Ústava Slovenskej republiky 460/1992 účinný od 01.01.2011 do 24.10.2011

Vládny návrh ústavného zákon, ktorým sa dopĺňa Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov

4

DÔVODOVÁ SPRÁVA

A.Všeobecná časť

Ústavný súd Slovenskej republiky svojim nálezom sp. zn. PL. ÚS – 29/05 z 3. septembra 2008 rozhodol, že zákon č. 335/2005 Z. z. o preukazovaní pôvodu majetku nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou v spojení s čl. 20 ods. 1 až 4 Ústavy Slovenskej republiky.

Naďalej však existuje naliehavý verejný záujem, aby príslušné štátne orgány boli spôsobilé účinne zakročiť proti osobám, ktoré preukázateľne žijú nad svoje pomery a u ktorých je dôvodné podozrenie, že podstatná časť ich majetkových prírastkov pochádza z nepoctivých zdrojov. Slovenskú spoločnosť totiž dlhodobo traumatizuje a demoralizuje skutočnosť, že príslušné štátne orgány nie sú spôsobilé účinne zakročiť proti osobám, ktoré preukázateľne žijú nad svoje pomery a u ktorých je dôvodné podozrenie, že podstatná časť ich majetkových prírastkov pochádza z nepoctivých zdrojov

Podľa Programového vyhlásenia vlády SR má vláda vyvinúť maximálne úsilie, aby zákon o preukazovaní pôvodu majetku nadobudol účinnosť, a aby sa jeho mechanizmy začali v praxi uplatňovať čo najskôr. Na citovaný nález Ústavného súdu SR nie je možné reagovať prijatím rovnakého znenia zákona o preukazovaní pôvodu majetku v podobe ústavného zákona. Išlo by o vedomé obchádzanie postavenia Ústavného súdu SR a jeho rozhodnutia. Z toho dôvodu sa predkladá návrh ústavného zákona, ktorým sa dopĺňa Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov.

Cieľom tohto ústavného zákona je chrániť vlastnícke právo a majetok, ktorý je nadobudnutý v súlade s právnym poriadkom. Zásahy do vlastníckeho práva môžu byť zákonom dovolené iba vtedy, ak ide o majetok nadobudnutý nezákonným spôsobom alebo z nelegálnych príjmov a ide o opatrenie nevyhnutné v demokratickej spoločnosti pre bezpečnosť štátu, ochranu verejného poriadku, mravnosti alebo práv a slobôd iných.

V nadväznosti na citovaný nález Ústavného súdu SR sa teda vytvára ústavný rámec pre riešenie vyššie uvedeného naliehavého verejného záujmu formou zákona.

Predkladaný návrh ústavného zákona nepredpokladá zvýšenie nárokov na štátny rozpočet, ani na rozpočty obcí a vyšších územných celkov, nemá priamy dopad na obyvateľstvo, zamestnanosť, ani životné prostredie.

Doložka zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky.

2.Názov právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov.

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev.

b)je upravená v práve Európskej únie:

- v článku 6 ods. 1 Zmluvy o Európskej únii, podľa ktorého Európska únia uznáva práva, slobody a zásady uvedené v Charte základných práv Európskej únie zo 7. decembra 2000 upravenej 12. decembra 2007 v Štrasburgu;

- v článku 6 ods. 2 a 3 Zmluvy o Európskej únii, podľa ktorých základné práva tak, ako sú zaručené Európskym dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd a ako vyplývajú z ústavných tradícií spoločných pre členské štáty, predstavujú všeobecné zásady práva Európskej únie; Európska únia pristúpi k Európskemu dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd.

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca - bezpredmetné.

b) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení – nebolo začaté žiadne konanie.

c) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia - bezpredmetné.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: úplný.

6.Gestor: bezpredmetné.

D O L O Ž K A

o posúdení vplyvov

1.Vplyvy na verejné financie:

Navrhovaný ústavný zákon nebude mať dopad na štátny rozpočet, na rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov.

2. Vplyvy na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:

Navrhovaný ústavný zákon nebude mať vplyv na občanov Slovenskej republiky, nebude mať vplyv na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

3. Vplyvy na životné prostredie:

Predložený návrh ústavného zákona nebude mať vplyv na životné prostredie.

4. Vplyvy na zamestnanosť:

Predložený návrh ústavného zákona nebude mať negatívny vplyv na zamestnanosť ani na zamestnanosť občanov Slovenskej republiky.

5. Vplyvy na podnikateľské prostredie:

Predložený návrh ústavného zákona nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie.

B.Osobitná časť

K čl. I bod 1

Vlastnícke právo a právo vlastniť majetok je základné, prirodzené ľudské právo. Právo vlastniť majetok má každý. V návrhu ústavného zákona sa výslovne ustanovuje skutočnosť, že vlastníkovi sa priznáva len ochrana majetku, ktorý nadobudol v súlade s právnym poriadkom (Nález ÚS SR sp. Zn. PL. ÚS 33/1995 z 20. decembra 1995 uverejnený pod č. 11/1995 v ZNaU). Ústava teda chráni iba legálne nadobudnuté vlastníctvo, t.j. vlastnícke právo nadobudnuté lege artis. V prípade majetku nadobudnutého z nelegálnych príjmov však ide o nadobudnutie vlastníctva v rozpore s právnym poriadkom, ktoré nie je chránené ústavou.

K čl. I bod 2

Vytvára sa ústavný rámec a základ, aby zákonodarca mohol v súlade s Európskym dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd zákonným spôsobom riešiť problematiku dovolenej kontroly používania majetku v súlade so všeobecným záujmom. Toto ustanovenie návrhu ústavného zákona dáva jednoznačnú odpoveď na spoločensky mimoriadne závažnú otázku, či môže zákonodarca v Slovenskej republike ústavne akceptovateľným spôsobom prispieť zákonnou úpravou k napĺňaniu naliehavého verejného záujmu, aby sa majetok v Slovenskej republike nadobúdal len z legálnych príjmov, t.j. legálnym spôsobom.

Cieľom je hľadať efektívne právne nástroje, ktoré by zákonodarcovi v širšom rozsahu umožňovali zabezpečiť, aby fyzické osoby a právnické osoby v Slovenskej republike nadobúdali majetok len z legálnych príjmov, t.j. legálnym spôsobom. Je totiž legitímnym právom, ale i povinnosťou občanmi priamo voleného zákonodarného zboru hľadať aj nové právne nástroje smerujúce k zabezpečeniu riešenia tohto naliehavého verejného záujmu. Štát by mal zasiahnuť najmä vtedy, ak existuje extrémna disproporcia medzi legálnymi príjmami a hodnotou majetku a napriek zjavným podozreniam nie je možné štandardnými postupmi podľa iných právnych predpisov postihnúť konkrétnu protiprávnu činnosť. Prijaté opatrenia by mali zamedziť, aby majetok nadobudnutý z nelegálnych príjmov alebo výnos z tohto majetku mohol slúžiť na ďalšiu protiprávnu činnosť alebo slúžiť na získavanie nenáležitých výhod. Občania musia mať dôveru v štát, že osoby, ktoré nedokážu preukázať akým spôsobom nadobudli značné zdroje na získanie svojho majetku, nebudú požívať rovnakú ochranu svojho vlastníctva ako osoby, ktoré nadobudli majetok z legálnych a preukázateľných zdrojov príjmov.

Taktiež sa dáva ústavný základ aj pre iné štandardne a ústavne nespochybňované právne nástroje ochrany vlastníckeho práva, či už ide o trestnoprávne nástroje, napr. inštitút prepadnutia majetku alebo prepadnutia veci predstavujúci jeden z druhov trestov ukladaných v trestnom konaní alebo o inštitút bezdôvodného obohatenia upravený v Občianskom zákonníku.

K čl. II

Navrhuje sa, aby tento ústavný zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2011.

Bratislava, 13. januára 2010

Robert Fico, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu