Vyhláška Ministerstva vnútra Slovenskej republiky o zabezpečení stavieb vodou na hasenie požiarov 699/2004 účinný od 01.01.2006

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov

7

DÔvodová správa

I. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č . 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov sa predkladá v súlade s Plánom legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2005. Predkladanou novelou sa zosúlaďujú ustanovenia z ákona č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov s právom Európskej únie, ako aj so všeobecne záväzným právnymi predpismi v oblasti stavebného konania, preukazovania zhody v ýrobkov a s technickými požiadavkami na výrobky. Zároveň sa touto novelou upresňujú povinnosti právnických osôb, fyzických osôb-podnikateľov a fyzických osôb, ktoré vyplynuli z praxe.

Návrh predkladanej novely tiež upresňuje pôsobnosť pri výkone štátneho požiarneho dozoru, najmä pokiaľ ide o výkon kontrolnej činnosti v objektoch, v ktorých sa sústreďuje väčší počet os ôb. Touto novelou boli upresnené niektoré požiadavky z hľadiska riešenia protipožiarnej bezpečnosti stavieb.

Navrhovaná novela nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpo čty obcí a ani na rozpočty vyšších územných celkov.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Predkladaný návrh zákona bol zaslaný do medzirezortného pripomienkového konania 32 subjektom, v rámci ktorého boli uplatnené najmä odporúčajúce pripomienky vecného a legislatívnotechnického charakteru. V äčšina z nich bola akceptovaná a do predkladaného návrhu zákona zapracovaná. Zásadné pripomienky, ktoré uplatnilo Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky a Ministerstvo obrany Slovenskej republiky, boli akceptované.

Predmetný návrh zákona dňa 14. júna 2005 prerokovali bez pripomienok Bezpečnostná rada Slovenskej republiky, ako aj Rada vlády Slovenskej republiky pre verejnú správu a vyslovili súhlas s jeho predložení m do legislatívneho procesu. Dňa 12. júla 2005 bol predmetný návrh novely prerokovaný v Legislatívnej rade vlády Slovenskej republiky, ktorá ho odporučila predložiť na rokovanie vlády Slovenskej republiky. Dň a 17. augusta 2005 predmetný návrh novely prerokovala a bez pripomienok schválila vláda Slovenskej republiky.

Vzhľadom na uvedené sa predmetný návrh zákona predkladá na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky bez rozporov.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Navrhovateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2. Názov právneho predpisu:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskor ších predpisov

3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) identifikácia záväzkov Slovenskej republiky vyplývajúcich z Prístupovej zmluvy, najmä z aktu o podmienkach pristúpenia: bezpredmetné

Návrh zákona je zahrnutý do Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na mesiac júl 2005.

b)identifikácia záväzkov vyplý vajúcich z materiálov o určení gestorstva smerníc: bezpredmetné.

4. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

-v Zmluve o založení Euró pskeho spoločenstva v amsterdamskom znení čl. 2, 3, 28, 29, 30,39, 43, 48, 50 a174,

d) nie je upravená v práve Európskej únie

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

bezpredmetné

6. Gestor:

bezpredmetné

7.Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu prá vneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

bezpredmetné.

Doložka

finančných, ekonomických, environmentá lnych vplyvov

a vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1. Odhad dopadov na verejné financie

Navrhovaná zmena nemá dopad na verejné financie.

2.Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikate ľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh novely predkladaného zákona nemá vplyv na položky uvedené v nadpise tejto časti.

3. Odhad dopadov na životné prostredie

Vzhľadom na novo navrhované povinnosti súvisiace s ochranou lesov pred požiarmi predkladaná novela pozitívne ovplyvní životné prostredie.

4. Odhad dopadov na zamestnanosť

Predkladaná novela nebude mať dopad na zamestnanosť.

5. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Navrhované zmeny v predkladanej novele zákona neovplyvňujú túto oblasť.

II. O s o b i t n á č a s ť

Èl. I:

K bodu 1

Navrhovaná úprava je vykonaná vzhľadom na ustanovené legislatívne skratky v § 30 zákona č. 314/2001 Z. z..

K bodu 2

Ustanovenie sa dopĺňa o definí ciu základného pojmu v nadväznosti na navrhované znenie novely zákona. Ide o pojem, ktorý je veľmi dôležitý najmä pri výkone kontrolnej činnosti a rozširuje pojem „stavba“.

K bodu 3

Navrhovaná zmena bola vykonaná z dôvodu zosúladenia so zá konom č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky.

K bodu 4

Navrhovaná zmena bola vykonaná vzhľ adom na to, že školenie a overovanie vedomostí o ochrane pred požiarmi sa vykonáva podľa konkrétnych požiadaviek.

K bodu 5

Ustanovenie dopĺňa, upravuje a určuje povinnosť právnických osôb a fyzických osôb -podnikateľov odstraňovať zistené nedostatky.

K bodu 6

Navrhovaná zmena upresňuje požiadavku na požiarnotechnické charakteristiky, ktoré sú dôležité z hľadiska použitia v rôznych prostrediach a objektoch (bod vzplanutia, bod vznietenia a podobne).

K bodu 7

Ustanovenie sa dopĺňa o požiadavky protipožiarnej bezpečnosti pri zmene užívania stavieb, ktoré sa v novelizovanom zákone nepremietlo a v nadväznosti na to nebolo zakotvené i splnomocňovacie ustanovenie na vydanie všeobecne záväzného právneho predpisu .

K bodu 8

Navrhovanou zmenou sa dopĺňa nové ustanovenie týkajúce sa ochrany lesov pred požiarmi. Ide o dôležitú povinnosť, ktorá bude mať priaznivý dopad na životné prostredie najmä v nadväznosti na európske smernice týkajúce sa ochrany lesov pred požiarmi.

K bodu 9

Navrhovaná zmena je vykonaná vzhľadom na aktuálnosť predmetných všeobecne záväzných právnych predpisov.

K bodu 10

V tomto ustanovení sa zakotvuje nová podmienka, kedy právnická osoba a fyzická osoba-podnikateľ nie je povinná plniť povinnosti fyzických osôb.

K bodu 11

Ustanovenie sprísňuje podmienky na zrušenie hasičskej jednotky alebo zníženie jej početného stavu alebo jej materiálno-technického vybavenia.

K bodu 12

Navrhuje sa, aby povinnosti preventivára požiarnej ochrany mohla obec zabezpečovať aj technikom požiarnej ochrany alebo špecialistom požiarnej ochrany vzhľadom na ich vyšš iu odbornú kvalifikáciu a možnosť operatívnejšieho využívania ich služieb.

K bodu 13

Predmetné ustanovenie sa vypúšťa, nakoľko sa v praxi neosvedčilo a nevyužívalo.

K bodu 14

Navrhovaná zmena bola vykonaná vzhľadom na zosú ladenie novelizovaného zákona s právom Európskej únie. Pôvodné znenie vytváralo prekážky v obchode a bolo v rozpore s čl. 28 a 29 Zmluvy o EÚ/ES.

K bodu 15

Navrhovaná zmena zefektívňuje výkon činnosti pri vydávaní osobitných oprávnení a zosúlaď uje sa s ostatnými ustanoveniami tohto zákona.

K bodu 16

Predmetné ustanovenie sa vypúšťa, nakoľko sa v praxi neosvedčilo a nevyužívalo.

K bodu 17

Touto zmenou sa presne špecifikuje, na ktoré druhy odbornej prípravy je potrebné oprávnenie vydávané ministerstvom.

K bodu 18

Navrhovaná zmena bola vykonaná vzhľadom na zosúladenie novelizovaného z ákona s právom Európskej únie.

K bodu 19

Ustanovuje sa nová povinnosť pre fyzické osoby vzhľadom na aktuálne nebezpečenstvo vzniku požiaru v lesoch.

K bodu 20

Navrhuje sa ustanoviť zákaz zneužitia linky tiesňového volania pre fyzické osoby; navrhovaná úprava vyplynula z doterajšej praxe.

K bodu 21

Navrhovaná zmena súvisí so vstupom Slovenskej republiky do Európskej únie a z toho vyplývajúcich úloh pre Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky na úseku ochrany pred po žiarmi.

K bodu 22

Touto zmenou sa presne špecifikuje, na ktoré druhy odbornej prípravy je potrebné oprávnenie vydávané ministerstvom.

K bodu 23

Navrhované ustanovenie zakotvuje ďalšiu pôsobnosť okresného riaditeľstva Hasičského a záchranného zboru, ktorá vyplynula z praxe pri usporadúvaní verejných podujat í s cieľom zabezpečiť bezpečnú evakuáciu osôb a ich protipožiarnu bezpečnosť.

K bodu 24

Navrhuje sa doplniť splnomocnenie týkajúce sa lehôt a obsahu vykonávania preventívnych protipožiarnych kontrol.

K bodu 25

Navrhovaným znením sa upresňuje pô sobnosť pri výkone štátneho požiarneho dozoru, najmä pokiaľ ide o výkon kontrolnej činnosti v stavbách určených na bývanie za účelom dosiahnutia vyššej protipožiarnej bezpečnosti v tý chto objektoch.

K bodu 26

Navrhovaným ustanovením sa rozširuje a upresňuje forma vykonávania kontrolnej činnosti počas realizá cie stavieb tak, aby sa tieto realizovali v súlade so schválenou projektovou dokumentáciou.

K bodu 27

Navrhovaným ustanovením sa rozš iruje forma vykonávania štátneho požiarneho dozoru na úseku ochrany pred požiarmi v stavebnom konaní.

K bodu 28

V tomto ustanovení sa navrhuje nové znenie formy výkonu štátneho požiarneho dozoru Ministerstvom vnútra Slovenskej republiky.

K bodu 29

V tomto ustanovení sa navrhujú ďalšie nové formy výkonu štátneho požiarneho dozoru Ministerstvom vnútra Slovenskej republiky.

K bodu 30

Toto ustanovenie sa dopĺňa o pojem „distribútor“ v sú lade s požiadavkami práva Európskej únie.

K bodu 31

Ustanovením sa rozširuje pôsobnosť krajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru pri výkone štátneho požiarneho dozoru.

K bodu 32

Ustanovením sa rozširuje pôsobnosť krajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru pri výkone štátneho požiarneho dozoru.

K bodu 33

Týmto ustanovením sa rozširuje pôsobnosť krajských riadite ľstiev Hasičského a záchranného zboru pri výkone štátneho požiarneho dozoru.

K bodu 34

Navrhovaná úprava nadvä zuje na navrhované zmeny v § 25 ods.1 a negatívnym spôsobom vymedzuje pôsobnosť okresných riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru.

K bodu 35

Navrhovaná zmena je vykonaná vzhľ adom na aktuálnosť predmetného všeobecne záväzného právneho predpisu.

K bodu 36

Navrhovaná zmena bola vykonaná z dôvodu zosúladenia so zá konom č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky.

K bodu 37

Navrhovan ýmznením sa upresňuje pojem používaný v novelizovanom zákone.

K bodu 38

Navrhovanýmznením sa upresň uje pojem používaný v novelizovanom zákone.

K bodu 39

Navrhovaná zmena je vykonaná vzhľadom na aktuálnosť predmetného všeobecne záväzného právneho predpisu.

K bodu 40

Navrhovaná zmena bola vykonaná z dô vodu zosúladenia so zákonom č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky.

K bodu 41

Toto ustanovenie zakotvuje, kto vykonáva z ákladnú prípravu a špecializovanú prípravu zamestnancov hasičských jednotiek.

K bodu 42

Navrhovan á zmena bola vykonaná v nadväznosti na platnú legislatívu.

K bodu 43

Navrhovaná zmena bola vykonaná z dôvodu zosúladenia so zá konom č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky.

K bodu 44

Navrhovan á zmena je vykonaná vzhľadom na aktuálnosť predmetných všeobecne záväzných právnych predpisov.

K bodu 45

Navrhovaná zmena bola vykonaná z dôvodu zosúladenia so zá konom č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky.

K bodu 46

Navrhovanou úpravou sa umožňuje krajsk ým riaditeľstvám Hasičského a záchranného zboru ukladať pokuty v rámci svojej kompetencie pri výkone kontrolnej činnosti.

K bodu 47

V tomto ustanovení sa novo upravuje skutkov á podstata priestupku na úseku ochrany pred požiarmi v nadväznosti na zákaz pre fyzické osoby ustanovený v § 14 ods. 2.

K bodu 48

Toto ustanovenie sa dopĺňa o novú skutkovú podstatu priestupku na úseku ochrany pred požiarmi vo vz ťahu k fyzickým osobám.

K bodu 49

Navrhovaná zmena je vykonaná vzhľ adom na aktuálnosť predmetného všeobecne záväzného právneho predpisu.

K bodu 50

Navrhovaná zmena je vykonaná vzhľ adom na aktuálnosť predmetného všeobecne záväzného právneho predpisu.

K bodu 51

Novo navrhované znenie ustanovuje osobitné postavenie objektov zastupiteľských úradov Slovenskej republiky v zahraničí. Navrhuje sa, aby spôsob zabezpečenia ochrany pred požiarmi právnickými osobami a fyzickými osobami-podnikateľmi v týchto objek toch ustanovilo Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky po prerokovaní s Ministerstvom vnútra Slovenskej republiky.

K bodu 52

Predmetná úprava nadväzuje na navrhovan é zmeny v predkladanej novele zákona č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov.

K bodu 53

Predmetné znenie sa navrhuje v súvislosti s pojmom ustanoveným v platnej legislatíve.

K čl. II:

Navrhuje sa, aby predkladaný návrh novely nadobudol účinnosť 1. januára 2006.

V Bratislave 17. augusta 2005

Mikuláš Dzurinda v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Vladimír Palko v. r.

minister vnútra Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu