Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony 118/2024 účinný od 01.08.2024

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

1

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „zákon“) sa predkladá v nadväznosti na reformu fiškálnych pravidiel Európskej únie, ktorá sa zameriava na výrazné znižovanie vysokých úrovní dlhu členských štátov a podporu udržateľného a inkluzívneho rastu ako iniciatívny materiál.

Novelou zákona sa zabezpečuje odstránenie dvojkoľajnosti národných a nových európskych fiškálnych pravidiel schválených 23. apríla 2024, ktoré sú ustanovené v novelizovanej smernici Rady, ktorou sa mení smernica 2011/85/EÚ o požiadavkách na rozpočtové rámce členských štátov, v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1263 o účinnej koordinácii hospodárskych politík a mnohostrannom rozpočtovom dohľade a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 (Ú. v. EÚ L 2024/1263 z 30.4.2024) (ďalej len „nariadenie (EÚ)“) a v novelizovanom nariadení Rady (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonávania postupu pri nadmernom schodku. Konsolidácia verejných financií sa bude odvíjať od plnenia referenčných hraníc verejného dlhu 60 % hrubého domáceho produktu a deficitu verejných financií 3 % hrubého domáceho produktu. Cieľom pripravovaného návrhu zákona je preto zosúladenie aktuálnej národnej právnej úpravy s novými európskymi fiškálnymi pravidlami, najmä previazanie existujúceho inštitútu limitu verejných výdavkov na rast „čistých výdavkov“, trajektóriu ktorého stanoví Európska komisia v strednodobom horizonte minimálne štyroch rokov. Čisté výdavky definuje nariadenie (EÚ) ako výdavky verejnej správy bez úrokových výdavkov, diskrečných príjmových opatrení, výdavkov na programy Únie plne kryté príjmami z fondov Únie, vnútroštátnych výdavkov na spolufinancovanie programov financovaných Úniou, cyklických prvkov výdavkov na dávky v nezamestnanosti a jednorazových a iných dočasných opatrení. Ukazovateľ čistých výdavkov sa stane operatívnym nástrojom nových pravidiel na zabezpečenie podpory zdravých a udržateľných verejných financií, ako aj podporu udržateľného a inkluzívneho rastu.

Návrhom sa zabezpečuje, že vláda alebo na základe splnomocnenia vlády minister financií bude môcť v priebehu roka upraviť limity verejných výdavkov kapitol štátneho rozpočtu pri rešpektovaní limitu verejných výdavkov štátneho rozpočtu ako celku. Celkový limit verejných výdavkov bude možné prekročiť len za podmienok uvedených v nariadení (EÚ), ak bude aktivovaná všeobecná úniková doložka alebo národná úniková doložka.

V súlade s novými fiškálnymi pravidlami sa navrhuje, aby do pôsobnosti ministerstva financií ako ústredného orgánu štátnej správy, ktorý riadi práce a usmerňuje vypracovanie návrhu rozpočtu verejnej správy, patrilo vypracovanie národného strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu, súčasťou ktorého má byť trajektória vývoja čistých výdavkov, ako aj súbor reforiem a investícií. Národný fiškálno-štrukturálny plán bude schvaľovať vláda, ktorá ho následne predloží Národnej rade Slovenskej republiky. Rozpočet verenej správy sa bude realizovať a zostavovať v súlade s národným fiškálno-štrukturálnym plánom. Navrhuje sa aj ustanoviť novú úlohu pre ministerstvo financií, a to vypracovávať výročnú správu o pokroku, predmetom ktorej bude hodnotenie plnenia národného strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu, vrátane plnenia limitu verejných výdavkov. Navrhuje sa tiež upraviť pôsobnosť Rady pre rozpočtovú zodpovednosť ako nezávislej fiškálnej inštitúcie vo vzťahu k vypracovaniu a zverejneniu hodnotenia k výročnej správe o pokroku vrátane posúdenia súladu výsledku

2

rozpočtového hospodárenia s trajektóriou vývoja čistých výdavkov, ako aj plnenia limitu verejných výdavkov a analýzy faktorov, ktoré sú základom odchýlky od trajektórie čistých výdavkov.

V súvislosti s potrebou zostavovať a realizovať rozpočet verejnej správy v súlade s limitom verejných výdavkov, dopĺňa sa povinnosť pre všetky subjekty verejnej správy, ktorých výdavky sú súčasťou rozpočtu verejnej správy, a na ktoré sa vzťahuje limit verejných výdavkov, zostavovať a upravovať rozpočet v informačnom systéme ministerstva financií.

S cieľom zabezpečiť dodržanie limitu verejných výdavkov, predkladaný návrh novely zákona upravuje lehotu použitia prostriedkov štátneho rozpočtu rozpočtovaných formou bežných výdavkov a kapitálových výdavkov, pričom dochádza k zjednoteniu lehoty na použitie bežných výdavkov štátneho rozpočtu a kapitálových výdavkov štátneho rozpočtu do konca rozpočtového roka, na ktorý boli rozpočtované. Vzhľadom na takúto navrhovanú úpravu lehoty použitia prostriedkov štátneho rozpočtu nebude možný presun výdavkov štátneho rozpočtu rozpočtovaných v kapitolách štátneho rozpočtu do ďalších rokov. Kapitálové výdavky štátneho rozpočtu poskytnuté fyzickým alebo právnickým osobám bude možné použiť na určený účel aj v troch rozpočtových rokoch bezprostredne nasledujúcich po roku, na ktorý boli rozpočtované Taktiež bežné výdavky poskytnuté fyzickým osobám alebo právnickým osobám na program rozvojovej spolupráce, na programy podporujúce medzinárodnú vzdelávaciu mobilitu alebo medzinárodnú vedeckú mobilitu, ak vyplývajú z medzinárodnej zmluvy alebo ak program schválila vláda alebo Agentúrou na podporu výskumu a vývoja bude možné použiť na určený účel aj v troch rozpočtových rokoch bezprostredne nasledujúcich po roku, na ktorý boli rozpočtované.

Pri prostriedkoch Európskej únie, prostriedkoch štátneho rozpočtu určených na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie, prostriedkoch mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a prostriedkoch štátneho rozpočtu určených na financovanie účelov vyplývajúcich z medzinárodných zmlúv o poskytnutí grantu uzatvorených medzi Slovenskou republikou a inými štátmi zostáva zachovaná možnosť ich použitia aj v nasledujúcich rozpočtových rokoch až do ich vyčerpania na určený účel. Prostriedky Európskej únie, prostriedky štátneho rozpočtu určené na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie, prostriedky mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a prostriedky štátneho rozpočtu určené na financovanie účelov vyplývajúcich z medzinárodných zmlúv o poskytnutí grantu uzatvorených medzi Slovenskou republikou a inými štátmi budú predmetom automatického viazania ku koncu rozpočtového roka.

Návrh zákona reaguje aj na skúsenosti a potreby z aplikačnej praxe pri uplatňovaní zákona, ako je napríklad zníženie počtu rezerv rozpočtovaných v štátnom rozpočte, a to na rozpočtovú rezervu vlády, rozpočtovú rezervu predsedu vlády, rezervu na riešenie negatívnych vplyvov vývoja rozpočtového hospodárenia a rezervu na riešenie krízových situácií mimo času vojny a vojnového stavu a vykonávanie povodňových prác. Návrhom zákona sa upravuje, kde sa rozpočtujú jednotlivé rezervy, kto bude rozhodovať o ich použití a akým spôsobom bude zabezpečená transparentnosť pri tvorbe a použití rezerv.

Navrhuje sa tiež úprava spôsobu zúčtovania finančných prostriedkov štátneho rozpočtu poskytnutých z rozpočtu príslušných kapitol, ktorý budú určovať a zabezpečovať správcovia kapitol. Vratky prostriedkov z finančného zúčtovania budú odvádzané na príjmový účet správcu kapitoly.

3

Dopĺňa sa nový titul viazania prostriedkov štátneho rozpočtu správcom kapitoly, a to vo vzťahu k prijatiu prostriedkov z Európskej únie a prostriedkov štátneho rozpočtu určených na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie na účely, na ktoré už predtým boli do rozpočtu kapitoly uvoľnené prostriedky zo štátneho rozpočtu rozpočtovým opatrením (povolené prekročenie limitu výdavkov).

Návrh zákona reaguje aj na skutočnosť, že Národnou radou Slovenskej republiky neboli schválené limity výdavkov na roky 2024 – 2026. S cieľom splniť míľnik plánu obnovy a odolnosti, ktorým je limit verejných výdavkov, a zabezpečiť jeho implementáciu vo vzťahu k rozpočtu verejnej správy na rok 2024, sa navrhuje ustanoviť limit verejných výdavkov na rok 2024 priamo zákonom.

