Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 129/2002 Z. z. o integrovanom záchrannom systéme v znení zákona č. 579/2004 Z. z. a ktorým sa mení zákon č. 95/2002 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 10/2006 účinný od 01.02.2006 do 31.03.2008

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 129/2002 Z. z. o integrovanom záchrannom systéme v znení zákona č. 579/2004 Z. z. a ktorým sa mení zákon č. 95/2001 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

4

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Pri vypracovaní novely zákona sa vychá dzalo z poznatkov uplatňovania zákona v praxi od nadobudnutia jeho účinnosti v júni 2002 najmä z poznatkov získaných z budovania a prevádzky koordinačných stredísk integrovaného záchranného systému ( ďalej len 'koordinačné stredisko') ako aj zriadenia a prevádzky linky tiesňového volania 112. Dôvodom vypracovania novely zákona boli aj novo prijat é všeobecne záväzne právne predpisy najmä zákona č. 438/2002 Z. z, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 315/2001 Z. z. o Hasičskom a záchrannom zbore a mení zákon č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi, zákona č. 544/2002 Z. z. o Horskej záchrannej službe a prijatie nových zákonov o ozbrojených silách Slovenskej republike, ktoré podmienili úpravu zaradenia záchranných zložiek. Výkon činnosti útvarov Po licajného zboru, ktoré pri poskytovaní pomoci v tiesni vykonávajú úlohy súvisiace najmä so zabezpečovaním verejného poriadku a vytváraním podmienok na nerušenú činnosť záchranných zložiek podmienil presnejšie definovať ich postavenie a pôsobnosť v integrovanom záchrannom systéme.

Definovanie nových pojmov vyplynulo z potreby ich významovej kodifikácie pre spracovanie dokumentácie ako aj pre potrebu ich využívania pri prenose informácií súvisiacich s poskytovaním pomoci v tiesni. Uvedené pojmy sú upravené tak, aby umožnili ľahkú orientáciu v problematike integrovaného z áchranného systému a pri ich používaní.

Návrh obsahuje aj zmeny, ktoré umožnia efektí vnejšiu činnosť a užšiu vzájomnú spoluprácu záchranných zložiek pri poskytovaní neodkladnej pomoci v tiesni, vrátane vytvorenia lepších podmienok na dobudovanie komunikačnej a informačnej infraštruktúry integrovaného záchranného systému.

Súčasťou návrhu je aj zmena § 30 ods. 2 zákona o poisťovn íctve, ktorá umožní prerozdelenie prostriedkov z povinného zmluvného poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú prevá dzkou motorového vozidla aj pre potreby súčastí integrovaného záchranného systému.

Navrhovaná novela zákona nebude mať dopad na štátny rozpoč et, nevyžiada si zvýšené nároky na pracovné sily a nemá vplyv na zamestnanos ť a tvorbu pracovných miest, ani na životné prostredie.

Návrh zákona bol podľa § 33 ods. 2 zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov prerokovaný s Ministerstvom financií Sl ovenskej republiky, ktoré zobralo na vedomie skutočnosť, že návrh zákona nebude mať dopad na verejné financie.

Ná vrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, jej zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorý mi je Slovenská republika viazaná. Súlad s právom európskej únie sa uvá dza v doložke zlučiteľnosti.

Doložka zlučiteľ nosti

návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 129/2002 Z. z. o integrovanom záchrannom systéme v znení zákona č. 579/2004 Z. z. a ktorým sa mení zákon č. 95/2001 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorý ch zákonov v znení neskorších predpisov

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzť ahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)identifikácia záväzkov SR, vyplývajúcich z prístupovej zmluvy, najmä z Aktu . podmienkach pristúpenia

bezpredmetné.

b) identifikácia záväzkov, vyplývajúcich z materiálov o určení gestorstva smerníc

bezpredmetné

4.Problematika návrhu zákona

a) je upravená v práve Eur ópskych spoločenstiev

v Zmluve o založení Európskeho spoločenstva podpísanej dňa 25. marca 1957 v znení Amsterdamskej zmluvy podpísanej dňa 2. októbra 1957, ktorá nadobudla účinnosť dňom 1. mája 1999, článok 152,

v Smernici Európskeho parlamentu a Rady 2002/22/ES zo 7. marca 2002 o univerzálnej službe a právach užívateľov týkajúcich sa elektronických komunikačných sietí a služieb(Sm ernica univerzálnej služby).

c) upravená v práve Eur ópskej únie

v Zmluve o Európskej únii podpísanej dňa 7. februára 1992 v znení Amsterdamskej zmluvy podpísanej dňa 2. októbra 1997, ktorá nadobudla účinnosť dňom 1. mája 1999, články 6 a 11,

v Charte základných práv Európskej únie, čl. 7, 17, 37,

v Uznesení Rady a predstaviteľov vlád členských štátov združ ených v Rade zo dňa 8. júla 1991 o prehĺbení vzájomnej pomoci medzi členskými štátmi v prípade prírodnej alebo technologickej katastrofy.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Úplný

6.Gestor: bezpredmetné

7.Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Eur ópskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

bezpredmetné.

Osobitná časť

K bodu 1 (§ 2 ods. 2)

Vymedzenie nových pojmov si vyžiadalo ich používanie najmä pri vypracúvaní dokumentácie koordinačného strediska, správ a informácií o činnosti integrovaného záchrann ého systému a jeho zložiek. Cieľom navrhovanej zmeny je významovo ich kodifikovať a zamedziť tak ich rôznorodému výkladu.

K bodu 2 (§ 3)

Zaradením Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky do organizácie integrovaného záchranného systému sa § 3 dáva do súladu so zákonom č . 579/2004 Z. z. o záchrannej zdravotnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

K bodu 3 (§ 4 pí sm. b)

Upravuje sa spolupráca ministerstva vnútra a ministerstva zdravotníctva pri vypracúvaní rozvoja integrovaného záchranného systému.

K bodu 4 ( § 4 pí sm. c)

Navrhovaná úprava upresňuje, pre ktoré subjekty je ministerstvo vnútra povinné zabezpečovať odbornú prípravu.

K bodu 5 (§ 4 písm. g) a h) )

Rozšírenie pôsobnosti ministerstva vnútra, ktorou sa mu ukladá povinnosť ustanovovať technické a prevádzkové podmienky komunikačnej a informačnej infraštruktúry vyplýva zo z ámeru zabezpečiť jednotné technické podmienky pre verbálny a dátový prenos informácií medzi záchrannými zložkami vrátane zabezpečenia komunikácie so záchrannými zložkami vyslaný mi na poskytovanie pomoci v rámci medzinárodnej pomoci a humanitárnej spolupráce.

K bodu 6 (§ 4a)

Navrhovaná právna úprava v súlade s § 3 určuje pôsobnosť Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky v integrovanom záchrannom systéme v oblasti prevencie. Vypracovanie traumatologických plánov je úlohou zdravotníckych zariadení. Ich uplatňovanie sa realizuje pri vzniku hromadného ohrozenia života a zdravia občanov následkom vzniku mimoriadnych udalostí. Traumatologické plány sa využívajú v integrovanom záchrannom systéme pre spracovanie plánov poskytovania pomoci. (§ 5 ods. 7)

K bodu 7 (§ 5 ods. 2 písm. b))

Navrhované ustanovenie taxatívne určuje základné povinnosti koordinačného strediska po príjme tiesňového volania.

K bodu 8 ( § 5 ods. 2 písm. c)

Koordinačnému stredisku sa ustanovuje povinnosť vytvoriť komunikačné prepojenie aj s operačným stredisko Horskej záchrannej služby v Poprade ak sú v územnej pôsobnosti krajské ho úradu horské oblasti. Obdobne s operačnými strediskami banskej záchrannej služby v Prievidzi a v Malackách ak je v územnej pôsobnosti krajského úradu vykonávaná banská činnosť.

K bodu 9 (§ 5 ods. 2 písm. k) a l))

Navrhované ustanovenie v písmene k) rozširuje základné povinnosti koordinačného strediska zabezpečiť archiváciu všetkých prichádzajúcich a odchádzajúcich hovorov sú visiacich s výkonom činnosti koordinačného strediska pri príjme a vyhodnotení tiesňového volania a koordinácii činností záchranných zložiek. Archivovanie prichádzajúcich a odchádzajú cich hovorov súvisiacich s výkonom činnosti koordinačného strediska je nevyhnutné z dôvodov overovania správnosti činnosti operátora pri vyhodnocovaní a zabezpečovaní následnej činnosti súvisiacej s poskytovaním pomoci v tiesni.

Ustanovenie pod písmenom l) ukladá koordinačnému stredisku presmerovať 'zablúdené' tiesňové volanie na linku tiesňového volania 112 zo štátu susediaceho so Slovenskou republikou obdobnému pracovisku pre pr íjem tiesňového volania. Uvedené je v súlade s článkom 26 ods. 2 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/22/ES o univerzá lnej službe a právach užívateľov týkajúcich sa elektronických komunikačných sietí a služieb(Smernica univerzálnej služby).

K bodu 10 (§ 5 ods. 3 písm. a))

Presmerovanie tiesňového volania smerom na dispečerské pracovisko reaguje na vytvorenie dispečerských pracovísk u zásahových stredísk záchrannej zdravotnej služby. V niektorý ch prípadoch, napríklad pri ohlásení poruchy alebo havárie na energetických sieťach a zariadeniach môže operátor linky tiesňového volania 112 hovor presmerovať príslušnej energetickej havarijnej služ be, ktorá je vo vzťahu k integrovanému systému ako ostatná záchranná zložka.

K bodu 11 (§ 5 ods. 4 písm. b))

Úprava reaguje na spôsob vyrozumievania v systéme civilnej ochrany pri mimoriadnych udalostiach.

K bodu 12

Navrhované sa dáva do súladu s pripravovanou novelou zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov.

K bodu 13 (§ 5 ods. 5)

Ustanovenie taxatívne určuje povinnú zostavu operátorov koordinačného strediska, ktorí zabezpečujú výkon jeho činnosti. Uvedené vyplýva z frekvencie tiesňových volaní na linku tiesňového volania 112, u ktorých prevládajú požiadavky na poskytnutie pomoci súčasťami záchrannej zdravotnej služby a Hasičského a záchranného zboru. Uvedené ustanovenie reaguje aj na pož iadavky Policajného zboru, ktorými prezentujú osobitné postavenie polície v integrovanom záchrannom systéme (§ 8 ods.3).

K bodu 14 (§ 5 ods. 6)

Vytvorenie koordinačného strediska aj na operačnom stredisku základnej záchrannej zložky pokiaľ ide o operačné stredisko záchrannej zdravotnej služby je možné len po predchádzaj úcom súhlase ministerstva zdravotníctva.

K bodu 15 (§ 7 písm. c))

Navrhované rozdelenie záchranných zložiek reaguje na účasť Policajného zboru v integrovanom záchrannom systéme, ktoré vyplýva z charakteru činnosti polície pri poskytovaní pomoci v tiesni. Účasť útvarov Policajného zboru je v mieste zásahu zameraná napríklad na zabezpečovanie verejného poriadku, uzatvorenie priestoru zásahu alebo reguláciu dopravy. Útvary Policajné ho zboru pri poskytovaní pomoci v tiesni spravidla nevykonávajú úkony na záchranu života, zdravia alebo majetku, ale svojou účasťou vytvárajú podmienky pre nerušený výkon činnosti základných záchrann ých zložiek. Z uvedeného dôvodu sa navrhuje, aby ich postavenie v integrovanom záchrannom systéme bolo presnejšie definované.

K bodu 16 (§ 8 ods. 1)

Znenie ustanovenia sa dáva do súladu so zákonom č. 315/2001 Z. z. o Hasičskom a záchrannom zbore v znení neskorších predpisov, zákonom č. 579/2004 Z. z. o zá chrannej zdravotnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov a zákonom č. 544/2002 Z. z. o Horskej záchrannej službe.

K bodu 17 (§ 8 ods. 2 písm. d))

Stanovením termínu sa sprísňuje povinnosť uložená základným záchranným zložkám, aby najmenej jedenkrát ročne spresňovali údaje, ktoré sú nevyhnutné pre zabezpe čovanie výkonu činnosti koordinačného strediska.

K bodu 18

Mení sa poznámka pod čiarou v súvislosti s novým zákonom č. 541/2004 Z.z. o mierovom využívaní jadrovej energie (atomový zákon).

K bodu 19 (§ 9 ods. 1)

Vypustenie písmena f) súvisí so zmenou zákona č. 544/2002 Z.z.o horskej záchrannej službe v znení zákona č. 515/2003 Z.z.

K bodu 20 (§ 9 ods. 2 písm. a))

Navrhovaná úprava dáva do súladu výkon činnosti ostatnej záchrannej zložky participovať na poskytovaní pomoci v tiesni s povinnosťou podriaďovať sa pokynom svojho dispečerské ho pracoviska.

K bodu 21 (§ 9a)

Znenie ustanovenia reaguje na navrhované nové postavenie útvarov Policajného zboru v integrovanom záchrannom systéme a taxatívne určuje ich povinnosti.

K bodu 22 (§ 10 ods. 1))

Kontrolné chemické laboratóriá civilnej ochrany z dôvodu nízkeho personálneho obsadenia nie sú schopné zabezpečovať výkon činnosti operačného strediska. Z uvedeného dô vodu sa navrhuje aby túto činnosť zabezpečovalo ministerstvo vnútra, konkrétne stála služba úradu civilnej ochrany ministerstva vnútra.

K bodu 23 (§ 10 a)

Navrhované znenie ustanovenia určuje základné povinnosti operačného strediska Policajného zboru v podmienkach činnosti integrovaného záchranného systému.

K bodu 24 (§ 12 ods. 1)

Navrhovaná úprava reaguje na zmenu v zákone č. 314/2001Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení § 194b zákona č. 438/2002 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 315/2001Z. z. o Hasičskom a záchrannom zbore a mení zákon č. 314/2001Z. z.

V súvislosti so zaradením Horskej záchrannej služby medzi základné záchranné zložky sa navrhuje, aby bola v horských oblastiach podľa § 3 zákona č. 544/2002 Z. z. o Horskej z áchrannej službe pri vykonávaní záchrannej činnosti pri záchrane osôb, vykonávaní opatrení súvisiacimi s lavínovým nebezpečenstvom a pri pátraní po nezvestných osobách zverená koordinácia činnosti záchranných zložiek integrovaného záchranného systému vedúcemu zásahu z Horskej záchrannej služby.

K bodu 25 (§ 12 ods. 2)

Navrhovaná úprava reaguje na zmenu v zákone č. 314/2001Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení § 194b zákona č. 438/2002 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 315/2001 Z. z. o Hasičskom a záchrannom zbore a mení zákon č. 314/2001Z. z.

K bodu 26 (§ 15 odsek 4 )

Navrhovaná úprava podmieňuje výkon činnosti záchranných zložiek integrovaného záchranného systému, ktorú by tieto vykonali nad rámec svojej pôsobnosti podľa osobitný ch predpisov vyžiadaním prostredníctvom koordinačného strediska. Uvedenú úpravu si vyžiadala zaužívaná prax, keď záchranné zložky odvolávajúc sa na pôvodné znenie právnej úpravy ž iadali finančnú náhradu za vykonanú činnosť, pričom krajský úrad prostredníctvom koordinačného strediska nemal možnosť posúdiť, či v ýkon záchrannej zložky nad rámec jej pôsobnosti bol opodstatnený alebo nie.

K bodu 27 (§16 ods. 2 písm. b)

Odbornej prípravy sa zúčastňujú okrem zástupcov základných záchranných zložiek aj zástupcovia útvarov policajného zboru.

K bodu 28 (§ 16 ods. 3)

Záchranným zložkám sa ukladá nová povinnosť umožniť v rámci odbornej prípravy operátorov vykonávať stáže na operačných strediskách alebo dispečerský ch pracoviskách. Uvedené si vyžiadala požiadavka zlepšiť praktickú prípravu operátorov v podmienkach výkonu činností operačného strediska alebo dispečerského pracoviska.

K bodu 29 (§ 17 ods. 1)

Právna úprava sa dáva do súladu so zákonom č. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a zákonom č. 579/2004 Z. z. o záchrannej zdravotnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

K bodu 30 (§19 ods. 2)

Uvedenou úpravou sa navrhuje, aby prvostupňovým orgánom v správnom konaní bol obvodný úrad.

K bodu 31 (§ 20a a 20b)

Navrhuje sa, aby obyvateľstvo bolo informované o linke tiesňového volania 112 aj označením pozemných dopravných vozidiel symbolom SOS 112. Symbol SOS doplnený o jednotné európske číslo tiesňového volania 112 bol zvolený ako medzinárodný symbol vyjadrujúci vyžadovanie pomoci.

Ustanovenie § 20b odkazuje na transpozičnú doložku, ktorá je obligatórnou náležitosťou právneho predpisu v prípade, že sa ním preberá smernica Európskych spoločenstiev.

K bodu 32 (príloha)

V navrhovanej prílohe sa uvádza právny akt, ktorý sa transponuje do návrhu z ákona.

K Èl. II

Zmenou § 30 ods. 2 zákona o poisťovníctve sa navrhuje umožniť použitie prostriedkov z povinného zmluvného poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla aj pre potreby súčastí integrovaného záchranné ho systému, ktorý sa tiež významnou mierou podieľa na záchranu ľudských životov a materiálnych hodnôt cestnej doprave.

K Èl. III

Účinnosť zákona sa navrhuje dňom 1. januá ra 2006.

V Bratislave 28. septembra 2005

Mikuláš DZURINDA

predseda vlády

Slovenskej republiky

Vladimír PALKO

minister vnútra

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu