Ve věci návrhu na částečné zrušení čl. III obecně závazné vyhlášky obce Vráž ze dne 13. června 1994 o místním poplatku za užívání veřejného prostranství 17/1995 účinný od 22.02.1995
| Schválené: | 24.01.1995 |
| Účinnost od: | 22.02.1995 |
| Autor: | Ústavního soudu |
| Oblast: | Veřejná prostranství. Ulice. Městské čtvrti., Poplatky místní. Poplatky lázeňské. |
| Zobraziť iba vybrané paragrafy: | Zobrazit |
Jménem České republiky Ústavní soud České republiky rozhodl v plénu dne 24. ledna 1995 ve věci návrhu přednosty Okresního úřadu v Berouně na částečné zrušení čl. III. obecně závazné vyhlášky obce Vráž ze dne 13. června 1994 o místním poplatku za užívání veřejného prostranství takto:
Část ustanovení čl. III. ve slovech "dálnice, dálniční odpočívadlo" obecně závazné vyhlášky obce Vráž ze dne 13. června 1994 o místním poplatku za užívání veřejného prostranství se zrušuje dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů.
Odůvodněn
Přednosta Okresnho řadu v Berouně podal nvrh na zrušen čl. III. vyhlšky ze dne 13. 6. 1994 o mstnm poplatku za užvn veřejnho prostranstv ve slovech "dlnice a dlničn odpočvadlo" s odůvodněnm, že dle zk. ČNR č. 565/1990 Sb., o mstnch poplatcch, ve zněn pozdějšch předpisů, se v 4 odst. 2 stanov, co lze považovat za veřejn prostranstv, přičemž dlnice nebo dlničn odpočvadlo se neuvd.
Starosta obce Vrž ve svm vyjdřen k obsahu nvrhu přednosty Okresnho řadu v Berouně navrhl zamtnut nvrhu s odůvodněnm, že dikce vyhlšky odpovd zněn 4 odst. 2 zk. ČNR č. 565/1990 Sb., před novelou, kter zahrnoval dlnici a dlničn odpočvadlo pod pojem veřejnho prostranstv ve svm přkladmm vpočtu. Dle vyslovil nzor, že samotn vlastnictv nen určujc pro vyřešen otzky, zda dlnice a dlničn odpočvadlo je veřejnm prostranstvm či nikoliv a dovodil, že vzhledem ke stvajc prvn pravě, obsažen v odst. 2 4 zk. ČNR č. 565/1990 Sb., dle nž jak dlnice, tak dlničn odpočvadlo splňuj podmnku, že jde o prostor přstupn každmu bez omezen, jde jak v přpadě dlnice, tak dlničnho odpočvadlo o veřejn prostranstv zpoplatniteln vyhlškou. Zvěrem uvedl, že by bylo nelogick, když se v 4 odst. 2 zk. ČNR č. 565/1990 Sb. uvd jako přklad silnice, kter nen jejm vlastnictvm a může bt i čtyřproudov jako dlnice, aby nemělo totž platit i pro samotnou dlnici.
Z obsahu přpisu obce Vrž a zpisu ze schůze obecnho zastupitelstva ze dne 13. 6. 1994, podepsanho starostou a dvěma ověřovateli, plyne, že obecně zvazn vyhlška obce Vrž ze dne 13. 6. 1994 byla přijata na zasedn Obecnho zastupitelstva ve Vrži, na němž bylo přtomno 7 členů z celkovho počtu 10 členů, a to všemi hlasy přtomnch členů. Obecně zvazn vyhlška byla vyhlšena vyvěšenm na ředn desce obce Vrž dne 14. 6. 1994, a to po dobu 15 dnů. Lze tedy mt za to, že vyhlška byla přijata stavně předepsanm způsobem ( 68 odst. 2 zk. č. 182/1993 Sb., o stavnm soudu), a zn takto:
Vyhlška o mstnm poplatku za užvn veřejnho prostranstv
I.
Obecn zastupitelstvo obce Vrž u Berouna schvlilo dle 36 zkona ČNR o obcch č. 367/1990 Sb., ve zněn změn a doplňků (pln zněn pod č. 410/1992 Sb.) a 4 zkona ČNR o mstnch poplatcch č. 565/1990 Sb., ve zněn změn a doplňků, poplatek za užvn veřejnho prostranstv podle tto vyhlšky od 1. 7. 1994.
II.
Poplatek se vybr za zvlštn užvn veřejnho prostranstv, tj. za umstěn zařzen sloužcch k poskytovn služeb, umstěn stavebnch, prodejnch a reklamnch zařzen, zařzen cirkusů, lunaparků a jinch obdobnch atrakc, umstěn skldek všeho druhu, za trval parkovn vozidel a užvn tohoto prostranstv pro kulturn a sportovn akce a potřeby filmovch a televiznch děl. Z akc pořdanch na veřejnm prostranstv bez vstupnho, nebo jejichž vtěžek je určen na charitativn a veřejně prospěšn čely, se poplatek neplat.
III.
Veřejnm prostranstvm jsou zejmna nves, silnice, dlnice, dlničn most, dlničn odpočvadlo, mstn komunikace, parky, veřejn zeleň, jakož i dalš prostory přstupn každmu bez omezen.
IV.
Poplatek za užvn veřejnho prostranstv plat fyzick i prvnick osoby, kter užvaj veřejn prostranstv způsobem uvedenm v odst. II. Poplatku za vyhrazen trvalho parkovacho msta nepodlhaj osoby invalidn.
V.
Sazby poplatku
Sazby poplatku za užvn veřejnho prostranstv čin:
1. Při krtkodobm umstěn zařzen pro prodej a poskytovn služeb, včetně skladovn zbož s tm souvisejc 10 Kč za 1 m2 i započat za den.
2. Za umstěn zbavnch podniků, lunaparků a podobnch atrakc 5 Kč za 1 m2 i započat za den.
3. Za parkovn
a) osobnho auta ...... 100 Kč za čtvrtlet
b) autobusu, nkladnho auta, čtyřkolovho nkladnho vleku nebo tzv. plaťku ....... 400 Kč za čtvrtlet
c) traktoru ........... 200 Kč za čtvrtlet.
4. Za umstěn reklamnch zařzen
a) na dlničnm mostě, dlnici a dlničnm odpočvadle 500 Kč za 1 m2 i započat za 1 měsc
b) 200 Kč za 1 m2 i započat za 1 měsc.
5. Za skldky různch materilů 1 Kč za 1 m2 i započat za den, počtaje od čtvrtho dne od umstěn materilu.
VI.
Každ poplatnk je povinen ohlsit u obecnho řadu ihned při umstěn zařzen, materilu a dalšho užit veřejnho prostranstv podle odst. V. tto vyhlšky vznik poplatkov povinnosti a poplatek zaplatit vždy do konce toho kterho čtvrtlet. Nezaplat-li poplatnk poplatek včas, vyměř mu obecn řad poplatek zvšen o 50 %. Pokud poplatnk nespln svoji oznamovac povinnost, lze dlužn poplatky vyměřit do 3 let od konce kalendřnho roku, v němž poplatkov povinnost vznikla.
VII.
Touto vyhlškou se ke dni 30. 6. 1994 ruš vyhlška o mstnm poplatku za užvn veřejnho prostranstv ze dne 10. 12. 1991.
stavn soud přezkoumal nvrh přednosty Okresnho řadu v Berouně, jakož i vyjdřen obce spolu s napadenou vyhlškou a dospěl k zvěru, že pokud čl. III. napaden vyhlšky umožňuje vybrat poplatky za užvn dlnice a dlničnho odpočvadla jako veřejnho prostranstv, a to k takovm čelům, kter jsou tak upraveny v 4 odst. 1 zk. ČNR č. 565/1990 Sb., o mstnch poplatcch, ve zněn pozdějšch předpisů, tj. k umstěn zařzen sloužcch k poskytovn služeb, k umstěn stavebnin, prodejnch, reklamnch zařzen, zařzen cirkusů, lunaparků a jinch atrakc atd., vstupuje do určujcho vztahu mezi sprvcem dlnice, kterm je Ministerstvo dopravy (srov. 3, 3d zk. č. 135/1961 Sb.) a jejm uživatelem (upravenho v 3, 3d, 6, 8, 9, 9a, 10 zk. č. 135/1961 Sb., ve zněn pozdějšch předpisů), čmž zcela zjevně překračuje rmec sv samostatn působnosti, neboť tato je vymezena pojmovm znakem, uvedenm v 13 odst. 1 zk. ČNR č. 367/1990 Sb., o obcch (obecn zřzen), ve zněn pozdějšch předpisů tak, že jde o "jej" zležitosti [srov. 13 odst. 1 "Obec spravuje sv zležitosti samostatně (dle jen samostatn působnost)"]. Protože součst dlnice je i dlničn odpočvadlo [srov. 5 zk. č. 135/1961 Sb., o pozemnch komunikacch (silničn zkon), ve zněn pozdějšch předpisů; 8 odst. 2 vyhl. č. 35/1984 Sb., kterou se provd zkon o pozemnch komunikacch (silničn zkon)], plat totž i ohledně dlničnho odpočvadla (dle jen dlnice). Ze skutečnosti, že sprva dlnice nen podle zk. č. 135/1961 Sb., ve zněn pozdějšch předpisů, svěřena obci, ale Ministerstvu dopravy, plyne, že nemůže jt ani o přenesenou působnost obce podle 21 zk. ČNR č. 367/1990 Sb., ve zněn pozdějšch předpisů. Jestliže tedy nejde ani o samostatnou ani o přenesenou působnost obce a jestliže pro obce plat, že sice mohou vydvat obecně zvazn předpisy, tj. vyhlšky, v rmci sv samostatn a přenesen působnosti, ale jen na zkladě a v mezch zkona (srov. čl. 104 odst. 3, čl. 79 odst. 3, čl. 8, čl. 99, čl. 100 odst. 1, čl. 2 odst. 4 stavy, čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 Listiny zkladnch prv a svobod), je napaden vyhlška upravujc v člnku III. ukldn poplatků z dlnic a dlničnch odpočvadel nejen v rozporu se zkonem ČNR č. 367/1990 Sb., ve zněn pozdějšch předpisů (protože jde o zležitost, kter nespad do samostatn ani přenesen působnosti 13, 14, 21), ale tž v rozporu s čl. 2 odst. 4 stavy a čl. 2 odst. 3 Listiny zkladnch prv a svobod, dle nichž nesm bt nikdo nucen činit, co zkon neukld a dle čl. 4 odst. 1 Listiny zkladnch prv a svobod, dle něhož povinnosti mohou bt ukldny jen na zkladě zkona.
stavn soud proto z uvedench důvodů rozhodl tak, že ustanoven čl. III. obecně zvazn vyhlšky obce Vrž ze dne 13. 6. 1994 ve slovech "dlnice a dlničn odpočvadlo" se zrušuje dnem vyhlšen nlezu ve Sbrce zkonů. Uvedenm vyhlšenm se nlez stv vykonatelnm.