V článku II. sa dopĺňa zákon č. 291/2002 Z. z. o Štátnej pokladnici a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Návrhom sa umožňuje zjednodušenie vstupu dobrovoľných klientov do systému Štátnej pokladnice tým, že sa umožní ponechať časť účtov týchto klientov v komerčnej banke.

V článku III sa v nadväznosti na nový rámec fiškálnych pravidiel Európskej únie novelizuje zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Návrhom sa reaguje na vypustenie povinnosti vypracovávať program stability, pričom sa dopĺňa úloha pre ministerstvo financií oznamovať v určenej lehote republikovým združeniam obcí a zástupcom vyšších územných celkov limit verejných výdavkov pre obce a vyššie územné celky, ktorý je súčasťou rozpočtu verejnej správy.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, inými zákonmi, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a s právom Európskej únie.

Prijatie návrhu zákona nebude mať vplyv na rozpočet verejnej správy, na podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, vplyvy na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti, na služby verejnej správy pre občana a na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.

V súvislosti s potrebou zabezpečiť splnenie míľnika Plánu obnovy a odolnosti vo vzťahu k limitu verejných výdavkov sa navrhuje účinnosť § 37p v novelizačnom bode 28 dňom vyhlásenia tohto zákona. V nadväznosti na nové európske pravidlá a proces zostavenia rozpočtu verejnej správy na roky 2025 až 2027 sa účinnosť ostatných ustanovení zákona navrhuje 1. augusta 2024.

4

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Ministerstvo financií Slovenskej republiky

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☒

Transpozícia/ implementácia práva EÚ

V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:

Smernica Rady (EÚ) 2024/1265 z 29. apríla 2024, ktorou sa mení smernica 2011/85/EÚ o požiadavkách na rozpočtové rámce členských štátov (Ú. v. EÚ L 2024/1265 z 30.4.2024)

Termín začiatku a ukončenia PPK

-

Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie

Apríl 2024

Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**

Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*

Máj 2024

2.Definovanie problému

Uveďte základné problémy, ktoré sú dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).

Návrhom zákona sa reaguje na reformu fiškálnych pravidiel Európskej únie, ktorá ustanovuje inštitút čistých výdavkov ako operatívny nástroj na zabezpečenie podpory zdravých a udržateľných financií, ukladá povinnosť vypracovať národný strednodobý fiškálno-štrukturálny plán a jeho hodnotenie vo výročnej správe o pokroku. Taktiež sa reaguje na neschválenie limitov verejných výdavkov na roky 2024 až 2026 Národnou radou Slovenskej republiky.

3.Ciele a výsledný stav

Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).

Cieľom návrhu zákona je odstránenie dvojkoľajnosti národných a európskych fiškálnych pravidiel, najmä previazanie limitu verejných výdavkov na čisté výdavky. Prijatím zákona má byť zabezpečená aj úprava povinností ministerstva financií vyplývajúca z nových fiškálnych pravidiel, úprava lehoty časového použitia výdavkov štátneho rozpočtu a povinností subjektov verejnej správy pre zabezpečenie dodržania limitu verejných výdavkov a súbor procesno-technických opatrní, ktorých cieľom je na pomáhať konsolidačnému úsiliu. S cieľom splniť míľnik plánu obnovy a odolnosti, ktorým je limit verejných výdavkov, a zabezpečiť jeho implementáciu vo vzťahu k rozpočtu verejnej správy na rok 2024, sa navrhuje ustanoviť limit verejných výdavkov na rok 2024 priamo zákonom.

4.Dotknuté subjekty

Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:

-Ministerstvo financií Slovenskej republiky

-Správcovia kapitol štátneho rozpočtu

-Štátne rozpočtové organizácie, štátne príspevkové organizácie,

-Ostatné subjekty verejnej správy

5.Alternatívne riešenia

5

Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?

Alternatívne riešenia neboli navrhované. V prípade nulového variantu by došlo k nesúladu národných a európskych fiškálnych pravidiel, čo by spôsobilo značné problémy v procese zostavovania a realizácie rozpočtu a jeho previazania na limit verejných výdavkov.

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐ Áno

☒ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

7.Transpozícia/implementácia práva EÚ

Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.

☐ Áno ☒ Nie

Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:

8.Preskúmanie účelnosti

Účelnosť bude preskúmaná každoročne po nadobudnutí účinnosti zákona, pričom kritériom bude dodržanie limitu verejných výdavkov.

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.

*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.

9.Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***

☐

Áno

☐

Nie

Vplyvy na limit verejných výdavkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Mechanizmus znižovania byrokracie

a nákladov sa uplatňuje:

☐

Áno

☐

Nie

Sociálne vplyvy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení

☐

Áno

☐

Nie

6

niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

11.Kontakt na spracovateľa

Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.

Ministerstvo financií SR, odbor rozpočtovej regulácie verejnej správy

Ing. Zdenka Lakotová,

zdenka.lakotova@mfsr.sk

02/5958 2331

12.Zdroje

Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri príprave materiálu a vypracovávaní doložky, analýz vplyvov vychádzali. V prípade nedostupnosti potrebných dát pre spracovanie relevantných analýz vybraných vplyvov, uveďte danú skutočnosť.

13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. ..........

(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

7

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu zákona:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.

3.Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie:

a) Primárne právo:

▪čl. 3, 121, 126, čl. 310 až 325 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016) v platnom znení,

▪čl. 16 a 17 Zmluvy o Európskej únii (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016) v platnom znení,

▪Protokol (č.12) o postupe pri nadmernom deficite pripojený k Zmluve o fungovaní Európskej únie a Zmluve o Európskej únii (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016) v platnom znení.

b) Sekundárne právo:

▪smernica Rady (EÚ) 2024/1265 z 29. apríla 2024, ktorou sa mení smernica 2011/85/EÚ o požiadavkách na rozpočtové rámce členských štátov (Ú. v. EÚ L 2024/1265 z 30.4.2024), gestor zatiaľ nebol určený,

▪smernica Rady 2011/85/EÚ z 8. novembra 2011 o požiadavkách na rozpočtové rámce členských štátov (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011), gestor: MF SR,

▪nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1263 z 29. apríla 2024 o účinnej koordinácii hospodárskych politík a mnohostrannom rozpočtovom dohľade a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 (Ú. v. EÚ L 2024/1263 z 30.4.2024), gestor zatiaľ nebol určený,

▪nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov

a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (Ú. v. ES L 209, 2.8.1997; Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap.10/zv. 1) v platnom znení, gestor: MF SR,

▪nariadenie Rady (EÚ) 2024/1264 z 29. apríla 2024, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku ((Ú. v. EÚ L 2024/1264 z 30.4.2024), gestor zatiaľ nebol určený,

▪nariadenie Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania

postupu pri nadmernom schodku (Ú. v. ES L 209, 2.8.1997; Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap.10/zv. 1) v platnom znení, gestor: MF SR,

▪nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1060 z 24. júna 2021, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde plus, Kohéznom fonde, Fonde na spravodlivú transformáciu a Európskom

8

námornom, rybolovnom a akvakultúrnom fonde a rozpočtové pravidlá pre uvedené fondy, ako aj pre Fond pre azyl, migráciu a integráciu, Fond pre vnútornú bezpečnosť a Nástroj finančnej podpory na riadenie hraníc a vízovú politiku (Ú. v. EÚ L 231, 30.6.2021) v platnom znení, gestori: MIRRI SR, MF SR, MPSVR SR, MH SR, MŽP SR, MV SR, MPRV SR.

c)Judikatúra Súdneho dvora Európskej únie:

▪rozhodnutie Súdneho dvora vo veci C - 27/04, EK v. Rada EÚ, [2004].

Výrok rozhodnutia:

„1. Žaloba Komisie Európskych spoločenstiev v časti, v ktorej sa navrhuje zrušenie neprijatia opatrení v požadovanej forme Radou Európskych spoločenstiev obsiahnutých v odporúčaniach Komisie na základe článku 104 ods. 8 a 9 ES, je neprípustná.

2. Závery Rady z 25. novembra 2003 prijaté voči Francúzskej republike a voči Spolkovej republike Nemecko sú zrušené v časti, v ktorej obsahujú rozhodnutie o prerušení konania o nadmernom deficite, a v časti, v ktorej obsahujú rozhodnutie, ktorým sa menia odporúčania prijaté skôr Radou v súlade s článkom 104 ods. 7 ES“.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)Lehota na prebratie smernice 2011/85/EÚ bola stanovená do 31.12. 2013.

b)Proti Slovenskej republike nebolo začaté konanie v rámci EÚ Pilot, ani nebol začatý postup Európskej komisie a ani nebolo začaté konanie o porušení Zmluvy o fungovaní Európskej únie podľa čl. 258 až 260.

c)Smernica 2011/85/EÚ bola prebratá do ústavného zákona č. 493/2011 Z. z. o rozpočtovej zodpovednosti, do zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, do zákona č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, do zákona č. 511/2011 Z. z. o štátnom rozpočte na rok 2012, do opatrenia MF SR č. MF/21513/2012-31, ktorým sa ustanovuje usporiadanie, obsahové vymedzenie, spôsob, termín a miesto predkladania informácií z účtovníctva a údajov potrebných na účely hodnotenia plnenia rozpočtu verejnej správy v znení neskorších predpisov, do opatrenia MF SR č. MF/017353/2017-352, ktorým sa ustanovuje usporiadanie, obsahové vymedzenie, spôsob, termín a miesto predkladania informácií z účtovníctva a údajov potrebných na účely hodnotenia plnenia rozpočtu verejnej správy a do Vybraných pravidiel pre rozpočtové rámce (príručka).

5.Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie:

a) Úplne.

9

TABUĽKA ZHODY

návrhu zákona s právom Európskej únie

Smernica

Smernica Rady 2011/85/EÚ z 8. novembra 2011 o požiadavkách na rozpočtové rámce členských štátov (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011)

Právne predpisy Slovenskej republiky

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona“)

Zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 523/2004 Z .z.“)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Článok

(Č, O,

V, P)

Text

Spôsob transp.

(N, O, D, n.a.)

Číslo

predpisu

Článok (Č, §, O, V, P)

Text

Zhoda

Poznámky

Identifikácia goldplatingu

Identifikácia oblasti goldplatingu a vyjadrenie k opodstatnenosti goldplatingu

10

Čl. 5

Každý členský štát zavedie numerické fiškálne pravidlá špecifické pre jednotlivé štáty, ktoré počas viacročného horizontu účinne podporujú dodržiavanie jeho povinností vyplývajúcich zo ZFEÚ v oblasti rozpočtovej politiky pre verejnú správu ako celok. Týmito pravidlami sa presadzuje najmä:

a)

súlad s referenčnými hodnotami týkajúcimi sa deficitu a dlhu stanovenými v súlade so ZFEÚ;

b)

prijatie viacročného fiškálneho plánovacieho horizontu vrátane dodržiavania strednodobého rozpočtového cieľa členského štátu.

N

Návrh zákona

čl. I

§ 30aa

§ 30aa

Limit verejných výdavkov

(1) Limitom verejných výdavkov sa rozumie maximálna výška výdavkov vyjadrená sumou určená v súlade s povoleným medziročným rastom čistých výdavkov. 42abd).

(2) Limit verejných výdavkov vypočítava ministerstvo financií v súlade s trajektóriou vývoja čistých výdavkov v národnom strednodobom fiškálno-štrukturálnom pláne.42abe) Návrh limitu verejných výdavkov schvaľuje vláda na všetky roky, na ktoré sa zostavuje rozpočet verejnej správy, najneskôr súčasne s návrhom rozpočtu verejnej správy a predkladá návrh limitu verejných výdavkov na schválenie národnej rade. Národná rada schvaľuje limit verejných výdavkov najneskôr súčasne s návrhom zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok. Ak národná rada navrhnutý limit verejných výdavkov neschváli, rozpočet verejnej správy v nasledujúcom rozpočtovom roku sa realizuje v súlade s limitom verejných výdavkov, ktorý je súčasťou rozpočtu verejnej správy. Ministerstvo financií oznamuje do 30

Ú

GP – N

11

Návrh zákona čl. I

Zákon č.

523/2004 Z .z.

a návrh zákona čl. I

Zákon č.

§ 4

ods.2 a 3

§ 6

ods.6

§ 8

ods.7 a 8

dní od neschválenia limitu verejných výdavkov národnou radou limity verejných výdavkov na príslušný rozpočtový rok zohľadnené vo vládou schválenom rozpočte verejnej správy subjektom verejnej správy a ďalším súčastiam rozpočtu rozpočtovaným v rozpočte verejnej správy, ktoré sú pre nich záväzné.

(3) Limit verejných výdavkov možno prekročiť, ak je aktivovaná úniková doložka v súlade s osobitným predpisom. 42abf)

(2) Rozpočet verejnej správy sa zostavuje a realizuje v súlade s národným strednodobým fiškálno-štrukturálnym plánom5a). V rozpočte verejnej správy sa prihliada na výsledky hodnotenia efektívnosti a účinnosti verejných výdavkov vo vybraných oblastiach (ďalej len „revízia výdavkov“) schválené vládou. Súčasťou rozpočtu verejnej správy sú limity verejných výdavkov podľa § 30aa.

12

523/2004 Z .z.

Zákon č.

523/2004 Z .z.

§ 11

ods. 2

(3) Ministerstvo financií predkladá návrh rozpočtu verejnej správy na schválenie vláde. Vláda predkladá Národnej rade Slovenskej republiky (ďalej len „národná rada“) rozpočet verejnej správy a vládny návrh zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok. Súčasne s návrhom zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok schvaľuje národná rada limity verejných výdavkov subjektov verejnej správy a ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy rozpočtovaných v rozpočte verejnej správy. Na základe splnomocnenia národnej rady môže vláda pri dodržaní celkového limitu verejných výdavkov upraviť limity verejných výdavkov subjektov verejnej správy a ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy rozpočtovaných v rozpočte verejnej správy.

(6) Ministerstvo financií zohľadňuje limit verejných výdavkov v štátnom rozpočte, oznamuje limity verejných výdavkov správcom kapitol najneskôr do 30 dní od schválenia limitov verejných výdavkov národnou radou podľa § 4 ods. 3 tretej vety a zabezpečuje dodržiavanie limitu verejných výdavkov.

13

Zákon č.

523/2004 Z .z.

(7) Schodok štátneho rozpočtu schválený zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok možno v príslušnom rozpočtovom roku prekročiť o kladný rozdiel medzi sumou prostriedkov viazaných v predchádzajúcom rozpočtovom roku podľa odseku 6, použitých v príslušnom rozpočtovom roku, a sumou prostriedkov viazaných v príslušnom rozpočtovom roku podľa odseku 6, určených na použitie v nasledujúcom rozpočtovom roku. Schodok štátneho rozpočtu schválený zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok možno prekročiť aj o záporný rozdiel medzi nenaplnenými príjmami z prostriedkov Európskej únie z predchádzajúceho rozpočtového roka, ktorých plnenie sa očakáva v bežnom rozpočtovom roku a nenaplnenými príjmami z prostriedkov Európskej únie, ktorých plnenie sa očakáva v nasledujúcom rozpočtovom roku.

(8) Schodok štátneho rozpočtu schválený zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok sa znižuje v príslušnom rozpočtovom roku o záporný rozdiel medzi sumou prostriedkov viazaných v predchádzajúcom rozpočtovom roku

14

podľa odseku 6, použitých v príslušnom rozpočtovom roku, a sumou prostriedkov viazaných v príslušnom rozpočtovom roku podľa odseku 6, určených na použitie v nasledujúcom rozpočtovom roku. Schodok štátneho rozpočtu schválený zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok sa znižuje aj o kladný rozdiel medzi nenaplnenými príjmami z prostriedkov Európskej únie z predchádzajúceho rozpočtového roka, ktorých plnenie sa očakáva v bežnom rozpočtovom roku a nenaplnenými príjmami z prostriedkov Európskej únie, ktorých plnenie sa očakáva v nasledujúcom rozpočtovom roku.

(2) Rozpočtové hospodárenie Slovenskej republiky a vzťahy medzi štátom a inými subjektmi sa počas rozpočtového provizória spravujú zákonom o štátnom rozpočte na predchádzajúci rozpočtový rok. Výdavky štátneho rozpočtu v každom kalendárnom mesiaci počas rozpočtového provizória nesmú prekročiť jednu dvanástinu celkových výdavkov štátneho rozpočtu schválených zákonom o štátnom rozpočte na predchádzajúci rozpočtový rok a výdavkov nepoužitých a viazaných

15

v predchádzajúcom rozpočtovom roku v súlade s § 8 ods. 6 s výnimkami uvedenými v odseku 3, pričom minister financií určí záväzné ukazovatele štátneho rozpočtu.

Čl. 6 O 1

1. Bez toho, aby boli dotknuté ustanovenia ZFEÚ týkajúce sa rámca Únie pre rozpočtový dohľad, numerické fiškálne pravidlá špecifické pre jednotlivé štáty obsahujú špecifikácie týchto prvkov:

a)

vymedzenie cieľa a rozsah pôsobnosti pravidiel;

b)

účinné a včasné monitorovanie dodržiavania pravidiel založené na spoľahlivej a nezávislej analýze, ktorú vykonávajú nezávislé orgány alebo orgány s funkčnou nezávislosťou od fiškálnych orgánov členských štátov;

c)

následky v prípade nedodržania pravidiel.

N

Návrh zákona

čl. I

§ 30aa

§ 30aa

Limit verejných výdavkov

(1) Limitom verejných výdavkov sa rozumie maximálna výška výdavkov vyjadrená sumou určená v súlade s povoleným medziročným rastom čistých výdavkov. 42abd).

(2) Limit verejných výdavkov vypočítava ministerstvo financií v súlade s trajektóriou vývoja čistých výdavkov v národnom strednodobom fiškálno-štrukturálnom pláne.42abe)

Ú

GP – N

16

Návrh zákona čl. I

Zákon č.

523/2004 Z .z.

§ 4

ods. 2 a 3

Návrh limitu verejných výdavkov schvaľuje vláda na všetky roky, na ktoré sa zostavuje rozpočet verejnej správy, najneskôr súčasne s návrhom rozpočtu verejnej správy a predkladá návrh limitu verejných výdavkov na schválenie národnej rade. Národná rada schvaľuje limit verejných výdavkov najneskôr súčasne s návrhom zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok. Ak národná rada navrhnutý limit verejných výdavkov neschváli, rozpočet verejnej správy v nasledujúcom rozpočtovom roku sa realizuje v súlade s limitom verejných výdavkov, ktorý je súčasťou rozpočtu verejnej správy. Ministerstvo financií oznamuje do 30 dní od neschválenia limitu verejných výdavkov národnou radou limity verejných výdavkov na príslušný rozpočtový rok zohľadnené vo vládou schválenom rozpočte verejnej správy subjektom verejnej správy a ďalším súčastiam rozpočtu rozpočtovaným v rozpočte verejnej správy, ktoré sú pre nich záväzné.

(3) Limit verejných výdavkov možno prekročiť, ak je aktivovaná úniková doložka v súlade s osobitným predpisom. 42abf)

17

a návrh zákona

čl. I

Zákon č.

523/2004 Z .z.

Zákon č.

523/2004 Z .z

§ 6

ods. 6

§ 8

ods. 7 a 8

(2) Rozpočet verejnej správy sa zostavuje a realizuje v súlade s národným strednodobým fiškálno-štrukturálnym plánom5a). V rozpočte verejnej správy sa prihliada na výsledky hodnotenia efektívnosti a účinnosti verejných výdavkov vo vybraných oblastiach (ďalej len „revízia výdavkov“) schválené vládou. Súčasťou rozpočtu verejnej správy sú limity verejných výdavkov podľa § 30aa.

(3) Ministerstvo financií predkladá návrh rozpočtu verejnej správy na schválenie vláde. Vláda predkladá Národnej rade Slovenskej republiky (ďalej len „národná rada“) rozpočet verejnej správy a vládny návrh zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok. Súčasne s návrhom zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok schvaľuje národná rada limity verejných výdavkov subjektov verejnej správy a ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy rozpočtovaných v rozpočte verejnej správy. Na základe splnomocnenia národnej rady môže vláda pri dodržaní celkového limitu verejných výdavkov upraviť limity verejných výdavkov

18

Zákon č.

523/2004 Z .z

§ 11

ods. 2

§ 30 ods. 4

subjektov verejnej správy a ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy rozpočtovaných v rozpočte verejnej správy.

(6) Ministerstvo financií zohľadňuje limit verejných výdavkov v štátnom rozpočte, oznamuje limity verejných výdavkov správcom kapitol najneskôr do 30 dní od schválenia limitov verejných výdavkov národnou radou podľa § 4 ods. 3 tretej vety a zabezpečuje dodržiavanie limitu verejných výdavkov.

(7) Schodok štátneho rozpočtu schválený zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok možno v príslušnom rozpočtovom roku prekročiť o kladný rozdiel medzi sumou prostriedkov viazaných v predchádzajúcom rozpočtovom roku podľa odseku 6, použitých v príslušnom rozpočtovom roku, a sumou prostriedkov viazaných v príslušnom rozpočtovom roku podľa odseku 6, určených na použitie v nasledujúcom rozpočtovom roku. Schodok štátneho rozpočtu schválený zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok možno prekročiť aj o záporný rozdiel medzi nenaplnenými príjmami z prostriedkov Európskej únie

19

Návrh zákona

čl. I

z predchádzajúceho rozpočtového roka, ktorých plnenie sa očakáva v bežnom rozpočtovom roku a nenaplnenými príjmami z prostriedkov Európskej únie, ktorých plnenie sa očakáva v nasledujúcom rozpočtovom roku.

(8) Schodok štátneho rozpočtu schválený zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok sa znižuje v príslušnom rozpočtovom roku o záporný rozdiel medzi sumou prostriedkov viazaných v predchádzajúcom rozpočtovom roku podľa odseku 6, použitých v príslušnom rozpočtovom roku, a sumou prostriedkov viazaných v príslušnom rozpočtovom roku podľa odseku 6, určených na použitie v nasledujúcom rozpočtovom roku. Schodok štátneho rozpočtu schválený zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok sa znižuje aj o kladný rozdiel medzi nenaplnenými príjmami z prostriedkov Európskej únie z predchádzajúceho rozpočtového roka, ktorých plnenie sa očakáva v bežnom rozpočtovom roku a nenaplnenými príjmami z prostriedkov Európskej únie, ktorých plnenie sa očakáva v nasledujúcom rozpočtovom roku.

20

(2) Rozpočtové hospodárenie Slovenskej republiky a vzťahy medzi štátom a inými subjektmi sa počas rozpočtového provizória spravujú zákonom o štátnom rozpočte na predchádzajúci rozpočtový rok. Výdavky štátneho rozpočtu v každom kalendárnom mesiaci počas rozpočtového provizória nesmú prekročiť jednu dvanástinu celkových výdavkov štátneho rozpočtu schválených zákonom o štátnom rozpočte na predchádzajúci rozpočtový rok a výdavkov nepoužitých a viazaných v predchádzajúcom rozpočtovom roku v súlade s § 8 ods. 6 s výnimkami uvedenými v odseku 3, pričom minister financií určí záväzné ukazovatele štátneho rozpočtu.

(4) Ministerstvo financií vypracováva návrh výročnej správy o pokroku pri vykonávaní národného strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu42aba) a predkladá ho na schválenie vláde tak, aby bola dodržaná lehota podľa osobitného predpisu;42abb) a po schválení vládou túto správu zverejňuje. Rada pre rozpočtovú zodpovednosť (ďalej len „rada“) vypracúva a zverejňuje hodnotenie

21

k výročnej správe podľa prvej vety vrátane posúdenia súladu výsledku rozpočtového hospodárenia s trajektóriou vývoja čistých výdavkov, ako aj plnenie limitu verejných výdavkov a analýzu faktorov, ktoré sú základom odchýlky od trajektórie čistých výdavkov.42abc)

Čl. 7

Do právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa ročného rozpočtu sa premietnu platné numerické fiškálne pravidlá špecifické pre jednotlivé štáty.

N

Návrh zákona

čl. I

§ 30aa

§ 30aa

Limit verejných výdavkov

(1) Limitom verejných výdavkov sa rozumie maximálna výška výdavkov vyjadrená sumou určená v súlade s povoleným medziročným rastom čistých výdavkov. 42abd).

(2) Limit verejných výdavkov vypočítava ministerstvo financií v súlade s trajektóriou vývoja čistých výdavkov v národnom strednodobom fiškálno-štrukturálnom pláne.42abe) Návrh limitu verejných výdavkov schvaľuje vláda na všetky roky, na ktoré sa zostavuje rozpočet verejnej správy, najneskôr súčasne s návrhom rozpočtu verejnej správy a predkladá návrh limitu verejných výdavkov na schválenie národnej rade. Národná rada schvaľuje limit verejných výdavkov najneskôr

Ú

GP – N

22

Návrh zákona čl. I

Zákon č.

523/2004 Z .z

a návrh zákona

čl. I

§ 4

ods. 2 a 3

§ 6

ods. 6

súčasne s návrhom zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok. Ak národná rada navrhnutý limit verejných výdavkov neschváli, rozpočet verejnej správy v nasledujúcom rozpočtovom roku sa realizuje v súlade s limitom verejných výdavkov, ktorý je súčasťou rozpočtu verejnej správy. Ministerstvo financií oznamuje do 30 dní od neschválenia limitu verejných výdavkov národnou radou limity verejných výdavkov na príslušný rozpočtový rok zohľadnené vo vládou schválenom rozpočte verejnej správy subjektom verejnej správy a ďalším súčastiam rozpočtu rozpočtovaným v rozpočte verejnej správy, ktoré sú pre nich záväzné.

(3) Limit verejných výdavkov možno prekročiť, ak je aktivovaná úniková doložka v súlade s osobitným predpisom. 42abf)

(2) Rozpočet verejnej správy sa zostavuje a realizuje v súlade s národným strednodobým fiškálno-štrukturálnym plánom5a). V rozpočte verejnej správy sa prihliada na výsledky hodnotenia efektívnosti

23

Zákon č. 523/2004 Z. z.

Zákon č. 523/2004 Z. z.

§ 8

ods. 7 a 8

§ 11

ods. 2

a účinnosti verejných výdavkov vo vybraných oblastiach (ďalej len „revízia výdavkov“) schválené vládou. Súčasťou rozpočtu verejnej správy sú limity verejných výdavkov podľa § 30aa.

(3) Ministerstvo financií predkladá návrh rozpočtu verejnej správy na schválenie vláde. Vláda predkladá Národnej rade Slovenskej republiky (ďalej len „národná rada“) rozpočet verejnej správy a vládny návrh zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok. Súčasne s návrhom zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok schvaľuje národná rada limity verejných výdavkov subjektov verejnej správy a ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy rozpočtovaných v rozpočte verejnej správy. Na základe splnomocnenia národnej rady môže vláda pri dodržaní celkového limitu verejných výdavkov upraviť limity verejných výdavkov subjektov verejnej správy a ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy rozpočtovaných v rozpočte verejnej správy.

(6) Ministerstvo financií zohľadňuje limit verejných výdavkov v štátnom rozpočte, oznamuje limity verejných výdavkov správcom kapitol najneskôr do 30 dní od

24

Zákon č. 523/2004 Z. z.

schválenia limitov verejných výdavkov národnou radou podľa § 4 ods. 3 tretej vety a zabezpečuje dodržiavanie limitu verejných výdavkov.

(7) Schodok štátneho rozpočtu schválený zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok možno v príslušnom rozpočtovom roku prekročiť o kladný rozdiel medzi sumou prostriedkov viazaných v predchádzajúcom rozpočtovom roku podľa odseku 6, použitých v príslušnom rozpočtovom roku, a sumou prostriedkov viazaných v príslušnom rozpočtovom roku podľa odseku 6, určených na použitie v nasledujúcom rozpočtovom roku. Schodok štátneho rozpočtu schválený zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok možno prekročiť aj o záporný rozdiel medzi nenaplnenými príjmami z prostriedkov Európskej únie z predchádzajúceho rozpočtového roka, ktorých plnenie sa očakáva v bežnom rozpočtovom roku a nenaplnenými príjmami z prostriedkov Európskej únie, ktorých plnenie sa očakáva v nasledujúcom rozpočtovom roku.

(8) Schodok štátneho rozpočtu schválený zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok sa znižuje v príslušnom rozpočtovom roku

25

o záporný rozdiel medzi sumou prostriedkov viazaných v predchádzajúcom rozpočtovom roku podľa odseku 6, použitých v príslušnom rozpočtovom roku, a sumou prostriedkov viazaných v príslušnom rozpočtovom roku podľa odseku 6, určených na použitie v nasledujúcom rozpočtovom roku. Schodok štátneho rozpočtu schválený zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok sa znižuje aj o kladný rozdiel medzi nenaplnenými príjmami z prostriedkov Európskej únie z predchádzajúceho rozpočtového roka, ktorých plnenie sa očakáva v bežnom rozpočtovom roku a nenaplnenými príjmami z prostriedkov Európskej únie, ktorých plnenie sa očakáva v nasledujúcom rozpočtovom roku.

(2) Rozpočtové hospodárenie Slovenskej republiky a vzťahy medzi štátom a inými subjektmi sa počas rozpočtového provizória spravujú zákonom o štátnom rozpočte na predchádzajúci rozpočtový rok. Výdavky štátneho rozpočtu v každom kalendárnom mesiaci počas rozpočtového provizória nesmú prekročiť jednu dvanástinu celkových výdavkov štátneho rozpočtu schválených zákonom o štátnom rozpočte na predchádzajúci rozpočtový

26

rok a výdavkov nepoužitých a viazaných v predchádzajúcom rozpočtovom roku v súlade s § 8 ods. 6 s výnimkami uvedenými v odseku 3, pričom minister financií určí záväzné ukazovatele štátneho rozpočtu.

Čl. 9 O 1

1. Členské štáty zavedú dôveryhodný a účinný strednodobý rozpočtový rámec, ktorým sa zabezpečuje prijatie fiškálneho plánovacieho horizontu trvajúceho minimálne tri roky, s cieľom zabezpečiť, aby vnútroštátne fiškálne plánovanie vychádzalo z viacročného výhľadu fiškálneho plánovania.

N

Zákon č. 523/2004 Z. z.

Návrh zákona čl. I

Zákon č. 523/2004 Z. z.

a návrh zákona

čl. I

§ 4

ods.1

1. a 2.

veta

§ 4

ods. 2 a 3

(1) Rozpočet verejnej správy je strednodobým ekonomickým nástrojom finančnej politiky štátu. Zostavuje sa každoročne najmenej na tri rozpočtové roky.

(2) Rozpočet verejnej správy sa zostavuje a realizuje v súlade s národným strednodobým fiškálno-štrukturálnym plánom5a). V rozpočte verejnej správy sa prihliada na výsledky hodnotenia efektívnosti a účinnosti verejných výdavkov vo vybraných oblastiach (ďalej len „revízia výdavkov“) schválené vládou. Súčasťou rozpočtu verejnej správy sú limity verejných výdavkov podľa § 30aa.

(3) Ministerstvo financií predkladá návrh rozpočtu verejnej správy na schválenie vláde. Vláda predkladá Národnej rade Slovenskej republiky (ďalej len „národná rada“) rozpočet

Ú

GP – N

27

Zákon č. 523/2004 Z. z.

§ 4

ods. 6

verejnej správy a vládny návrh zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok. Súčasne s návrhom zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok schvaľuje národná rada limity verejných výdavkov subjektov verejnej správy a ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy rozpočtovaných v rozpočte verejnej správy. Na základe splnomocnenia národnej rady môže vláda pri dodržaní celkového limitu verejných výdavkov upraviť limity verejných výdavkov subjektov verejnej správy a ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy rozpočtovaných v rozpočte verejnej správy.

(6) Súčasťou rozpočtu verejnej správy je aj schválený rozpočet verejnej správy na bežný rozpočtový rok, údaje o očakávanej skutočnosti bežného rozpočtového roka a údaje o skutočnom plnení rozpočtu verejnej správy za predchádzajúce dva rozpočtové roky.

Čl.13 O 1

1. Členské štáty zavedú vhodné mechanizmy na koordináciu v subsektoroch verejnej správy s cieľom komplexne a konzistentne zohľadniť všetky subsektory verejnej správy vo fiškálnom plánovaní, numerických fiškálnych pravidlách špecifických pre jednotlivé štáty a pri vypracúvaní rozpočtových prognóz a stanovovaní

N

Návrh zákona čl. I

§ 14

(1) Ministerstvo financií riadi práce a usmerňuje vypracovanie návrhu rozpočtu verejnej správy, osobitne návrhu štátneho rozpočtu, pričom vychádza z národného strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu. Súčasťou

Ú

GP – N

28

viacročného plánovania, ako sa stanovuje najmä vo viacročnom rozpočtovom rámci.

Zákon č. 523/2004 Z. z a návrh zákona

čl. I

národného strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu je trajektória vývoja čistých výdavkov podľa osobitného predpisu.18a) Návrh národného strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu vypracováva ministerstvo financií a predkladá ho na schválenie vláde tak, aby bola dodržaná lehota podľa osobitného predpisu. 18aaa) Vláda predkladá národný strednodobý fiškálno-štrukturálny plán národnej rade.

(2) Ministerstvo financií vypracúva návrh rozpočtu verejnej správy v štruktúre podľa § 4 ods. 1 v súčinnosti s príslušnými subjektmi verejnej správy. Subjekty verejnej správy, ktorých výdavky sú súčasťou rozpočtu verejnej správy a na ktoré sa vzťahuje limit verejných výdavkov, zostavujú a realizujú svoj rozpočet v informačnom systéme ministerstva financií, spôsobom určeným ministerstvom financií a v ním určenom rozsahu a štruktúre.

(3) Návrh rozpočtu verejnej správy predkladá ministerstvo financií vláde a Najvyššiemu kontrolnému úradu Slovenskej republiky, pričom pri procese tvorby návrhu zákona o štátnom rozpočte sa ustanovenia osobitného predpisu18b) nepoužijú. Súčasne s návrhom rozpočtu verejnej správy

29

Návrh zákona čl. I

Zákon č. 523/2004 Z. z

Zákon č. 523/2004 Z. z

ministerstvo financií predkladá revíziu výdavkov tak, aby počas štyroch po sebe nasledujúcich kalendárnych rokov od roku, v ktorom bolo schválené programové vyhlásenie vlády došlo k revízii výdavkov v rozsahu najmenej 50 % výdavkov verejnej správy zverejnených Európskou komisiou18c) v apríli za rok predchádzajúci roku, v ktorom bolo schválené programové vyhlásenie vlády. Súčasne s návrhom rozpočtu verejnej správy sa predkladá hodnotenie plnenia opatrení navrhnutých v revízii výdavkov. Vláda predkladá národnej rade rozpočet verejnej správy do 15. októbra bežného roka, ak národná rada nerozhodne inak. Ak Výbor pre daňové prognózy18d) po 15. októbri bežného roka aktualizuje prognózu18d) zohľadnenú v rozpočte verejnej správy, minister financií pri prerokovaní rozpočtu verejnej správy informuje národnú radu o tejto aktualizácii.

(4) Pri prerokovaní návrhu zákona o štátnom rozpočte na rokovaní vlády, ako aj pri prerokovávaní návrhov rozpočtov subjektov verejnej správy na rokovaní vlády nemožno schváliť návrhy, ktorých dôsledkom je

30

a návrh zákona

čl. I

Zákon č. 523/2004 Z. z

prekročenie limitu verejných výdavkov. V priebehu rozpočtového roka možno predkladať len také návrhy, ktorých dôsledkom nie je prekročenie limitu verejných výdavkov na bežný rozpočtový rok.

(5) Subjekty verejnej správy a právnické osoby a fyzické osoby, ktorým sa poskytujú prostriedky štátneho rozpočtu alebo ktoré hospodária s verejnými prostriedkami, sú povinné predkladať bezplatne na žiadosť ministerstva financií spôsobom určeným ministerstvom financií a v ním určenom rozsahu, štruktúre a termíne údaje potrebné na účely zostavenia rozpočtu verejnej správy, realizácie rozpočtu verejnej správy a hodnotenia plnenia rozpočtu verejnej správy vrátane hodnotenia efektívnosti a účinnosti verejných výdavkov; tieto údaje zahŕňajú aj osobné údaje o fyzických osobách a údaje v neanonymizovanej podobe o právnických osobách.

(6) Sociálna poisťovňa a Slovenský pozemkový fond sú povinné prerokovať s ministerstvom financií návrhy svojich rozpočtov pred ich prerokovaním vo svojich orgánoch podľa osobitného predpisu,19) ktoré predchádza ich predloženiu na schválenie národnej

Ú

31

Zákon č. 523/2004 Z. z a návrh zákona

čl. I

rade alebo vláde. Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky je povinné vypracovať návrh súhrnného rozpočtu za vykonávanie verejného zdravotného poistenia v súlade s jednotnou metodikou platnou pre Európsku úniu a návrh súhrnného rozpočtu za zdravotnícke zariadenia zaradené vo verejnej správe a prerokovať ich s ministerstvom financií. Ministerstvo školstva, výskumu, vývoja a mládeže Slovenskej republiky je povinné vypracovať návrh súhrnného rozpočtu za verejné vysoké školy a prerokovať ho s ministerstvom financií. Zakladateľ verejnej výskumnej inštitúcie je povinný vypracovať návrh súhrnného rozpočtu za verejné výskumné inštitúcie vo svojej zakladateľskej pôsobnosti a prerokovať ho s ministerstvom financií. Sociálna poisťovňa, Slovenský pozemkový fond a štátne fondy prostredníctvom správcu štátneho fondu sú povinné predložiť vláde na schválenie návrhy svojich rozpočtov súčasne s návrhom rozpočtu verejnej správy, ktorý predkladá ministerstvo financií vláde. Subjekty verejnej správy, ktorých rozpočty schvaľuje národná rada, sú povinné predložiť návrhy svojich rozpočtov na schválenie národnej rade v súlade s rozhodnutím vlády prijatým pri prerokúvaní návrhov ich rozpočtov.

32

(7) Správca kapitoly je povinný predkladať ministerstvu financií na jeho žiadosť návrhy rozpočtov za subjekty verejnej správy vo svojej zakladateľskej pôsobnosti a zriaďovateľskej pôsobnosti, ktorých príjmy a výdavky nie sú súčasťou rozpočtu správcu kapitoly, a prerokovať ich s ministerstvom financií.

(8) Návrhy rozpočtov subjektov verejnej správy sa predkladajú v súlade s osobitnými predpismi19) na schválenie národnej rade v termíne ustanovenom na predloženie návrhu rozpočtu verejnej správy okrem návrhu rozpočtu Slovenského pozemkového fondu a návrhov rozpočtov štátnych fondov.

(9) Limit verejných výdavkov schválený národnou radou je záväzný pre subjekty verejnej správy, ktorých výdavky sú súčasťou rozpočtu verejnej správy a na ktoré sa limit verejných výdavkov vzťahuje; nedodržanie tohto limitu sa považuje za porušenie povinnosti podľa tohto zákona. Ministerstvo financií najneskôr do 30 dní od schválenia limitov verejných výdavkov národnou radou podľa § 4 ods. 3 tretej vety oznamuje tieto limity verejných výdavkov subjektom verejnej správy.

(10) Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky zabezpečuje

33

dodržiavanie limitu verejných výdavkov verejného zdravotného poistenia a súhrnného rozpočtu za zdravotnícke zariadenia zaradené v ústrednej správe. Ministerstvo školstva, výskumu, vývoja a mládeže Slovenskej republiky zabezpečuje dodržiavanie limitu verejných výdavkov verejných vysokých škôl. Správca kapitoly zabezpečuje dodržiavanie limitu verejných výdavkov subjektami verejnej správy vo svojej zakladateľskej pôsobnosti a zriaďovateľskej pôsobnosti, ktorých príjmy a výdavky nie sú súčasťou rozpočtu kapitoly tohto správcu.

(11) Ministerstvo financií monitoruje plnenie limitu verejných výdavkov najmenej po každom kalendárnom štvrťroku a zverejňuje plnenie limitu verejných výdavkov najmenej dvakrát ročne a ak zistí skutočnosti nasvedčujúce prekročeniu limitu verejných výdavkov, vyzve správcu kapitoly alebo iný subjekt verejnej správy podľa § 4 ods. 3 tretej vety na odôvodnenie týchto skutočností a prijatie opatrení na dodržanie limitu verejných výdavkov v termíne určenom ministerstvom financií.

34

Čl.13 O 2

2. S cieľom podporovať fiškálnu zodpovednosť sa jasne stanoví rozpočtová zodpovednosť orgánov verejnej moci v rôznych subsektoroch verejnej správy.

N

Zákon č. 523/2004 Z. z.

Zákon č. 523/2004 Z. z

Zákon č. 523/2004 Z. z

Zákon č.

§ 6

ods. 6

§ 9 ods. 4 písm. i)

§ 14

ods. 5

§ 14

ods. 9 a 10

(6) Ministerstvo financií zohľadňuje limit verejných výdavkov v štátnom rozpočte, oznamuje limity verejných výdavkov správcom kapitol najneskôr do 30 dní od schválenia limitov verejných výdavkov národnou radou podľa § 4 ods. 3 tretej vety a zabezpečuje dodržiavanie limitu verejných výdavkov.

(4) Správca kapitoly podľa odseku 1 je povinný

i) určovať limit verejných výdavkov pre rozpočtové organizácie a príspevkové organizácie vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti, zabezpečovať dodržiavanie limitu verejných výdavkov v rámci kapitoly a usmerňovať hospodárenie s rozpočtovými prostriedkami kapitoly.

(5) Subjekty verejnej správy a právnické osoby a fyzické osoby, ktorým sa poskytujú prostriedky štátneho rozpočtu alebo ktoré hospodária s verejnými prostriedkami, sú povinné predkladať bezplatne na žiadosť ministerstva financií spôsobom určeným ministerstvom financií a v ním určenom rozsahu, štruktúre a termíne údaje potrebné na účely zostavenia rozpočtu verejnej správy a hodnotenia plnenia rozpočtu verejnej správy vrátane

Ú

GP – N

35

523/2004 Z. z

Zákon č. 523/2004 Z. z

a návrh zákona

čl. I

Zákon č.

523/2004 Z. z.

§ 25

§ 30

hodnotenia efektívnosti a účinnosti verejných výdavkov; tieto údaje zahŕňajú aj osobné údaje o fyzických osobách a údaje v neanonymizovanej podobe o právnických osobách.

(9) Limit verejných výdavkov schválený národnou radou je záväzný pre subjekty verejnej správy, ktorých výdavky sú súčasťou rozpočtu verejnej správy a na ktoré sa limit verejných výdavkov vzťahuje; nedodržanie tohto limitu sa považuje za porušenie povinnosti podľa tohto zákona. Ministerstvo financií najneskôr do 30 dní od schválenia limitov verejných výdavkov národnou radou podľa § 4 ods. 3 tretej vety oznamuje tieto limity verejných výdavkov subjektom verejnej správy.

(10) Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky zabezpečuje dodržiavanie limitu verejných výdavkov verejného zdravotného poistenia a súhrnného rozpočtu za zdravotnícke zariadenia zaradené v ústrednej správe. Ministerstvo školstva, výskumu, vývoja a mládeže Slovenskej republiky zabezpečuje dodržiavanie limitu verejných výdavkov verejných vysokých škôl. Správca kapitoly zabezpečuje dodržiavanie limitu verejných výdavkov subjektami verejnej správy vo svojej zakladateľskej

36

Návrh zákona

čl. I

pôsobnosti a zriaďovateľskej pôsobnosti, ktorých príjmy a výdavky nie sú súčasťou rozpočtu kapitoly tohto správcu.

Štátne rozpočtové organizácie a štátne príspevkové organizácie sú povinné dodržiavať limit verejných výdavkov určený ich zriaďovateľom.

(1) Vláda zodpovedá národnej rade za hospodárenie s prostriedkami štátneho rozpočtu; s výnimkou kapitoly Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky. Vláda predkladá národnej rade v rámci rozpočtu verejnej správy aj informáciu o očakávanej skutočnosti bežného rozpočtového roka v porovnaní so schváleným rozpočtom verejnej správy na bežný rozpočtový rok.

(2) Za hospodárenie s verejnými prostriedkami zodpovedá štatutárny orgán subjektu verejnej správy.19) Správy o plnení rozpočtu jednotlivých kapitol sa prerokúvajú v príslušných orgánoch národnej rady.

(3) Očakávanú skutočnosť bežného rozpočtového roka vrátane očakávaného plnenia limitu verejných výdavkov v porovnaní so schváleným rozpočtom verejnej správy na bežný rozpočtový rok zverejňuje ministerstvo

37

financií spôsobom podľa osobitného predpisu7) najneskôr do 15. augusta bežného roka na základe údajov k 30. júnu bežného roka dostupných v čase jej spracovania.

(4) Ministerstvo financií vypracováva návrh výročnej správy o pokroku pri vykonávaní národného strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu42aba) a predkladá ho na schválenie vláde tak, aby bola dodržaná lehota podľa osobitného predpisu;42abb) a po schválení vládou túto správu zverejňuje. Rada pre rozpočtovú zodpovednosť (ďalej len „rada“) vypracúva a zverejňuje hodnotenie k výročnej správe podľa prvej vety vrátane posúdenia súladu výsledku rozpočtového hospodárenia s trajektóriou vývoja čistých výdavkov, ako aj plnenie limitu verejných výdavkov a analýzu faktorov, ktoré sú základom odchýlky od trajektórie čistých výdavkov.42abc).

38

LEGENDA:

V stĺpci (1):

Č – článok

O – odsek

V – veta

P – číslo (písmeno)

V stĺpci (3):

N – bežná transpozícia

O – transpozícia s možnosťou voľby

D – transpozícia podľa úvahy (dobrovoľná)

n.a. – transpozícia sa neuskutočňuje

V stĺpci (5):

Č – článok

§ – paragraf

O – odsek

V – veta

P – pododsek(bod)

V stĺpci (7):

Ú – úplná zhoda (ak bolo ustanovenie smernice prebraté v celom rozsahu, správne, v príslušnej forme, so zabezpečenou inštitucionálnou infraštruktúrou, s príslušnými sankciami a vo vzájomnej súvislosti)

Č – čiastočná zhoda (ak minimálne jedna z podmienok úplnej zhody nie je splnená)

Ž – žiadna zhoda (ak nebola dosiahnutá ani úplná ani čiast. zhoda alebo k prebratiu dôjde v budúcnosti)

n.a. – neaplikovateľnosť (ak sa ustanovenie smernice netýka SR alebo nie je potrebné ho prebrať)

V stĺpci (9):

GP – A a) až g): goldplating je identifikovaný,

GP – N: goldplating nie je identifikovaný.

39

40

Dôvodová správa

Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1 (§ 4 ods. 2)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1263 z 29. apríla 2024 o účinnej koordinácii hospodárskych politík a mnohostrannom rozpočtovom dohľade a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 (Ú. v. EÚ L 2024/1263 z 30.4.2024) (ďalej „nariadenie (EÚ)“) schválené 23. apríla 2024 ukladá členským štátom povinnosť vypracovať národný strednodobý fiškálno-štrukturálny plán, ktorý je definovaný ako dokument obsahujúci fiškálne, reformné a investičné záväzky členského štátu pokrývajúci plánovací horizont 4 rokov alebo 5 rokov v závislosti od trvania volebného obdobia vnútroštátneho zákonodarného zboru. Cieľom vypracovania národného strednodobého fiškálno-štrukturálneho plánu je zabezpečiť trvalé a postupné znižovanie dlhu a udržateľný a inkluzívny rast. Plán by mal zahŕňať aj širšie reformy a investície, a to aj vo vzťahu k spoločným prioritám EÚ, konkrétne k ekologickému prechodu vrátane európskej zelenej dohody a prechodu na klimatickú neutralitu do roku 2050, digitálny prechod vrátane politického programu digitálnej dekády do roku 2030 a ďalšie. Z dôvodu nutnosti zabezpečiť plnenie záväzkov schválených v strednodobom fiškálno-štrukturálnom pláne sa v § 4 ods. 2 deklaruje, že rozpočet verejnej správy sa zostavuje a realizuje v súlade so strednodobým fiškálno-štrukturálnym plánom. Súčasťou rozpočtu verejnej správy budú limity verejných výdavkov, pričom sa, tak ako doteraz, bude prihliadať na revízie výdavkov schválené vládou.

K bodu 2 (§ 4 ods. 3)

Návrhom sa precizuje ustanovenie § 4 ods. 3 prvej a druhej vety vzhľadom na skutočnosť, že ministerstvo financií nepredkladá na schválenie vláde rozpočet, ale návrh rozpočtu a vláda predkladá Národnej rade Slovenskej republiky (ďalej len „národná rada“) už ňou schválený rozpočet verejnej správy.

K bodu 3 (§ 6 ods. 7)

Keďže počas rozpočtového roka môže dôjsť k okolnostiam, ktoré môžu mať za následok potrebu úpravy limitu verejných výdavkov kapitol, navrhuje sa doplniť, aby vláda alebo na základe jej splnomocnenia minister financií mohol upraviť limity verejných výdavkov kapitol štátneho rozpočtu na príslušný rozpočtový rok oznámené správcom kapitol. Podmienkou však je, že týmito úpravami nemôže dôjsť k prekročeniu schváleného limitu verejných výdavkov štátneho rozpočtu na príslušný rozpočtový rok.

K bodu 4 (§ 8 ods. 4)

S cieľom zabezpečiť dodržanie limitu verejných výdavkov sa navrhuje zmena lehoty použitia prostriedkov štátneho rozpočtu rozpočtovaných formou bežných výdavkov a kapitálových výdavkov. Bežné výdavky štátneho rozpočtu a kapitálové výdavky štátneho rozpočtu budú mať, na rozdiel od doterajšej právnej úpravy, rovnakú lehotu použitia, a to do konca rozpočtového roka, na ktorý boli rozpočtované. Touto právnou úpravou dôjde k zrušeniu dlhšej lehoty na použitie kapitálových výdavkov štátneho rozpočtu a v zákone taxatívne vymedzených bežných výdavkov štátneho rozpočtu v kapitolách štátneho rozpočtu. Zjednotením lehoty

41

použitia všetkých kapitálových výdavkov a bežných výdavkov v štátnom rozpočte na rok, na ktorý boli rozpočtované, bude možné dosiahnuť presnejšie rozpočtovanie, ako aj realizáciu výdavkov štátneho rozpočtu tak, aby bol dodržaný schválený limit verejných výdavkov. S ohľadom na uvedené už nebude možný presun výdavkov štátneho rozpočtu v kapitolách štátneho rozpočtu na použitie do nasledujúcich rozpočtových rokov.

Kapitálové výdavky štátneho rozpočtu poskytnuté fyzickým osobám alebo právnickým osobám bude možné použiť na určený účel aj v troch rozpočtových rokoch bezprostredne nasledujúcich po roku, na ktorý boli rozpočtované. Ide napríklad o dotácie na kapitálové výdavky poskytnuté zo štátneho rozpočtu fyzickým osobám alebo právnickým osobám, ktoré ich budú môcť použiť aj v nasledujúcich troch rokoch bezprostredne nasledujúcich po roku, na ktorý boli rozpočtované. Bežné výdavky poskytnuté fyzickým osobám alebo právnickým osobám na program rozvojovej spolupráce, na programy podporujúce medzinárodnú vzdelávaciu mobilitu alebo medzinárodnú vedeckú mobilitu, ak vyplývajú z medzinárodnej zmluvy alebo ak program schválila vláda alebo bežné výdavky poskytnuté fyzickým osobám alebo právnickým osobám Agentúrou na podporu výskumu a vývoja bude tiež možné použiť na určený účel aj v troch rozpočtových rokoch bezprostredne nasledujúcich po roku, na ktorý boli rozpočtované.

Pri prostriedkoch Európskej únie, prostriedkoch štátneho rozpočtu určených na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie, a prostriedkoch štátneho rozpočtu určených na financovanie účelov vyplývajúcich z medzinárodných zmlúv o poskytnutí grantu uzatvorených medzi Slovenskou republikou a inými štátmi, sa ponecháva možnosť ich použitia aj v nasledujúcich rozpočtových rokoch, a to až do ich vyčerpania na určený účel.

K bodu 5 (§ 8 ods. 6)

Keďže podľa § 8 ods. 4 bude možné výdavky štátneho rozpočtu použiť len do konca rozpočtového roka, na ktorý boli rozpočtované, zanikne tým aj dôvod na viazanie nepoužitých výdavkov štátneho rozpočtu v rozpočte príslušnej kapitoly. Pri zostavovaní rozpočtu verejnej správy na nasledujúce tri roky budú každoročne rozpočtované bežné výdavky a kapitálové výdavky na príslušné rozpočtové roky.

Predmetom viazania nepoužitých prostriedkov ku koncu rozpočtového roka budú len prostriedky Európskej únie, prostriedky štátneho rozpočtu určené na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie a prostriedky štátneho rozpočtu určené na financovanie účelov vyplývajúcich z medzinárodných zmlúv o poskytnutí grantu uzatvorených medzi Slovenskou republikou a inými štátmi, a to s ohľadom na možnosť ich použitia aj v nasledujúcich rozpočtových rokoch až do ich vyčerpania na určený účel. S cieľom odstrániť neprimeranú administratívnu záťaž správcov kapitol, vypúšťa sa povinnosť správcov kapitol predkladať ministerstvu financií oznámenia a potvrdenie oznámení o výške prostriedkov Európskej únie a prostriedkov štátneho rozpočtu určených na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie, ktoré použijú až v nasledujúcom rozpočtovom roku. Ministerstvo financií zabezpečí automatické viazanie týchto prostriedkov ku koncu rozpočtového roka, pričom o sumu viazaných prostriedkov sa povolí prekročenie limitu výdavkov v nasledujúcom roku, ak ministerstvo financií nerozhodne inak. Systém automaticky vygeneruje evidenčný list úprav rozpočtu osobitne pre každú kapitolu štátneho rozpočtu, ktorá bude vykazovať nevyčerpané prostriedky v sumách k 31. decembru bežného

42

rozpočtového roka, a to na kódoch zdroja určených pre klasifikáciu prostriedkov Európskej únie, prostriedkov štátneho rozpočtu určených na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie a prostriedkov štátneho rozpočtu určených na financovanie účelov vyplývajúcich z medzinárodných zmlúv o poskytnutí grantu uzatvorených medzi Slovenskou republikou a inými štátmi v danom rozpočtovom roku podľa prílohy č. 1 k Príručke na zostavenie návrhu rozpočtu verejnej správy na príslušný rok.

Rozpočtové opatrenia automaticky vygenerované na tento účel v rámci rozpočtového informačného systému nebudú podliehať ďalšej administrácii a schvaľovaniu v pôsobnosti ministerstva financií, ak ministerstvo financií nerozhodne inak s ohľadom na aktuálny vývoj čerpania prostriedkov štátneho rozpočtu vo vzťahu k prostriedkom Európskej únie a prostriedkom štátneho rozpočtu určených na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie. Uvedený postup sa v súlade s § 20b ods. 1 zákona uplatní aj na prostriedky mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti.

K bodu 6 (§ 8a ods. 7)

V nadväznosti na navrhovanú novú povinnosť správcov kapitol zabezpečovať a určovať spôsob zúčtovania prostriedkov štátneho rozpočtu ustanovenú v bode 7, ktorá sa vzťahuje aj na dotácie, vypúšťa sa úprava, podľa ktorej spôsob zúčtovania dotácií určuje ministerstvo financií. Z rovnakého dôvodu sa z tohto bodu vypúšťa aj určenie sumy nevyčerpaných dotácií, ktoré sa nevracajú do štátneho rozpočtu.

K bodu 7 (§ 9 ods. 4 písm. n)

Medzi povinnosti správcu kapitoly sa navrhuje doplniť povinnosť zabezpečovať a určovať spôsob zúčtovania prostriedkov štátneho rozpočtu poskytnutých z rozpočtu príslušnej kapitoly subjektom verejnej správy a ostatným fyzickým osobám a právnickým osobám, ktorý doteraz určovalo ministerstvo financií pokynom na zúčtovanie finančných prostriedkov so štátnym rozpočtom za predchádzajúci rozpočtový rok. Navrhuje sa, aby finančné zúčtovanie vykonal správca kapitoly, ktorý poskytol prijímateľovi finančné prostriedky z rozpočtu kapitoly; tento správca preto určí aj spôsob a termín zúčtovania poskytnutých prostriedkov. Predmetom zúčtovania by mali byť všetky finančné prostriedky poskytnuté správcom kapitoly formou bežných transferov a kapitálových transferov, vrátane dotácií, ktoré boli v predchádzajúcom roku použité, resp. bola ukončená investičná akcia alebo bol splnený účel, na ktorý boli poskytnuté finančné prostriedky. Vratky prostriedkov z finančného zúčtovania už nebudú odvádzané do štátneho rozpočtu na príjmový účet ministerstva financií, ale na príjmový účet príslušného správcu kapitoly. Ak z finančného zúčtovania vzniknú doplatky, správca kapitoly zabezpečí ich úhradu z rozpočtu výdavkov schválených pre príslušnú kapitolu na bežný rozpočtový rok. Zachovaná zostáva maximálna suma finančných prostriedkov 5 eur, ktoré sa pri zúčtovaní nevracajú, pričom sa spresňuje, že táto suma sa vzťahuje na jedného príjemcu za všetky finančné prostriedky poskytnuté tým istým poskytovateľom prostriedkov štátneho rozpočtu. Správcovia kapitol už nebudú vypracovávať a zasielať ministerstvu financií správu o zúčtovaní finančných vzťahov so štátnym rozpočtom za predchádzajúci rozpočtový rok, ani detailné tabuľkové prehľady o finančnom zúčtovaní bežných a kapitálových transferov, čím sa zníži administratívna záťaž správcov kapitol. Správca kapitoly bude ministerstvu financií oznamovať len celkovú sumu finančných prostriedkov odvedených na základe zúčtovania za predchádzajúci rozpočtový rok na príjmový účet správcu kapitoly v termíne do 15. decembra príslušného rozpočtového roka. Ministerstvo financií určí formu a obsah tohto oznámenia.