena ustanovenia bola vyvolaná zmenami podľa bodu 3.

K bodu 12. -

Ide o zjednotenie formulácie povinnosti dodávateľa elektriny a dodávateľa plynu vo vzťahu k úprave cenovej regulácie dodávok elektriny a plynu s cieľom precíznejšieho vymedzenia v záujme jednoznačného výkladu pri aplikácii v praxi pri regulovaní v sieťových odvetviach.

K bodu 13. –

Vyjadrovanie zemného plynu v energetických jednotkách vystihuje lepšie množstvo energie, ktorá je viazaná v zemnom plyne. Množstvo energie, ktoré sa dá získať zo zemného plynu je najlepšie vyjadrené spaľovacím teplom.

Na strane zákazníka nebude potrebné v tejto súvislosti realizovať žiadne zmeny či už pri meraní alebo na používaných spotrebičoch. Spotreba sa naďalej bude merať v m3, pri fakturácii sa však bude na základe určenej metodiky prepočítavať na kWh.

Nový spôsob by mal k prispieť objektívnejšiemu vyhodnocovaniu spotreby zemného plynu, eliminuje možné kolísanie jeho kvality v priebehu odpočtového obdobia ako aj rozdiely v pretlaku plynu spôsobené nadmorskou výškou konkrétneho miesta odberu. Zároveň sú týmto zohľadnené prírodné zákony, ktoré ovplyvňujú chovanie sa plynu.

Pre zákazníka táto zmena v konečnom dôsledku znamená, že už nebude platiť za dodaný objem zemného plynu, ale za skutočne dodané množstvo energie, ktoré bude možné z dodaného plynu získať, čím mu bude stanovená spravodlivejšia cena vo vzťahu k úprave cenovej regulácie dodávok plynu.

K bodu 14. –

Povinnosť realizovať unbundling vyplýva nielen zo zákona o energetike, ale najmä z príslušnej legislatívy Európskej únie – smerníc 2003/54/ES a 2003/55/ES. Keďže nesplnenie tejto povinnosti zo strany energetických spoločností, ktorých sa táto povinnosť týka môže znamenať dôsledky pre samotnú Slovenskú republiku, ktorá je zodpovedná voči Komisii, navrhuje sa výrazné zvýšenie pokuty za nesplnenie tejto povinnosti z 50 na 600 miliónov korún a penále 400 tisíc korún denne za každý deň omeškania splnenia tejto povinnosti. Štát tým získa výrazný nástroj na dosiahnutie splnenia povinnosti realizácie unbundlingu.

K bodu 15. –

Súvisí s bodom 14. Taktiež sa navrhuje vypustiť ukladanie pokút, ktoré je duplicitné s pôsobnosťou ÚRSO vo vzťahu k vedeniu oddeleného účtovníctva.

K Čl. IV.

Účinnosť zákona sa navrhuje vzhľadom na legislatívny proces od 1. marca 2007. V súvislosti s navrhovaným rozsahom cenovej regulácie v § 12 ods. 1 sa súčasne navrhuje, aby účinnosť regulácie bola obmedzená na tri roky, a to v prípade regulácie dodávky elektriny pre odberateľov elektriny iných ako podľa § 12 ods. 1 písmena g), vrátane kontroly nákupnej ceny elektriny a regulácie dodávky plynu pre odberateľov plynu iných ako podľa § 12 ods. 1 písmena l), vrátane kontroly nákupnej ceny plynu. Navrhuje sa tiež, aby účinnosť regulácie bola obmedzená na päť rokov, a to v prípade regulácie výroby elektriny vrátane ceny silovej elektriny, regulácie dodávky elektriny pre domácnosti a pre odberateľov elektriny s menej ako 50 zamestnancami a so zmluvne dohodnutým ročným odberom elektriny do 50 MWh vrátane, vrátane kontroly nákupnej ceny elektriny a regulácie dodávky plynu pre domácnosti a pre odberateľov plynu s menej ako 50 zamestnancami a so zmluvne dohodnutým ročným odberom plynu do 400 tis. m3 vrátane, vrátane kontroly nákupnej ceny.

V Bratislava dňa 15. novembra 2006.

Robert F i c o, v.r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ľubomír J a h n á t e k, v.r.

minister hospodárstva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu