Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 480/2002 Z. z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov 1/2005 účinný od 01.02.2005 do 31.08.2008

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 480/2002 Z. z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

11

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Slovenská republika ako zmluvný štát Dohovoru o právnom postavení utečencov prijatého v Ženeve v roku 1951 (ďalej len „Dohovor“) a Protokolu týkajúceho sa právneho postavenia utečencov prijatého v New Yorku v roku 1967 (ďalej len „Protokol“) zabezpečuje aplikáciu t ýchto dokumentov najmä prostredníctvom zákona č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o azyle“).

Keďže do zákona o azyle je potrebné aj naďalej preberať acquis communautaire v oblasti azylu, je cieľom novely zabezpečiť harmonizáciu právnej úpravy azylu Slovenskej republiky so smernicou Rady 2003/9/ES z 27. januára 2003, ktorou sa ustanovujú minimálne štandardy pre prijímanie ž iadateľov o azyl a aktualizovať niektoré ustanovenia zákona o azyle, ktoré majú vzhľadom na skúsenosti z praxe zefektívniť azylové konanie v Slovenskej republike.

V nasledujúcich rokoch bude musieť Slovenská republika spolu s ostatnými členskými štátmi Európskej únie z dô vodu transpozície acquis communautaire pristúpiť k ďalšej novelizácii zákona o azyle, resp. k príprave nového zákona o azyle a v prípade potreby aj k novelizá cii ďalších právnych predpisov, nakoľko v oblasti azylu bola prijatá v tomto roku smernica Rady o minimálnych štandardoch pre kvalifikáciu a status štátnych príslušní kov tretích krajín a osôb bez štátnej príslušnosti ako utečencov, alebo ako osôb, ktoré potrebujú inú medzinárodnú ochranu, ktorá do tohto času nebola publikovaná v Úradnom vestníku Európskej únie a v štádiu schvaľovania je ešte stále smernica o minimálnych štandardoch v konaní o udelenie a odňatie štatútu utečenca v členských štátoch, ktorá mala byť prijatá tiež do konca apríla 2004.

Návrh novely zákona o azyle je spracovaný na základe plá nu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2004. Novela najmä:

·nanovo upravuje miesta, kde môže cudzinec požiadať o udelenie azylu,

·ustanovuje lehotu, v ktorej musí byť žiadateľ oboznámený s právami a povinnosťami počas konania o udelenie azylu,

·novým spôsobom určuje, kto je oprávnený nahliadať do spisu v konaní o azyle,

·umožňuje prístup žiadateľa na trh práce, ak sa právoplatne nerozhodlo v konaní o udelenie azylu do jedného roka od začatia konania,

·umožňuje ministerstvu dať preskúmať vek maloletého žiadateľa o udelenie azylu v prípade pochybností o jeho veku.

V súvislosti s implementáciou smernice Rady 2003/9/ES bude nevyhnutné v budúcnosti zriadiť a sprevádzkovať ďalšie ubytovacie kapacity pre žiadateľov o udelenie azylu na území Slovenskej republiky ako štátu tvoriaceho vonkajšiu hranicu Eur ópskej únie a výrazne posilniť administratívne kapacity príslušných útvarov ministerstva vnútra spolu s dobudovaní m ich personálneho a materiálno-technického zázemia.

Prijatie novely zákona o azyle s účinnosťou od 1.2.2005 je ďalším krokom v rámci nevyhnutnej implementácie acquis communautaire v oblasti azylu do právneho poriadku Slovenskej republiky.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a všeobecne záväznými prá vnymi predpismi, ako aj medzinárodnými záväzkami Slovenskej republiky prijatými v oblasti azylu.

Vzhľadom na povahu návrhu zákona o azyle nie je potrebné jeho prerokovanie v Rade hospodárskej a sociálnej dohody SR a tento návrh zákona nebol zaradený ani do programu tohto orgánu.

Návrh zákona bol podľa § 51 ods. 2 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov prerokovaný s Ministerstvom financií Slovenskej republiky, ktoré sa oboznámilo a zobralo na vedomie návrh odhadu dopadu na verejné financie.

Dopad na verejné financie

Výdavky Ministerstva vnútra SR súvisiace s realizáciou migračnej politiky SR v oblasti jeho pôsobnosti sú popri základných výdavkoch spojených s fungovaním príslušnej infraštruktúry v rozhodujúcej miere ovplyvňované počtami cudzincov žiadajúcich o udelenie azylu, ich skladbou (muži, ženy a deti), zdravotným stavom a dĺžkou trvania azylovej procedúry až do udelenia alebo neudelenia azylu. Od požiadania o azyl až do ukončenia azylovej procedúry sú žiadatelia o udelenie azylu kompletne materiálne a finan čne zabezpečovaní migračným úradom. Nárast počtov žiadateľov od vzniku SR má neustále výrazne stúpajúcu tendenciu.

Na základe predpokladaného ďalšieho vývoja v oblasti migrácie od prijatia nového zákona o azyle od 1.1.2003 došlo k nárastu počtu žiadateľov za rok 2003 až na 10 358. Odôvodnene a v súvislosti s implementáciou Nariadenia Rady (ES) č. 343/2003 z 18. februára 2003 ustanovujúceho kritériá a mechanizmy na urč enie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o azyl, podanej v členskom štáte príslušníkom tretej krajiny (tzv. Dublinské nariadenie) od 1.5.2004 ako aj dopadom novely navrhovanej od 1.2.2005 mož no predpokladať stabilizáciu počtu žiadateľov ročne vo výške 15000 až 20000.

Nárast počtov žiadateľov o udelenie azylu na území SR od 1.1.1993 do 31.7.2004 bol nasledovný:

Výdavky súvisiace s realizáciou zákona č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a jeho navrhovanou novelou v rozpočtovom roku 2005 budú závislé od skutočných počtov cudzincov vstupujúcich do azylovej procedúry, pričom bude nevyhnutn é pokryť ich aj vzhľadom na zotrvačnosť odozvy na nový právny stav v praxi a rozpočet Migračného úradu MV SR zvýšiť v zmysle návrhu rozpočtu na rok 2005 spracovaného na základe limitov stanovený ch správcom rozpočtovej kapitoly vo výške 331 029 tis. Sk, ako aj v súlade s čl. 24 ods. 2 smernice Rady 2003/9/ES z 27. januá ra 2003, ktorou sa ustanovujú minimálne štandardy pre prijímanie žiadateľov o azyl („Èlenské štáty pridelia zdroje potrebné v súvislosti s vnútroštátnymi prijatými na implementáciu tejto smernice. “).

V súvislosti s uvedenými skutoč nosťami je potrebné v závislosti od predpokladaných trendov vývoja migrácie v podmienkach novej právnej úpravy azylovej problematiky zabezpečiť plnenie nasledovných úloh:

1. Zriadenie a prevádzkovanie azylového zariadenia pre „ neprispôsobilých“ žiadateľov s plánovanou kapacitou pre 150 osô b prebudovaním už existujúceho zariadenia na podmienky sprísneného režimu.

2. Vykonávanie pravidelnej výučby slovenského jazyka vo všetkých azylových zariadeniach.

3. Overovanie vekovej hranice žiadateľov v sporných prípadoch maloletých cudzincov.

Kvantifikácia výdavkov MV SR v s úlade s limitmi výdavkov stanovenými správcom rozpočtovej kapitoly včítane dopadu novely zákona o azyle v roku 2005 v členení na polož ky je nasledovná:

Skutočné Skutočné UpravenýNávrh výdavkyvýdavky rozpočetRozpočtu r. 2002r. 2003r. 2004r. 2005Počet zamestnancov120147157403Výdavky spolu103 265122 621

149 115331 029Bežné výdavky spolu102 205114 953

143 684

241 879 Z toho: - 610 mzdy, platy a ost. osob. vyrov.18 52621 85025 19726 288 - 620 odvody6 8788 1509 0559 681 - 630 tovary a služby74 56182 550107 432197 536 - 640 bežné transfery2 2402 40320008 374Kapitálové výdavky spolu1 06021 100

5 431

89 150 V tom: - 710 obstaranie kapitálových aktív1 0607 6682 43189 150- 720 kapitálové transfery003 0000(tovary a služby = výdavky za nájomné, opravy, energie, údržbu, stráženie objektov, atď., bežné transfery= vreckové žiadateľom o udelenie azylu, cestovné zo ZT a PT na Migračný úrad MV SR a do zdravotníckych zariadení, stravné pri ubytovaní v integračnom stredisku, podpory pri narodení detí, pohrebné, príspevky obciam, atď., kapitálové transfery=prí spevky obciam na ubytovanie azylantov)

Zo sumarizácie výdavkov je zrejmé, že nárast finančných prostriedkov v rozpočtovom roku 2005 bude zameran ý do oblasti kapitálových výdavkov, čo bude dôsledkom zriadenia azylového zariadenia pre „neprispôsobilých“ žiadateľov, nových azylových zariadení a prijímacích centier v tranzitný ch priestoroch medzinárodných letísk. Je reálny predpoklad, že v nasledujúcich rozpočtových rokoch celkové výdavky klesnú, nakoľko sa zredukuje potreba kapitálových výdavkov, ktoré budú smerované najmä do oblasti tovarov a služieb, v rámci čoho sa hradia aj nárokové potreby žiadateľov o azyl.

Predpoklad dopadu návrhu zákona na zamestnanosť:

Prijatie samotného návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov nebude mať vplyv na zamestnanosť.

Predpoklad dopadu návrh zákona na životné prostredie

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov nebude mať negatívny dopad na životné prostredie.

Rozpočtové dopady, ktoré súvisia s prijatím novely zákona o azyle, sa budú riešiť v rámci rozpočtovej kapitoly MV SR na rok 2005 v rozpočte pre migračný úrad na rok 2005.

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovate ľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu prá vneho predpisu:

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znen í neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) problematika návrhu zá kona nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v čl. 70 Európskej dohody o pridružení

problematika návrhu zákona patrí medzi strednodobé priority aproximácie práva Národného programu pre prijatie acquis communautaire

problematika návrhu zákona je prioritou podľa Partnerstva pre vstup, v ktorom SR prevzala na seba záväzok zdokonaliť azylovú legislatívu

problematika návrhu zákona nie je prioritou odporúčanou v Príprave asociovaných krajín strednej a východnej Európy na integráciu do vnútorného trhu Európskej ú nie (Biela kniha)

problematika návrhu zákona je prioritou aproximácie práva podľa screeningu, kapitola 24 – spolupráca v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí, časť 01 Azyl návrh zákona je úlohou zahrnutou do Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2004

b)V negociačnej pozícii ku kapitole 24 - spolupráca v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí prevzala SR záväzok akceptácie acquis a pripravenosti na jeho implementáciu v plnom rozsahu k dátumu vstupu SR do E Ú.

4. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

V primárnom práve Európskych spoločenstiev je problematika návrhu zákona upravená

- v Zmluve o založení Európskeho spoločenstva, ktorá v článkoch 61 a 63 obsahuje ustanovenia o vízovej, azylovej, prisťahovaleckej a inej politike týkajúcej sa slobody pohybu osôb.

V sekundárnom práve Európskych spoločenstiev je problematika návrhu zákona upravená

- v smernici Rady 2003/9/ES z 27. januára 2003, ktorou sa ustanovujú minimálne štandardy pri prijímaní žiadateľov o azyl, Úradný vestník Európskej ú nie L 31, uverejnená dňa 6. februára 2003, s. 0018-0025. Smernica stanovuje minimálne štandardy pre prijímanie žiadateľov o azyl, prijímacie podmienky, obmedzenia prijímacích podmienok, opatrenia pre osoby so zvláštnymi potrebami.

c) je upravená v práve Európskej únie

V primárnom práve Európskej únie je problematika návrhu zákona upravená

- v Zmluve o Európskej únii, ktorá v článku 2 obsahuje ustanovenia o snahe rozvíjať Úniu ako priestor slobody, bezpečnosti a práva, v ktorom sa zaručuje voľný pohyb osôb i v súvislosti s opatreniami týkajúcimi sa azylu a prisťahovalectva.

- v Charte základných práv Európskej únie. Èlánky 18, 19 upravujú právo na azyl. Obsahujú i zásadu, že nikto nesmie byť vysťahovaný, vyhostený ani vydaný do štátu, v ktorom existuje vážne riziko, že bude vystavený trestu smrti, mučeniu alebo iné mu neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestu.

V sekundárnom práve Európskej únie problematika návrhu zákona nie je upravená.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej ú nie: a) úplný

6.Gestor (spolupracujúce rezorty): Z uznesenia vlády SR č. 983 z 14. októbra 2003, ktorým bolo schválené gestorstvo smerníc, vyplýva Ministerstvu vnútra SR ú loha zabezpečiť transpozíciu smernice Rady 2003/9/EC z 27. januára 2003 ktorou sa ustanovujú minimálne štandardy pri prijí maní žiadateľov o azyl

7.Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a prá vom Európskej únie: Na príprave návrhu zákona sa nezúčastnili experti.

Osobitná časť

K bodu 1

Je potrebné upraviť pojem žiadateľ vzhľadom na § 4 ods. 4 a 6, nakoľko podľa týchto ustanovení je cudzinec žiadateľom aj v prípade, ak na útvare Policajného zboru nevyhlási, že žiada o udelenie azylu na území Slovenskej republiky. Ide o prípady dieťaťa narodeného žiadateľke alebo azylantke na území Slovenskej republiky, ako aj o prípady cudzincov vrátených z Európskej únie na naše územie z dôvodu, ž e Slovenská republika je príslušná na konanie o udelenie azylu podľa nariadenia Rady (ES) č. 343/2003 z 18. februára 2003.

K bodu 2

Novým spôsobom sa vymedzuje pojem záchytný tábor.

K bodu 3

Vypúšťa sa vymedzenie pojmu karanténne opatrenie. Zákon o azyle bude odkazovať na osobitný všeobecne záväzný pr ávny predpis (vyhláška Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 79/1997 Z.z. o opatreniach na predchádzanie prenosným ochoreniam v znení vyhlášky Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č . 54/2000 Z.z.).

K bodu 4 a 5

Novým spôsobom sa upravuje vstup do azylovej procedú ry. Cudzinec bude po vstupe na územie Slovenskej republiky oprávnený urobiť vyhlásenie o tom, že žiada o udelenie azylu, len na policajných útvaroch zriadených pri záchytných tá boroch (oddelenia azylu), na policajnom útvare v zariadení pre zaistenie cudzincov, ak ide o cudzinca, ktorý je umiestnený v takomto zariadení, a ak ide o cudzinca, ktorý je v ústavnej zdravotnej starostlivosti, nachá dza sa vo výkone väzby alebo výkone trestu odňatia slobody, na policajnom útvare podľa miesta, kde sa zdržiava. Navrhované znenie zefektívňuje vstupy cudzincov do azylovej procedúry.

K bodu 6

V nadväznosti na znenie bodov 4 a 5 sa upravujú prípady, kedy je žiadateľ povinný sa dostaviť do záchytného tábora do 24 hodín od podania vyhlásenia, respektíve prepustenia z príslušného zariadenia.

K bodu 7

Ustanovuje sa povinnosť policajného útvaru, ktorý nie je príslušný na prijatie vyhlásenia cudzinca, poučiť cudzinca, ktorý policajný útvar je príslušný na prijatie vyhlásenia o tom, že žiada o udelenie azylu a povinnosť vydať cudzincovi doklad, ktorým sa preukazuje poč as prepravy do záchytného tábora vrátane poučenia o prístupe k právnej pomoci.

K bodu 8

Zavádza sa, že vyplnenie dotazníka uvedeného v prílohe č. 2 zákona o azyle je súčasťou vstupného pohovoru so žiadateľom. Určuje sa lehota, v ktorej musia byť cudzinci oboznámení s právami a povinnosťami počas konania o azyle vrátane informácie o subjektoch, ktoré sa zaoberajú starostlivosťou o žiadateľov o udelenie azylu a azylantov a poučenia o prístupe k právnej pomoci.

K bodu 9

Ustanovuje sa, že cudzinec, ktorý je vrátený na územie Slovenskej republiky na základe nariadenia Rady (ES) č. 343/2003 z 18. februára 2003 ustanovujúcom kritériá a mechanizmy na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o azyl podanej štátnym pr íslušníkom tretej krajiny v jednom z členských štátov, sa považuje za žiadateľa, ak predchádzajú ce konanie o udelenie azylu bolo zastavené. Takýto cudzinec po príchode na územie Slovenskej republiky nepodáva na prí slušnom policajnom útvare vyhlásenie o tom, že žiada o udelenie azylu.

K bodu 10

Určuje sa lehota, v ktorej je ministerstvo povinné vydať žiadateľovi preukaz žiadateľa o udelenie azylu. Zároveň sa podrobne ustanovuje, aké údaje sa zapisujú do preukazu žiadateľa o udelenie azylu.

K bodu 11

Ide o legislatívnotechnickú úpravu vzhľ adom na znenie bodu 11.

K bodu 12

Upravuje sa, v ktorých prípadoch ministerstvo vydá žiadateľovi nov ý preukaz žiadateľa o udelenie azylu.

K bodu 13

Ustanovuje sa možnosť nevykonať pohovor so žiadateľom, ak ministerstvo má dostatok informácií na rozhodnutie vo veci udelenia azylu už po vykonaní vstupného pohovoru.

K bodu 14 a 15

Vypúšťa sa ustanovenie o poučení žiadateľa, nakoľko je tento v ždy poučený pred vykonaním vstupného pohovoru.

K bodu 16

Predmetná úprava súvisí s navrhovaným bodom 19 novely zákona.

K bodu 17 a 18

Navrhuje sa vypustenie ustanovení vzhľadom na novú právnu úpravu zastavenia konania v prípadoch tzv. res iudicata, t.j. v prípadoch , kedy sa už vo veci rozhodlo a žiadate ľ opakovane žiada o udelenie azylu, pričom sa ale skutkový stav podstatne nezmenil.

K bodu 19

Táto úprava nadväzuje na § 75a Obč ianskeho súdneho poriadku (ustanovovanie opatrovníka maloletým) a súčasnú prax pri vstupoch maloletých cudzincov, ktorí sa na území Slovenskej republiky nachádzajú bez zákonného zástupcu, do konania o udelenie azylu. Podľa súčasnej praxe maloletému cudzincovi, ktorý sa na území Slovenskej republiky nachádza bez svojho zákonného zástupcu súd ustanovuje opatrovníka (úrad práce, sociálnych vecí a rodiny). Takto ustanovený opatrovník zváži, či je v najlepšom záujme maloletého zlúčenie rodiny, návrat do krajiny pôvodu, vstup do konania o udelenie azylu alebo iná forma pobytu na území Slovenskej republiky. Týmto krokom sa zabezpečuje ustanovovanie opatrovníka súdom aj pre maloletých žiadateľov, ktorí ostali bez sprievodu svojich zákonných zástupcov až po vstupe na územie Slovenskej republiky. S účasne odpadá povinnosť ministerstva ustanovovať opatrovníka maloletým žiadateľom na konanie o udelenie azylu.

K bodu 20

Vzhľadom na osobitnú úpravu doručovania pí somnosti (vrátane rozhodnutí) a náhradného doručovania v konaní o udelenie azylu sa navrhuje vylúčiť povinnosť ministerstva v konaní o udelenie azylu ustanoviť žiadateľovi, ktorého pobyt nie je zná my, opatrovníka podľa § 16 ods. 2 správneho poriadku.

K bodu 21

Vzhľadom na špecifickosť konania o azyle a z dôvodu zamedzenia zneužívania informácií uveden ých v spise sa nanovo vymedzuje okruh osôb oprávnených nahliadať do spisu v konaní o azyle (účastník konania, je ho zástupca alebo opatrovník a poverený zástupca úradu vysokého komisára). Umožňuje sa ministerstvu nesprístupniť vybrané informácie, ak je dôvodné podozrenie, že by mohli byť zneužité v konaní o udelenie azylu s výnimkou Úradu Vysokého komisá ra OSN pre utečencov, ktorému sa táto možnosť priznáva v § 42.

K bodu 22

S prihliadnutím na nové znenie § 3 ods. 2 písmeno b) zákona sa nanovo upravuje zastavenie konania, keď cudzinec požiada o udelenie azylu po vstupe na územie Slovenskej republiky. Zároveň je potrebné upraviť osobitne pre cudzincov podľa § 3 ods. 2 písm. d) a e) okamih, odkedy sa počíta táto trojdňová lehota; týmto okamihom je jeho prepustenie z príslušného zariadenia.

K bodu 23

Táto úprava súvisí s novým znením § 23 ods. 4 pí smeno a) a doplnením ustanovenia § 23a do zákona o azyle, na základe ktorého môže žiadateľ, ktorý je umiestnený v azylovom zariadení, opustiť azylové zariadenie len na základe priepustky, ktorú vydáva ministerstvo.

K bodu 24

V prípade, ak sa žiadateľ pokúsi o neoprávnený vstup na územie iného štátu, nebude táto skutočnos ť dôvodom na zastavenie konania, v konaní sa bude ďalej pokračovať. Týmto ustanovením sa tiež zamedzí podávaniu niekoľkonásobných opakovaných vyhlásení cudzinca o tom, že žiada o udelenie a zylu, v prípadoch nevydarených pokusov o nelegálne prekročenie štátnej hranice Slovenskej republiky.

K bodu 25

Ide o legislatívnotechnickú úpravu.

K bodu 26

Navrhuje sa nový dôvod pre zastavenie konania, ktorým je res iudicata, obdobne ako je to v správnom konaní.

K bodu 27

Rozhodnutie o zastavení konania sa nebude vydávať a vyznačí sa len v spise, ak sa konanie o udelenie azylu zastaví z dôvodu, že žiadateľ zomrel. Navrhuje sa, aby podanie opravného prostriedku – rozkladu – proti rozhodnutiu podľa § 19 ods. 1 písm. i) nemalo odkladný účinok.

K bodu 28

Z dôvodu jednoznačnosti je potrebné vypustiť ustanovenie o tom, že podanie opravného prostriedku žiadateľom umiestneným v prijímacom centre v tranzitnom priestore medzinárodného letiska má odkladný účinok.

K bodu 29

Upravuje sa ďalší pobyt žiadateľa po vykonaní tzv. „vstupný ch procedúr“ v záchytnom tábore (fotografovanie, zdravotná prehliadka, poučenie žiadateľa, a pod.).

K bodu 30

Upravujú sa základné materiálne náležitosti, ktoré sa poskytujú žiadateľom poč as konania o udelenie azylu, ak zákon o azyle neustanovuje inak (§ 22ods. 3 a § 23a posledná veta).

Vzhľadom na zabezpečenie implementácie čl. 18 ods. 2 smernice Rady 2003/9/ES je potrebné osobitne upraviť poskytovanie zdravotnej starostlivosti maloletým žiadateľom o udelenie azylu, ktorí sa stali obeťami zneužívania, zanedbávania, vykorisťovania, mučenia, atď.

Ide o nevyhnutnú zmenu vzhľadom na bod 31 (§ 22 ods. 8) a § 51 zákona o azyle, ktoré ustanovujú, v ktorých prí padoch nepatrí, resp. je možné žiadateľovi vreckové odňať.

K bodu 31

Vymedzujú sa prípady, kedy žiadateľovi nepatrí vreckové priamo zo zákona.

K bodu 32

Nanovo sa ustanovuje povinnosť žiadateľa podrobiť sa zdravotnej prehliadke a prípady, kedy je žiadateľ povinný zdržiavať sa v záchytnom tábore, resp. v inom azylovom zariadení.

K bodu 33

Vymedzujú sa povinnosti žiadateľa poč as azylového konania, a to spolupracovať s ministerstvom a dodržiavať všeobecne záväzné právne predpisy.

K bodu 34

Vzhľadom na znenie § 23b sa ukladá povinnos ť bezodkladne odovzdať neplatný preukaz žiadateľa ministerstvu.

K bodu 35

Umožňuje sa prístup žiadateľov o udelenie azylu na trh práce, ak sa právoplatne nerozhodlo o ich žiadosti do jedného roka od začatia konania s výnimkou, ak sa žiadosť o udelenie azylu zamietla ako zjavne neopodstatnená alebo ako neprípustná.

K bodu 36

Na účel zabránenia zneužívania inštitútu „maloletých žiadateľov“ sa umožňuje ministerstvu v prípade pochybností o tom, či maloletý žiadateľ je skutočne maloletým, dať leká rsky vyšetriť takúto osobu. Určujú sa tiež následky, ak sa žiadateľ lekárskemu vyšetreniu nepodrobí.

K bodu 37

V súlade so smernicou Rady 2003/9/ES sa nanovo upravujú možnosti opúšťania azylového zariadenia žiadateľmi.

Určujú sa prípady, kedy je preukaz žiadateľa o udelenie azylu neplatný. Zavádza sa tiež všeobecná povinnos ť odovzdať nájdený preukaz žiadateľa o udelenie azylu príslušníkovi Policajného zboru.

K bodu 38

Navrhuje sa, aby v doklade o povolení na trvalý pobyt boli vyznačené údaje o mene, priezvisku, pohlaví, dátume a mieste narodenia, štátnej príslušnosti, ako aj označenia účelu pobytu – azylant.

K bodu 39

Upravuje sa poznámka pod čiarou k odkazu 16 vzhľadom na novú právnu úpravu.

K bodu 40

Jednorázová ponuka ministerstva o možnosti ubytovania azylanta, ktorý je umiestnený v integračnom stredisku, sa podmieňuje povinnosťou azylanta absolvovať kurz základov slovenského jazyka.

K bodu 41

Zavádza sa povinnosť azylanta navštevovať kurz základov slovenského jazyka počas pobytu v integračnom stredisku, najmä s cieľom uľahčenia jeho integrá cie do spoločnosti.

K bodu 42

Vzhľadom na vypustenie pojmu „karanténne opatrenia“ v bode 2 je potrebné upraviť aj ustanovenie tý kajúce sa cudzincov žiadajúcich o poskytnutie dočasného útočiska.

K bodu 43

Vzhľadom na vypustenie pojmu „karanténne opatrenia“ v bode 2 je potrebné upraviť aj ustanovenie tý kajúce sa odídencov.

K bodu 44

V súlade s čl. 14 ods. 4 smernice Rady 2003/9/ES sa ustanovuje, že ministerstvo premiestni žiadateľa z jedného azylového zariadenia do druhého len v nevyhnutných prípadoch.

K bodu 45

Ustanovuje sa možnosť umiestniť do osobitného azylového zariadenia tých žiadateľov, ktorí z ávažne porušia vnútorný poriadok, násilne sa správajú alebo sú dôvodne podozriví z páchania trestnej činnosti.

K bodu 46

Aktualizuje sa poznámka pod čiarou.

K bodu 47

Upresňujú sa náležitosti súvisiace s poskytovaním vreckového žiadateľom.

K bodu 48

Navrhuje sa povinnosť poskytovať na štatistické účely agregované informácie o žiadateľoch, azylantoch, cudzincoch žiadajúcich o poskytnutie dočasného útočiska a odídencoch.

K bodu 49 a 51

Týmto ustanovením sa informuje o zabezpečení implementácie ďalšieho právneho aktu Európskych spoločenstiev – smernice Rady 2003/9/ES.

K bodu 50

Vzhľadom na poznatky a skúsenosti z praxe sa navrhuje nové znenie dotazníka žiadateľa o udelenie azylu, ktoré reaguje aj na potreby aplikácie nariadenia Rady (ES) č. 343/2003.

K čl. II

K bodu 1 až 4

Navrhovaným znením sa zabezpečuje transpozí cia smernice 2003/9/ES, ktorá umožňuje žiadateľovi o azyl prístup na trh práce, ak sa právoplatne nerozhodlo o jeho žiadosti o udelenie azylu do jedn ého roka od začatia konania, okrem prípadu, ak sa žiadosť zamietla ako zjavne neopodstatnená alebo neprípustná, pričom tieto podmienky prístupu na trh práce stanovuje zákon o azyle.

K čl. III

K bodu 1 a 3

Uvedené sa navrhuje vzhľadom na novú terminológiu v zákone o azyle.

K bodu 2

Na zabezpečenie implementácie čl. 10 ods. 2 smernice Rady 2003/9/ES sa navrhuje určiť lehotu na prístup do vzdelávacieho systému malolet ého žiadateľa.

K bodu 4

Navrhovaným vypustením sa zosúladia ustanovenia už platného zákona.

K čl. IV

Navrhuje sa, aby novela zákona o azyle nadobudla účinnosť 1. februára 2005 z dôvodu, že č lenské štáty sú povinné transponovať smernicu Rady 2003/9/ES do 6.2.2005.

V Bratislave 29. septembra 2004

Mikuláš DZURINDA v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Vladimír PALKO v. r.

minister vnútra

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu