Ve věci návrhu na zrušení ustanovení § 16 odst. 1 zákona č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě 124/1996 účinný od 17.05.1996

Ústavní soud České republiky rozhodl dne 10. dubna 1996 v plénu ve věci návrhu skupiny poslanců Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky na zrušení ustanovení § 16 odst. 1 zákona č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, vyjádřeného slovy "fyzických a" takto:

Návrh se zamítá.

Odůvodněn�

Skupina 46 poslanců Poslaneck� sněmovny Parlamentu Česk� republiky podala n�vrh na zrušen� č�sti ustanoven� � 16 odst. 1 z�kona č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostn� informačn� službě. N�vrh nese datum 18. ř�jna 1995 a byl doručen �stavn�mu soudu Česk� republiky dne 31. ř�jna 1995.

Uveden� z�kon v citovan�m � 16 odst. 1 umožňuje Bezpečnostn� informačn� službě (d�le jen "BIS") ukl�dat, uchov�vat a využ�vat �daje o fyzick�ch a pr�vnick�ch osob�ch, je-li to nutn� k plněn� �kolů v jej� působnosti. Tato působnost je stanovena v � 5 odst. 1 z�kona č. 153/1994 Sb., o zpravodajsk�ch služb�ch, tak, že BIS zabezpečuje, mimo jin�, informace o z�měrech a činnostech nam�řen�ch proti demokratick�m z�kladům, svrchovanosti a �zemn� celistvosti Česk� republiky, o činnostech, jejichž důsledky mohou ohrozit bezpečnost nebo v�znamn� ekonomick� z�jmy Česk� republiky, a d�le o organizovan�m zločinu a terorismu.

Skupina poslanců vych�zej�c ze sv�ho opr�vněn� dan�ho j� � 64 odst. 1 p�sm. b) z�kona č. 182/1993 Sb., o �stavn�m soudu, navrhla, aby dnem 1. ř�jna 1996 byla v ustanoven� � 16 odst. 1 z�kona č. 154/1994 Sb. zrušena slova "fyzick�ch a".

N�vrh skupiny poslanců je odůvodňov�n v z�sadě t�m, že z�kon nestanov� ž�dn� věkov� omezen�, pokud jde o fyzick� osoby, a spatřuje v tom nedostatek pr�vn� ochrany d�těte, a t�m i porušen� čl. 32 odst. 1 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod zaručuj�c� zvl�štn� ochranu dět� a mladistv�ch, jakož i porušen� čl. 16 mezin�rodn� �mluvy o pr�vech d�těte, jež stanov�, že ž�dn� d�tě nesm� b�t vystaveno sv�voln�mu zasahov�n� do sv�ho soukrom�ho života, rodiny, domova nebo korespondence ani nez�konn�m �tokům na svou čest a pověst. N�vrh se odvol�v� i na pr�vn� �pravu obsaženou v � 25 odst. 2 z�kona Česk� n�rodn� rady č. 527/1992 Sb., o Bezpečnostn� informačn� službě Česk� republiky, kter� byl napaden�m z�konem č. 154/1994 Sb. zrušen. Obsahoval ustanoven�, kter� nov� z�kon nepřevzal: "�daje o nezletil�ch osob�ch mladš�ch 15 let nesměj� b�t vkl�d�ny do evidenc�. �daje o nezletil�ch osob�ch starš�ch 15 let mus� b�t po dvou letech od vložen� přezkoum�ny a nejpozději po pěti letech uloženy tak, aby k nim nikdo jin� než soud neměl př�stup, ledaže by po dovršen� zletilosti těchto osob k nim z�skala Bezpečnostn� informačn� služba v oboru sv� působnosti dalš� poznatky."

N�vrh se v t�to souvislosti odvol�v� i na � 19 odst. 2 z�kona č. 67/1992 Sb., o Vojensk�m obrann�m zpravodajstv�, (�pln� zněn� č. 216/1995 Sb.), kter� nepřipoušt� vkl�dat do evidenc� Vojensk�ho obrann�ho zpravodajstv� (d�le jen "VOZ") �daje o nezletil�ch osob�ch a jeho �prava je obsahově plně shodn� s v�še uveden�m textem � 25 odst. 2 dř�ve platn�ho z�kona Česk� n�rodn� rady č. 527/1992 Sb.

N�vrh skupiny poslanců upozorňuje i na někter� skutečnosti, kter� je podle nich nutno br�t v t�to souvislosti v �vahu:

1. Fyzick� osoba je v pln�m rozsahu způsobil� k pr�vn�m �konům od dovršen� 18. roku věku, trestn� odpovědnost zač�n� dovršen�m 15. roku věku fyzick� osoby. Připoušt� se, že osoba mladš� 15 let se sice může chovat způsobem popsan�m v � 5 z�kona č. 153/1994 Sb., avšak toto chov�n� je z hlediska pr�vn� odpovědnosti irelevantn� a sankc� nepostižiteln�.

2. Řada pr�vn�ch předpisů dovoluje veden� různ�ch speci�ln�ch evidenc� o dětech, ale jde o �daje, kter� jsou využ�v�ny ve prospěch dět�, se souhlasem jejich z�konn�ch z�stupců, a jejich důvěrnost (tajnost) je chr�něna z�konem. Předmětn� z�kon č. 154/1994 Sb. sice obsahuje ustanoven� o ochraně �dajů obsažen�ch v evidenc�ch BIS, ale tato ochrana se děje v z�jmu BIS a nikoli v z�jmu dět�. Shrom�žděn� informace jsou nepřezkoumateln�.

3. Rovněž na děti se vztahuj� ustanoven� Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod -- čl. 7 o nedotknutelnosti osoby a jej�ho soukrom�, čl. 10 odst. 1 o pr�vu na zachov�n� lidsk� důstojnosti, osobn� cti, dobr� pověsti a jm�na, čl. 10 odst. 2 o pr�vu na ochranu před neopr�vněn�m zasahov�n�m do soukrom�ho a rodinn�ho života a čl. 10 odst. 3 o pr�vu na ochranu před neopr�vněn�m shromažďov�n�m �dajů o jejich osobě. Pokl�d� za samozřejm� požadavek, aby ochrana dět� byla zakotvena př�mo v z�koně, a domn�v� se, že zpravodajsk� služba by dala při plněn� sv�ch �kolů přednost z�jmům služby oproti pr�vům d�těte.

4. Rozd�ln� �prava ot�zky pr�v dět� a mladistv�ch v z�koně o BIS a v z�koně o VOZ je porušen�m čl. 4 odst. 3 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod, podle něhož z�konn� omezen� z�kladn�ch pr�v a svobod mus� platit stejně pro všechny př�pady, kter� splňuj� stanoven� podm�nky.

Pokud jde o form�ln� proveden� navrhovan� �pravy, konstatuje n�vrh poslanců, že ustanoven� � 16 odst. 1 obsahuje skutkovou podstatu, kter� je shodn� pro dvě skupiny objektů: fyzick�ch osob a pr�vnick�ch osob. Nen� proto třeba a ani nen� možn� zrušit cel� ustanoven�, neboť by t�m došlo ke zrušen� opr�vněn� BIS ohledně pr�vnick�ch osob, což se nenavrhuje. Za dan� pr�vn� �pravy proto považuje skupina poslanců za legislativně korektn�, aby z ustanoven� � 16 odst. 1 byla vypuštěna (zrušena) slova "fyzick�ch a". Touto �pravou dojde ke zrušen� cel�ho ustanoven� ohledně fyzick�ch osob. �stavn� soud nen� opr�vněn s�m stanovit, že BIS nesm� do sv� evidence vkl�dat �daje o nezletil�ch osob�ch mladš�ch 15 let. Tuto �pravu lze prov�st jen z�konem. Je proto třeba poskytnout př�slušn�m legislativn�m org�nům přiměřenou lhůtu k novelizaci � 16 odst. 1 z�kona č. 154/1994 Sb.

Soudce zpravodaj přezkoumal n�vrh skupiny poslanců po str�nce form�ln�. Z�kon č. 154/1994 Sb. byl dne 7. července 1994 schv�len potřebnou většinou poslanců Parlamentu Česk� republiky, byl podeps�n př�slušn�mi �stavn�mi činiteli a byl ř�dně vyhl�šen ve Sb�rce z�konů Česk� republiky.

N�vrh skupiny poslanců byl podeps�n předepsan�m počtem poslanců Poslaneck� sněmovny. Ti se současně shodli na tom, že v ř�zen� před �stavn�m soudem je bude zastupovat poslanec JUDr. Jaroslav Ortman, kter� t�ž ověřil spr�vnost jejich podpisů na předložen�m n�vrhu.

Důvody pro odm�tnut� n�vrhu ve smyslu � 43 odst. 1 z�kona č. 182/1993 Sb. nebyly shled�ny.

N�vrh byl doručen �častn�ku ř�zen�, tj. Poslaneck� sněmovně Parlamentu Česk� republiky, podle � 42 odst. 2 a �69 z�kona č. 182/1993 Sb. se ž�dost� o jej� vyj�dřen�.

Poslaneck� sněmovna Parlamentu Česk� republiky ve sv�m vyj�dřen� ze dne 13. prosince 1995 podepsan�m předsedou Poslaneck� sněmovny PhDr. Milanem Uhdem reagovala na n�vrh skupiny poslanců a uvedla toto:

Plněn� �kolů BIS vyžaduje nezbytně t�ž jej� opr�vněn� ukl�dat, uchov�vat a využ�vat �daje o fyzick�ch a pr�vnick�ch osob�ch. V souvislosti s t�m je BIS povinna zabezpečit ochranu �dajů obsažen�ch ve sv�ch evidenc�ch před vyzrazen�m, zneužit�m, poškozen�m, ztr�tou a odcizen�m. Podrobn� �prava je uvedena v � 16 odst. 1 z�kona č. 154/1994 Sb. a v � 5 odst. 1 z�kona č. 153/1994 Sb., v platn�m zněn�. Potřebn� informace mohou b�t přitom nepochybně obsaženy i v �daj�ch dot�kaj�c�ch se fyzick�ch osob mladš�ch 15 let; �stava Česk� republiky (d�le jen "�stava"), Listina z�kladn�ch pr�v a svobod, jin� z�kon ani mezin�rodn� smlouva, j�ž je Česk� republika v�z�na, však samotn� ukl�d�n� a uchov�v�n� těchto �dajů v evidenc�ch BIS nezakazuje. Ukl�d�n�, uchov�v�n� a př�padn� využ�v�n� těchto �dajů BIS v konkr�tn�ch př�padech, a to jak u osob mladš�ch 15 let, tak i u osob starš�ch, mus� však b�t bezpochyby v souladu s v�še uveden�mi ustanoven�mi �stavn�ch a jin�ch z�konů, jakož i s mezin�rodn�mi smlouvami, jimiž je Česk� republika v�z�na. Z tohoto důvodu je třeba m�t za to, že opr�vněn� BIS obsažen� v � 16 odst. 1 citovan�ho z�kona je v souladu s �stavou a �stavn�m poř�dkem Česk� republiky.

Současně se uv�d�, že při posuzov�n� t�to věci je nezbytn� vych�zet z vymezen� působnosti zpravodajsk�ch služeb, podle něhož BIS zabezpečuje t�ž informace dot�kaj�c� se samotn�ch z�kladů Česk� republiky; těmto �kolům mus� tud�ž odpov�dat i rozsah a povaha z�konn�ch prostředků použ�van�ch BIS k z�sk�v�n� potřebn�ch informac�.

�stavn� soud si vyž�dal t�ž text vl�dn�ho n�vrhu z�kona o BIS a text důvodov� zpr�vy k tomuto n�vrhu.

Vl�dn� n�vrh z�kona o BIS obsahuje v konkr�tn�m př�padě � 16 odst. 1 formulaci, kter� v t�mže zněn� byla schv�lena Poslaneckou sněmovnou Parlamentu Česk� republiky a je shodn� se současn�m textem tohoto paragrafu v z�koně č. 154/1994 Sb.

Pokud jde o důvodovou zpr�vu k vl�dn�mu n�vrhu z�kona (tisk 1015), �stavn� soud zjistil, že k napaden� formulaci, kter� oproti předchoz�mu z�konu Česk� n�rodn� rady č. 527/1992 Sb., ve zněn� z�kona č. 316/1993 Sb., rozš�řila kompetenci BIS pro shromažďov�n� �dajů o fyzick�ch osob�ch i na osoby mladš� 15 let, nen� v důvodov� zpr�vě ani v jej� obecn� č�sti, ani ve zvl�štn� č�sti t�kaj�c� se � 16 uvedena ž�dn� zm�nka. Proto věnoval �stavn� soud pozornost i společn� zpr�vě v�borů Poslaneck� sněmovny (tisk č. 1058) a z�znamu o projedn�n� vl�dn�ho n�vrhu z�kona a společn� zpr�vy v�borů v Poslaneck� sněmovně. �stavn� soud zjistil, že společn� zpr�va �stavněpr�vn�ho v�boru, brann�ho a bezpečnostn�ho v�boru a v�boru petičn�ho, pro lidsk� pr�va a n�rodnosti se obsahu a formulace předmětn�ho � 16 nedotkla, i když jinak byla akceptov�na řada pozměňovac�ch n�vrhů k celkov�mu n�vrhu z�kona. Stejně tak při projedn�v�n� nebyl v Poslaneck� sněmovně zaznamen�n ž�dn� poslaneck� n�vrh v t�že věci. Poslaneck� sněmovna schv�lila tento paragraf v navržen�m zněn� beze změny potřebnou většinou.

�stavn� soud si konečně vyž�dal i stanovisko BIS. Jej� vyj�dřen� ze dne 8. �nora 1996 č. j. BIS-24/1-96 reaguje na jednotliv� argumenty skupiny poslanců a podot�k�, že opr�vněn� BIS ukl�dat, uchov�vat a využ�vat �daje o fyzick�ch a pr�vnick�ch osob�ch je nezbytn� z hlediska plněn� �kolů, kter� pro BIS ze z�kona vypl�vaj�. Přitom je BIS povinna zabezpečit �daje obsažen� v evidenc�ch před vyzrazen�m, zneužit�m, poškozen�m, ztr�tou a odcizen�m. BIS je st�tn�m org�nem a v ž�dn�m př�padě nen�, jak dovozuje skupina poslanců, st�tn�m represivn�m org�nem, protože nen� z�konem vybavena ž�dn�mi represivn�mi, resp. v�konn�mi pravomocemi.

Pokud jde o nezbytnost v�st v souladu se z�konem evidence osob mladš�ch 15 let, vych�z� BIS z toho, že tato nutnost je d�na současn�mi trendy v�voje anticivilizačn�ch jevů. Z různ�ch studi�, vypracovan�ch např. Ministerstvem vnitra, Ministerstvem školstv�, ml�deže a tělov�chovy, Ministerstvem pr�ce a soci�ln�ch věc�, stejně jako z vlastn� činnosti BIS vypl�v� zřetelně, že např. k extremistick�m skupin�m inklinuj� již děti kolem 12. roku sv�ho věku. Jde rovněž o různ� projevy rasismu a jin�ch extremistick�ch postojů. I když osoby mladš� 15 let nejsou trestně odpovědn�, a proto ani evidence nemůže sloužit a neslouž� �čelu trestn�ho ř�zen�, je z hlediska prevence a z�sk�v�n� informac� o těchto projevech tato evidence v�znamn� pro činnost BIS.

�stavn� soud po prozkoum�n� n�vrhu skupiny poslanců Poslaneck� sněmovny Parlamentu Česk� republiky a po zv�žen� vyj�dřen� předsedy Poslaneck� sněmovny a dalš�ch podkladů, kter� obdržel nebo si vyž�dal, dospěl k těmto z�věrům:

Skupina poslanců se dovol�v� při zdůvodňov�n� sv�ho n�vrhu někter�ch ustanoven�, kter� měla b�t, dle jejich n�zoru, současnou pr�vn� �pravou porušena, konkr�tně čl. 32 odst. 1, čl. 7 a 10 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod a čl. 16 �mluvy o pr�vech d�těte. Neuv�d� však, v čem konkr�tně dispozice BIS s �daji o dětech, resp. o osob�ch mladš�ch 15 let porušuje �stavnost.

Ustanoven� čl. 32 odst. 1 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod skutečně zaručuje zvl�štn� ochranu dět� a mladistv�ch. Jak však vypl�v� z čl. 32 odst. 6, podrobnosti m� stanovit z�kon a v souladu s ustanoven�m čl. 41 odst. 1 se lze uveden�ho pr�va dom�hat jen v mez�ch z�konů, kter� tato ustanoven� prov�děj�. V současnosti, na rozd�l od doby ned�vn�, však zvl�štn� �prava nebyla ve vl�dn�m n�vrhu obsažena, ani při jedn�n� v Poslaneck� sněmovně nebyl z�kon doplněn o problematiku ochrany �dajů o dětech a mladistv�ch. Do budoucna však nic nebr�n� tomu, aby v běžn�m legislativn�m procesu, kdy lze navrhovat změny, doplněn� či zrušen� z�konů, či jejich jednotliv�ch ustanoven�, dosavadn� pr�vn� �prava doznala změn. Pod�n� takov�ho n�vrhu však nen� podm�něno zrušen�m č�sti někter�ho ustanoven� z�kona �stavn�m soudem.

Ustanoven� čl. 7, stejně jako čl. 10 odst. 1 a 2 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod, maj� širš�, gener�ln� povahu a t�kaj� se nedotknutelnosti soukrom� a rodinn�ho života obecně. Obdobn� charakter -- ovšem ve vztahu k dětem -- m� i čl. 16 �mluvy o pr�vech d�těte. Listina z�kladn�ch pr�v a svobod nicm�ně, na rozd�l od mezin�rodn�ch smluv o lidsk�ch pr�vech a z�kladn�ch svobod�ch, obsahuje speci�ln� ustanoven� o režimu nakl�d�n� s jak�mikoli �daji o osob�ch. Ustanoven� čl. 10 odst. 3 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod sice zakotvuje pr�vo na ochranu před neopr�vněn�m shromažďov�n�m, zveřejňov�n�m nebo jin�m zneuž�v�n�m �dajů o osobě, avšak znamen� ochranu pr�vě jen před neopr�vněn�m nakl�d�n�m s daty, tj. jedn�n�m z�konem nedovolen�m. Ž�dn� dalš� podm�nky či omezen� Listina z�kladn�ch pr�v a svobod v tomto ustanoven� sama nepředepisuje. Ze současn� pr�vn� �pravy tedy vypl�v�, že �stavnost nebyla porušena a že ž�dn� konkr�tn� �jma pr�vům d�těte t�m nebyla způsobena. To ovšem neznamen�, že je vyloučeno, aby konkr�tn� př�pad manipulace s určit�m osobn�m �dajem soukrom�ho či rodinn�ho charakteru nastal a byl i kvalifikov�n, podle konkr�tn�ch podm�nek, jako porušov�n� pr�v podle čl. 7, resp. čl. 10 odst. 1 či 2 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod, aniž by to zřejmě bylo důvodem pro zrušen� určit�ho ustanoven� z�kona. Nespr�vn� postup org�nů veřejn� moci může b�t předmětem jedn�n� a rozhodnut� �stavn�ho soudu, ale nen� automaticky důvodem ke zrušen� pr�vn�ho předpisu, podle něhož takov� org�n postupoval, ledaže by tento pr�vn� předpis stran�m jednoznačně a bez v�jimky ukl�dal určit� způsob jedn�n� či chov�n�, kter� by bylo v rozporu s �stavou nebo mezin�rodn� smlouvou podle čl. 10 �stavy.

Navrhovatel� v n�vrhu t�ž argumentuj� ustanoven�m � 19 odst. 2 z�kona č. 67/1992 Sb., kter� nepřipoušt� ukl�dat do evidenc� VOZ �daje o chov�n� osob mladš�ch 15 let a obsahuje speci�ln� �pravu dispozice s daty o nezletil�ch osob�ch starš�ch 15 let (� 19 odst. 2). Dovozuj� pak, že absence takov� �pravy v z�koně o BIS je v rozporu s čl. 4 odst. 3 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod, podle něhož z�konn� omezen� z�kladn�ch pr�v a svobod mus� platit stejně pro všechny př�pady, kter� splňuj� stanoven� podm�nky. Listina z�kladn�ch pr�v a svobod v dan�m př�padě však nestanov� ž�dn� dalš� podm�nky tohoto omezen�. Omezen� pr�va, tedy na druh� straně opr�vněn� st�tn�ho org�nu disponovat s �daji, se t�k� rozličn�ch �dajů, se kter�mi operuj� odlišn� org�ny pro sv� specifick� �čely. Proto je problematika upravena v rozd�ln�ch z�konech. Ustanoven� čl. 4 odst. 3 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod nelze vykl�dat tak, že by porušen�m principu "stejn� platnosti pro všechny př�pady, kter� splňuj� dan� podm�nky" byla rozd�ln� �prava neidentick�ch skupin př�padů, pro kter� z�kony stanov� různ� podm�nky, pokud nedošlo k porušen� rovnosti. Odlišn�, vlastn� režim či podm�nky manipulace se specifick�mi �daji uplatňuje nejen z�kon č. 67/1992 Sb., ale např. tak� z�kon č. 135/1982 Sb., o hl�šen� a evidenci pobytu občanů, z�kon č. 89/1995 Sb., o st�tn� statistick� službě, aj.

Navrhovatel�, mimo již uveden�, poukazuj� t�ž na dř�ve platnou �pravu napaden� problematiky a spatřuj� pr�vn� souvislosti t�to regulace zejm�na s trestněpr�vn�mi předpisy. �stavn� soud se však zab�v� toliko �stavnost�, resp. souladem z�konů s �stavn�mi z�kony a mezin�rodn�mi smlouvami podle čl. 10 �stavy, a proto nepovažuje tuto č�st argumentace za pr�vně relevantn�. Přitom však neopom�j�, že osoby dotčen� věkov� kategorie, ač trestně neodpovědn�, mohou působit v r�mci určit�ch trestněpr�vn�ch forem jinak trestn�ch jedn�n� spojen�ch předevš�m s organizovan�m zločinem. Podle platn� pr�vn� �pravy trestn�ho z�kona nen� vyloučeno, aby i osoba trestně neodpovědn� z důvodu nedostatku věku byla členem zločinn�ho spolčen�, a tento institut m� př�mou vazbu na organizovan� zločin, a t�m i na ustanoven� z�kona č. 153/1994 Sb., kter� vymezuj� působnost BIS.

Ze všech uveden�ch důvodů nezb�v� �stavn�mu soudu než n�vrh skupiny poslanců zam�tnout, protože rozpor s �stavn�m poř�dkem nebyl prok�z�n a nedal se bezprostředně odvodit z předmětn�ch čl�nků Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod ani z �mluvy o pr�vech d�těte. �stavn� soud nemohl přitom ponechat stranou ani důležit� ustanoven� čl. 8 Evropsk� �mluvy o ochraně lidsk�ch pr�v a z�kladn�ch svobod. Odstavec 1 tohoto čl�nku přizn�v� každ�mu pr�vo na respektov�n� jeho soukrom�ho a rodinn�ho života, obydl� a korespondence, ale odstavec 2 poskytuje nesporně možnost v�znamně upravovat rozsah tohoto pr�va, když v�slovně uv�d�: "St�tn� org�n nemůže do v�konu tohoto pr�va zasahovat, kromě př�padů, kdy je to v souladu se z�konem a je to nezbytn� v demokratick� společnosti v z�jmu n�rodn� bezpečnosti, veřejn� bezpečnosti, hospod�řsk�ho blahobytu země, předch�zen� nepokojům a zločinnosti, ochrany zdrav� nebo mor�lky nebo ochrany pr�v a svobod jin�ch."

�stavn� soud neměl důvodu, aby toto pojet� pr�va na respektov�n� soukrom�ho života, obydl� a korespondence obsažen� v Evropsk� �mluvě interpretoval odlišně.